行政法重點復習資料

1、 行政法重點復習資料考試題型：單選題、多選題、填空題、名詞解釋、簡答題、論述題、案例分析題第1章 行政法概述一、行政權(quán)的概念、內(nèi)容、特點P11行政法研究的核心行政權(quán) (一)、概念：一般認為，行政權(quán)是由國家憲法、法律賦予或認可的國家行政機關(guān)和公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范，對國家和社會事務(wù)實施行政管理活動的權(quán)力。關(guān)于該概念，需要注意以下兩點：第一，行政權(quán)是一種執(zhí)行權(quán)；第二，行政權(quán)來自于國家法律的賦予或認可。（P11）（二）、內(nèi)容：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政規(guī)范制定權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政指導權(quán)、行政決定權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政裁決權(quán)、行政復議權(quán)等權(quán)利。（P12）（三）、特點：1、執(zhí)行性 2、法律性 3、

2、強制性 4、優(yōu)益性 5、不可處分性（P12）二、行政法的特點：P17-181、形式上的特點：、行政法在形式上沒有統(tǒng)一、完整的法典； 、行政法規(guī)范的數(shù)量龐大、形式多樣；2、 內(nèi)容上的特點：、行政法涉及領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容十分豐富； 、行政法規(guī)范具有明顯的易變性； 、行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范通常交織在一起。 3、 行政法的淵源 P19-21 （著重記黑體字部分，非黑體字了解應(yīng)該即可） （一）憲法：是行政法最根本的淵源，也是行政活動的基本依據(jù)。（二）法律：是全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，是行政法規(guī)范的基本形式；其效力低于憲法，高于其他行政法規(guī)范。（三）行政法規(guī)：是國務(wù)院制定的規(guī)范性文件，具體表

3、現(xiàn)為“條例”、“規(guī)定”、“辦法”。其效力低于法律，高于其他行政法規(guī)范。（四）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例：省、自治區(qū)、直轄市、較大的市人大及其常委會和民族自治地方的人民代表大會制定的規(guī)范性文件。其效力低于法律、行政法規(guī)，高于本級和下級地方政府制定的規(guī)章。前提：不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。（五）行政規(guī)章：是國務(wù)院部、委和省級人民政府以及較大的市人民政府依法制定的規(guī)范性文件。包括部、委規(guī)章和地方政府規(guī)章。（六）法律解釋：有權(quán)機關(guān)對法律法規(guī)所做的正式解釋，包括立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解釋。（七）國際條約和協(xié)定：我國締結(jié)和參加的國際條約和協(xié)定，在國內(nèi)具有法律效力。 4、 行政法律關(guān)系（

4、1） 概念 : 指由行政法律規(guī)范調(diào)整的，以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的行政管理關(guān)系。（P21）(注意： 行政法律關(guān)系是法律規(guī)范調(diào)整的結(jié)果，行政管理關(guān)系是法律規(guī)范調(diào)整的對象)（2） 行政法律關(guān)系的要素(P24)三要素 含 義 范 圍主體行政法律關(guān)系的當事人 行政主體 行政相對人客體行政法律關(guān)系當事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對象 物 行為 人身內(nèi)容行政法律關(guān)系主體雙方具體的權(quán)利和義務(wù) 行政主體的權(quán)利 行政主體的義務(wù) 行政相對人的權(quán)利 行政相對人的義務(wù)第3章 行政法的基本原則1、 行政法治原則的具體表現(xiàn)（3個）1、 行政合法性原則（全方位的要求） 具體表現(xiàn)： 行政權(quán)力來自法律：A、法律保留：是指有些事項的立法權(quán)只屬于

