免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村稅費尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題不容忽視

1、免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村稅費尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題不容無視關(guān)于我縣農(nóng)村稅費尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的調(diào)查報告縣政協(xié)六屆十二次常委會議審議通過免征農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民直補和實行良種補貼政策，是黨中央、國家院堅持“多予少取放活”的方針，重視解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略選擇。無稅時代的到來，是我國農(nóng)業(yè)史上具有里程碑意義的重大事件，同時也給免征前的農(nóng)村稅費尾欠的清理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的消減提出了新的課題。今年45月間，我們從政協(xié)機關(guān)和縣財政局、農(nóng)經(jīng)局等單位抽調(diào)人員，組成調(diào)研組，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工委的共同配合下，對26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自1995年撤區(qū)并鄉(xiāng)以來到2004年底的農(nóng)村稅費尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進行了調(diào)查，并到醴陵市、新邵縣進行了考察。通過調(diào)研，我們認為：我

2、縣農(nóng)村稅費尾欠數(shù)額大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱重，如果不能采取有效措施，必將影響整個農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展和社會穩(wěn)定，對此應(yīng)積極探索途徑，清理農(nóng)村稅費尾欠，消減鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。一、我縣農(nóng)村稅費尾欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱重1、稅費尾欠大，部分村底子不清。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步統(tǒng)計，全縣共有歷年稅費尾欠余額3401.12萬元，其中2002年底前農(nóng)業(yè)稅421.46萬元，2002年以來農(nóng)業(yè)稅及附加695.62萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款768.07萬元，村提留435.66萬元，公路集資339.12萬元，教育集資326.11萬元。這些稅費尾欠，大多屬上清下不清的情況，即已由村干部墊交，村民欠村、居委會的，但也有相當部分是欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如巖口、灘頭、雨山鋪、

3、周旺、桃洪鎮(zhèn)等。當然也有下清上不清的情況，村民已經(jīng)繳納，但資金被村組干部挪用，組長未與村結(jié)賬或者村未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)賬。由于村級換屆和年代久遠等原因，部分村稅費尾欠底子不清，無法填報上來。如六都寨鎮(zhèn)有6個村，北山鄉(xiāng)有5個村沒有填報數(shù)字。灘頭鎮(zhèn)所屬的90個村居，全都沒有統(tǒng)計上來，所報139.83萬元僅僅反映了村民欠鎮(zhèn)財政的尾欠數(shù)額，因此有些村的尾欠賬目實際成了一本糊涂賬。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模大，財政償債能力差。據(jù)調(diào)查，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)為16767.03萬元，其中基金會上級注入資金4625.89萬元，中小學危房改造2047.6萬元，辦公樓建設(shè)727.3萬元，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2132.37萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)480.

4、43萬元，擔保扶貧貸款810.02萬元，承貸承還扶貧貸款995.5萬元，財政周轉(zhuǎn)金1057.1萬元，欠發(fā)補貼233.68萬元，墊交財稅收入625.87萬元。負債1000萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，其中灘頭鎮(zhèn)1986.78萬元，桃洪鎮(zhèn)1339.5萬元城東指揮部負債不包括在內(nèi)、六都寨鎮(zhèn)1118.18萬元，金石橋鎮(zhèn)1080.8萬元；負債500萬1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，500萬元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，負債最少的羅洪鄉(xiāng)為196.5萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政償清能力差。根據(jù)調(diào)查，2004年底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)余額為當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入7657萬元的2.19倍，為當年財政支出6263萬元的2.68倍，比2002年至2004年這三年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支

5、出16659萬元還多108萬元。3、尾欠收繳難，債權(quán)清收難。由于受多種因素制約，近年來農(nóng)村稅費尾欠逐年增加，清收難度逐年增大。如鴨田鎮(zhèn)反映，全鎮(zhèn)30.34萬元農(nóng)業(yè)稅尾欠中，稅費改革后尾欠金額達25.8萬元，戶數(shù)達2880戶，其中欠鎮(zhèn)4.3萬元。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有債權(quán)質(zhì)量差，主要是基金會借款、扶貧貸款、財政周轉(zhuǎn)金等。這些資金沉淀多年，呆賬、壞賬不少，很多已成無效債權(quán)，事實上難以收回。如金石橋鎮(zhèn)反映，該鎮(zhèn)還有未收回的基金會借款294萬元，2004年專門安排6人清收，收回資金還不到6萬元。司門前鎮(zhèn)反映，該鎮(zhèn)未收回的基金會借款、扶貧貸款共168萬元，基本上已是呆賬、爛賬。二、稅費尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)成因復(fù)雜近年

