農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導(dǎo)則

1、農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導(dǎo)則1 總則1.1 為規(guī)范農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，突出監(jiān)督檢查的針對性和可操作性，提高工作績效，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導(dǎo)則，結(jié)合農(nóng)村水電行業(yè)實際，制定本導(dǎo)則。1.2 各級水行政主管部門應(yīng)按照本導(dǎo)則要求，檢查管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管主體、責(zé)任主體的履職情況。各類農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管主體應(yīng)按本導(dǎo)則要求，對農(nóng)村水電安全生產(chǎn)責(zé)任主體進行安全生產(chǎn)檢查。各類農(nóng)村水電安全生產(chǎn)責(zé)任主體應(yīng)對照本導(dǎo)則要求，定期開展安全生產(chǎn)自查和整改。1.3 農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)認(rèn)真貫徹落實國家和水利行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策，堅持實事求是、尊重

2、科學(xué)、注重實效的原則。1.4 農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)全面掌握安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和水利、電力行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，做到依法行政、科學(xué)檢查、廉潔自律、堅持原則。1.5 被監(jiān)督檢查的有關(guān)單位和人員應(yīng)積極配合相關(guān)工作，及時提供有關(guān)文件和材料，并對其真實性負責(zé)。2 監(jiān)督檢查內(nèi)容 2.1 履職情況1）上級安全生產(chǎn)精神和要求貫徹落實情況；2）農(nóng)村水電安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任落實情況；3）農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；4）農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理開展情況；5）農(nóng)村水電安全教育培訓(xùn)組織開展情況；6）農(nóng)村水電安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計及報送情況；7）農(nóng)村水電生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故報告處理情況等。2.

3、2 在建農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)情況2.2.1 項目法人1）項目前期工作情況；2）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立及安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況；3）安全生產(chǎn)管理制度建立及執(zhí)行情況； 4）安全管理強制性標(biāo)準(zhǔn)條文執(zhí)行情況；5）安全施工措施費用管理情況；6）安全生產(chǎn)措施方案編制及審批、備案情況；7）度汛方案編制、報批及度汛措施落實情況；8）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制情況；9）安全生產(chǎn)隱患排查治理及臺賬建立情況；10）拆除工程或爆破工程備案情況；11）生產(chǎn)安全事故報告、調(diào)查和處理等。2.2.2 監(jiān)理單位1）監(jiān)理單位資質(zhì)及監(jiān)理人員管理情況；2）安全技術(shù)措施和專項施工方案審查情況；3）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文執(zhí)行檢查情況；4）安全

4、生產(chǎn)隱患及事故報告、監(jiān)督整改情況；5）監(jiān)理例會、監(jiān)理日志中安全生產(chǎn)記錄情況等。2.2.3 施工單位1）資質(zhì)等級及安全生產(chǎn)許可證有效性；2）安全管理機構(gòu)設(shè)立及安全生產(chǎn)管理人員配置情況；3）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況；4）安全管理制度及規(guī)章規(guī)程建立、執(zhí)行情況；5）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文執(zhí)行情況；6）安全施工措施費用落實使用情況； 7）從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況； 8）“三類人員”（施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員）安全生產(chǎn)考核情況；9）特種作業(yè)人員持證上崗情況；10）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制及演練情況；11）安全生產(chǎn)隱患排查治理及臺賬建立情況；12）安全技術(shù)措施和專項施工方案情況；1

5、3）施工現(xiàn)場安全管理情況； 14）生產(chǎn)安全事故報告情況等。2.3 已建農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)情況1）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立及安全管理人員配備情況；2）安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任落實情況；3）安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度建立健全、各類規(guī)程編制、安全管理標(biāo)準(zhǔn)強制性條文及“兩票三制”執(zhí)行情況；4）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展及達標(biāo)情況；5）防汛責(zé)任制、防汛預(yù)案編制和安全保障措施落實情況；6）應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況；7）設(shè)備、設(shè)施評級及巡視檢查情況；8）設(shè)備、設(shè)施運行管理情況；9）生產(chǎn)作業(yè)場所安全生產(chǎn)情況；10）隱患排查治理及臺賬建立情況；11）安全負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、在崗人員等安全教育培訓(xùn)情況；12）生