5、法律，其他法律規(guī)范無權(quán)涉及。 B、法律優(yōu)先。從狹義上說，法律在效力上高于任何其他法律規(guī)范，僅次于憲法。從廣義上說，法律優(yōu)先是指上一層次的法律規(guī)范的效力高于下一層次的法律規(guī)范。 行政行為服從法律：A、主體合格 B、具有職權(quán) C、證據(jù)充足 D、程序合法 行政爭議依法解決2、 行政合理性原則（在自由裁量方面要求） 平等原則 比例原則 尊重先例原則 正當程序原則 信賴保護原則（行政行為一旦作出，特別是賦予相對人的行政受益行為，不得任意變更。依法變更時，對無過錯的相對人造成的損害應(yīng)予以補償。信賴保護方式有三種：一是程序保護，二是存續(xù)保護，三是財產(chǎn)保護P50-51）3、行政應(yīng)急性原則（在緊急情況下的要求）

6、第4章 行政主體1、 法定授權(quán)組織 P651、 概念 : 也被稱為經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織，或者稱為“被授權(quán)的組織”，是指依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)而享有行政權(quán)力、從事特定范圍的行政管理活動的組織。2、 行政委托組織 P661、 概念 ： 是指接受行政機關(guān)的委托而代替行政機關(guān)行使部分行政職權(quán)的組織。第5章 行政公務(wù)人員 一、行政職務(wù)的產(chǎn)生、變更與消滅 P87（一）行政職務(wù)的產(chǎn)生（P87）選任制適用于通過各種選舉而獲得職務(wù)的領(lǐng)導職位委任制適用于經(jīng)錄用取得公務(wù)員身份的非領(lǐng)導職位聘任制適用于專業(yè)性或輔助性職位，但涉及國家秘密的除外考任制適用于擔任主任科員以下非領(lǐng)導職務(wù)的國家公務(wù)員（2） 行政職務(wù)關(guān)系的變更（

7、P87-88）1、 轉(zhuǎn)任 2、升職 3、降職 4、撤職(3) 行政職務(wù)關(guān)系的消滅 P881、 辭職 2、辭退 3、離退休 4、罷免 5、調(diào)離 6、開除 7、判處刑罰 8、喪失國籍 9、死亡 2、 行政公務(wù)人員行為的性質(zhì)與區(qū)分標準 P90（1） 性質(zhì)1、 個人行為：以普通公民的身份出現(xiàn)實施的行為。2、組織行為： 組織的公務(wù)行為：包括組織的內(nèi)部公務(wù)行為和組織的外部公務(wù)行為 組織的非公務(wù)行為：以所屬的行政機關(guān)或社會組織的名義參與民事法律關(guān)系實施的行為，屬于行政機關(guān)或社會組織的民事行為，而不是公務(wù)行為。（2） 行政公務(wù)人員的公務(wù)行為與個人行為的區(qū)分標準1、時間要素。公務(wù)員在上班和執(zhí)行任務(wù)期間實施的行為

8、，通常視為公務(wù)行為，而在下班和非執(zhí)行任務(wù)期間實施的行為，則通常視為個人行為。2、名義要素。公務(wù)員的行為是以其所屬的行政主體的名義作出的，通常視為公務(wù)行為；非以其所屬的行政主體的名義作出的，通常視為個人行為。3、公益要素。公務(wù)員的公務(wù)行為涉及公共利益的，同公共事務(wù)有關(guān)的，通常視為公務(wù)行為；不涉及公共利益，與公共事務(wù)無關(guān)的，通常視為個人行為。4、職責要素。公務(wù)員的行為屬于其職責范圍的，通常視為公務(wù)行為；超出其職責范圍的，通常視為個人行為。 5、命令要素。公務(wù)員按照法律或者行政首長的命令、指示以及委托實施的行為，通常視為公務(wù)行為；無命令和法律根據(jù)的行為，通常視為個人行為。6、公務(wù)標志要素。公務(wù)員執(zhí)行

9、公務(wù)是佩帶或出示能表明其身份的公務(wù)標志的行為，通常視為公務(wù)行為，反之則屬于個人行為。第7章 行政行為1、 行政行為的概念和特征 107-108（1） 概念（）：指享有行政職權(quán)的行政主體運用行政職權(quán)作出的具有法律意義的行為。（2） 特征：（P109）（注意：1-4是從書本上的，3-6是老師課件的，自己選擇背哪個哈）1、 公益性 2、執(zhí)行性 3、單方性 4、強制性 5、 從屬法律性 6、服務(wù)性 7、無償性 8、裁量性(3) 行政行為的合法要件 P117 1、主體合法。 2、權(quán)限合法。 3、內(nèi)容合法。 4、程序合法。 5、形式合法。 注意：已成立并發(fā)生法律的效力的行政行為并不一定是合法行為，只有同時