6、來，我縣農(nóng)村村民拖欠稅費情況相當嚴重，其中既有村民本身的原因，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部的原因，更有國家政策方面的原因。1、就村民而言，有4個方面的因素。一是舉家外出，多年未歸，從而無處收繳。如巖口鄉(xiāng)龍井村反映，該村7組25戶，全家常年外出的就有12戶。二是家庭貧困，或因老弱病殘，或因天災(zāi)人禍，從而無力上繳。據(jù)司門前鎮(zhèn)調(diào)查，全鎮(zhèn)特困戶稅費尾欠共42萬元，占總尾欠的39%，其中吉山村尾欠500元以上的貧困戶有22戶，1000元以上的有3戶。三是故意抗交，抗拒或有意拖欠的“釘子戶”占有相當比例。據(jù)調(diào)查，全縣共8045戶，金額達391.98萬元。四是因矛盾糾紛未解決或?qū)鉀Q不滿意，遷怒于鄉(xiāng)村干部，以不交稅費

7、相要挾。2、就鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部而言，也有工作不到位、不得力的問題。有的根本沒有到農(nóng)戶中去收繳，有的村務(wù)不公開，有的不及時幫群眾解決實際困難和問題。如小沙江鎮(zhèn)龍凼村兩戶村民因土地糾紛，先后10余次請村里調(diào)處都未見答復(fù)，從而拒交稅費。從此次調(diào)查情況來看，村組干部擠占挪用稅費情況也不同程度地存在?；⑿紊浆幾遴l(xiāng)稅費尾欠有60%集中在村組干部手中，特別是組長。水洞坪村的現(xiàn)任組長收繳稅費44092元，都未與鄉(xiāng)村結(jié)賬，一些老組長、老村干部手中也有9000余元，個別人已經(jīng)不在人世。3、就有關(guān)政策而言，片面地強調(diào)減負也不利于稅費的收繳。省政府三令五申對2002年以前的農(nóng)業(yè)稅實行掛賬，省政府減負辦2004年多次強調(diào)

8、不準催收2003年以前的稅費尾欠。這些做法和提法，沒有注重稅收征管法律的嚴肅性和政策的連續(xù)性，對故意抗拒或有意拖欠稅費的農(nóng)戶不能采取有效措施，使基層干部對稅費尾欠的收繳束手無策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因；既有上級的原因，也有自身的原因。1、稅費尾欠引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債。部分農(nóng)戶長期拒交稅費，帶動許多有上繳能力的農(nóng)戶也爭相效仿，造成農(nóng)村稅費尾欠逐年增大，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因之一。如灘頭鎮(zhèn)139.83萬元，巖口鄉(xiāng)58.45萬元，雨山鋪鎮(zhèn)160萬元，桃洪鎮(zhèn)36萬元。2、政策性因素影響，歷史包袱沉重?；饡恼咝耘d辦與關(guān)閉，財政周轉(zhuǎn)金的政策性發(fā)放，扶貧貸款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承貸承還和擔保政策的實施等

9、造成了巨額虧損，其后果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，其主要原因應(yīng)是上級政府的決策失誤。從1999年4月基金會關(guān)閉，時間過去了6年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至今有4600余萬元注入資金未曾歸還，其中灘頭、桃洪鎮(zhèn)、石門、荷香橋、六都寨都在300萬元以上，成為一個沉重的債務(wù)包袱。財政周轉(zhuǎn)金和扶貧貸款的發(fā)放，款項投放隨意性大，項目可行性差，還款來源可靠性小，相當部分資金成了呆賬、壞賬，無法收回。如桃洪鎮(zhèn)欠歷年財政周轉(zhuǎn)金291萬元，扶貧貸款150萬元，兩項占債務(wù)總額的33%。南岳廟鄉(xiāng)1997年搞養(yǎng)魚基地，鄉(xiāng)財政投入扶貧貸款20多萬元，沒有見到經(jīng)濟效益。3、基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模過大，沒有量力而行。公路、水利、學校、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)

10、，事關(guān)居民的生產(chǎn)生活，事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在自有資金的不足，稅費尾欠又難以收繳的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往一邊爭取上級資金，一邊舉債開工，沒有可靠的資金來源。同時國家的政策是上面只補助部分資金，大量配套資金要靠下面籌措，實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本拿不出資金來配套，但為了爭取項目，只好借債和欠賬。特別是前幾年的中小學危房改造、普九達標，標是達了，但全縣尚有基建欠款2000多萬元，其中金石橋鎮(zhèn)366萬元，桃洪鎮(zhèn)324.6萬元。近年來卻有不少學校因生源不足而閑置，造成巨大浪費。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏長遠打算。特別是近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門人員急劇膨脹，有的一個站所工作人員到達40-50人。根據(jù)縣財政局統(tǒng)計，1

