第七章財(cái)政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析新版

1、 第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政收入分類財(cái)政收入分類 第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政收入（預(yù)算內(nèi)）規(guī)模的影響因財(cái)政收入（預(yù)算內(nèi)）規(guī)模的影響因素及我國的實(shí)證分析素及我國的實(shí)證分析 第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政收入構(gòu)成和非稅收分析財(cái)政收入構(gòu)成和非稅收分析7.1 Fiscal revenues classifications7.2 Influencing factors of fiscal revenue scale (intro-budgetary revenue) and empirical analysis of China 7.3 The structure of fiscal revenue and analysis of

2、 extra-budgetary revenue 一、按財(cái)政收入形式分類一、按財(cái)政收入形式分類(classifications by the form of fiscal (classifications by the form of fiscal revenue )revenue )二、按財(cái)政資金的管理方式分類二、按財(cái)政資金的管理方式分類(classification by the management method of (classification by the management method of fiscal revenue )fiscal revenue )一、財(cái)政收入的定義

3、、含義一、財(cái)政收入的定義、含義 財(cái)政收入的是政府為滿足支出的需要，財(cái)政收入的是政府為滿足支出的需要，依據(jù)一定的權(quán)力原則，通過國家財(cái)政集中的依據(jù)一定的權(quán)力原則，通過國家財(cái)政集中的一定數(shù)量的貨幣或?qū)嵨镔Y財(cái)收入。一定數(shù)量的貨幣或?qū)嵨镔Y財(cái)收入。 含義：含義： 第一，它是指政府為滿足財(cái)政支出的資第一，它是指政府為滿足財(cái)政支出的資金需要而必須進(jìn)行的籌資活動(dòng)。金需要而必須進(jìn)行的籌資活動(dòng)。 第二，指籌資的結(jié)果形成的歸政府占有和第二，指籌資的結(jié)果形成的歸政府占有和支配的財(cái)政資金。支配的財(cái)政資金。 二、財(cái)政收入的作用二、財(cái)政收入的作用 1. 1. 收入作用收入作用 政府從事財(cái)政收入活動(dòng)的首要目的就是獲取財(cái)政資金。

4、政府從事財(cái)政收入活動(dòng)的首要目的就是獲取財(cái)政資金。 2. 2. 調(diào)節(jié)作用調(diào)節(jié)作用 在政府的財(cái)政收入過程中，有意識(shí)地選擇不同的收入在政府的財(cái)政收入過程中，有意識(shí)地選擇不同的收入政策和不同的收入手段來實(shí)現(xiàn)收入再分配、改善資源配置政策和不同的收入手段來實(shí)現(xiàn)收入再分配、改善資源配置和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三大財(cái)政基本職能。和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三大財(cái)政基本職能。財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編1.1.收入分配職能收入分配職能財(cái)政收入的社會(huì)政策財(cái)政收入的社會(huì)政策2.2.改善資源配置改善資源配置積極（消極）的財(cái)政（稅積極（消極）的財(cái)政（稅收）政策收）政策3.3.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)在穩(wěn)定器功能內(nèi)在穩(wěn)定器功能財(cái)政收入財(cái)政收入 調(diào)節(jié)職

5、能的對立統(tǒng)一：調(diào)節(jié)職能的對立統(tǒng)一：對立：如收入職能與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能對立：如收入職能與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能統(tǒng)一：尋求統(tǒng)一條件，突出主要問題。統(tǒng)一：尋求統(tǒng)一條件，突出主要問題。一、按財(cái)政收入形式分類（一、按財(cái)政收入形式分類（2 2種分類法）種分類法）1.1.稅收、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸稅收、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸收回本金收入、債務(wù)收入（政府款轉(zhuǎn)貸收回本金收入、債務(wù)收入（政府收支分類科目（收支分類科目（20112011）2 2經(jīng)常性收入和非經(jīng)常性收入（或臨時(shí)性收經(jīng)常性收入和非經(jīng)常性收入（或臨時(shí)性收入）。入）。（1 1）經(jīng)常性收入主要是稅收和各種收費(fèi)）經(jīng)常性收入主要是稅收和各種收費(fèi)（2 2

6、）非經(jīng)常性收入主要包括債務(wù)收入和其他）非經(jīng)常性收入主要包括債務(wù)收入和其他收入收入一、按財(cái)政收入形式分類一、按財(cái)政收入形式分類 稅收、收費(fèi)、債務(wù)收入、鑄幣收入（鑄幣稅）、通貨膨脹收入稅收、收費(fèi)、債務(wù)收入、鑄幣收入（鑄幣稅）、通貨膨脹收入（通貨膨脹稅）【稅、費(fèi)、利、債】。（通貨膨脹稅）【稅、費(fèi)、利、債】。幾種財(cái)政收入形式的比較幾種財(cái)政收入形式的比較 稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，按照法律規(guī)定的稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國民收入（或標(biāo)準(zhǔn)，參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國民收入（或GDPGDP，下同）的分配，下同）的分配和再分配，無償?shù)厝〉秘?cái)政收入

7、的一種手段。和再分配，無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段。 國有資源（資產(chǎn)）收入指國有資產(chǎn)管理部門以國有資國有資源（資產(chǎn)）收入指國有資產(chǎn)管理部門以國有資產(chǎn)所有者代表的身份，以資產(chǎn)占用費(fèi)、上交利潤、租金、股息、產(chǎn)所有者代表的身份，以資產(chǎn)占用費(fèi)、上交利潤、租金、股息、紅利等形式所取得的收益和國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓收入。紅利等形式所取得的收益和國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓收入。 債務(wù)收入指國家或政府以債務(wù)人身份，采取信用的形式通債務(wù)收入指國家或政府以債務(wù)人身份，采取信用的形式通過舉債的方式，向國內(nèi)外取得的債務(wù)所形成的收入。過舉債的方式，向國內(nèi)外取得的債務(wù)所形成的收入。 政府收費(fèi)是指政府公共部門中的一些行政單位和事業(yè)單位政府收費(fèi)