10、具備上述要件的行政行為才是合法的行政行為。 2、 行政行為效力的內(nèi)容（P118-121）1、 公定力：是行政行為一經(jīng)作出即被推定合法而予以尊重的法律效力。2、 確定力：是指行政行為一經(jīng)作出，即具有不得任意改變的法律效力。包括形式確定力（不可爭力）和實質(zhì)確定力(不可變更力)。3、拘束力：是指行政行為一經(jīng)作出就具有約束行政主體和相對人行為的法律效力。其實質(zhì)是要求對行政行為所確定的權(quán)利義務(wù)加以遵守和服從。4、執(zhí)行力：是指行政行為一經(jīng)作出，就具有使其內(nèi)容完全實現(xiàn)的法律效力。執(zhí)行力所要求實現(xiàn)的內(nèi)容是行政行為所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)。其實現(xiàn)方法有兩種： 自行執(zhí)行力、強制執(zhí)行力。第8章 制定規(guī)范行為一、行政法規(guī)和行

11、政規(guī)章的制定程序(背黑體字，具體內(nèi)容要了解下)P133-134以及P136）1、立項。行政法規(guī)：國務(wù)院將行政法規(guī)項目編入年度立法工作計劃。 行政規(guī)章：依申請，由部門法制機構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府法制機構(gòu)擬定本部門年度規(guī)章制訂計劃，報本部門、本級人民政府批準后施行。2、 起草。行政法規(guī)：起草機構(gòu)，并向國務(wù)院報送行政法規(guī)送審稿。 行政規(guī)章：部門規(guī)章由國務(wù)院部門組織起草。地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市 和較大的市的人民政府組織起草。3、 審查。行政法規(guī)：國務(wù)院法制機構(gòu)負責審查送審稿，并進行修改，形成行政法規(guī)草案和 對草案的說明。提請國務(wù)院黨委會議審議的建議或國務(wù)院審批。 行政規(guī)章

12、：由法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查送審稿，最后，提出提請本部門或者本級人 民政府有關(guān)會議審議的建議。4、 決定和公布。行政法規(guī)：國務(wù)院公報上公布的文本為標準文本。 行政規(guī)章：在部門公報或者國務(wù)院公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章 文本為標準文本。第九章 授益行政行為1、 授益行政行為（P142）1、 概念：是指行政主體所作的能夠給行政相對人帶來直接利益的所有行政行為。2、 種類：行政給付、行政獎勵、行政許可。2、 行政許可1、 概念：是指行政主體根據(jù)行政相對人的申請，依法準予申請人從事特定活動或?qū)嵤┠撤N行為的行政行為。第十章 不利行政行為1、 不利行政行為（一）種類：行政征收、行政征用、行政處罰、行政強

13、制（二）行政征收的概念P164：是指行政主體為了國家和社會公共利益的需要，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，以強制的方式無償取得負有法定繳納義務(wù)的行政相對人一定金錢或?qū)嵨锏囊环N具體單方的行政行為。（三）行政征用的概念P167：指為了公共利益的需要，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，并在給予相應(yīng)補償?shù)那闆r下，以強制方式取得行政相對人財產(chǎn)所有權(quán)的具體行政行為。（四）行政處罰原則 1、種類：A、按學理分類：以對違法行為人的何種權(quán)利采取制裁措施為標準，行政處罰可 分為人身自由罰、行為罰、財產(chǎn)罰和聲譽罰，這是行政法學上通常采取的分類。 B、按立法分類：分為警告、罰款、沒收違法所得和非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、 暫扣或吊銷許可證執(zhí)照、行