11、995年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員為1605人，2004年到達了2795人，增加了1190人。七江鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李博給我們算了一筆賬。該鄉(xiāng)現(xiàn)有在職人員106人，平均每人每年按8000元工資計算，即需100萬元，還需辦公費、差旅費等。司門前鎮(zhèn)現(xiàn)有在職工作人員108人，編制人數(shù)僅73人，正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口每年在100萬元以上。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，缺乏長遠打算，誘發(fā)短期行為。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的考察評價機制也不完善，考核全憑民眾投票，提拔注重外表政績?！耙粋€人的政績，幾屆人的包袱”的現(xiàn)象經(jīng)常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生。5、財政管理體制不順。一是稅收的增長速度超出經(jīng)濟增長速度。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源枯竭，完成縣里下達的財政任務(wù)困

12、難很大，只好變著法子完成任務(wù)，有的從富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門買稅，有的從銀信部門貸款交稅，有的讓干部職工拿工資墊稅。有的買稅成本高達2030%，甚至40%。麻塘山鄉(xiāng)反映，為了完成財稅任務(wù)，往往是工資剛到賬戶上，馬上又原數(shù)返回墊交完成任務(wù)。二是稅收征管責權(quán)倒掛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，他們不是稅收征收主體，但每年除派大量干部協(xié)稅外，完成任務(wù)還要給稅收主管部門發(fā)獎金，增加了不必要的開支。三是財政分配體制不公。長期以來，整個財政體制頭大腳輕，收入向上集中，支出向下轉(zhuǎn)嫁。有的人說：“現(xiàn)在中央干部過美日子，省里干部過好日子，縣里干部過緊日子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過苦日子?！比⑥r(nóng)村稅費尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定取

13、消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村稅費尾欠數(shù)額過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模過大，如果不盡快采取措施解決，會嚴重影響人民群眾的心理平衡感、社會公平感和政治向心力，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信用和形象，將有可能導(dǎo)致農(nóng)民負擔反彈，削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。1、影響人民群眾的心理平衡感、社會公平感和政治向心力。近幾年為了保穩(wěn)定，對那些故意抗拒，有意拖欠者不能采取強制措施，導(dǎo)致稅費尾欠不能清收到位，依法繳納者心理極不平衡，相互攀比。調(diào)查中，無論是鄉(xiāng)村干部，還是普通村民，普遍認為現(xiàn)在的政府軟弱無能，對欠款戶沒有一點舉措，一味忍讓遷就。和諧社會強調(diào)公正、公平，如果守法的交了，刁蠻的就算了，社會哪還有公正公平可言，政府

14、哪還有威信可言。現(xiàn)在省政府提出掛賬措施，很多人將其理解為不收了，民間涌動著一股要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組退還所收各種稅費的潛流，將可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級組織無力招架，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系僵化，最終保穩(wěn)定也將成為一句空話。虎形山瑤族鄉(xiāng)富寨村因稅費尾欠沒有清收，在今年村級換屆選舉中，部分村民抵抗選舉，致使該村村支兩委換屆延長兩個多月。2、影響鄉(xiāng)村干部的工作積極性，動搖黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)。為了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的稅費任務(wù)，多數(shù)村采取村干先行墊交，然后再向村民收取的方法。如果稅費收不上，尾欠的黑洞就由村干部本人填平。調(diào)查中，有的村干部反映，當了多年的村干部，工資沒有領(lǐng)到多少，債務(wù)倒是欠了一身。據(jù)統(tǒng)計，全縣村干部自有資金墊交稅費達6

15、83萬元，從銀行機構(gòu)貸款427萬元，向私人借款203萬元附表三。麻塘山鄉(xiāng)八角樓村支部書記伍先池，為了完成南麻公路修建任務(wù)，私人借款4萬元來付工程款。但群眾集資款收不上來，借款至今由他一人背著。同時村干部對有糧食直補、良種補貼、退耕還林補助的欠款戶，上級三申五令不準抵扣的政策很不理解。灘頭鎮(zhèn)朱林村的支部書記說：“扣就不準扣，收又不準收，我這個村干部真是當?shù)锰C囊了?！闭{(diào)查中，有的村干部問我們，現(xiàn)在保穩(wěn)定，你們只怕農(nóng)民鬧事，怕不怕村干部上訪？由于尾欠的影響，相當部分村不敢辦事，難以辦事，部分村無人想當村干部。如司門前鎮(zhèn)楊柳村，2001年以來，當選的村主任和秘書都不愿上任，村務(wù)由支部書記一人擔當。桃