8、是指政府公共部門中的一些行政單位和事業(yè)單位在向社會(huì)提供管理服務(wù)或事業(yè)服務(wù)時(shí)，以供應(yīng)者的身份向被管理在向社會(huì)提供管理服務(wù)或事業(yè)服務(wù)時(shí)，以供應(yīng)者的身份向被管理對象或服務(wù)的消費(fèi)者收取的費(fèi)用。對象或服務(wù)的消費(fèi)者收取的費(fèi)用。 貨幣創(chuàng)造（鑄幣稅貨幣創(chuàng)造（鑄幣稅) ) 最簡單的方法就是印刷發(fā)行新鈔票，最簡單的方法就是印刷發(fā)行新鈔票，比較比較“高級的高級的”方法是向中央銀行出售政府債券。方法是向中央銀行出售政府債券。 通貨膨脹收入通貨膨脹收入 101 101 稅收收入稅收收入01 01 增值稅、增值稅、02 02 消費(fèi)稅、消費(fèi)稅、03 03 營業(yè)稅、營業(yè)稅、04 04 企業(yè)所得稅企業(yè)所得稅 、05 05 企業(yè)

9、所得稅退稅企業(yè)所得稅退稅 、06 06 個(gè)人所得稅個(gè)人所得稅 、07 07 資源稅資源稅 、08 08 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、09 09 城市維護(hù)建設(shè)稅城市維護(hù)建設(shè)稅 、10 10 房產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、11 11 印花稅等及其他稅收收入印花稅等及其他稅收收入102 102 社會(huì)保險(xiǎn)基金收入社會(huì)保險(xiǎn)基金收入01 01 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、02 02 失業(yè)保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、03 03 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入 、04 04 工傷保工傷保險(xiǎn)基金、險(xiǎn)基金、05 05 生育保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、06 06 新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入新型農(nóng)村合作

10、醫(yī)療基金收入 、07 07 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、療保險(xiǎn)基金、08 08 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、09 09 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、99 99 其他其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入社會(huì)保險(xiǎn)基金收入103 103 非稅收入非稅收入01 01 政府性基金收入政府性基金收入 、02 02 專項(xiàng)收入專項(xiàng)收入 、04 04 行政事業(yè)性收費(fèi)收入行政事業(yè)性收費(fèi)收入 、05 05 罰沒收入、罰沒收入、06 06 國有資本經(jīng)營收入、國有資本經(jīng)營收入、07 07 國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入 、99 99 其他收入其他收入104

11、104 貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入01 01 國內(nèi)貸款回收本金、國內(nèi)貸款回收本金、02 02 國外貸款回收本金收入、國外貸款回收本金收入、03 03 國內(nèi)轉(zhuǎn)貸回收本金收入、國內(nèi)轉(zhuǎn)貸回收本金收入、04 04 國外轉(zhuǎn)貸回收本金收入國外轉(zhuǎn)貸回收本金收入105 105 債務(wù)收入債務(wù)收入01 01 國內(nèi)債務(wù)收入國內(nèi)債務(wù)收入 、02 02 國外債務(wù)收入國外債務(wù)收入110 110 轉(zhuǎn)移性收入轉(zhuǎn)移性收入01 01 返還性收入返還性收入 、02 02 一般性轉(zhuǎn)移支付收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入、03 03 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入、04 04 政府性基金政府性基金轉(zhuǎn)移收入轉(zhuǎn)移收入 、07 0

12、7 地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助收入地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助收入 、08 08 上年結(jié)余收入、上年結(jié)余收入、09 09 調(diào)入資金、調(diào)入資金、10 10 地震災(zāi)后恢復(fù)重建調(diào)入資金、地震災(zāi)后恢復(fù)重建調(diào)入資金、11 11 債券轉(zhuǎn)貸收入債券轉(zhuǎn)貸收入財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編單位：億元項(xiàng)目項(xiàng)目20112011年執(zhí)行數(shù)年執(zhí)行數(shù)20122012年預(yù)算數(shù)年預(yù)算數(shù)預(yù)算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的預(yù)算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的% %一、稅收收入一、稅收收入48629.2048629.2053094.0053094.00109.2109.2國內(nèi)增值稅國內(nèi)增值稅18277.3918277.3920250.0020250.00110.8110.8國內(nèi)

13、消費(fèi)稅國內(nèi)消費(fèi)稅6935.936935.937700.007700.00111.0111.0進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅13560.2613560.2614838.0014838.00109.4109.4出口貨物退增值稅、消費(fèi)出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅稅-9204.74-9204.74-9950.00-9950.00108.1108.1營業(yè)稅營業(yè)稅174.56174.56185.00185.00106.0106.0企業(yè)所得稅企業(yè)所得稅10021.8110021.8111120.0011120.00111.0111.0個(gè)人所得稅個(gè)人所得稅3633.063633.063400.003

14、400.0093.693.6城市維護(hù)建設(shè)稅城市維護(hù)建設(shè)稅169.37169.37180.00180.00106.3106.3印花稅印花稅425.28425.28450.00450.00105.8105.8其中：證券交易印花稅其中：證券交易印花稅425.28425.28450.00450.00105.8105.8船舶噸稅船舶噸稅29.7429.7431.0031.00104.2104.2車輛購置稅車輛購置稅2044.452044.452200.002200.00107.6107.6關(guān)稅關(guān)稅2559.102559.102690.002690.00105.1105.1其他稅收其他稅收2.992.99