14、政拘留、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰，如勞動 教養(yǎng)、通報批評等。2、行政處罰原則中的一事不再罰原則 P171指對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第十一章 非權(quán)力行政行為1、 行政合同（P198）1、 解除方式：單方解除：即行政機關(guān)基于自己單方的意思表示即可產(chǎn)生解除效力的借此方式。協(xié)議解除：即相對方提出解除合同的意思表示，在征得行政機關(guān)同意后提前終止行政合同的效力。2、 行政指導（P199）1、 概念：是行政主體在其職責任務(wù)或其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為有效實現(xiàn)一定行政目的，適應(yīng)復雜多變的經(jīng)濟和社會生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在獲得行政相對人的同意或自愿下，采取靈活

15、非強制手段，不直接、當然地建立行政法律關(guān)系行為。3、 行政事實行為（P207）1、 概念：是指行政主體基于行政職權(quán)實施的，不以直接建立行政法律關(guān)系為目的的行為；因行政事實行為或其違法受到侵害的救濟途徑或程序不同于行政行為。第十二章 行政程序1、 行政程序（P213）(一) 分類：1、事前程序和事后程序。以行政行為對外發(fā)生法律效力的時間點為標準。 2、內(nèi)部程序和外部程序。按行政程序活動的內(nèi)外部性質(zhì)劃分。 3、正式程序和非正式程序。按履行程序的要式程度劃分。 4、 強制性程序和任意性程序。根據(jù)行政主體在作出行政行為過程中對程序的運 用有無選擇余地劃分。 5、抽象行為和具體行為。根據(jù)行政主體作出的行

16、政行為是否針對特定的當事人 劃分。 6、法定程序和自由裁量。按是否有法律明文規(guī)定劃分。如果有則為法定程序， 無則為自由裁量程序。2、 聽證制度（P223-225）（了解即可）1、 地位：是行政程序基本制度的核心，集中體現(xiàn)了行政程序公開、公正、參與的基本精神和原則。2、 聽證：是指行政主體在作出影響行政相對人權(quán)益的行政行為前，告知作出該行政行為的理由，行政相對人有權(quán)陳述意見、提供證據(jù)，行政主體聽取意見、接受證據(jù)，并據(jù)此作出相應(yīng)決定的程序。3、 界定行政聽證范圍的標準主要有：行政行為對行政相對人造成的不利程度；行政行為的效率要求程度；涉及公共利益與私人利益之間的輕重緩急等。第十三章 行政裁決和行政

17、復議1、 行政裁決（228頁）（看下即可）1、 概念：行政機關(guān)或法定授權(quán)的組織，依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛（爭議）進行審查，并作出裁決的具體行政行為。2、 特征： 行政裁決的主體是法律法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān) ； 行政裁決的民事糾紛與行政管理有關(guān)； 行政裁決是依申請的行政行為； 行政裁決具有準司法性； 行政裁決是一種具體行政行為，這是其性質(zhì)。2、 行政復議與行政訴訟的區(qū)別和聯(lián)系（P238）相同點： 都因具體行政行為而引起； 目的都是解決行政爭議； 都是審查具體行政行為的合法性； 都獨立行使職權(quán)； 都不停止具體行政行為的執(zhí)行； 都不適用調(diào)解。 區(qū)別：

18、行為性質(zhì)不同； 審理主體不同； 審查范圍不同； 審查程度不同； 審理程序規(guī)則不同 關(guān)系： 禁止“腳踏兩支船”，禁止逆向選擇。 行政復議與行政訴訟同是行政救濟機制，兩者在程序上有不同的銜接方式： 包括選擇型、選擇兼終局型、必經(jīng)型、復議終局型 第十四章 行政法制監(jiān)督一、行政法制監(jiān)督 P2531、概念：是指具有法定監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)，依照法定職權(quán)和程序?qū)π姓黧w及其公務(wù)員行使行政職權(quán)的行為以及是否違法違紀進行監(jiān)督的法律制度。第十五章 行政訴訟1、 行政訴訟的管轄（P282）1、 地域管轄：指同一級法院之間在受理第一審行政案件時的分工與權(quán)限。一般依據(jù)“原告就被告”原則來確定法院的受理權(quán)限。2、 原告就被告原則：根