招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策(重點(diǎn)歸納)

1、招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策第一章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系不僅 工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)嵭姓袠?biāo)制度，政府采購(gòu)、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口以及醫(yī)療器械藥品采購(gòu)、科研項(xiàng)目服務(wù)采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等方面也采用招標(biāo)方式。招標(biāo)投標(biāo)法律體系：法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件構(gòu)成。（可分為1.招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律規(guī)范；2.相關(guān)法律規(guī)范）法律 全國(guó)人大及常委會(huì)（制定） 國(guó)家主席令（頒布） 法（一般稱謂） 招標(biāo)投標(biāo)法法規(guī) 行政法規(guī) 國(guó)務(wù)院（制定） 總理簽署國(guó)務(wù)院令（頒布） 條例（一般稱謂） 中*國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例地方性法規(guī) 省級(jí)人大及常委會(huì)（制定） 地方人大公告（頒布） 北京市招標(biāo)投標(biāo)條例規(guī)章

2、部門規(guī)章 國(guó)務(wù)院所屬部門（制定） 部委令（頒布） 辦法、規(guī)定（一般稱謂）工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法地方政府規(guī)章 省級(jí)政府（制定） 地方人民政府令（頒布） 北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定行政規(guī)范性文件 各級(jí)政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān) 通知、意見(jiàn)（一般稱謂）縱向效力層級(jí)：憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)、規(guī)章（其中地方性法規(guī)和部門規(guī)章效力按情況而定）橫向效力層級(jí)：同一制定機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范，特別規(guī)定一般規(guī)定，新規(guī)定舊規(guī)定特殊情況：1. 法律之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定和舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決；2. 地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定和舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，

3、由制定機(jī)構(gòu)裁決；3. 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，就用地方法規(guī)；國(guó)務(wù)院認(rèn)為適用部門規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。4. 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決（因?yàn)椴块T、政府都隸屬于國(guó)務(wù)院）。要會(huì)根據(jù)文件標(biāo)題，分清屬于工程、貨物或是服務(wù)類招投標(biāo)規(guī)定一系列招投標(biāo)綜合性規(guī)定：1. 必須招標(biāo)制度的規(guī)定2. 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度的規(guī)定企業(yè)投資項(xiàng)目不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，政府投資項(xiàng)目仍實(shí)行審批制。規(guī)定需要核準(zhǔn)招標(biāo)方案的項(xiàng)目范圍：1.中央投資項(xiàng)目；2.

4、申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助；3.轉(zhuǎn)貸或貸款貼息500萬(wàn)以上（含本數(shù)）的地方政府投資項(xiàng)目或企業(yè)投資項(xiàng)目；4.（需報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)或初核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的）國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。3. 招標(biāo)公告發(fā)布制度的規(guī)定財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門制定政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體。4. 評(píng)標(biāo)及評(píng)標(biāo)專家管理的規(guī)定5. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理的規(guī)定工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格 建設(shè)部（負(fù)責(zé)認(rèn)定）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格 國(guó)家發(fā)改委（負(fù)責(zé)認(rèn)定）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格 商務(wù)部（負(fù)責(zé)認(rèn)定）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格 財(cái)政部（負(fù)責(zé)認(rèn)定）藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格 省級(jí)藥品監(jiān)督部門會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生部門科研項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格 科技部（負(fù)責(zé)認(rèn)定）6. 有關(guān)招投標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的規(guī)

5、定7. 招投標(biāo)行政監(jiān)督的規(guī)定與招投標(biāo)活動(dòng)密切相關(guān)的其他法律法規(guī)：1. 規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中所列產(chǎn)品2. 規(guī)范市場(chǎng)交易活動(dòng)的通用法律 合同法 民法通則 擔(dān)保法3. 規(guī)范建設(shè)工程管理的有關(guān)規(guī)定4. 投資管理方面的規(guī)定對(duì)于政府投資項(xiàng)目仍繼續(xù)實(shí)行審批制：采用 直接投資和資本金注入方式的，需要審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算；采用 投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金報(bào)告。對(duì)企業(yè)投資實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制：政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄內(nèi)的項(xiàng)目 核準(zhǔn)制 核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告目錄外的項(xiàng)目 備案制外商投資項(xiàng)目， 核準(zhǔn)制 核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告5. 利用外資的相關(guān)規(guī)定

6、主要形式：一 組建中外合資、合作和外商獨(dú)資的企業(yè)（在我國(guó)注冊(cè)的企業(yè)）投資建設(shè)項(xiàng)目 二 利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目 三 利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法 第九屆 全國(guó)人大常委會(huì) 1999年8月30日審議通過(guò) 2000年1月1日正式實(shí)施。立法目的： 1.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 2.提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量 3.保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益適用范圍：我國(guó)境內(nèi)，不包括港澳臺(tái)國(guó)內(nèi)的各類主體，我國(guó)境內(nèi)的各類外國(guó)主體（在我國(guó)境內(nèi)參與招投標(biāo)活動(dòng)的外國(guó)企業(yè)或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)）但 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以

