××關(guān)于我市糧食經(jīng)紀(jì)人情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于我市糧食經(jīng)紀(jì)人情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治要求，我委于11月底至12月在全市范圍內(nèi)圍繞糧食經(jīng)紀(jì)人在糧食購(gòu)銷領(lǐng)域的地位、作用、存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及應(yīng)對(duì)和治理措施等有關(guān)情況開展了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、糧食經(jīng)紀(jì)人的概念糧食經(jīng)紀(jì)人，是指活躍在農(nóng)村市場(chǎng)，以盈利為目的，用自有資金和工具直接從種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者和農(nóng)民專業(yè)合作社等對(duì)象手中收購(gòu)糧食，轉(zhuǎn)手銷售給糧食收儲(chǔ)、加工、轉(zhuǎn)化等各類用糧企業(yè)，通過收低賣高獲取購(gòu)銷差價(jià)的自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。其人員構(gòu)成的主要來源有：一是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就存在的所謂“糧販子”和糧食購(gòu)銷專業(yè)戶；二是有一定經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，頭腦靈活，平時(shí)務(wù)農(nóng)，糧

2、食收獲后走村串戶收糧賣糧的農(nóng)民或種糧大戶，多由夫妻、父子、兄弟或親朋好友搭伙而成；三是原國(guó)有糧食企業(yè)下崗職工，他們熟悉糧食工作，有一定專業(yè)知識(shí)和技能，也有從事糧食經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和人脈資源；四是具備一定收儲(chǔ)條件和資金實(shí)力，能設(shè)點(diǎn)收購(gòu)的個(gè)體糧商。二、我市糧食經(jīng)紀(jì)人的基本概況及發(fā)展趨勢(shì)2021年，本市糧食經(jīng)紀(jì)人總數(shù)大約在1950個(gè)（戶）左右，年購(gòu)銷總量在20萬(wàn)噸上下，已經(jīng)成為國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和糧食加工企業(yè)糧食收購(gòu)的主要渠道，其中在市中心城區(qū)的中央儲(chǔ)備糧郴州直屬庫(kù)和湖南郴州國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)90以上的糧源來自于糧食經(jīng)紀(jì)人，各縣市區(qū)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和糧食加工企業(yè)5060左右糧源來源于糧食經(jīng)紀(jì)人，其余部分為種糧

3、農(nóng)民、種糧大戶等直接送售。從糧食購(gòu)銷總量來看，XX縣安國(guó)水稻專業(yè)合作社每年在3萬(wàn)噸左右、XX縣陽(yáng)慧軍每年在2萬(wàn)噸左右，是本市糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍中購(gòu)銷規(guī)模較大的少數(shù)部分，大部分糧食經(jīng)紀(jì)人每年購(gòu)銷總量為10003000噸左右，還有少部分糧食經(jīng)紀(jì)人購(gòu)銷總量較少，從幾噸到幾百噸不等。從經(jīng)紀(jì)人分布情況看，XX、XX、XX等產(chǎn)糧大縣（市）經(jīng)紀(jì)人較多，其中XX縣約650個(gè)，XX縣約520個(gè)（戶）、永興、XX、XX、XX約為200個(gè)（戶），其他各地因糧食產(chǎn)量不高、收儲(chǔ)需求不大，糧食經(jīng)紀(jì)人只有110個(gè)左右，XX區(qū)、XX城和XX縣等地糧食產(chǎn)量較低，農(nóng)民仍然保留直接送售習(xí)慣，本地很少見到糧食經(jīng)紀(jì)人。從經(jīng)紀(jì)人群體變化趨勢(shì)