6、產(chǎn)安全事故報告、調(diào)查和處理情況等。3 監(jiān)督檢查的組織與實施3.1 各級水行政主管部門和農(nóng)村水電安全監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)實際，適時采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）的方式，組織開展履職情況督查和安全生產(chǎn)檢查。3.2 農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查組織單位應(yīng)成立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查組實施檢查，監(jiān)督檢查組應(yīng)包括一定數(shù)量的相關(guān)技術(shù)人員。3.3 監(jiān)督檢查組應(yīng)制定檢查方案，明確檢查項目、內(nèi)容和要求等，并聽取被檢查單位履職情況和安全生產(chǎn)工作情況的介紹。3.4 監(jiān)督檢查組應(yīng)及時向被檢查單位反饋檢查情況，并針對現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求。3.5 監(jiān)督檢查組應(yīng)編制監(jiān)督檢查報

7、告，經(jīng)監(jiān)督檢查組負責(zé)人簽字后報監(jiān)督檢查組織單位。3.6 監(jiān)督檢查組織單位應(yīng)根據(jù)檢查情況，及時向被檢查單位下發(fā)整改通知書；被檢查單位應(yīng)認(rèn)真研究制定整改方案，落實整改措施，盡快完成整改并及時向監(jiān)督檢查組織單位反饋整改落實情況。4 附則4.1 農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動組織單位應(yīng)注意保存影像資料、重要檢查記錄、監(jiān)督檢查報告、整改意見以及整改情況反饋意見等有關(guān)文件。4.2 本導(dǎo)則由水利部負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。附件：1.農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管主體履職情況檢查表 2.在建農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)檢查表 3.已建農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)檢查表 4.農(nóng)村水電安全生產(chǎn)檢查整改通知書附件1農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管主體履職情

8、況檢查表單位名稱： 檢查時間： 年 月 日類 別檢查內(nèi)容檢查結(jié)果備 注是否上級安全生產(chǎn)精神和要求貫徹落實是否按照上級安全生產(chǎn)會議、農(nóng)村水電安全生產(chǎn)等有關(guān)要求，及時安排部署農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作是否根據(jù)上級專項檢查要求制定專項檢查方案，并組織實施是否根據(jù)上級精神和本地實際，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃并執(zhí)行安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任落實是否逐站落實農(nóng)村水電安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任安全監(jiān)管責(zé)任是否分解，安全監(jiān)管責(zé)任人是否落實，人員變動后是否及時調(diào)整安全監(jiān)管工作是否有方案、有部署、有檢查、有記錄安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任人是否每年進行了公示安全生產(chǎn)“雙主體”是否簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任書安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否制定農(nóng)

9、村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評級工作方案是否指導(dǎo)開展運行管理標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開展達標(biāo)評級日常監(jiān)督檢查和隱患排查治理是否組織開展安全監(jiān)督檢查和隱患排查，是否汛前、汛中、汛后都開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查是否建立安全檢查和隱患排查相關(guān)臺賬，臺賬是否做到記錄詳實、賬目明晰監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否下達整改通知書，并督促及時整改隱患排查是否實行了排查、整改、銷號“閉環(huán)”管理對不能立即整改的重大安全隱患是否采取了相應(yīng)防范措施并掛牌督辦安全教育是否定期組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)是否組織農(nóng)村水電站安全負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)考核安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計及報送是否開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計是否及

10、時報送安全檢查統(tǒng)計表、報告應(yīng)急管理和事故報告、處理是否指導(dǎo)監(jiān)管電站編制事故應(yīng)急預(yù)案，是否建立應(yīng)急響應(yīng)機制發(fā)生農(nóng)村水電生產(chǎn)安全事故后，是否及時填寫農(nóng)村水電事故應(yīng)急報告表并上報是否按照“四不放過”的原則對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進行查處并對有關(guān)責(zé)任人員進行責(zé)任追究監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患改進措施及建議注:本表同樣適用于對地方各級水行政主管部門履行農(nóng)村水電行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)情況的檢查。檢查組組長（簽字）： 被檢查單位負責(zé)人（簽字）：附件2在建農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)檢查表電站名稱： 檢查時間： 年 月 日類 別檢查內(nèi)容檢查結(jié)果備 注是否項目法人前期工作項目可研、初設(shè)是否批復(fù)項目是否核準(zhǔn)或?qū)徟O(shè)計是否有安全缺陷安