7、適用其他規(guī)定。但違背我國(guó)社會(huì)公共利益的除外?；驹瓌t：公開(kāi)原則，信息透明公平原則，機(jī)會(huì)均等公正原則，程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一誠(chéng)實(shí)信用原則，誠(chéng)信第二章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理招標(biāo)人： 法人（企業(yè)法人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法人）或其他組織（合法成立，有一定組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但不具備法人資格的組織）（沒(méi)有自然人）具備的條件：一 依法提出招標(biāo)項(xiàng)目（基本條件：履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)）；二 依法進(jìn)行招標(biāo)。滿足后才能成為招標(biāo)人。投標(biāo)人： 法人、其他組織和具有完全民事行為能力的個(gè)人（自然人）。具備的條件：一 響應(yīng)招標(biāo)（愿意參加只是潛在投標(biāo)人。響應(yīng)招標(biāo)是指潛在投標(biāo)人獲得了招標(biāo)信息，或者

8、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后購(gòu)買招標(biāo)文件，接收資格審查，并編制投標(biāo)文件，按照招標(biāo)人的要求參加投標(biāo)的活動(dòng)）；二 參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。滿足后才能成為投標(biāo)人（潛在投標(biāo)人一旦正式遞交了投標(biāo)文件，就成為投標(biāo)人）。投標(biāo)人的資格條件：1.國(guó)家（有關(guān)規(guī)定對(duì)不同行業(yè)及不同主體投標(biāo)人的）資格條件；2.（招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目本身要求，）在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人資格條件第三章 招標(biāo)的規(guī)定一、必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模一）范圍：由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，分別從項(xiàng)目性質(zhì)和資金來(lái)源兩方面進(jìn)行了規(guī)定。我國(guó)境內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目（勘察設(shè)計(jì)施工監(jiān)理等）及與之有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)必須進(jìn)行招標(biāo)的：1. 大型基礎(chǔ)設(shè)施、

9、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；2. 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；3. 使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。具體規(guī)定：（一）工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍1. 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：例如 石油、天然氣、煤炭、新能源、鐵路、公路、郵政、電信、防洪、道路、橋梁、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目2. 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目：例如 供水、供電、供氣、科教衛(wèi)、體育、旅游、商品住宅（包括經(jīng)濟(jì)適用房）3. 使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目：（1）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金項(xiàng)目；（2）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目；（3）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資

10、產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。4. 國(guó)家融資項(xiàng)目：（1）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；（2）使用國(guó)家對(duì)外借款或擔(dān)保所籌資金項(xiàng)目；（3）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；（4）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；（5）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目5. 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目（1）世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金；（2）外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金；（3）國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金（二）機(jī)電產(chǎn)品項(xiàng)目的范圍：1. 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品；2. 全部或者部分使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品；3. 全部或者部分使用國(guó)家融資項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)

11、電產(chǎn)品；4. 使用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款、援助資金項(xiàng)目中；5. 政府采購(gòu)項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品；6 其他需要國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。（三）政府采購(gòu)項(xiàng)目的范圍：指使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布集中采購(gòu)目錄：1. 屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，集中采購(gòu)目錄有國(guó)務(wù)院確定并公布；2. 屬于地方預(yù)算的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)確定并公布。二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：（一） 工程建設(shè)項(xiàng)目1. 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；2. 重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上

12、的；3. 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；4. 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于1.2.3項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。可以進(jìn)行部分調(diào)整，但不得縮小上述必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。（二）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目商務(wù)部規(guī)定：一次性采購(gòu)產(chǎn)品合同估算價(jià)格超過(guò)100萬(wàn)元人民幣。（三）政府采購(gòu)項(xiàng)目具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。國(guó)務(wù)院中央預(yù)算單位2007-2008年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)闻蛘吲坎少?gòu)金額一次性達(dá)到120萬(wàn)元以上；政府采購(gòu)工程項(xiàng)目在200萬(wàn)元以上。三）可

13、以不進(jìn)行招標(biāo)的情況涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目。具體規(guī)定如下：（一）建設(shè)項(xiàng)目：（以下情況可以不進(jìn)行招標(biāo)，但必須在報(bào)送可行性研究報(bào)告中提交不招標(biāo)申請(qǐng)，并說(shuō)明原因）1. 涉及國(guó)家安全或者有特殊保密要求的；2. 采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求；3. 潛在投標(biāo)人少于三家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的；4. 其他原因（二）工程施工項(xiàng)目：1. 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；2. 屬于利用扶貧資金以實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；3. 主要技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的；4. 施工企業(yè)自建自用的

14、工程，且其資質(zhì)等級(jí)符合工程要求；5. 在建設(shè)工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具承包能力的；6. 其他情形。（三）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際采購(gòu)項(xiàng)目：1. 國(guó)（境）外贈(zèng)送或無(wú)償援助的機(jī)電產(chǎn)品；2. 共生產(chǎn)配套用的零件及部件；3. 舊機(jī)電產(chǎn)品；4.一次性采購(gòu)產(chǎn)品合同估價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以下的；5. 外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品；6. 供生產(chǎn)企業(yè)級(jí)科研機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)用的樣品樣機(jī)；7. 國(guó)務(wù)院確定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)以及為應(yīng)對(duì)國(guó)家重大突發(fā)事件需要的機(jī)電產(chǎn)品；8. 產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時(shí)，優(yōu)惠金額超過(guò)產(chǎn)品合同估價(jià)50%的機(jī)電產(chǎn)品；9. 供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具；10. 供產(chǎn)品維修用的零件