4、看，從2004年糧食流通體制改革后至2019年，糧食經(jīng)紀(jì)人群體數(shù)量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是在2013年2018年期間，由于連續(xù)啟動(dòng)最低價(jià)預(yù)案，收低賣高有利可圖，經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，本市較為活躍的經(jīng)紀(jì)人超過400人。從2019年至今，隨著國(guó)有糧食企業(yè)和糧食加工企業(yè)逐步規(guī)范入庫(kù)必檢、嚴(yán)格把關(guān)重金屬質(zhì)量指標(biāo)、分級(jí)定價(jià)等收購(gòu)流程，相當(dāng)一部分沒有質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)能力的中小型經(jīng)紀(jì)人頂不住購(gòu)銷風(fēng)險(xiǎn)，逐步退出市場(chǎng)，經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍迅速縮減，以湖南郴州國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)為例，2019年以前與該庫(kù)有購(gòu)銷業(yè)務(wù)往來的經(jīng)紀(jì)人多達(dá)60余人，至2021年只剩56人左右。預(yù)計(jì)未來幾年，經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍還將進(jìn)一步縮減，具備糧食產(chǎn)后服務(wù)能力、質(zhì)

5、量檢測(cè)能力和糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力的烘干場(chǎng)、合作社和少數(shù)經(jīng)紀(jì)人將成為經(jīng)紀(jì)人主體，小散戶將被淘汰。三、糧食經(jīng)紀(jì)人在糧食購(gòu)銷領(lǐng)域的地位和作用隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，政府鼓勵(lì)多元主體進(jìn)入糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，糧食經(jīng)紀(jì)人在促進(jìn)糧食市場(chǎng)有序流通過程中，成為種糧農(nóng)民和收糧企業(yè)中間的橋梁和紐帶，發(fā)揮了一定積極作用。一是為農(nóng)民售糧提供了便利。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力減少，年齡偏大，要把余糧整曬、打包、運(yùn)輸和售賣到糧食收儲(chǔ)企業(yè)和加工企業(yè)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，多有不便，而糧食經(jīng)紀(jì)人大部分都是本地人，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民關(guān)系融洽，他們直接在田間地頭完成糧食收購(gòu)，大大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民愿意便宜一點(diǎn)將糧食在家門口賣給糧食經(jīng)紀(jì)人

6、，雙方各得其利。因此，糧食經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)，有效化解了農(nóng)民售糧難題，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。二是減輕了國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)壓力。糧食經(jīng)紀(jì)人走村串戶將分散的糧食集中運(yùn)到糧庫(kù)交售，緩解了企業(yè)人手不夠、網(wǎng)點(diǎn)不足的矛盾，減少了收購(gòu)費(fèi)用，加快了收購(gòu)進(jìn)度，使企業(yè)能夠掌握較充足的糧源，有利于國(guó)有糧食企業(yè)提高收購(gòu)效率，完成收購(gòu)任務(wù)。隨著近幾年各縣市區(qū)建成中心庫(kù)、減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，更需要依托經(jīng)紀(jì)人完成糧源快速集聚。三是促進(jìn)了政策信息傳遞和糧食產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。每年糧食收購(gòu)期間，雖然各級(jí)政府和糧食企業(yè)都會(huì)宣傳糧食收購(gòu)政策，公布收購(gòu)價(jià)格、質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，但仍然有較多農(nóng)民對(duì)政策關(guān)注不夠、理解不透，而糧食經(jīng)紀(jì)人在收糧過程中，以口口相傳的直白解釋

7、，可以更好地幫助農(nóng)民理解政策、了解市場(chǎng)變化，告訴農(nóng)民種什么糧能掙錢，引導(dǎo)他們形成優(yōu)糧優(yōu)價(jià)概念，促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是提供了部分就業(yè)崗位。糧食經(jīng)紀(jì)人職業(yè)的出現(xiàn)，一方面緩解了農(nóng)忙期間農(nóng)戶人手不夠的矛盾，同時(shí)也為農(nóng)民和糧食企業(yè)下崗職工提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。四、糧食經(jīng)紀(jì)人參與購(gòu)銷活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患糧食經(jīng)紀(jì)人因利而生，活動(dòng)范圍廣泛難以監(jiān)管，存在一些不可忽視的問題。一是整體素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)有糧食經(jīng)紀(jì)人絕大多數(shù)本身就是農(nóng)民，文化水平較低，50只有初中以下文化，只有很少一部分經(jīng)紀(jì)人具有大專以上文化。一些經(jīng)紀(jì)人除了購(gòu)銷價(jià)差概念外，既不熟悉國(guó)家政策，公.文.思.享.文.庫(kù).出.品，也不具備糧食專業(yè)知識(shí)，不了解水分