15、二、非稅收入二、非稅收入2676.952676.952826.002826.00105.6105.6專項(xiàng)收入專項(xiàng)收入349.67349.67360.00360.00103.0103.0行政事業(yè)性收費(fèi)行政事業(yè)性收費(fèi)394.97394.97400.00400.00101.3101.3罰沒收入罰沒收入38.4138.4140.0040.00104.1104.1其他收入其他收入1893.901893.902026.002026.00107.0107.00 1.預(yù)算內(nèi)收入（一般預(yù)算），即狹義財(cái)政收入預(yù)算內(nèi)收入（一般預(yù)算），即狹義財(cái)政收入 稅收收入稅收收入 非稅收入中的一般預(yù)算收入非稅收入中的一般預(yù)算收入

16、2.預(yù)算外收入（納入基金預(yù)算）預(yù)算外收入（納入基金預(yù)算） 社會(huì)保險(xiǎn)基金收入社會(huì)保險(xiǎn)基金收入 政府基金收入政府基金收入 一、影響財(cái)政收入規(guī)模水平的主要經(jīng)濟(jì)因素一、影響財(cái)政收入規(guī)模水平的主要經(jīng)濟(jì)因素(leading factors in the effect on the (leading factors in the effect on the revenue scale) revenue scale) 二、二、 我國財(cái)政收入增長變化趨勢的實(shí)證分析我國財(cái)政收入增長變化趨勢的實(shí)證分析(the increasing trends of fiscal revenue in (the increasin

17、g trends of fiscal revenue in China) China) 一、影響財(cái)政收入規(guī)模水平的主要經(jīng)濟(jì)因素一、影響財(cái)政收入規(guī)模水平的主要經(jīng)濟(jì)因素（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平（二）分配政策和分配制度（二）分配政策和分配制度（三）價(jià)格對財(cái)政收入的影響（三）價(jià)格對財(cái)政收入的影響 財(cái)政收入與社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成的關(guān)系：財(cái)政收入與社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成的關(guān)系：1.1.在社會(huì)總產(chǎn)品一定且在社會(huì)總產(chǎn)品一定且V V不變時(shí)，降低物化勞動(dòng)消耗即不變時(shí)，降低物化勞動(dòng)消耗即C C，是降低生產(chǎn)成本，增加是降低生產(chǎn)成本，增加M M和增長財(cái)政收入的主要途徑。和增長財(cái)政收入的

18、主要途徑。2.2.在社會(huì)總產(chǎn)品一定且在社會(huì)總產(chǎn)品一定且C C不變時(shí)，不變時(shí)，V V部分增大，部分增大，M M部分減少，部分減少，相反相反V V部分減少，部分減少，M M部分則增大。因此，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者部分則增大。因此，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，對增加企業(yè)利潤和財(cái)政收入積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，對增加企業(yè)利潤和財(cái)政收入有著重大意義。有著重大意義。 1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響國民生產(chǎn)總值，進(jìn)而影響財(cái)政收入總量和財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比重。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平GDP規(guī)模財(cái)政收入規(guī)模 2.作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平重要內(nèi)容的技術(shù)水平也影響財(cái)政收入。 （1）技術(shù)水平GDP增長財(cái)政收入增加； （2)技術(shù)進(jìn)步物耗比例

19、降低經(jīng)濟(jì)效益提高財(cái)政收入增加。 一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，效益越好，其一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，效益越好，其財(cái)政收入的規(guī)模就越大。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，財(cái)政收入的規(guī)模就越大。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其創(chuàng)造的財(cái)富總量越大，因而形成的財(cái)政收入就越其創(chuàng)造的財(cái)富總量越大，因而形成的財(cái)政收入就越多。多。 從實(shí)證方面看，低收入國家的財(cái)政收入占從實(shí)證方面看，低收入國家的財(cái)政收入占GDPGDP的比重約的比重約15%15%，中等收入國家約，中等收入國家約24%24%，發(fā)達(dá)國家這，發(fā)達(dá)國家這一比例約為一比例約為40%40%。說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政收入規(guī)模。說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政收入規(guī)模之間存在一定的正相關(guān)關(guān)系。之間

20、存在一定的正相關(guān)關(guān)系。 “ “經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政” 從政府職能的角度考慮，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)從政府職能的角度考慮，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，公共需要就越廣泛，使政府職能擴(kuò)張，需越發(fā)達(dá)，公共需要就越廣泛，使政府職能擴(kuò)張，需要更多的財(cái)政收入來實(shí)現(xiàn)其職能。要更多的財(cái)政收入來實(shí)現(xiàn)其職能。 國別國別 人均人均GNP （美元）（美元） 中央財(cái)政收入中央財(cái)政收入 占占GNP的比重（的比重（%） 低收入國家低收入國家其中：尼泊爾其中：尼泊爾 印度印度 巴基斯坦巴基斯坦 中等收入國家中等收入國家其中：菲律賓其中：菲律賓 泰國泰國 伊朗伊朗 高收入國家高收入國家其中：英國其中：英國 法國法國 德國德國 瑞典瑞典39

21、017031042024907701840220022160177902226023030270109.614.416.717.418.117.937.540.930.344.6資料引自：普通高等教育國家“十.五”規(guī)劃教材財(cái)政學(xué)第六章（中國人民大學(xué)網(wǎng)上課件） 1992年各國中央財(cái)政收入占GNP的比重國家和地區(qū)國家和地區(qū)200020002004200420052005200620062007200720082008 世界世界25.025.225.726.125.8 高收入國家高收入國家25.626.326.926.926.1 中國中國7.19.59.810.317.0 印度印度11.911.91

22、2.113.214.014.3 印度尼西亞印度尼西亞18.4 韓國韓國22.321.221.822.724.224.0 加拿大加拿大21.119.619.319.219.318.1 美國美國17.318.519.319.317.5 法國法國42.842.142.842.642.141.8 德國德國30.328.628.828.628.428.3 意大利意大利37.235.735.436.937.637.6 英國英國37.135.936.937.637.438.3 澳大利亞澳大利亞25.826.527.026.926.326.4 新西蘭新西蘭35.637.338.437.1時(shí)序回歸模型公式：時(shí)序