15、及部件；10. 其他情況。二、招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式一）招標(biāo)條件：（手續(xù)和資金）1. 招標(biāo)項(xiàng)目：按規(guī)定先項(xiàng)目履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；2. 招標(biāo)人：有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。具體如下：1. 履行項(xiàng)目審批手續(xù)（1）項(xiàng)目本身是否按現(xiàn)行項(xiàng)目審批管理制度辦理了手續(xù)，取得了批準(zhǔn)；（審批、核準(zhǔn)或備案）（2）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定申報(bào)了招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)手續(xù)： 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的，必須在報(bào)送可行性報(bào)告中增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容，主要有以下四項(xiàng)：a建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍（全部或者部分招標(biāo)）b擬招標(biāo)的組織形式（委托或自行招標(biāo)）；擬

16、自行招標(biāo)的，應(yīng)按工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法規(guī)定報(bào)送書(shū)面材料c擬采用的招標(biāo)方式（公開(kāi)或邀請(qǐng)）；擬邀請(qǐng)的，說(shuō)明理由d其他相關(guān)內(nèi)容2. 資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，要在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。二）招標(biāo)方式（公開(kāi)或邀請(qǐng)）（一）公開(kāi)招標(biāo)（在指定報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、和其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告）（二）邀請(qǐng)招標(biāo)（不少于3家）國(guó)家重點(diǎn)（國(guó)務(wù)發(fā)展計(jì)劃部門）、地方重點(diǎn)（省級(jí)人民政府）項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)的條件：1. 項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；2. 受自然地域環(huán)境限制的；3. 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不適宜公開(kāi)招標(biāo)的；（本來(lái)涉

17、及此部分是可不招標(biāo)的）4. 擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；5. 法律法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。邀請(qǐng)招標(biāo)的審批規(guī)定：1. 重點(diǎn)項(xiàng)目：國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2. 工程建設(shè)施工項(xiàng)目：全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或占主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。3. 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目：應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案。4. 政府采購(gòu)項(xiàng)目：采購(gòu)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。三）招標(biāo)組織形式（自行或委托）（一）委托招標(biāo)1. 招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代

18、理機(jī)構(gòu)，不受任何單位和個(gè)人的影響和干預(yù)。（任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）2. 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系式委托代理關(guān)系。（在委托范圍內(nèi)，辦理招標(biāo)事宜）（二）自行招標(biāo)1. 自行招標(biāo)的能力（具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力）工程建設(shè)項(xiàng)目：a 具有項(xiàng)目法人資格；b 具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量；c 從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；d 設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；e 熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作若干意見(jiàn)：招標(biāo)業(yè)務(wù)人員中“至少包括一名在本單位注冊(cè)的造價(jià)工程師”；財(cái)政部政府采購(gòu)貨物和

19、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法：政府采購(gòu)自行招標(biāo)“采購(gòu)人經(jīng)過(guò)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)”。2. 自行招標(biāo)條件和和核準(zhǔn)與管理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。主要采取事前監(jiān)督和事后管理。事前監(jiān)督：一招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目主管部門上報(bào)具有自行招標(biāo)條件的書(shū)面材料；二由主管部門對(duì)自行招標(biāo)書(shū)面材料進(jìn)行核準(zhǔn)。符合條件，自行辦理；不符合條件，要求委托；一次核準(zhǔn)自行辦理招標(biāo)手續(xù)僅適用于一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目。房屋建筑招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的5日前，向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案。不具備自行招標(biāo)條件的，建設(shè)主管部門應(yīng)自收到備

20、案材料之日起5日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止自行辦理施工招標(biāo)事宜。商務(wù)部：機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)資格。事后管理：招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向國(guó)家發(fā)展改革委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告，否則予以相應(yīng)處罰。需上報(bào)備案的書(shū)面報(bào)告內(nèi)容：（1）招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；（2）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告（4）中標(biāo)結(jié)果。三、招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)一）招標(biāo)公告基本內(nèi)容包括：1. 招標(biāo)條件（項(xiàng)目名稱、審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱、資金來(lái)源、技術(shù)要求、招標(biāo)人名稱等）2. 項(xiàng)目的規(guī)模、招標(biāo)范圍、

21、標(biāo)段或標(biāo)包的劃分或數(shù)量3. 實(shí)施地點(diǎn)或交貨或服務(wù)地點(diǎn)4. 實(shí)施時(shí)間5. 對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)與資格要求6. 獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、及招標(biāo)文件售價(jià)7. 遞交投標(biāo)文件的地點(diǎn)和投標(biāo)截止日期8. 聯(lián)系方式（招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人名稱、地址、電話、傳真、網(wǎng)址、開(kāi)戶銀行賬號(hào)等）二）資格預(yù)審公告三）投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)（邀請(qǐng)招標(biāo)）與招標(biāo)公告內(nèi)容基本一致，增加要求潛在投標(biāo)人“確認(rèn)”是否收到投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容。注意：政府采購(gòu)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，采用了公開(kāi)選擇邀請(qǐng)合格投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的方法：發(fā)布資格預(yù)審公告，從資格評(píng)審合格的投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)抽取的方式選擇3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。四）招標(biāo)公告的發(fā)布媒介

