免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題不容忽視

1、免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題不容無(wú)視關(guān)于我縣農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的調(diào)查報(bào)告縣政協(xié)六屆十二次常委會(huì)議審議通過(guò)免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民直補(bǔ)和實(shí)行良種補(bǔ)貼政策，是黨中央、國(guó)家院堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重視解決三農(nóng)問(wèn)題的戰(zhàn)略選擇。無(wú)稅時(shí)代的到來(lái)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)史上具有里程碑意義的重大事件，同時(shí)也給免征前的農(nóng)村稅費(fèi)尾欠的清理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的消減提出了新的課題。今年45月間，我們從政協(xié)機(jī)關(guān)和縣財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)局等單位抽調(diào)人員，組成調(diào)研組，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工委的共同配合下，對(duì)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自1995年撤區(qū)并鄉(xiāng)以來(lái)到2004年底的農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行了調(diào)查，并到醴陵市、新邵縣進(jìn)行了考察。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為：我

2、縣農(nóng)村稅費(fèi)尾欠數(shù)額大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱重，如果不能采取有效措施，必將影響整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)此應(yīng)積極探索途徑，清理農(nóng)村稅費(fèi)尾欠，消減鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。一、我縣農(nóng)村稅費(fèi)尾欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱重1、稅費(fèi)尾欠大，部分村底子不清。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步統(tǒng)計(jì)，全縣共有歷年稅費(fèi)尾欠余額3401.12萬(wàn)元，其中2002年底前農(nóng)業(yè)稅421.46萬(wàn)元，2002年以來(lái)農(nóng)業(yè)稅及附加695.62萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款768.07萬(wàn)元，村提留435.66萬(wàn)元，公路集資339.12萬(wàn)元，教育集資326.11萬(wàn)元。這些稅費(fèi)尾欠，大多屬上清下不清的情況，即已由村干部墊交，村民欠村、居委會(huì)的，但也有相當(dāng)部分是欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如巖口、灘頭、雨山鋪、

3、周旺、桃洪鎮(zhèn)等。當(dāng)然也有下清上不清的情況，村民已經(jīng)繳納，但資金被村組干部挪用，組長(zhǎng)未與村結(jié)賬或者村未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)賬。由于村級(jí)換屆和年代久遠(yuǎn)等原因，部分村稅費(fèi)尾欠底子不清，無(wú)法填報(bào)上來(lái)。如六都寨鎮(zhèn)有6個(gè)村，北山鄉(xiāng)有5個(gè)村沒(méi)有填報(bào)數(shù)字。灘頭鎮(zhèn)所屬的90個(gè)村居，全都沒(méi)有統(tǒng)計(jì)上來(lái)，所報(bào)139.83萬(wàn)元僅僅反映了村民欠鎮(zhèn)財(cái)政的尾欠數(shù)額，因此有些村的尾欠賬目實(shí)際成了一本糊涂賬。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模大，財(cái)政償債能力差。據(jù)調(diào)查，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)為16767.03萬(wàn)元，其中基金會(huì)上級(jí)注入資金4625.89萬(wàn)元，中小學(xué)危房改造2047.6萬(wàn)元，辦公樓建設(shè)727.3萬(wàn)元，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2132.37萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)480.

4、43萬(wàn)元，擔(dān)保扶貧貸款810.02萬(wàn)元，承貸承還扶貧貸款995.5萬(wàn)元，財(cái)政周轉(zhuǎn)金1057.1萬(wàn)元，欠發(fā)補(bǔ)貼233.68萬(wàn)元，墊交財(cái)稅收入625.87萬(wàn)元。負(fù)債1000萬(wàn)元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，其中灘頭鎮(zhèn)1986.78萬(wàn)元，桃洪鎮(zhèn)1339.5萬(wàn)元城東指揮部負(fù)債不包括在內(nèi)、六都寨鎮(zhèn)1118.18萬(wàn)元，金石橋鎮(zhèn)1080.8萬(wàn)元；負(fù)債500萬(wàn)1000萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，500萬(wàn)元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，負(fù)債最少的羅洪鄉(xiāng)為196.5萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政償清能力差。根據(jù)調(diào)查，2004年底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)余額為當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入7657萬(wàn)元的2.19倍，為當(dāng)年財(cái)政支出6263萬(wàn)元的2.68倍，比2002年至2004年這三年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支