23、回歸模型公式： GmtGmta abGDP bGDP ， 式中式中GmtGmt代表不同年份的財(cái)政收入代表不同年份的財(cái)政收入我國財(cái)政收入和我國財(cái)政收入和GDPGDP的回歸方程：的回歸方程： Gmt=0.1448 GDP+31.42003807 Gmt=0.1448 GDP+31.42003807 R=0.920975 R=0.920975 （單位：億元）（單位：億元）（以（以1980-20021980-2002年各年份財(cái)政收入和年各年份財(cái)政收入和GDPGDP的數(shù)值的數(shù)值計(jì)算得出）計(jì)算得出） 人均財(cái)政收入能力與一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值顯著人均財(cái)政收入能力與一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值顯著相關(guān)且系數(shù)符號(hào)為正相關(guān)

24、且系數(shù)符號(hào)為正, , 各產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值每增加各產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值每增加10001000元元, ,人均人均財(cái)政收入能力依次增加財(cái)政收入能力依次增加665665元元, 878, 878元和元和110110元。各產(chǎn)業(yè)元。各產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度差別在的貢獻(xiàn)度差別在005005以內(nèi)。以內(nèi)。 從實(shí)際財(cái)政收入來看，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人均實(shí)際財(cái)政從實(shí)際財(cái)政收入來看，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人均實(shí)際財(cái)政收入顯著正相關(guān)收入顯著正相關(guān), ,二、三產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值增加二、三產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值增加10001000元元, ,人均實(shí)際人均實(shí)際財(cái)政收入分別增加財(cái)政收入分別增加119119元和元和105105元；第一產(chǎn)業(yè)增加值系數(shù)為負(fù)元；第一產(chǎn)業(yè)增加值系數(shù)為負(fù),

25、 ,原因可能與城市經(jīng)濟(jì)傾向的稅收制度有關(guān)。農(nóng)業(yè)人口比重變原因可能與城市經(jīng)濟(jì)傾向的稅收制度有關(guān)。農(nóng)業(yè)人口比重變量系數(shù)為負(fù)量系數(shù)為負(fù), ,表明城市化有利于提高地區(qū)財(cái)政能力。表明城市化有利于提高地區(qū)財(cái)政能力。表明表明, ,農(nóng)業(yè)人口比重每降低農(nóng)業(yè)人口比重每降低1%,1%,人均財(cái)政收入能力增加人均財(cái)政收入能力增加137137元。元。 國民收入在國家、企業(yè)和個(gè)人之間分配的比例和分配格局受政治體制的集權(quán)和分權(quán)程度密切相關(guān)。 政治體制集中程度較高國家，財(cái)政收入占GDP比重較政治集中程度較低國家高。 我國改革開放以來，財(cái)政收入增長情況和財(cái)政收入占GDP比重變化情況和原因分析。 1.經(jīng)濟(jì)體制變化分配格局變化（提高

26、農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格、提高職工平均工資、對企業(yè)減稅讓利）財(cái)政收入占GDP比重降低、中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重降低。 2.GDP分配向個(gè)人傾斜，財(cái)政收入比重不斷下滑，與分配體制不健全，分配秩序混亂有關(guān)。經(jīng)濟(jì)總量經(jīng)濟(jì)總量獲取財(cái)政收入的資源投入獲取財(cái)政收入的資源投入獲取財(cái)政的資源利用效率獲取財(cái)政的資源利用效率財(cái)政收入努力程度財(cái)政收入努力程度圖9-2 我國財(cái)政收入增長和占GDP比重變化趨勢示意圖第一，價(jià)格總水平對財(cái)政收入的影響：名義財(cái)政收入和實(shí)際第一，價(jià)格總水平對財(cái)政收入的影響：名義財(cái)政收入和實(shí)際財(cái)政收入變化的關(guān)系（圖財(cái)政收入變化的關(guān)系（圖7-17-1）。）。 實(shí)際財(cái)政收入實(shí)際財(cái)政收入= =名義財(cái)政收入

27、名義財(cái)政收入/GDP/GDP平減價(jià)格指數(shù)平減價(jià)格指數(shù)GDPGDP平減價(jià)格指數(shù)平減價(jià)格指數(shù)= =名義名義GDPGDP實(shí)際實(shí)際GDPGDP其中，名義其中，名義GDPGDP按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，實(shí)際按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，實(shí)際GDPGDP按不變價(jià)格計(jì)算。按不變價(jià)格計(jì)算。 物價(jià)上漲情況下名義財(cái)政收入增長可分解為：基于物價(jià)上漲情況下名義財(cái)政收入增長可分解為：基于GDPGDP增長的財(cái)政收入增加和價(jià)格分配導(dǎo)致的財(cái)政收入增加。增長的財(cái)政收入增加和價(jià)格分配導(dǎo)致的財(cái)政收入增加。第二，價(jià)格第二，價(jià)格稅收制度【稅率設(shè)計(jì)（累進(jìn)稅、比例稅和定稅收制度【稅率設(shè)計(jì)（累進(jìn)稅、比例稅和定額稅制）】額稅制）】財(cái)政收入變化財(cái)政收入變化第三，價(jià)格變