22、依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告的媒介：（原國(guó)家計(jì)委經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)指定）中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)、中國(guó)采購(gòu)和招標(biāo)網(wǎng)。依法必須招標(biāo)的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目：中國(guó)日?qǐng)?bào)建設(shè)部：指定報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)或其它媒介，同時(shí)在中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。商務(wù)部：指定媒介外，同時(shí)在中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)財(cái)政部：全國(guó)政府采購(gòu)信息發(fā)布媒介：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)政府采購(gòu)雜志。注意：1. 招標(biāo)公告發(fā)布應(yīng)充分公開(kāi)，任何單位和個(gè)人不得非法限制招標(biāo)的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍；2. 發(fā)布國(guó)內(nèi)招標(biāo)公告不收取費(fèi)用，發(fā)布國(guó)際招標(biāo)公告要收費(fèi)；3. 公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整4. 擬發(fā)布公告文本應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人簽名且加蓋公章5. 至少在一家

23、指定媒介上發(fā)布，指定報(bào)紙?jiān)诎l(fā)布的同時(shí)，應(yīng)如實(shí)抄送中國(guó)采購(gòu)和招標(biāo)網(wǎng)6. 兩個(gè)以上媒介發(fā)布內(nèi)容應(yīng)相同7. 指定報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)公告文本之日起7日內(nèi)發(fā)布8. 對(duì)使用國(guó)外資金的項(xiàng)目，資金提供方另有規(guī)定的，適用其規(guī)定四、資格審查（資格預(yù)審、資格后審）一）資格預(yù)審（一般適用于潛在投標(biāo)人較多，或者大型、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目）（一）資格預(yù)審程序：1. 編制資格預(yù)審文件；2. 發(fā)布資格預(yù)審公告；3. 出售資格預(yù)審文件；4. 資格預(yù)審文件澄清和修改；5. 潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件；6. 對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審和編寫(xiě)資格評(píng)審報(bào)告；7. 審核評(píng)審報(bào)告，確定合格申請(qǐng)人；8. 向合格申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)（代資格

24、預(yù)審合格通知書(shū)），并向未通過(guò)人發(fā)出結(jié)果的書(shū)面通知。（二）資格預(yù)審文件（三）資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)間：自發(fā)出之日至停止之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。（四）資格預(yù)審文件的澄清與修改：申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式要求澄清；招標(biāo)人規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式自行修改。規(guī)定時(shí)間后修改的，應(yīng)順延申請(qǐng)截止時(shí)間。（五）資格評(píng)審組建資格審查委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)審方法：合格制、有限數(shù)量制。依法必須公開(kāi)招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目實(shí)行資格預(yù)審時(shí)，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，合格制，不得限制數(shù)量；采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，合格人數(shù)過(guò)多時(shí)，有限數(shù)量制，采取隨機(jī)抽簽法，特殊情況采用評(píng)分排名。其中，工程投資額1000萬(wàn)元以上的，邀請(qǐng)合格申請(qǐng)人不得少

25、于9個(gè)；1000萬(wàn)元以下的，不得少于7個(gè)。資格預(yù)審評(píng)審程序：1. 初步審查；2. 詳細(xì)審查；3. 資格預(yù)審申請(qǐng)文件的澄清；4. 綜合評(píng)議，確定和個(gè)人名單，編寫(xiě)審查報(bào)告；5. 招標(biāo)人確定合格人；6. 發(fā)出書(shū)面通知通過(guò)資格預(yù)審申請(qǐng)人不足3個(gè)的，重新組織資格預(yù)審，或不在組織直接招標(biāo)。二）資格后審審查內(nèi)容與資格預(yù)審一致。對(duì)資格后審不合格的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其投標(biāo)作廢標(biāo)處理，不再進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。注意：機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)，資格后審作為“合同授予前”的審查內(nèi)容放在詳細(xì)評(píng)審的最后階段進(jìn)行，是對(duì)已經(jīng)評(píng)出的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)價(jià)最優(yōu)的投標(biāo)人是否有能力令人滿意的履行合同”等資格條件的審查（中標(biāo)候選人的審查）。五、招

26、標(biāo)文件的構(gòu)成和編制一）招標(biāo)文件構(gòu)成（一）一般構(gòu)成：1. 招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；2. 投標(biāo)人須知；3. 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；4. 技術(shù)條款；5. 投標(biāo)文件格式；6. 擬簽訂合同主要條款和合同格式；7. 附件和與其他要求投標(biāo)人提供的材料（二）所有實(shí)質(zhì)性要求和條件都必須列為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容二）招標(biāo)文件編制（一）依法編制招標(biāo)文件，滿足招標(biāo)人使用要求（二）合理劃分標(biāo)段或標(biāo)包（三）明確規(guī)定具體而詳細(xì)的使用與技術(shù)要求各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等?！盎蛳喈?dāng)于”字樣。對(duì)確屬無(wú)法精確您定技術(shù)規(guī)格的貨物招標(biāo)項(xiàng)目，可以采用兩階段招標(biāo)程序。（四）規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件用