5、出16659萬(wàn)元還多108萬(wàn)元。3、尾欠收繳難，債權(quán)清收難。由于受多種因素制約，近年來(lái)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠逐年增加，清收難度逐年增大。如鴨田鎮(zhèn)反映，全鎮(zhèn)30.34萬(wàn)元農(nóng)業(yè)稅尾欠中，稅費(fèi)改革后尾欠金額達(dá)25.8萬(wàn)元，戶數(shù)達(dá)2880戶，其中欠鎮(zhèn)4.3萬(wàn)元。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有債權(quán)質(zhì)量差，主要是基金會(huì)借款、扶貧貸款、財(cái)政周轉(zhuǎn)金等。這些資金沉淀多年，呆賬、壞賬不少，很多已成無(wú)效債權(quán)，事實(shí)上難以收回。如金石橋鎮(zhèn)反映，該鎮(zhèn)還有未收回的基金會(huì)借款294萬(wàn)元，2004年專(zhuān)門(mén)安排6人清收，收回資金還不到6萬(wàn)元。司門(mén)前鎮(zhèn)反映，該鎮(zhèn)未收回的基金會(huì)借款、扶貧貸款共168萬(wàn)元，基本上已是呆賬、爛賬。二、稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)成因復(fù)雜近年

6、來(lái)，我縣農(nóng)村村民拖欠稅費(fèi)情況相當(dāng)嚴(yán)重，其中既有村民本身的原因，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部的原因，更有國(guó)家政策方面的原因。1、就村民而言，有4個(gè)方面的因素。一是舉家外出，多年未歸，從而無(wú)處收繳。如巖口鄉(xiāng)龍井村反映，該村7組25戶，全家常年外出的就有12戶。二是家庭貧困，或因老弱病殘，或因天災(zāi)人禍，從而無(wú)力上繳。據(jù)司門(mén)前鎮(zhèn)調(diào)查，全鎮(zhèn)特困戶稅費(fèi)尾欠共42萬(wàn)元，占總尾欠的39%，其中吉山村尾欠500元以上的貧困戶有22戶，1000元以上的有3戶。三是故意抗交，抗拒或有意拖欠的“釘子戶”占有相當(dāng)比例。據(jù)調(diào)查，全縣共8045戶，金額達(dá)391.98萬(wàn)元。四是因矛盾糾紛未解決或?qū)鉀Q不滿意，遷怒于鄉(xiāng)村干部，以不交稅費(fèi)

7、相要挾。2、就鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部而言，也有工作不到位、不得力的問(wèn)題。有的根本沒(méi)有到農(nóng)戶中去收繳，有的村務(wù)不公開(kāi)，有的不及時(shí)幫群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。如小沙江鎮(zhèn)龍凼村兩戶村民因土地糾紛，先后10余次請(qǐng)村里調(diào)處都未見(jiàn)答復(fù)，從而拒交稅費(fèi)。從此次調(diào)查情況來(lái)看，村組干部擠占挪用稅費(fèi)情況也不同程度地存在?；⑿紊浆幾遴l(xiāng)稅費(fèi)尾欠有60%集中在村組干部手中，特別是組長(zhǎng)。水洞坪村的現(xiàn)任組長(zhǎng)收繳稅費(fèi)44092元，都未與鄉(xiāng)村結(jié)賬，一些老組長(zhǎng)、老村干部手中也有9000余元，個(gè)別人已經(jīng)不在人世。3、就有關(guān)政策而言，片面地強(qiáng)調(diào)減負(fù)也不利于稅費(fèi)的收繳。省政府三令五申對(duì)2002年以前的農(nóng)業(yè)稅實(shí)行掛賬，省政府減負(fù)辦2004年多次強(qiáng)調(diào)