28、動(dòng)第三，價(jià)格變動(dòng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系變動(dòng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系變動(dòng)收益分配（加之收益分配（加之不同產(chǎn)品、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)差異）不同產(chǎn)品、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)差異）財(cái)政收入變財(cái)政收入變化化 我國國民收入分配格局：政府收入、企業(yè)收入、居民收入或者勞動(dòng)力收入、資本收入、政府收入比例變化的實(shí)證分析，以及收入分配格局對經(jīng)濟(jì)增長方式的影響。1.呂冰洋、郭慶旺，中國要素收入分配的測算，經(jīng)濟(jì)研究，2012.102.樊綱、魏強(qiáng)、劉鵬，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡與財(cái)稅改革，經(jīng)濟(jì)研究，2009.8圖圖7-1 7-1 財(cái)政收入名義增長和實(shí)際增長的對比財(cái)政收入名義增長和實(shí)際增長的對比二、我國財(cái)政收入增長變化趨勢的實(shí)證分析二、我國財(cái)政收入增長變

29、化趨勢的實(shí)證分析（一）總體評估（一）總體評估（二）（二）1978-19951978-1995年間財(cái)政收入占年間財(cái)政收入占GDPGDP比重逐年下比重逐年下降的原因及其影響降的原因及其影響（三）（三）“九五九五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的良性循環(huán)時(shí)期實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的良性循環(huán)圖7-2 我國財(cái)政收入增長和占GDP比重變化趨勢示意圖年份年份財(cái)政收入占財(cái)政收入占GDPGDP的比重的比重財(cái)政收財(cái)政收財(cái)政收入財(cái)政收入人均財(cái)政人均財(cái)政入彈性入彈性邊際傾向邊際傾向收入（元）收入（元）1978197831.06%31.06%- - -117.64117.641980198025.52%25.52%10.00%10.00%3.

30、00%3.00%117.5117.51985198522.24%22.24%74.00%74.00%19.00%19.00%189.43189.431990199015.73%15.73%43.00%43.00%10.00%10.00%256.85256.851993199312.31%12.31%80.00%80.00%10.00%10.00%366.97366.971994199410.83%10.83%55.00%55.00%7.00%7.00%435.36435.361995199510.27%10.27%75.00%75.00%8.00%8.00%515.35515.35199919

31、9912.76%12.76%254.00%254.00%30.00%30.00%909.78909.782000200013.50%13.50%160.00%160.00%20.00%20.00%1056.851056.852001200114.94%14.94%212.00%212.00%29.00%29.00%1283.871283.872002200215.71%15.71%158.00%158.00%24.00%24.00%1471.651471.652003200315.99%15.99%116.00%116.00%18.00%18.00%1680.391680.3920042004

32、16.51%16.51%122.00%122.00%19.00%19.00%2030.692030.692005200517.27%17.27%136.00%136.00%23.00%23.00%2420.52420.52006200618.29%18.29%143.00%143.00%25.00%25.00%2948.692948.692007200720.6%20.6%151.00%151.00%28.00%28.00%3884.243884.242008200819.5%19.5%116.00%116.00%23.00%23.00%4618.154618.152009200920.1%2

33、0.1%2010201020.9%20.9%1.1.從預(yù)算內(nèi)財(cái)政收支來看，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入增長慢于從預(yù)算內(nèi)財(cái)政收支來看，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入增長慢于GDPGDP增長，財(cái)增長，財(cái)政支出增長快于財(cái)政收入增長。政支出增長快于財(cái)政收入增長。2.2.從財(cái)政與各部門關(guān)系來看，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不能滿足部門的資金從財(cái)政與各部門關(guān)系來看，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不能滿足部門的資金需求，預(yù)算外和制度外財(cái)政收入膨脹。需求，預(yù)算外和制度外財(cái)政收入膨脹。3.3.從中央與地方財(cái)政關(guān)系來看，中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比從中央與地方財(cái)政關(guān)系來看，中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重下降。重下降。4.4.從財(cái)政與銀行關(guān)系來看，財(cái)政收入占從財(cái)政與銀行

34、關(guān)系來看，財(cái)政收入占GDPGDP比重下降，個(gè)人收入比比重下降，個(gè)人收入比重上升，銀行資金充裕，貸款急劇增長。重上升，銀行資金充裕，貸款急劇增長。對這段時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的判斷對這段時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的判斷 ：（1 1）從政策層面看）從政策層面看擴(kuò)張性財(cái)政政策；擴(kuò)張性財(cái)政政策；（2 2）從財(cái)政部門與主管部門、中央與地方關(guān)系看）從財(cái)政部門與主管部門、中央與地方關(guān)系看分權(quán)（橫向分權(quán)（橫向與縱向）政策；與縱向）政策；（3 3）財(cái)政與銀行關(guān)系）財(cái)政與銀行關(guān)系“虛虛”和被動(dòng)的財(cái)政政策，和被動(dòng)的財(cái)政政策，“實(shí)實(shí)”和主和主動(dòng)的貨幣政策動(dòng)的貨幣政策 “九五”以來財(cái)政收支大幅增長，并走上良性循環(huán)軌道。 “九五”以來財(cái)

35、政支出增長來源于兩個(gè)主要方面：其一是以稅收為主的財(cái)政收入大幅度增長；其二是以增發(fā)國債為支撐的財(cái)政赤字增加。 表7-2 財(cái)政支出增長的來源（單位：億元，）財(cái)政支出增財(cái)政支出增長額長額（1） 財(cái)政收入增長額財(cái)政收入增長額 財(cái)政赤字增減額財(cái)政赤字增減額（由國債彌補(bǔ)）（由國債彌補(bǔ)）絕對數(shù)絕對數(shù)增長率增長率 占（占（1）的比重的比重絕對數(shù)絕對數(shù)增長率增長率 占（占（1）的比重的比重19961997199819992000200120021113.831296.011564.622389.492698.833034.083109.001165.791243.151224.811568.131951.152