27、醒目的方式標(biāo)明（五）規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法不得改變，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素（六）明確投標(biāo)人是否可以提交投標(biāo)備選方案以及對(duì)備選方案的處理辦法機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)，如允許提供備選方案，應(yīng)當(dāng)明確只能提供一個(gè)備選方案并注明主選方案，且備選價(jià)格不得高于主選。提供兩個(gè)或以上，將被拒絕。（七）規(guī)定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間，載明招標(biāo)文件最短發(fā)售期1. 自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20天；機(jī)電產(chǎn)品大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50天；2. 勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)，自招標(biāo)文件發(fā)出之日至停止之日，最短不得少于5個(gè)工作日。（資格預(yù)審文件也是！）（八）需要載明踏勘現(xiàn)場(chǎng)

28、的時(shí)間和地點(diǎn)（九）電子招標(biāo)文件（與書(shū)面文件不一致時(shí)，以書(shū)面文件為準(zhǔn)）（十）招標(biāo)文件的售價(jià)：可收取編制成本費(fèi)，具體定價(jià)辦法由省級(jí)價(jià)格主管部門按照不得以盈利為目的的原則制定政府采購(gòu)：按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的；不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的金額。（十一）充分利用和發(fā)揮招標(biāo)文件范本的作用三）招標(biāo)文件的審核或備案（一）依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件：在發(fā)出的同時(shí)，報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案（區(qū)別：招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)是公布5日前，備案）（二）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)文件招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件送評(píng)審專家組審核，并通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)報(bào)送相應(yīng)主管部門備案

29、。主管部門在收到備案材料3天內(nèi)通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)函復(fù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)。（三）政府采購(gòu)項(xiàng)目需要征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見(jiàn)。招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢過(guò)意見(jiàn)的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。四）招標(biāo)文件的澄清與修改需要澄清修改的，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15天前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。注意：1. 招標(biāo)人有權(quán)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改2. 澄清與修改的時(shí)限：應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15天前通知所有購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人政府采購(gòu)項(xiàng)目：投標(biāo)和開(kāi)標(biāo)截止時(shí)間、地點(diǎn)的修改，至少應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間3天前進(jìn)行，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。3. 澄清或者修改的內(nèi)容應(yīng)為招標(biāo)文件的組

30、成部分六、保密要求1. 招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘；2. 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況；3. 對(duì)設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)，標(biāo)底必須保密；4. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得違法泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況資料；5. 應(yīng)當(dāng)保護(hù)招標(biāo)當(dāng)事人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密。第四章 投標(biāo)的規(guī)定一、投標(biāo)文件：應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制，對(duì)提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。一）投標(biāo)文件的構(gòu)成（一）工程建設(shè)施工項(xiàng)目：1. 投標(biāo)函；2. 投標(biāo)報(bào)價(jià)；3. 施工組織設(shè)計(jì)；4. 商務(wù)和技術(shù)偏差表。（二）工程建設(shè)貨物項(xiàng)目：1. 投標(biāo)函；2. 投標(biāo)一覽

31、表；3. 技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述；4. 商務(wù)和技術(shù)偏差表；5. 投標(biāo)保證金；6. 有關(guān)資格證明文件；7. 要求的其他內(nèi)容。（三）機(jī)電產(chǎn)品：1. 投標(biāo)書(shū)、投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表以及供唱標(biāo)使用的、單獨(dú)密封的開(kāi)標(biāo)一覽表；2. 資格證明文件；3. 投標(biāo)貨物的證明文件，貨物合格且符合招標(biāo)文件規(guī)定；4. 投標(biāo)保證金。（四）建筑工程方案設(shè)計(jì)商務(wù)部分和技術(shù)部分，對(duì)政府或國(guó)有資金的大型公共建筑工程項(xiàng)目，應(yīng)明確參與投標(biāo)的設(shè)計(jì)方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節(jié)能、工程造價(jià)、運(yùn)營(yíng)成本等方面的專題報(bào)告。（五）政府采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目：商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他部分。二）投標(biāo)文件的編制1. 應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制，2. 對(duì)

32、提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。三）投標(biāo)文件的修改和撤回必須在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間之前進(jìn)行。可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并以書(shū)面通知招標(biāo)人。投標(biāo)截止時(shí)間之后至投標(biāo)有效期之前，投標(biāo)文件的任何補(bǔ)充、修改，招標(biāo)人不予受理，撤回投標(biāo)文件的還將被沒(méi)收投標(biāo)保證金。四）投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記（一）工程施工項(xiàng)目正本和副本應(yīng)分開(kāi)包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標(biāo)人單位章，封套上應(yīng)清楚標(biāo)記“正本”或“副本”字樣，寫(xiě)明規(guī)定的其他內(nèi)容；未按規(guī)定密封和加寫(xiě)標(biāo)記的，不予受理。修改投標(biāo)文件，書(shū)面通知（簽字或蓋章），修改的投標(biāo)文件按原規(guī)定，并標(biāo)明“修改”字樣。（二）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目1. 投標(biāo)文件應(yīng)包括開(kāi)標(biāo)