8、不準(zhǔn)催收2003年以前的稅費(fèi)尾欠。這些做法和提法，沒(méi)有注重稅收征管法律的嚴(yán)肅性和政策的連續(xù)性，對(duì)故意抗拒或有意拖欠稅費(fèi)的農(nóng)戶不能采取有效措施，使基層干部對(duì)稅費(fèi)尾欠的收繳束手無(wú)策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；既有上級(jí)的原因，也有自身的原因。1、稅費(fèi)尾欠引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債。部分農(nóng)戶長(zhǎng)期拒交稅費(fèi)，帶動(dòng)許多有上繳能力的農(nóng)戶也爭(zhēng)相效仿，造成農(nóng)村稅費(fèi)尾欠逐年增大，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因之一。如灘頭鎮(zhèn)139.83萬(wàn)元，巖口鄉(xiāng)58.45萬(wàn)元，雨山鋪鎮(zhèn)160萬(wàn)元，桃洪鎮(zhèn)36萬(wàn)元。2、政策性因素影響，歷史包袱沉重?；饡?huì)的政策性興辦與關(guān)閉，財(cái)政周轉(zhuǎn)金的政策性發(fā)放，扶貧貸款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承貸承還和擔(dān)保政策的實(shí)施等

9、造成了巨額虧損，其后果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，其主要原因應(yīng)是上級(jí)政府的決策失誤。從1999年4月基金會(huì)關(guān)閉，時(shí)間過(guò)去了6年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至今有4600余萬(wàn)元注入資金未曾歸還，其中灘頭、桃洪鎮(zhèn)、石門(mén)、荷香橋、六都寨都在300萬(wàn)元以上，成為一個(gè)沉重的債務(wù)包袱。財(cái)政周轉(zhuǎn)金和扶貧貸款的發(fā)放，款項(xiàng)投放隨意性大，項(xiàng)目可行性差，還款來(lái)源可靠性小，相當(dāng)部分資金成了呆賬、壞賬，無(wú)法收回。如桃洪鎮(zhèn)欠歷年財(cái)政周轉(zhuǎn)金291萬(wàn)元，扶貧貸款150萬(wàn)元，兩項(xiàng)占債務(wù)總額的33%。南岳廟鄉(xiāng)1997年搞養(yǎng)魚(yú)基地，鄉(xiāng)財(cái)政投入扶貧貸款20多萬(wàn)元，沒(méi)有見(jiàn)到經(jīng)濟(jì)效益。3、基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模過(guò)大，沒(méi)有量力而行。公路、水利、學(xué)校、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)

10、，事關(guān)居民的生產(chǎn)生活，事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在自有資金的不足，稅費(fèi)尾欠又難以收繳的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往一邊爭(zhēng)取上級(jí)資金，一邊舉債開(kāi)工，沒(méi)有可靠的資金來(lái)源。同時(shí)國(guó)家的政策是上面只補(bǔ)助部分資金，大量配套資金要靠下面籌措，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本拿不出資金來(lái)配套，但為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，只好借債和欠賬。特別是前幾年的中小學(xué)危房改造、普九達(dá)標(biāo)，標(biāo)是達(dá)了，但全縣尚有基建欠款2000多萬(wàn)元，其中金石橋鎮(zhèn)366萬(wàn)元，桃洪鎮(zhèn)324.6萬(wàn)元。近年來(lái)卻有不少學(xué)校因生源不足而閑置，造成巨大浪費(fèi)。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員過(guò)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。特別是近幾年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門(mén)人員急劇膨脹，有的一個(gè)站所工作人員到達(dá)40-50人。根據(jù)縣財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，1