36、990.812528.0018.716.814.215.917.022.315.45104.6695.9278.2865.6372.3099.1681.3151.9652.86339.81821.36747.6825.27581.008.949.9858.3482.7842.881.0221.304.664.0821.7234.3727.700.8418.68預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入 國債增長國債增長 財(cái)政支出財(cái)政支出增長增長經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)增長圖7-3 財(cái)政收支良性循環(huán)圖基礎(chǔ)設(shè)施增加基礎(chǔ)設(shè)施增加生產(chǎn)性投入增加生產(chǎn)性投入增加 現(xiàn)象： 自1994年分稅制改革以來，我國稅收收入呈現(xiàn)十多年的高速增長

37、態(tài)勢。從稅收增長與GDP增長的關(guān)系看，1986-1992年稅收彈性為0.43,1995-2009年稅收彈性為1.39；從不同時(shí)期稅收增長狀況看，分稅制改革后稅收增長率明顯高于分稅制試行前。1986-1992年稅收收入年均增長率為7.2%1995-2008年則年均增長18.4%，2009年同比增長9.1%，2010年同比增長20.8%。 原因： 分稅制強(qiáng)烈的稅收激勵(lì)作用；間接稅放大了納稅人的納稅能力；“稅收增長紅利”集中釋放期。 “中國稅收高速增長的源泉：稅收能力和稅收努力框架下的解釋”，中國社會(huì)科學(xué)2011.3（一）財(cái)政收入規(guī)模水平（一）財(cái)政收入規(guī)模水平 1. 1.從狹義財(cái)政收入角度看，我國財(cái)

38、政收入仍從狹義財(cái)政收入角度看，我國財(cái)政收入仍處于偏低水平，明顯低于主要發(fā)達(dá)國家，與發(fā)展處于偏低水平，明顯低于主要發(fā)達(dá)國家，與發(fā)展中國家基本持平。中國家基本持平。 2. 2.按包括社會(huì)保險(xiǎn)基金、政府性基金和一般按包括社會(huì)保險(xiǎn)基金、政府性基金和一般預(yù)算收入的全口徑財(cái)政收入算，我國財(cái)政收入規(guī)預(yù)算收入的全口徑財(cái)政收入算，我國財(cái)政收入規(guī)模已經(jīng)高出發(fā)展中國家的平均水平。模已經(jīng)高出發(fā)展中國家的平均水平。 （一）（一）IMFIMF出版的政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒（出版的政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒（20082008）對）對20072007年全部有數(shù)據(jù)的年全部有數(shù)據(jù)的5353個(gè)國家的宏觀稅負(fù)進(jìn)行了計(jì)算。這個(gè)國家的宏觀稅負(fù)進(jìn)行了計(jì)算。

39、這5353個(gè)國家宏觀稅負(fù)平均為個(gè)國家宏觀稅負(fù)平均為39.9%39.9%，其中，其中2424個(gè)工業(yè)化國家的平均水平為個(gè)工業(yè)化國家的平均水平為45.3%45.3%，2929個(gè)發(fā)展中國家的平均水平為個(gè)發(fā)展中國家的平均水平為35.5%35.5%。按。按這一口徑計(jì)算，這一口徑計(jì)算，20072007年至年至20092009年，我國宏觀稅負(fù)分別為年，我國宏觀稅負(fù)分別為24%24%、24.7%24.7%和和25.4%25.4%，不僅遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家平均水平，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。不僅遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家平均水平，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。 資資料來源：料來源： （二）（二）20072007年我國公

40、共財(cái)政收入占年我國公共財(cái)政收入占GDPGDP比重為比重為19.3%19.3%，20082008年為年為19.5%19.5%，20092009年為年為20.1%20.1%，明顯低于國外平均水平。，明顯低于國外平均水平。從人均指標(biāo)上看，我國人均財(cái)政收入與國外相比差距更大。從人均指標(biāo)上看，我國人均財(cái)政收入與國外相比差距更大。20092009年我國人均公年我國人均公共財(cái)政收入共財(cái)政收入51305130元，按當(dāng)年匯率折算僅為元，按當(dāng)年匯率折算僅為751751美元，大大低于美國、日本、德美元，大大低于美國、日本、德國、法國、意大利、英國等主要發(fā)達(dá)國家國、法國、意大利、英國等主要發(fā)達(dá)國家1300013000

41、美元以上的水平。美元以上的水平。 （三）中國社會(huì)科學(xué)院一份研究報(bào)告指出，（三）中國社會(huì)科學(xué)院一份研究報(bào)告指出，20072007年至年至20092009年，宏觀稅負(fù)年，宏觀稅負(fù)水平分別達(dá)到水平分別達(dá)到31.5%31.5%、30.9%30.9%、32.2%32.2%。20082008年中國宏觀稅負(fù)年中國宏觀稅負(fù)30.9%30.9%的水平，與的水平，與20072007年韓國政府收入占年韓國政府收入占GDPGDP的比重的比重30.8%30.8%相當(dāng)，但是韓國相當(dāng)，但是韓國20072007年人均國民總收年人均國民總收入入(GNI)(GNI)達(dá)到達(dá)到1973019730美元，考慮到人均國民收入水平，從國際

42、比較的角度，中美元，考慮到人均國民收入水平，從國際比較的角度，中國目前國目前30%30%左右的總體宏觀稅負(fù)水平并不低。左右的總體宏觀稅負(fù)水平并不低。 （四）（四）20072007年到年到20092009年，中國財(cái)政收入占年，中國財(cái)政收入占GDPGDP比重分別為比重分別為19.9%19.9%、19.5%19.5%和和20.4%20.4%。按全口徑財(cái)政收入計(jì)算，也就是公共財(cái)政加上政府性基金收入、國。按全口徑財(cái)政收入計(jì)算，也就是公共財(cái)政加上政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，三年來中國政府收入占有資本經(jīng)營預(yù)算收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，三年來中國政府收入占GDPGDP比重分比重分別為