33、一覽表，應(yīng)將開(kāi)標(biāo)一覽表和投標(biāo)保證金單獨(dú)密封提交，并在信封上標(biāo)明“開(kāi)標(biāo)一覽表”，正本和副本分開(kāi)密封單獨(dú)包裝，注明“正本”“副本”字樣，再將所有信封封裝在一個(gè)外層信封中。（開(kāi)標(biāo)一覽表、正本、副本三個(gè)信封，最后再裝在一個(gè)外層信封中）2. 內(nèi)外層信封均應(yīng)：3. 內(nèi)層信封應(yīng)寫(xiě)明投標(biāo)人名稱和地址，以便將遲交的投標(biāo)文件原封退回。4. 如果外層信封未按要求加寫(xiě)標(biāo)記和密封，招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)誤投或提前啟封概不負(fù)責(zé)。投標(biāo)人修改投標(biāo)文件也應(yīng)按規(guī)定密封、標(biāo)記。五）投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收（一）送達(dá)1. 時(shí)間：必須在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之前送達(dá)。2. 方式：直接送達(dá)或者郵寄送達(dá)，以招標(biāo)人實(shí)際收到的時(shí)間為準(zhǔn)。3. 地點(diǎn)：按招標(biāo)

34、文件規(guī)定的地址送達(dá)，郵寄地點(diǎn)發(fā)生錯(cuò)誤而逾期送達(dá)，將被拒絕。（二）簽收：招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證。（三）拒收1. 工程建設(shè)項(xiàng)目：（1）逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（2）未按招標(biāo)文件要求密封的。2. 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)：截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件外，在投標(biāo)截止時(shí)間前還應(yīng)當(dāng)在中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)行免費(fèi)注冊(cè)，否則投標(biāo)人將不能有效的進(jìn)入招標(biāo)程序。3. 政府采購(gòu)項(xiàng)目：按要求送達(dá)，否則拒收。二、投標(biāo)有效期一）有效期的確定：招標(biāo)文件應(yīng)該規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有限期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。二）有限期

35、的延長(zhǎng)：招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成，不能完成則招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。以書(shū)面形式通知，并獲得投標(biāo)人的書(shū)面同意。投標(biāo)人不得修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。后果：1. 投標(biāo)有效期的延長(zhǎng)應(yīng)伴隨投標(biāo)保證金有效期的延長(zhǎng)；2. 投標(biāo)人有權(quán)拒絕延長(zhǎng)，且不被扣留投標(biāo)保證金（工程施工、貨物招標(biāo)，一旦拒絕延長(zhǎng)，投標(biāo)失效；機(jī)電產(chǎn)品，拒絕延長(zhǎng)，原投標(biāo)有效期滿后失效）；3. 因延長(zhǎng)投標(biāo)有效期可能導(dǎo)致重新招標(biāo)的情形（同意延長(zhǎng)的投標(biāo)人少于3個(gè)，應(yīng)重新招標(biāo)）；4. 招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)因投標(biāo)有效期延長(zhǎng)對(duì)投標(biāo)人導(dǎo)致的相應(yīng)損失，因不可抗力延長(zhǎng)的除外（特例：勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中規(guī)定給予未中標(biāo)人

36、補(bǔ)償?shù)?，拒絕延長(zhǎng)的投標(biāo)人有權(quán)獲得補(bǔ)償）。三、投標(biāo)保證金一）提交（按規(guī)定的金額、形式、時(shí)間提交，作為投標(biāo)文件的一部分）1. 投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的必須要件，否則將構(gòu)成實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)而被拒絕或廢標(biāo)；2. 工程貨物招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件中可以要求投標(biāo)人以自己的名義提交投標(biāo)保證金；3. 聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)保證金可由各方共同提交或其中一方提交，但對(duì)各方均有約束力；4. 和投標(biāo)文件一樣，要在投標(biāo)文件提交截止時(shí)間之前送達(dá)（通過(guò)電匯、轉(zhuǎn)賬、電子匯兌等形式的應(yīng)以款項(xiàng)實(shí)際到賬時(shí)間作為送達(dá)時(shí)間；現(xiàn)金或見(jiàn)票即付的票據(jù)，實(shí)際交付時(shí)間）。二）一般形式：1.銀行保函或不可撤銷的信用證；2.保兌支票；3.銀行匯票；4.現(xiàn)金支票；5

37、.現(xiàn)金；6.招標(biāo)文件規(guī)定的其他形式。三）投標(biāo)保證金的有效期通常自投標(biāo)文件提交截止日期之前，保證金實(shí)際提交之日起開(kāi)始計(jì)算，應(yīng)覆蓋或者超出投標(biāo)有效期，原則上不應(yīng)少于規(guī)定的投標(biāo)有效期。工程施工招標(biāo)，投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)超出投標(biāo)有效期30天；工程貨物招標(biāo)，投標(biāo)保證金有效期等于投標(biāo)有效期四）金額（比例金額和固定金額）（一）工程建設(shè)項(xiàng)目：不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不超過(guò)80萬(wàn)元人民幣；（二）勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目：不得超過(guò)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%，最多不超過(guò)10萬(wàn)元人民幣；（三）政府采購(gòu)項(xiàng)目：不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的1%。四、聯(lián)合體投標(biāo)一）構(gòu)成：便于投標(biāo)和合同執(zhí)行，指定一方牽頭或代表，負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、