8、、出糙、重金屬等指標(biāo)，憑經(jīng)驗(yàn)收購(gòu)；相當(dāng)一部分經(jīng)紀(jì)人只有手持式水分測(cè)量?jī)x，沒有配備必要的檢化驗(yàn)設(shè)備，無(wú)法把好糧食收購(gòu)質(zhì)量第一關(guān)。二是缺乏誠(chéng)信職業(yè)道德。部分糧食經(jīng)紀(jì)人在收購(gòu)活動(dòng)中唯利是圖、不講誠(chéng)信，利用自身信息優(yōu)勢(shì)散布糧食虛假信息，使用沒有經(jīng)過檢定的計(jì)量器具，在收購(gòu)活動(dòng)中有壓級(jí)壓價(jià)、短斤少兩、弄虛作假、騙買騙賣現(xiàn)象，損害了農(nóng)民利益。三是缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)觀念。糧食經(jīng)紀(jì)人未形成行業(yè)組織，未建立行業(yè)規(guī)范，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)情況，為爭(zhēng)奪糧源而哄抬價(jià)格、降低糧食收購(gòu)質(zhì)量等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是監(jiān)管執(zhí)法難度較大。糧食經(jīng)紀(jì)人主要活躍在農(nóng)村，四處游走流動(dòng)收購(gòu)，數(shù)量小，無(wú)固定場(chǎng)所，直接給予處罰難度大，糧食行政管理部門開展行政執(zhí)法

9、受到經(jīng)費(fèi)、車輛、人員等制約，難以落實(shí)有效監(jiān)管。五是為滋生購(gòu)銷腐敗提供了土壤。部分經(jīng)紀(jì)人長(zhǎng)期與國(guó)有糧食企業(yè)接觸，與企業(yè)的檢斤、驗(yàn)質(zhì)、保管等關(guān)鍵崗位人員十分熟悉，容易形成內(nèi)外勾結(jié)，出現(xiàn)隱蔽的利益輸送，損害國(guó)家和企業(yè)的利益。五、加強(qiáng)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍監(jiān)管的措施建議一是完善制度強(qiáng)化管理。建議在省級(jí)層面出臺(tái)糧食經(jīng)紀(jì)人管理辦法，將糧食經(jīng)紀(jì)人納入糧食行政管理對(duì)象，實(shí)行備案管理，提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范行為約束，更好地發(fā)揮糧食經(jīng)紀(jì)人在活躍糧食流通中的積極作用。二是加強(qiáng)引導(dǎo)促進(jìn)自律。依托規(guī)模較大的經(jīng)紀(jì)人，以縣為區(qū)域組建糧食經(jīng)紀(jì)人行業(yè)協(xié)會(huì)，建立協(xié)會(huì)章程，引導(dǎo)形成擺正買賣關(guān)系，堅(jiān)持合法守信經(jīng)營(yíng)的良好風(fēng)氣，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)提高素質(zhì)。由糧食行政管理部門牽頭，組織轄區(qū)內(nèi)經(jīng)紀(jì)人集中培訓(xùn)，加強(qiáng)政策法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，全面提高糧食經(jīng)紀(jì)人依法從業(yè)意識(shí)和糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)技能。四是強(qiáng)化監(jiān)管查處非法。由糧食、市場(chǎng)監(jiān)督等