11、995年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員為1605人，2004年到達(dá)了2795人，增加了1190人。七江鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)李博給我們算了一筆賬。該鄉(xiāng)現(xiàn)有在職人員106人，平均每人每年按8000元工資計(jì)算，即需100萬(wàn)元，還需辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等。司門(mén)前鎮(zhèn)現(xiàn)有在職工作人員108人，編制人數(shù)僅73人，正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口每年在100萬(wàn)元以上。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，誘發(fā)短期行為。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的考察評(píng)價(jià)機(jī)制也不完善，考核全憑民眾投票，提拔注重外表政績(jī)?！耙粋€(gè)人的政績(jī)，幾屆人的包袱”的現(xiàn)象經(jīng)常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生。5、財(cái)政管理體制不順。一是稅收的增長(zhǎng)速度超出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源枯竭，完成縣里下達(dá)的財(cái)政任務(wù)困

12、難很大，只好變著法子完成任務(wù)，有的從富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門(mén)買(mǎi)稅，有的從銀信部門(mén)貸款交稅，有的讓干部職工拿工資墊稅。有的買(mǎi)稅成本高達(dá)2030%，甚至40%。麻塘山鄉(xiāng)反映，為了完成財(cái)稅任務(wù)，往往是工資剛到賬戶上，馬上又原數(shù)返回墊交完成任務(wù)。二是稅收征管責(zé)權(quán)倒掛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，他們不是稅收征收主體，但每年除派大量干部協(xié)稅外，完成任務(wù)還要給稅收主管部門(mén)發(fā)獎(jiǎng)金，增加了不必要的開(kāi)支。三是財(cái)政分配體制不公。長(zhǎng)期以來(lái)，整個(gè)財(cái)政體制頭大腳輕，收入向上集中，支出向下轉(zhuǎn)嫁。有的人說(shuō)：“現(xiàn)在中央干部過(guò)美日子，省里干部過(guò)好日子，縣里干部過(guò)緊日子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過(guò)苦日子?！比?、農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定取

13、消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村稅費(fèi)尾欠數(shù)額過(guò)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模過(guò)大，如果不盡快采取措施解決，會(huì)嚴(yán)重影響人民群眾的心理平衡感、社會(huì)公平感和政治向心力，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信用和形象，將有可能導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。1、影響人民群眾的心理平衡感、社會(huì)公平感和政治向心力。近幾年為了保穩(wěn)定，對(duì)那些故意抗拒，有意拖欠者不能采取強(qiáng)制措施，導(dǎo)致稅費(fèi)尾欠不能清收到位，依法繳納者心理極不平衡，相互攀比。調(diào)查中，無(wú)論是鄉(xiāng)村干部，還是普通村民，普遍認(rèn)為現(xiàn)在的政府軟弱無(wú)能，對(duì)欠款戶沒(méi)有一點(diǎn)舉措，一味忍讓遷就。和諧社會(huì)強(qiáng)調(diào)公正、公平，如果守法的交了，刁蠻的就算了，社會(huì)哪還有公正公平可言，政府

14、哪還有威信可言?，F(xiàn)在省政府提出掛賬措施，很多人將其理解為不收了，民間涌動(dòng)著一股要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組退還所收各種稅費(fèi)的潛流，將可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級(jí)組織無(wú)力招架，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系僵化，最終保穩(wěn)定也將成為一句空話。虎形山瑤族鄉(xiāng)富寨村因稅費(fèi)尾欠沒(méi)有清收，在今年村級(jí)換屆選舉中，部分村民抵抗選舉，致使該村村支兩委換屆延長(zhǎng)兩個(gè)多月。2、影響鄉(xiāng)村干部的工作積極性，動(dòng)搖黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)。為了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)，多數(shù)村采取村干先行墊交，然后再向村民收取的方法。如果稅費(fèi)收不上，尾欠的黑洞就由村干部本人填平。調(diào)查中，有的村干部反映，當(dāng)了多年的村干部，工資沒(méi)有領(lǐng)到多少，債務(wù)倒是欠了一身。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣村干部自有資金墊交稅費(fèi)達(dá)6