38、協(xié)調(diào)工作。1. 聯(lián)合體共同與招標(biāo)人簽訂一個(gè)合同，就中標(biāo)項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任；2. 組成聯(lián)合體是各方自愿行為；3. 簽訂聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨(dú)投標(biāo)、不得組成新的聯(lián)合體就同一項(xiàng)目投標(biāo)。二）資格條件：聯(lián)合體均應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件，聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)采取就低不就高的原則。三）聯(lián)合體的變更：一般情況必須在投標(biāo)截止日期之前經(jīng)招標(biāo)人同意；如在資格預(yù)審之后發(fā)生，則需要進(jìn)行重新審查。（一）工程施工項(xiàng)目：任何變化必須在投標(biāo)截止日期之前經(jīng)招標(biāo)人同意，如果1.變更削弱了聯(lián)合體的競(jìng)爭(zhēng)，2.含有事先未經(jīng)過(guò)資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或其它組織，3.或者使聯(lián)合體資質(zhì)降到標(biāo)準(zhǔn)以下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。（二

39、）工程貨物項(xiàng)目：在資格預(yù)審時(shí)，就提出組成聯(lián)合體的申請(qǐng)，資格預(yù)審后不得再組成聯(lián)合體投標(biāo)。四）聯(lián)合體協(xié)議：聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將此協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交。五）聯(lián)合體投標(biāo)的特點(diǎn)（與單一投標(biāo)人投標(biāo)的區(qū)別）1. 投標(biāo)文件必須附上聯(lián)合體協(xié)議，若無(wú)，則按無(wú)效標(biāo)處理；2. 投標(biāo)保證金可共同提交，也可由牽頭人提交3. 要求聯(lián)合體所有成員均按招標(biāo)文件的相應(yīng)要求提交資格審查資料。五、投標(biāo)的限制性規(guī)定一）對(duì)投標(biāo)人參與投標(biāo)的限制性規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí)，1.招標(biāo)人不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），2.為招標(biāo)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何

40、附屬機(jī)構(gòu)（單位）均無(wú)資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人及其制造商與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系的將被廢標(biāo)。工程貨物招標(biāo)時(shí)，法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中投標(biāo)，否則廢標(biāo)處理。二）對(duì)投標(biāo)人行為的限制性規(guī)定禁止投標(biāo)人有以下行為：1. 投標(biāo)人之間相互串標(biāo)，排擠他人，損害招標(biāo)人或其它投標(biāo)人的合法權(quán)益；2. 與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；3. 向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)行賄來(lái)謀取中標(biāo)；4. 以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)；5. 以他人名義投標(biāo)或者以其它方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第五章 開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的法律規(guī)定一、開(kāi)

41、標(biāo)一）時(shí)間和地點(diǎn)時(shí)間：即投標(biāo)截止時(shí)間；地點(diǎn)：招標(biāo)文件中規(guī)定的開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)。開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)的修改：以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人房屋建筑規(guī)定：招標(biāo)文件的修改和澄清，均應(yīng)在通知投標(biāo)人的同時(shí)，報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。（同招標(biāo)文件一樣）政府采購(gòu)項(xiàng)目：投標(biāo)和開(kāi)標(biāo)截止時(shí)間、地點(diǎn)的修改，至少應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間3天前進(jìn)行，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。二）開(kāi)標(biāo)參與人：1. 開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，也可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持；2. 招標(biāo)人邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)是義務(wù)，投標(biāo)人或其授權(quán)代表自主決定參不參加；3. 其他依法可以參加開(kāi)標(biāo)的人員：公證機(jī)構(gòu)（對(duì)開(kāi)標(biāo)情況進(jìn)行公證），政

42、府采購(gòu)項(xiàng)目：（必須）在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門，可視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。（可選擇）在實(shí)際情況中，還邀請(qǐng)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等。三）開(kāi)標(biāo)的程序和內(nèi)容1. 密封情況檢查：只有投標(biāo)人、投標(biāo)人委托代表及公證機(jī)構(gòu)能夠檢查密封情況。2. 拆封：招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)對(duì)所有投標(biāo)截止前收到的合格投標(biāo)文件，當(dāng)眾拆封。3. 唱標(biāo)：宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。機(jī)電產(chǎn)品：投標(biāo)方案、投標(biāo)聲明（價(jià)格變更或其他聲明）政府采購(gòu)：價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許的備選方案，未宣讀，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。開(kāi)標(biāo)一覽表與明細(xì)表不一致，以開(kāi)標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)。4. 記錄并存檔：招標(biāo)人或代理當(dāng)場(chǎng)制作，記載時(shí)間、地

43、點(diǎn)、參與人、唱標(biāo)內(nèi)容等情況，投標(biāo)人簽字確認(rèn)，作為評(píng)標(biāo)報(bào)告的組成部分。機(jī)電產(chǎn)品：開(kāi)標(biāo)記錄在開(kāi)標(biāo)后2天內(nèi)通過(guò)中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)備案。二、評(píng)標(biāo)專家一）評(píng)標(biāo)專家的條件：（一）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平機(jī)電產(chǎn)品：基本條件：1. 具有大學(xué)本科或同等以上學(xué)歷；2.具有高級(jí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)職稱或同等專業(yè)水平，并從事相關(guān)領(lǐng)域工作8年以上；3. 從事高新技術(shù)領(lǐng)域的專家以上條件可以適當(dāng)放寬。入選國(guó)家級(jí)專家?guī)斓臈l件（滿足其一即可）：1. 具有教授職稱，2.近5年承擔(dān)過(guò)國(guó)家大型項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)審工作，3.享受國(guó)家津貼，4. 獲得過(guò)國(guó)家級(jí)科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)。 政府采購(gòu)：工作8年以上，本科以上，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。達(dá)不到

