泰州市商業(yè)性戶外廣告有償設(shè)置管理辦法

1、泰州市商業(yè)性戶外廣告有償設(shè)置管理辦法(征求意見稿）第一章總 則第一條 為切實加強戶外廣告設(shè)置管理，規(guī)范商業(yè)性戶外廣告設(shè)置使用行為，根據(jù)中華人民共和國廣告法中華人民共和國拍賣法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法泰州市城市治理辦法泰州市戶外廣告設(shè)施管理辦法等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的商業(yè)性戶外廣告有償設(shè)置的活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 市人民政府統(tǒng)籌研究解決全市商業(yè)性戶外廣告有償設(shè)置使用管理工作中的重大事項。市城市管理部門是本市商業(yè)性戶外廣告有償設(shè)置的主管部門，負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施規(guī)劃的編制和有償設(shè)置的監(jiān)督管理等工作；各縣級市（區(qū)

2、）城市管理部門依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)商業(yè)性戶外廣告有償設(shè)置工作和設(shè)置許可審批。  城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、工商（市場監(jiān)督管理）、財政、國土資源、公安等行政主管部門應(yīng)各司其責(zé)，協(xié)同實施本辦法。第四條 商業(yè)性戶外廣告有償設(shè)置使用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循公開、公平、公正、誠信的原則。第二章 有償設(shè)置范圍和方法第五條 商業(yè)性戶外廣告有償設(shè)置分為市政公共資源和非市政公共資源。第六條 泰州市戶外廣告設(shè)施管理辦法第十六條中關(guān)于“市政公共資源”，主要是指：（一）城市道路兩側(cè)及上方；（二）城市廣場、公共綠地、開放式公園；（三）公共建（構(gòu)）筑物及橋梁；（四）公共汽車站場、公交車輛、公用電

3、話亭、燈桿；（五）汽車站、火車站、機場、碼頭；（六）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的公路兩側(cè)（公路建筑控制區(qū)范圍除外）；（七）其他政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)投（融）資建設(shè)的設(shè)施、場地、建（構(gòu)）筑物。上述場所中有下列情形之一的，不納入本辦法使用范圍：（一）因社會公共利益需要設(shè)置臨時性戶外廣告和公益性戶外廣告的；（二）業(yè)主單位利用自身建筑物、構(gòu)筑物、場所發(fā)布其自身形象的廣告的；（三）法律、法規(guī)和縣級以上人民政府明確規(guī)定不得設(shè)置、發(fā)布廣告的。 第七條 在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，利用市政公共資源設(shè)置商業(yè)性戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等有償方式取得。在戶外廣告設(shè)置規(guī)劃范圍內(nèi)，利用非市政公共資源設(shè)置商

4、業(yè)性戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，取得產(chǎn)權(quán)人或者使用權(quán)人同意并簽訂書面協(xié)議后，參照本辦法執(zhí)行。 第三章 出讓程序第八條 各縣級市（區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，適時制訂商業(yè)性戶外廣告有償設(shè)置實施計劃，報市城市管理部門審核同意，并向社會公布。實施計劃應(yīng)當(dāng)包括設(shè)置總量、路段、點位、設(shè)置時間、基本樣式、規(guī)格和使用年限等內(nèi)容。第九條 市城市管理部門審核商業(yè)性戶外廣告有償設(shè)置實施計劃時應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃、工商、財政等部門意見；必要時，可以召開專家論證會組織論證。第十條 各縣級市（區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施計劃編制設(shè)置方案，組織招標(biāo)、拍賣、掛牌活動，設(shè)置方案包括下列內(nèi)容：（一）

5、每處戶外廣告的位置；（二）每處戶外廣告的尺寸；（三）每處戶外廣告的樣式；（四）每個路段戶外廣告許可設(shè)置的時間；（五）戶外廣告設(shè)置權(quán)的取得方式；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。第十一條 組織招標(biāo)、拍賣、掛牌活動，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定執(zhí)行： （一）商業(yè)性戶外廣告設(shè)置使用權(quán)原則采用拍賣方式配置，并通過公開隨機搖號的辦法確定拍賣人（依法設(shè)立的拍賣企業(yè)）；（二）因城市規(guī)劃、轄區(qū)地段、市場因素等特殊情況需要采用招標(biāo)、掛牌方式配置的，須在公共交易中心進行；（三）商業(yè)性戶外廣告設(shè)置使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌底價由具有資質(zhì)的評估機構(gòu)根據(jù)戶外廣告設(shè)置的地段、面積、結(jié)構(gòu)等進行測算確定；（四）商業(yè)性戶外廣告設(shè)置使用權(quán)可

6、采取空位或者實體的方式出讓；（五）符合中華人民共和國廣告法規(guī)定的廣告主、廣告經(jīng)營者、發(fā)布者均可參加戶外廣告招標(biāo)、拍賣或掛牌活動； （六）經(jīng)審查合格的競買人應(yīng)當(dāng)持競拍通知書到拍賣企業(yè)或公共資源交易中心辦理手續(xù)，交納保證金后，方可參加競拍活動。（七）招標(biāo)、拍賣、掛牌交易服務(wù)費由中標(biāo)單位支付，收費標(biāo)準(zhǔn)按照價格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第十二條 參加商業(yè)性戶外廣告設(shè)置使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌活動的競買人、投標(biāo)人，須提交下列材料原件，予審核確認(rèn)后方可參加：（一）具備廣告經(jīng)營資格、持有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；（二）法定代表人身份證（委托他人的須提交法定代表人授權(quán)委托書）；（三）經(jīng)辦人的身份證；（四）銀行出具的資信證