15、83萬(wàn)元，從銀行機(jī)構(gòu)貸款427萬(wàn)元，向私人借款203萬(wàn)元附表三。麻塘山鄉(xiāng)八角樓村支部書(shū)記伍先池，為了完成南麻公路修建任務(wù)，私人借款4萬(wàn)元來(lái)付工程款。但群眾集資款收不上來(lái)，借款至今由他一人背著。同時(shí)村干部對(duì)有糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助的欠款戶，上級(jí)三申五令不準(zhǔn)抵扣的政策很不理解。灘頭鎮(zhèn)朱林村的支部書(shū)記說(shuō)：“扣就不準(zhǔn)扣，收又不準(zhǔn)收，我這個(gè)村干部真是當(dāng)?shù)锰C囊了。”調(diào)查中，有的村干部問(wèn)我們，現(xiàn)在保穩(wěn)定，你們只怕農(nóng)民鬧事，怕不怕村干部上訪？由于尾欠的影響，相當(dāng)部分村不敢辦事，難以辦事，部分村無(wú)人想當(dāng)村干部。如司門(mén)前鎮(zhèn)楊柳村，2001年以來(lái)，當(dāng)選的村主任和秘書(shū)都不愿上任，村務(wù)由支部書(shū)記一人擔(dān)當(dāng)。桃

16、洪鎮(zhèn)反映，部分村干部因欠工頭工程款，只好在外過(guò)年躲債。由于條件艱苦、福利待遇差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身在曹營(yíng)心在漢，工作上出于應(yīng)付，多一事不如少一事，少一事不如沒(méi)得事的思想普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所人員過(guò)多，經(jīng)費(fèi)不足，隊(duì)伍不穩(wěn)，很少進(jìn)村入戶為農(nóng)民增收提供技術(shù)和信息服務(wù)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的需要。3、影響農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于稅費(fèi)尾欠收繳難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債多，鄉(xiāng)村兩級(jí)不約而同地把眼光盯上了扶貧、以工代賑、教育、水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)資金。不少項(xiàng)目資金被擠占挪用，有的根本沒(méi)有用到項(xiàng)目上去。據(jù)調(diào)查，全縣有314.9萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金墊付了稅費(fèi)附表三。巨大的稅費(fèi)尾欠，使村級(jí)工作無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。

17、羊古坳鄉(xiāng)劉家排村有歷年稅費(fèi)尾欠15.9萬(wàn)元，各項(xiàng)工作一直無(wú)法正常開(kāi)展，更不用說(shuō)為民辦實(shí)事了。羅洪鄉(xiāng)嚴(yán)勝村有各種稅費(fèi)尾欠7.3萬(wàn)元，去年冬和今年初兩次冰凍使該村電力桿線遭受?chē)?yán)重?fù)p壞。第二次冰凍共需恢復(fù)資金8萬(wàn)多元，部分村民要求村委會(huì)將稅費(fèi)尾欠收上來(lái)，用于恢復(fù)供電。從正月初四起停電，到我們4月底調(diào)查為止，該村尚未恢復(fù)供電。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是一個(gè)巨大的黑洞，嚴(yán)重制約了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一些喊了多年的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因資金緊張而擱置，一些直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小型工程也因資金匱乏而得不到解決，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更是缺乏資金支持。雨山鋪鎮(zhèn)黨委書(shū)記廖友學(xué)講：“現(xiàn)在我們鎮(zhèn)里債務(wù)纏身，一些村要求解決建設(shè)資金，我真的是愛(ài)莫

18、能助?！?、損害政府信用和形象，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。過(guò)去所搞的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小學(xué)危房改造，欠賬很多，現(xiàn)在稅費(fèi)尾欠又不準(zhǔn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根本無(wú)錢(qián)支付。有的拖欠已達(dá)10年之久。承包者往往采取堵路、挖渠、鎖門(mén)等手段，逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)還債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，很大一部分精力用來(lái)跑借貸，應(yīng)付支出，應(yīng)付包工頭的逼債、告狀、打官司，應(yīng)付民工上訪。特別是每到年關(guān)，更是不敢開(kāi) ，不敢在機(jī)關(guān)露面。周旺鎮(zhèn)黨委書(shū)記周玉祥說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府春季是發(fā)展公司，夏季是創(chuàng)收公司，到冬季則成了躲債公司。”無(wú)奈之下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)便變著把戲向農(nóng)民亂伸手要錢(qián)，加劇了農(nóng)村干群關(guān)系的緊張。四、采取有效措施，認(rèn)真清理稅費(fèi)尾欠，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)發(fā)展，