43、別為27.6%27.6%、27.9%27.9%和和30.0%30.0%。（賈康）。（賈康） 根據(jù)國際貨幣基金組織政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒(2007)公布的2006年數(shù)據(jù)計(jì)算，全部51個(gè)國家的財(cái)政收入占GDP比重平均為40.6%，21個(gè)工業(yè)化國家的平均水平為45.3%，30個(gè)發(fā)展中國家的平均水平為35.9%。這表明，當(dāng)前我國政府財(cái)政收入占GDP比重不僅低于發(fā)達(dá)國家平均水平，而且低于發(fā)展中國家平均水平。 資料來源： （二）合理調(diào)節(jié)財(cái)政收入規(guī)模的基本思路（二）合理調(diào)節(jié)財(cái)政收入規(guī)模的基本思路1.1.正確理解和處理政府與市場的關(guān)系，是合理調(diào)節(jié)正確理解和處理政府與市場的關(guān)系，是合理調(diào)節(jié)財(cái)政收入規(guī)模的前提；財(cái)政收入

44、規(guī)模的前提；2.2.實(shí)行實(shí)行“以收定支以收定支”和和“以支定收以支定收”的方針；的方針；3.3.預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入是全口徑財(cái)政收入的不可置疑的預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入是全口徑財(cái)政收入的不可置疑的部分。部分。4.4.繼續(xù)堅(jiān)持有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整的稅收政策；繼續(xù)堅(jiān)持有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整的稅收政策；5.5.嚴(yán)格控制政府性基金收入的增長，繼續(xù)稅費(fèi)改革嚴(yán)格控制政府性基金收入的增長，繼續(xù)稅費(fèi)改革，堅(jiān)決取締濫收費(fèi)；，堅(jiān)決取締濫收費(fèi)；6.6.調(diào)節(jié)財(cái)政收入規(guī)模的有效手段是隨時(shí)關(guān)注財(cái)政收調(diào)節(jié)財(cái)政收入規(guī)模的有效手段是隨時(shí)關(guān)注財(cái)政收入增長彈性和增長邊際傾向。入增長彈性和增長邊際傾向。財(cái)政收入占財(cái)政收入占GDPGDP的比重、增長的彈

45、性系數(shù)、增長的的比重、增長的彈性系數(shù)、增長的邊際傾向三者的關(guān)系以公式：邊際傾向三者的關(guān)系以公式：財(cái)政收入占財(cái)政收入占GDPGDP的比重的比重 財(cái)政收入增長的邊際傾向財(cái)政收入增長的邊際傾向 財(cái)政收入增長的彈性系數(shù)財(cái)政收入增長的彈性系數(shù) 年份財(cái)政收入彈性（系數(shù)）財(cái)政收入邊際傾向（%）財(cái)政收入占GDP比重（%）19780.103.028.219800.102.825.519850.8820.022.219901.0316.215.719950.759.710.320001.6021.013.520012.1228.614.920021.5823.515.720031.1618.1516.020041

46、.2219.516.520051.4123.317.3表7-3 我國財(cái)政收入增長彈性和邊際傾向 按照IMF政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊標(biāo)準(zhǔn)，中國政府的財(cái)政收入可以定義為一般預(yù)算收入、政府性基金收入、預(yù)算外收入、土地有償使用收入、社?；鹗杖?，這構(gòu)成全口徑的政府收入。以此計(jì)算，中國全口徑政府收入已經(jīng)從1998年的1.73萬億元，上升到2009年的10.8萬億元，占當(dāng)年GDP的比重，也從1998年的20.4%上升到2009年的32.2%，上升了約12個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)報(bào)告，2007年至2009年，宏觀稅負(fù)水平分別達(dá)到31.5%、30.9%、32.2%。這一數(shù)字大幅高出前述財(cái)政部網(wǎng)站轉(zhuǎn)載文章的計(jì)算水平。一、我國財(cái)政

47、收入形式構(gòu)成分析一、我國財(cái)政收入形式構(gòu)成分析(analysis of the structure of Chinese (analysis of the structure of Chinese fiscal revenue)fiscal revenue) 二、非稅收入分析二、非稅收入分析(analysis of extra-budgetary revenue )(analysis of extra-budgetary revenue )一、我國財(cái)政收入形式構(gòu)成分析一、我國財(cái)政收入形式構(gòu)成分析（一）稅收與非稅收入（一）稅收與非稅收入（二）收費(fèi)的性質(zhì)和特殊作用（二）收費(fèi)的性質(zhì)和特殊作用我國財(cái)政收

48、入形式（2007年起）： 財(cái)政收入：統(tǒng)一納入國家預(yù)算，按照預(yù)算立法程序?qū)嵭幸?guī)范管理，由各級政府統(tǒng)籌安排使用。1.各項(xiàng)稅收收入2.非稅收入（或簡稱廣義收費(fèi)）：（1）政府性基金收入（2）專項(xiàng)收入：包括排污費(fèi)、水資源費(fèi)收入、教育附加收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)收入、國家留成油銷售后上繳收入等；（3）行政事業(yè)性收費(fèi)收入；（4）罰沒收入；（5）國有資本經(jīng)營收入；（6）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；（7）其他收入。 （一）收費(fèi)的性質(zhì)（一）收費(fèi)的性質(zhì)（二）收費(fèi)的特殊作用（二）收費(fèi)的特殊作用（三）收費(fèi)占財(cái)政收入比重的分析（三）收費(fèi)占財(cái)政收入比重的分析政府收費(fèi)包括：使用費(fèi)和其他收費(fèi)政府收費(fèi)包括：