16、洪鎮(zhèn)反映，部分村干部因欠工頭工程款，只好在外過年躲債。由于條件艱苦、福利待遇差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身在曹營心在漢，工作上出于應(yīng)付，多一事不如少一事，少一事不如沒得事的思想普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所人員過多，經(jīng)費不足，隊伍不穩(wěn)，很少進村入戶為農(nóng)民增收提供技術(shù)和信息服務(wù)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能的需要。3、影響農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展。由于稅費尾欠收繳難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債多，鄉(xiāng)村兩級不約而同地把眼光盯上了扶貧、以工代賑、教育、水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項資金。不少項目資金被擠占挪用，有的根本沒有用到項目上去。據(jù)調(diào)查，全縣有314.9萬元專項資金墊付了稅費附表三。巨大的稅費尾欠，使村級工作無法運轉(zhuǎn)。

17、羊古坳鄉(xiāng)劉家排村有歷年稅費尾欠15.9萬元，各項工作一直無法正常開展，更不用說為民辦實事了。羅洪鄉(xiāng)嚴勝村有各種稅費尾欠7.3萬元，去年冬和今年初兩次冰凍使該村電力桿線遭受嚴重損壞。第二次冰凍共需恢復(fù)資金8萬多元，部分村民要求村委會將稅費尾欠收上來，用于恢復(fù)供電。從正月初四起停電，到我們4月底調(diào)查為止，該村尚未恢復(fù)供電。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是一個巨大的黑洞，嚴重制約了整個農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。一些喊了多年的基礎(chǔ)設(shè)施項目因資金緊張而擱置，一些直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小型工程也因資金匱乏而得不到解決，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更是缺乏資金支持。雨山鋪鎮(zhèn)黨委書記廖友學講：“現(xiàn)在我們鎮(zhèn)里債務(wù)纏身，一些村要求解決建設(shè)資金，我真的是愛莫

18、能助。”4、損害政府信用和形象，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。過去所搞的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小學危房改造，欠賬很多，現(xiàn)在稅費尾欠又不準收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根本無錢支付。有的拖欠已達10年之久。承包者往往采取堵路、挖渠、鎖門等手段，逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)還債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，很大一部分精力用來跑借貸，應(yīng)付支出，應(yīng)付包工頭的逼債、告狀、打官司，應(yīng)付民工上訪。特別是每到年關(guān)，更是不敢開 ，不敢在機關(guān)露面。周旺鎮(zhèn)黨委書記周玉祥說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府春季是發(fā)展公司，夏季是創(chuàng)收公司，到冬季則成了躲債公司。”無奈之下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)便變著把戲向農(nóng)民亂伸手要錢，加劇了農(nóng)村干群關(guān)系的緊張。四、采取有效措施，認真清理稅費尾欠，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)發(fā)展，

19、是區(qū)域經(jīng)濟永恒的主題。但是，發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅是多增加了幾個百分點，也不僅僅是豎起幾座高樓，更不僅僅是多修了幾條路，多修了幾座橋，而應(yīng)該是政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事業(yè)的和諧發(fā)展。特別是處于矛盾凸顯期的今天，我們更應(yīng)當關(guān)注建設(shè)背后的巨額鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債，關(guān)注農(nóng)業(yè)稅免征前所遺留下來的巨額農(nóng)村稅費尾欠，倡導(dǎo)公平公正，通過在全縣的調(diào)查和到醴陵、新邵等地的考察，我們認為，稅費尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。稅費尾欠的長期掛賬后患難除，新增債務(wù)的危險依然存在。因此，我們建議縣委、縣政府必須高度重視，采取積極穩(wěn)妥、切實可行的措施，認真清理農(nóng)村稅費尾欠，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，從而促進經(jīng)濟發(fā)展、社

20、會和諧。一積極爭取政策支持，分類處理農(nóng)村稅費尾欠1、實事求是、如實匯報，積極爭取省市對我縣清欠工作的重視和支持?？h委、縣政府要統(tǒng)一思想，實事求是地向省、市匯報我縣農(nóng)村稅費尾欠的現(xiàn)狀、成因及影響，匯報我們的計劃和打算，爭取上級從政策上、宣傳輿論上給予我縣相應(yīng)的支持。一是要從輿論上允許依法組織稅費尾欠清收，不再提掛賬的口號。過去的稅費尾欠，鄉(xiāng)村兩級都已如數(shù)上交，沒有收上來的完全由村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政墊付，掛賬實際掛在鄉(xiāng)村兩級的賬上。長期掛賬，基層根本沒有財力承擔。二是要從政策上允許扣繳。取消農(nóng)業(yè)稅不能解決所有的農(nóng)村問題，實行糧食直補也不是哪一個領(lǐng)導(dǎo)、哪一個部門對農(nóng)民的恩賜。對有稅費尾欠的農(nóng)戶，要允許用