19、是區(qū)域經(jīng)濟(jì)永恒的主題。但是，發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅是多增加了幾個(gè)百分點(diǎn)，也不僅僅是豎起幾座高樓，更不僅僅是多修了幾條路，多修了幾座橋，而應(yīng)該是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的和諧發(fā)展。特別是處于矛盾凸顯期的今天，我們更應(yīng)當(dāng)關(guān)注建設(shè)背后的巨額鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，關(guān)注農(nóng)業(yè)稅免征前所遺留下來(lái)的巨額農(nóng)村稅費(fèi)尾欠，倡導(dǎo)公平公正，通過(guò)在全縣的調(diào)查和到醴陵、新邵等地的考察，我們認(rèn)為，稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。稅費(fèi)尾欠的長(zhǎng)期掛賬后患難除，新增債務(wù)的危險(xiǎn)依然存在。因此，我們建議縣委、縣政府必須高度重視，采取積極穩(wěn)妥、切實(shí)可行的措施，認(rèn)真清理農(nóng)村稅費(fèi)尾欠，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社

20、會(huì)和諧。一積極爭(zhēng)取政策支持，分類(lèi)處理農(nóng)村稅費(fèi)尾欠1、實(shí)事求是、如實(shí)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取省市對(duì)我縣清欠工作的重視和支持?？h委、縣政府要統(tǒng)一思想，實(shí)事求是地向省、市匯報(bào)我縣農(nóng)村稅費(fèi)尾欠的現(xiàn)狀、成因及影響，匯報(bào)我們的計(jì)劃和打算，爭(zhēng)取上級(jí)從政策上、宣傳輿論上給予我縣相應(yīng)的支持。一是要從輿論上允許依法組織稅費(fèi)尾欠清收，不再提掛賬的口號(hào)。過(guò)去的稅費(fèi)尾欠，鄉(xiāng)村兩級(jí)都已如數(shù)上交，沒(méi)有收上來(lái)的完全由村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政墊付，掛賬實(shí)際掛在鄉(xiāng)村兩級(jí)的賬上。長(zhǎng)期掛賬，基層根本沒(méi)有財(cái)力承擔(dān)。二是要從政策上允許扣繳。取消農(nóng)業(yè)稅不能解決所有的農(nóng)村問(wèn)題，實(shí)行糧食直補(bǔ)也不是哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、哪一個(gè)部門(mén)對(duì)農(nóng)民的恩賜。對(duì)有稅費(fèi)尾欠的農(nóng)戶，要允許用

21、退耕還林、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等資金實(shí)行抵扣。當(dāng)然，抵扣范圍要明確，思想工作要先行，操作程序要標(biāo)準(zhǔn)，抵扣數(shù)額要公開(kāi)。2、統(tǒng)一思想、加強(qiáng)教育，營(yíng)造清欠的良好氛圍。要學(xué)習(xí)借鑒新邵、醴陵的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。新邵縣2003年采取“以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破”的方式，以嚴(yán)塘鎮(zhèn)為試點(diǎn)，全面清收農(nóng)村稅費(fèi)尾欠，僅嚴(yán)塘鎮(zhèn)就收回歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠70萬(wàn)元。醴陵市按照“摸清底數(shù)，分類(lèi)處理”的原則，2004年申請(qǐng)法院執(zhí)行435起，收回農(nóng)業(yè)稅尾欠28萬(wàn)元。要通過(guò)擺事實(shí)、講危害、擺道理、講出路，在全縣上下形成清理農(nóng)村稅費(fèi)尾欠勢(shì)在必行的共識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)群眾的法制宣傳。取消農(nóng)業(yè)稅、取消統(tǒng)籌提留款，從稅收制度上消除了對(duì)農(nóng)民的制度歧視，但并不意味著農(nóng)民