49、使用費(fèi)和其他收費(fèi) 使用費(fèi)：為交換公共部門所提供的特殊商品和服使用費(fèi)：為交換公共部門所提供的特殊商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付。務(wù)而進(jìn)行的支付。 其他收費(fèi)，包括罰沒收入和捐贈(zèng)收入等。其他收費(fèi)，包括罰沒收入和捐贈(zèng)收入等。 政府收費(fèi)收入與稅收的區(qū)別：政府收費(fèi)收入與稅收的區(qū)別： 1. 1.是否與特定用途相聯(lián)系；是否與特定用途相聯(lián)系； 2. 2.一般籌資手段還是特殊用途的籌資手段（資金來源一般籌資手段還是特殊用途的籌資手段（資金來源與用途是否有直接對應(yīng)關(guān)系）；與用途是否有直接對應(yīng)關(guān)系）； 3. 3.管理方式（納入預(yù)算管理，還是作為預(yù)算外收入管管理方式（納入預(yù)算管理，還是作為預(yù)算外收入管理）；理）； 4. 4.法

50、制性和規(guī)范性強(qiáng)弱程度不同。法制性和規(guī)范性強(qiáng)弱程度不同。問題：為什么各國財(cái)政收入中稅收所占的比重很高，各問題：為什么各國財(cái)政收入中稅收所占的比重很高，各項(xiàng)收費(fèi)比重很低？項(xiàng)收費(fèi)比重很低？ 第一，彌補(bǔ)市場失靈。 第二，提高公共品的配置效率。 1.減少對公共品的過度消費(fèi)。 2.收費(fèi)能夠體現(xiàn)財(cái)政收入的受益原則；征稅能夠體現(xiàn)支付能力原則。 國別國別 經(jīng)常性收入經(jīng)常性收入稅收收入所稅收收入所 占比重占比重 （）（） 非稅收入非稅收入 所占比重所占比重 （）（）低收入國家：低收入國家： 巴基斯坦（巴基斯坦（2000年）年） 印度（印度（1998年）年） 越南（越南（2000年）年）下中等收入國家：下中等收入國

51、家：俄羅斯（俄羅斯（2000年）年）泰國（泰國（1999年）年）羅馬尼亞（羅馬尼亞（1999年）年） 上中等收入國家：上中等收入國家： 巴西（巴西（1998年）年） 波蘭（波蘭（2000年）年） 韓國（韓國（1997年）年） 南非（南非（2000年）年）高收入國家：高收入國家： 美國（美國（1999年）年） 澳大利亞（澳大利亞（1999年）年） 加拿大（加拿大（2000年）年） 德國（德國（1998年）年） 法國（法國（1997年）年） 英國（英國（1998年）年） 5313.0億盧比億盧比29491.0億盧比億盧比787500.0億盾億盾 27592.8億盧布億盧布8001.8億泰銖億泰銖1

52、842460.0億列伊億列伊 3275.5億瑞亞爾億瑞亞爾2742.5億茲羅提億茲羅提907400.0億韓元億韓元268.4億蘭特億蘭特 32535.0億美元億美元2330.7億澳元億澳元4689.3億加元億加元17020.8億馬克億馬克39328.0億法郎億法郎3406.7億英鎊億英鎊 72.778.084.3 83.186.487.8 82.985.086.489.9 80.380.682.482.890.991.5 27.322.015.7 16.913.612.2 17.115.013.610.1 19.719.417.617.29.18,5各國非稅收入占經(jīng)常性財(cái)政收入的比重各國非稅收

53、入占經(jīng)常性財(cái)政收入的比重年份年份財(cái)政收入（億元）財(cái)政收入（億元）收費(fèi)占財(cái)政收入的比重（收費(fèi)占財(cái)政收入的比重（% %）19781978年年1132.31132.354.154.119801980年年1159.91159.950.750.719851985年年1487.81487.823.523.519901990年年2358.22358.223.623.619951995年年6242.26242.28.58.520002000年年13395.213395.28.28.220012001年年16386163868.58.520022002年年18903.618903.68.18.120032003

54、年年21715.321715.38.98.920042004年年26396.526396.59.39.320052005年年31649.331649.39.79.7表7-5 我國收費(fèi)占財(cái)政收入的比重 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國政府政府性基金收入18335.04億元，相當(dāng)于同期財(cái)政收入收入26.8%。按中央與地方劃分，中央非稅收入2507.67億元，占全國非稅收入13.7%；地方非稅收入15827.37億元，占全國非稅收入91.1%。政府性基金管理方式：編制政府性基金預(yù)算，構(gòu)政府性基金管理方式：編制政府性基金預(yù)算，構(gòu)成政府預(yù)算的重要組成部分。成政府預(yù)算的重要組成部分。管理原則：以收定支、?？顚?/p>

55、用、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用管理原則：以收定支、專款專用、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用管理規(guī)范歷程：管理規(guī)范歷程： 2009 2009年關(guān)于進(jìn)一步完善政府性基金預(yù)算年關(guān)于進(jìn)一步完善政府性基金預(yù)算編制的工作方案，明確了基金預(yù)算編制的主要編制的工作方案，明確了基金預(yù)算編制的主要目標(biāo)和任務(wù)，并抓緊組織實(shí)施，逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)任目標(biāo)和任務(wù)，并抓緊組織實(shí)施，逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。務(wù)。 （1）提高了預(yù)算完整性（2）細(xì)化了預(yù)算編制內(nèi)容 (3)提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性（4）增強(qiáng)了預(yù)算透明度下一步工作方向：（1）控制基金規(guī)模（2）完善預(yù)算編制（3）推進(jìn)與其它預(yù)算的相互協(xié)調(diào)1.1.土地出讓收入的含義：市縣人民政府依據(jù)土地管理法土地出讓收入的含義：市縣人民政府依據(jù)土地管理法、城市房地產(chǎn)管理辦法等有關(guān)法規(guī)和國家的有關(guān)、城市房地產(chǎn)管理辦法等有關(guān)法規(guī)和國家的有關(guān)政策，以土地所有者的身份出讓國有土地