11、全管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是否設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任人的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)是否明確安全生產(chǎn)管理制度建立及執(zhí)行是否行文明確本單位適用的工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)等強制性條文執(zhí)行是否到位安全生產(chǎn)例會制度是否建立并有效執(zhí)行定期安全生產(chǎn)檢查制度是否建立并有效執(zhí)行是否對施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、“三類人員”考核證及特種作業(yè)人員證書檢查和備案生產(chǎn)安全事故報告制度是否建立安全費用安全施工措施費用是否明確并落實安全生產(chǎn)措施方案是否編制保證安全生產(chǎn)措施方案安全生產(chǎn)措施方案是否報有關(guān)部門審批或備案安全度汛度汛方案是否編制報批手續(xù)是否完備度汛措施是否落實應(yīng)急預(yù)案是否編制生產(chǎn)安全事

12、故應(yīng)急預(yù)案隱患治理是否定期排查隱患并建立臺賬排查出的隱患是否及時上報隱患治理是否做到“五落實”（整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案）拆除工程或爆破工程單位資質(zhì)是否符合要求是否及時備案，備案資料是否完整生產(chǎn)安全事故是否及時報告和調(diào)查是否及時處理監(jiān)理單位資質(zhì)、資格監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)監(jiān)理人員是否具備相應(yīng)資格安全技術(shù)措施和專項施工方案是否對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查是否監(jiān)督施工單位落實審查通過的安全技術(shù)措施和專項施工方案安全生產(chǎn)隱患及事故是否及時發(fā)現(xiàn)并報告隱患是否要求及時整改并復(fù)查整改驗收是否對事故處理措施進行監(jiān)督檢查監(jiān)理例會、監(jiān)理日志等有關(guān)安全生產(chǎn)情況記

13、錄是否完整施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證施工單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)安全生產(chǎn)許可證是否合法有效安全管理機構(gòu)及人員安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是否設(shè)立專職安全生產(chǎn)管理人員是否按規(guī)定配備并到位安全生產(chǎn)責(zé)任制相關(guān)人員職責(zé)和權(quán)力、義務(wù)是否明確單位與現(xiàn)場機構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任是否明確分包單位安全生產(chǎn)責(zé)任制是否明確安全管理制度及規(guī)章規(guī)程建立、執(zhí)行安全生產(chǎn)例會制度是否建立并有效執(zhí)行定期安全生產(chǎn)檢查制度是否建立并有效執(zhí)行安全生產(chǎn)事故報告制度是否建立安全生產(chǎn)各項規(guī)章和安全生產(chǎn)操作規(guī)程是否制定并有效執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等強制性條文執(zhí)行是否到位安全施工措施費用有效使用費用是否按不低于報價落實安全施工措施費用是否滿足需要安全教育培訓(xùn)所有員工是否

14、每年至少培訓(xùn)一次使用“四新”（新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝）是否進行培訓(xùn)進入新工地或換崗是否進行培訓(xùn)安全教育培訓(xùn)檔案是否健全“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證情況施工企業(yè)主要負責(zé)人是否取得安全生產(chǎn)管理人員A類合格證并有效項目負責(zé)人是否取得安全生產(chǎn)管理人員B類合格證并有效專職安全生產(chǎn)管理人員是否取得安全生產(chǎn)管理人員C類合格證并有效施工單位特種作業(yè)人員資格證所有特種作業(yè)人員是否持證上崗資格證是否有效生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案預(yù)案是否完整并與其他預(yù)案銜接合理是否定期開展演練應(yīng)急設(shè)備器材是否齊全完備隱患排查治理是否定期排查隱患并建立臺賬隱患治理是否做到“五落實”安全技術(shù)措施和專項施工方案編制情況是否明確危險性

15、較大的工程是否制定危險性較大工程專項施工方案是否制定施工現(xiàn)場臨時用電方案專項施工方案審核手續(xù)是否完備對涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程專項施工方案是否組織專家論證審查現(xiàn)場安全管理施工前是否履行安全技術(shù)交底主要進出口處是否設(shè)有明顯的施工警示標(biāo)志和安全文明生產(chǎn)規(guī)定、禁令進入施工生產(chǎn)區(qū)域的人員是否正確穿戴使用安全防護用品設(shè)備、材料等是否分類存放、標(biāo)識清晰、穩(wěn)固整齊，并保持通道暢通有較大危險因素的生產(chǎn)場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志施工現(xiàn)場的井、洞、坑、溝、口等危險處是否設(shè)置警示標(biāo)志，并采取加蓋或設(shè)置圍欄等防護措施是否按規(guī)定配備相應(yīng)消防器材、設(shè)施，消防通道是否暢通，消防標(biāo)志是