22、不交任何稅費(fèi)，也并不意味著以前的稅費(fèi)不應(yīng)該負(fù)擔(dān)。特別是要加強(qiáng)對(duì)欠款戶的教育，使之增強(qiáng)稅法意識(shí)，從而自學(xué)履行交納稅費(fèi)的義務(wù)。3、摸清底子、分類(lèi)登記，把“糊涂賬”變成“明白賬”。一是要對(duì)有稅費(fèi)尾欠的農(nóng)戶，全面登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，分清稅費(fèi)尾欠成因，分類(lèi)核對(duì)。二是要對(duì)村居委會(huì)干部領(lǐng)取的稅費(fèi)收據(jù)進(jìn)行一次徹底清查、繳銷(xiāo)，把群眾已經(jīng)繳納而被村組干部挪用的稅費(fèi)底子澄清。三是要對(duì)稅費(fèi)尾欠張榜公布，錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅網(wǎng)。4、精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)，積極清收尾欠。對(duì)稅費(fèi)尾欠要實(shí)行分類(lèi)處理。對(duì)確有困難的五保戶、特困戶、殘疾人，要依法召開(kāi)村民代表大會(huì)或村民會(huì)議，采取減交、免交的方法。對(duì)有矛盾糾紛需要解決的，縣直有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)村要認(rèn)

23、真調(diào)處，化解社會(huì)矛盾，幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。對(duì)抗拒不交和有意拖欠的，要?jiǎng)佑盟痉ǔ绦?，下發(fā)納稅通知書(shū)、限期納稅通知書(shū)、人民法院行政裁定書(shū)，對(duì)仍抗拒不交的釘子戶依法采取強(qiáng)制措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專(zhuān)門(mén)的清欠工作力量，做到能收盡收。在清收工作中，要結(jié)合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。對(duì)有稅費(fèi)尾欠的黨員，要責(zé)令其限期繳納。對(duì)挪用、貪污稅費(fèi)的村組干部要責(zé)令其限期改正，否則追究其法律責(zé)任?？h委、縣政府要加強(qiáng)對(duì)清欠工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直機(jī)關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村組，層層落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制。對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成專(zhuān)門(mén)工作組，從宣傳發(fā)動(dòng)，到方案制定，到具體實(shí)施，

24、全方位參與，全過(guò)程督導(dǎo)。二堅(jiān)決制止新債，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)1、清理債權(quán)、盤(pán)活資產(chǎn)，以結(jié)零為目標(biāo)，消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。一是要根據(jù)債務(wù)發(fā)生的原因，重新核定利率。屬于報(bào)酬性、公務(wù)性欠款以及利轉(zhuǎn)本的，一律作一般往來(lái)處理，不計(jì)利息。屬于民間借高利貸的，一律按銀行利率重新認(rèn)定利息。二是盤(pán)活資產(chǎn)資源。要對(duì)全縣閑置資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清理，根據(jù)公開(kāi)、公正、公平的原則，對(duì)閑置資產(chǎn)和資源實(shí)行拍賣(mài)、租賃。既提倡用現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)，也允許用債權(quán)購(gòu)買(mǎi)。2、爭(zhēng)取資金、縣鄉(xiāng)分擔(dān)，緩解政策性因素造成的歷史債務(wù)。要利用國(guó)家扶貧和湘西開(kāi)發(fā)的有利條件，爭(zhēng)取有更多的扶貧資金和轉(zhuǎn)移支付向我縣傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)因保工資、基金會(huì)、中小學(xué)危房改造等造成的欠債。根據(jù)縣財(cái)政承受能力，縣組織以工代賑、扶貧、水利、教育、公路、交通、城建等職能部門(mén)協(xié)調(diào)，對(duì)負(fù)債多、歸還難度大的工程項(xiàng)目，確定適當(dāng)?shù)姆謸?dān)比例，核實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源?？h里要果斷地停止一切達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，整頓報(bào)刊發(fā)行秩序，嚴(yán)格禁止“上面開(kāi)口子，下面拿票子”的所謂“給政策”和以獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)出錢(qián)出力的“釣魚(yú)工程