44、時(shí)，有突出特長(zhǎng)等，可經(jīng)財(cái)政部審核后，認(rèn)定為評(píng)審專家。（二）熟悉相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)（三）能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔的履行職責(zé)（四）身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)標(biāo)工作機(jī)電產(chǎn)品：原則上不宜超過(guò)70歲，特殊情況，報(bào)主管部門備案后入庫(kù)。二）評(píng)標(biāo)專家的選擇（一）選擇評(píng)標(biāo)專家的原則評(píng)標(biāo)專家占評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)2/3以上，從相關(guān)專家?guī)熘写_定。政府投資項(xiàng)目：必須從政府相關(guān)部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)部門的專家名冊(cè)，或代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)鞕C(jī)電產(chǎn)品：在招標(biāo)網(wǎng)上，從國(guó)家、地方兩級(jí)專家?guī)熘须S機(jī)抽取（凡參加國(guó)家重大項(xiàng)目的評(píng)審專家，須經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門審核后入庫(kù)）政府采購(gòu)：（區(qū)別政

45、府投資項(xiàng)目）同級(jí)或者上一級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤ǘ┮话阏袠?biāo)項(xiàng)目、評(píng)標(biāo)專家的選擇方法和程序1. 機(jī)電產(chǎn)品項(xiàng)目：（1）在中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)上從國(guó)家、地方兩級(jí)專家?guī)熘须S機(jī)抽取（2）抽到而不能參加的，應(yīng)以書(shū)面形式回復(fù)（3）招標(biāo)機(jī)構(gòu)收到回復(fù)后，應(yīng)在網(wǎng)上注明原因，重新隨機(jī)抽?。?）抽取專家次數(shù)超過(guò)3次的，應(yīng)保相關(guān)主管部門備案后，重新抽取。（5）抽取人數(shù)為實(shí)際需要人數(shù)（不得多抽）（6）一次性委托招標(biāo)金額在500萬(wàn)美元及以上的國(guó)際招標(biāo)，1/2以上應(yīng)從國(guó)家級(jí)專家?guī)熘谐槿?。同一?xiàng)目的同一包，每位專家只能參加其招標(biāo)文件審核和評(píng)標(biāo)兩項(xiàng)工作中的一項(xiàng)。（7）專家?guī)鞌?shù)量不夠時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人自行推薦，提交專家推

46、薦表，補(bǔ)充入庫(kù)，再抽。（8）名單泄露，當(dāng)報(bào)相應(yīng)主管部門，重抽。（9）抽取評(píng)標(biāo)專家，不得早于開(kāi)標(biāo)前48小時(shí)，如抽外省的，不得早于72小時(shí)；同一項(xiàng)目中，來(lái)自同一法人單位的評(píng)標(biāo)專家不得超過(guò)總數(shù)的1/32. 重大裝備自主化依托工程設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目：在國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)上，從國(guó)家級(jí)專家?guī)熘须S機(jī)抽取；必要時(shí)可由有關(guān)主管部門推薦。3. 政府采購(gòu)項(xiàng)目：（1）多抽取兩名以上候補(bǔ)評(píng)選專家，并按先后順序遞補(bǔ)。（2）在開(kāi)標(biāo)前半天（12小時(shí)）或一天（24小時(shí)），特殊情況不得超過(guò)兩天（48小時(shí)）（三）特殊招標(biāo)項(xiàng)目、評(píng)標(biāo)專家的選擇方法和程序1. 技術(shù)特別復(fù)雜，專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的項(xiàng)目，隨機(jī)抽取難以勝任的，可由招標(biāo)人在相

47、關(guān)專家?guī)熘兄苯哟_定。2. 政府采購(gòu)項(xiàng)目：遇特殊要求，政府采購(gòu)專家?guī)觳荒軡M足時(shí)，可按有關(guān)規(guī)定確定專家人選，報(bào)財(cái)政部門備案。（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密三、評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表、有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，5人以上的單數(shù)，專家不得少于總?cè)藬?shù)的2/3。一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成（一）招標(biāo)人代表：機(jī)電產(chǎn)品，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表必須進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)；政府采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本代理的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。（二）有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的專家比例不得少于2/3。政府采購(gòu)項(xiàng)目：采購(gòu)人不得以專家的身份參與本部門或者本單位的采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。（三）人數(shù)為5人以上的單數(shù)政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，專家人數(shù)為5人以上的單數(shù)。二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定權(quán)利和義務(wù)，并不能等同于其成員個(gè)人的權(quán)利義務(wù)，但需要每個(gè)成員的在評(píng)標(biāo)過(guò)程中通過(guò)其個(gè)人行為實(shí)現(xiàn)。1. 依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，出具個(gè)人評(píng)審意見(jiàn)2. 簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告3. 需要時(shí)配合質(zhì)疑和投訴處理工作4. 客觀、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔的履行職責(zé)（最根本的義務(wù)）5. 遵守保密、勤勉等評(píng)標(biāo)紀(jì)律6. 接受參加評(píng)標(biāo)工作的勞務(wù)報(bào)酬7. 其他相關(guān)權(quán)利和義務(wù)三）不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的情況與投保人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。原則上一年之內(nèi)不得連續(xù)3次參