21、退耕還林、糧食直補、良種補貼等資金實行抵扣。當然，抵扣范圍要明確，思想工作要先行，操作程序要標準，抵扣數(shù)額要公開。2、統(tǒng)一思想、加強教育，營造清欠的良好氛圍。要學習借鑒新邵、醴陵的先進經(jīng)驗。新邵縣2003年采取“以點帶面、重點突破”的方式，以嚴塘鎮(zhèn)為試點，全面清收農(nóng)村稅費尾欠，僅嚴塘鎮(zhèn)就收回歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠70萬元。醴陵市按照“摸清底數(shù)，分類處理”的原則，2004年申請法院執(zhí)行435起，收回農(nóng)業(yè)稅尾欠28萬元。要通過擺事實、講危害、擺道理、講出路，在全縣上下形成清理農(nóng)村稅費尾欠勢在必行的共識。要加強對群眾的法制宣傳。取消農(nóng)業(yè)稅、取消統(tǒng)籌提留款，從稅收制度上消除了對農(nóng)民的制度歧視，但并不意味著農(nóng)民

22、不交任何稅費，也并不意味著以前的稅費不應(yīng)該負擔。特別是要加強對欠款戶的教育，使之增強稅法意識，從而自學履行交納稅費的義務(wù)。3、摸清底子、分類登記，把“糊涂賬”變成“明白賬”。一是要對有稅費尾欠的農(nóng)戶，全面登記造冊，建立臺賬，分清稅費尾欠成因，分類核對。二是要對村居委會干部領(lǐng)取的稅費收據(jù)進行一次徹底清查、繳銷，把群眾已經(jīng)繳納而被村組干部挪用的稅費底子澄清。三是要對稅費尾欠張榜公布，錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅網(wǎng)。4、精心組織、穩(wěn)步推進，積極清收尾欠。對稅費尾欠要實行分類處理。對確有困難的五保戶、特困戶、殘疾人，要依法召開村民代表大會或村民會議，采取減交、免交的方法。對有矛盾糾紛需要解決的，縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)村要認

23、真調(diào)處，化解社會矛盾，幫助群眾解決實際困難和問題。對抗拒不交和有意拖欠的，要動用司法程序，下發(fā)納稅通知書、限期納稅通知書、人民法院行政裁定書，對仍抗拒不交的釘子戶依法采取強制措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專門的清欠工作力量，做到能收盡收。在清收工作中，要結(jié)合共產(chǎn)黨員先進性教育活動，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。對有稅費尾欠的黨員，要責令其限期繳納。對挪用、貪污稅費的村組干部要責令其限期改正，否則追究其法律責任?？h委、縣政府要加強對清欠工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直機關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村組，層層落實一把手負責制。對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成專門工作組，從宣傳發(fā)動，到方案制定，到具體實施，

24、全方位參與，全過程督導(dǎo)。二堅決制止新債，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)1、清理債權(quán)、盤活資產(chǎn)，以結(jié)零為目標，消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。一是要根據(jù)債務(wù)發(fā)生的原因，重新核定利率。屬于報酬性、公務(wù)性欠款以及利轉(zhuǎn)本的，一律作一般往來處理，不計利息。屬于民間借高利貸的，一律按銀行利率重新認定利息。二是盤活資產(chǎn)資源。要對全縣閑置資產(chǎn)進行一次全面清理，根據(jù)公開、公正、公平的原則，對閑置資產(chǎn)和資源實行拍賣、租賃。既提倡用現(xiàn)金購買，也允許用債權(quán)購買。2、爭取資金、縣鄉(xiāng)分擔，緩解政策性因素造成的歷史債務(wù)。要利用國家扶貧和湘西開發(fā)的有利條件，爭取有更多的扶貧資金和轉(zhuǎn)移支付向我縣傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)因保工資、基金會、中小學危房改造等造成的欠債。根據(jù)縣財政承受能力，縣組織以工代賑、扶貧、水利、教育、公路、交通、城建等職能部門協(xié)調(diào)，對負債多、歸還難度大的工程項目，確定適當?shù)姆謸壤?，核實?jīng)費來源?？h里要果斷地停止一切達標升級活動，整頓報刊發(fā)行秩序，嚴格禁止“上面開口子，下面拿票子”的所謂“給政策”和以獎勵、補助等形式要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)出錢出力的“釣魚工程