16、否完整高處外立面無外腳手架是否張掛安全網(wǎng)，臨邊是否有防護措施易燃易爆物品是否分類存放、合規(guī)使用隧洞作業(yè)是否保持照明、通風(fēng)良好、排水暢通，并采取必要的安全措施腳手架、排架平臺等施工設(shè)施的搭設(shè)是否符合要求，是否檢驗合格后投入使用施工單位現(xiàn)場安全管理特種設(shè)備、安全防護用具、機械設(shè)備、機具是否專人管理，是否定期檢查、維護和保養(yǎng)隧洞、管道等建筑物有限空間作業(yè)是否按照“先檢測后作業(yè)”的原則，進行有毒易燃氣體檢測并做好了安全防范措施金屬結(jié)構(gòu)與機電設(shè)備安裝是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)要求，做好安全技術(shù)措施生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故是否及時報告監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患改進措施及建議檢查組組長（簽字）： 被檢查電站項

17、目法人（簽字）：附件3已建農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)檢查表電站名稱： 檢查時間： 年 月 日類 別檢查內(nèi)容檢查結(jié)果備 注是否安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是否設(shè)立、健全是否配備專職或兼職安全員安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實，責(zé)任人是否現(xiàn)場公示安全生產(chǎn)責(zé)任是否分解落實到人，是否層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書安全生產(chǎn)制度、規(guī)程是否建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度安全生產(chǎn)規(guī)程、運行規(guī)程、檢修規(guī)程是否編制、是否符合國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“兩票”（工作票、操作票）是否嚴(yán)格執(zhí)行，合格率、執(zhí)行率是否均達到100%“三制”（交接班制、設(shè)備巡回檢查制、設(shè)備定期試驗及輪換制）是否嚴(yán)格執(zhí)行，記錄詳實是否按照農(nóng)村水電站技術(shù)管

18、理規(guī)程要求并結(jié)合實際制作、懸掛相應(yīng)圖表安全管理標(biāo)準(zhǔn)等強制性條文執(zhí)行是否到位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否按照要求開展運行管理標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否已達標(biāo)評級防汛安全防汛責(zé)任制是否落實防汛預(yù)案是否編制、審批防汛隊伍、物資、備用電源等安全保障措施是否落實應(yīng)急管理是否制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是否組織開展應(yīng)急知識培訓(xùn)及演練應(yīng)急搶險隊伍、搶險物資等應(yīng)急保障措施是否落實設(shè)備、設(shè)施評級及巡視檢查設(shè)備、設(shè)施是否按標(biāo)準(zhǔn)進行評級三類設(shè)備是否制定整改計劃，并按計劃執(zhí)行是否進行日常巡視檢查，臺賬是否建立日常巡視檢查發(fā)現(xiàn)的問題是否得到及時處理設(shè)備、設(shè)施運行管理大壩（閘壩、堰壩）、前池、引水渠、壓力管道、廠房等水工建筑物

19、是否完好、運行正常，并按規(guī)定進行維護和觀測閘門、啟閉機、壓力鋼管等金屬結(jié)構(gòu)是否完好、運行正常，并按規(guī)定進行維護和檢測水輪發(fā)電機組、調(diào)速器等設(shè)備是否完好、運行正常，并按規(guī)定進行維護、定期檢修和試驗變壓器、斷路器、隔離開關(guān)、互感器、電纜等電氣設(shè)備是否完好、運行正常，并按規(guī)定進行維護、定期檢修和試驗機組控制保護屏、勵磁系統(tǒng)、直流系統(tǒng)、壓力容器等設(shè)備是否完好、運行正常設(shè)備標(biāo)志、標(biāo)識是否正確、齊全油水氣系統(tǒng)各管道設(shè)置是否符合要求，著色及流向標(biāo)志是否正確，是否有明顯滲漏，各表計是否完好、工作正常備品備件是否齊全防雷設(shè)施和接地裝置是否定期試驗廠用電系統(tǒng)運行是否安全可靠電站通信是否暢通生產(chǎn)作業(yè)場所安全廠區(qū)是否整潔、工作人員著裝是否符合要求作業(yè)場所是否設(shè)置安全護欄、警示牌并劃定隔離區(qū) 是否按規(guī)定配備消防器材、設(shè)施，消防標(biāo)志是否完整，消防器材、設(shè)施是合格有效安全工器具配置是否齊全，定期試驗是否合格防誤操作措施是否設(shè)置、齊全隱患排查治理及臺賬隱患排查治理及臺賬是否定期組