7、明。 第十三條 依照拍賣法的規(guī)定，出讓方應(yīng)當(dāng)在公開出讓七日前向社會發(fā)布招標(biāo)、拍賣或掛牌公告。 第十四條 招標(biāo)、拍賣或掛牌公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）出讓戶外廣告的路段及具體位置；（二）出讓戶外廣告的位置、數(shù)量、形式、規(guī)格、使用期限；（三）投標(biāo)人、競買人的資格要求及取得程序；（四）領(lǐng)取招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓文件的時間、地點和方式；（五）招標(biāo)、拍賣或掛牌時間、地點、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競價方式等；（六）確定買受人、中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；（七）投標(biāo)、競買保證金金額及支付方式；（八）需要公告的其他事項。第十五條 買受人、中標(biāo)人應(yīng)于拍賣成交或中標(biāo)10日內(nèi)，持成交確認(rèn)書或中標(biāo)通知書等文件，與出讓方簽訂戶外廣告設(shè)

8、置使用權(quán)有償使用合同，繳納約定款項； 買受人、中標(biāo)人在簽訂使用合同并繳納相應(yīng)的款項后30日內(nèi)，到城市管理部門依法申請辦理設(shè)置許可手續(xù)。競買人、投標(biāo)人參加拍賣或掛牌競標(biāo)未成交的，履約保證金在活動結(jié)束后七日內(nèi)退還；成交的，履約保證金用于抵沖成交價款。第四章 出讓期限及規(guī)定第十六條 商業(yè)性戶外廣告有償設(shè)置使用權(quán)一輪招標(biāo)、拍賣、掛牌獲得的使用期限，按照泰州市戶外廣告設(shè)施管理辦法的規(guī)定，最長不得超過五年。起算日期以戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證核定日期為準(zhǔn)。買受人、中標(biāo)人取得戶外廣告設(shè)置使用權(quán)期間，因公共利益的需要而提前中止其使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。 第十七條 買受人、中標(biāo)人取得設(shè)置許可后，按照批準(zhǔn)的地點、

9、位置、形式、材質(zhì)、規(guī)格等進行設(shè)置并標(biāo)明設(shè)置許可證號，不得擅自變更。第十八條 買受人、中標(biāo)人取得設(shè)置使用權(quán)后，自取得戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證之日起，戶外廣告設(shè)施閑置時間不得超過一年，超過期限的戶外廣告設(shè)施，由政府無償收回使用權(quán)；戶外廣告設(shè)施閑置期間，應(yīng)當(dāng)按照要求發(fā)布公益廣告，直至發(fā)布商業(yè)廣告為止。第十九條 因政府重大活動和社會公益事業(yè)需要發(fā)布公益廣告的，按不低于20% 的時間或者版面，由城市管理部門統(tǒng)一調(diào)度使用相關(guān)戶外廣告設(shè)施。       第二十條 通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得的戶外廣告設(shè)置使用權(quán)期滿后，須按照本辦法重新組織戶外廣告設(shè)

10、置使用權(quán)出讓。在同等條件下,原使用者可優(yōu)先獲得使用權(quán)。商業(yè)性戶外廣告設(shè)置使用權(quán)期滿，原使用者應(yīng)當(dāng)自行拆除戶外廣告設(shè)施。但經(jīng)檢測合格且符合相關(guān)戶外廣告設(shè)施規(guī)劃可以繼續(xù)使用的，原使用者又通過招標(biāo)、拍賣、掛牌競標(biāo)取得下一輪使用權(quán)，可繼續(xù)保留使用；若原使用者未取得下一輪使用權(quán)，應(yīng)在十日內(nèi)同下一輪使用權(quán)獲得者自行協(xié)商轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)施，協(xié)商不成的，必須在招標(biāo)、拍賣或掛牌競標(biāo)成交之日起的20日內(nèi)自行拆除；逾期不拆除者，依法強制拆除。第五章 出讓金的管理和使用第二十一條 商業(yè)性戶外廣告設(shè)置使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌所得收入為政府財政收入，專項用于城市公共設(shè)施建設(shè)、城市管理、公益廣告發(fā)布以及商業(yè)性戶外廣告有償設(shè)置成

11、本性開支和管理經(jīng)費等。財政、審計、物價部門應(yīng)當(dāng)加強對商業(yè)性戶外廣告設(shè)置使用權(quán)出讓收入的監(jiān)管工作。第二十二條 利用城市道路、城市廣場、公共場地（綠地）等市政公共資源設(shè)置商業(yè)戶外廣告的，出讓收入全額上繳財政；利用國有企業(yè)、國有控股企業(yè)投（融）資建設(shè)的場地、設(shè)施、建（構(gòu)）筑物設(shè)置商業(yè)戶外廣告的，出讓收入按照合同約定，除返還投資企業(yè)的投入成本及收益外，全額上繳市財政；利用其他非市政公共資源設(shè)置商業(yè)廣告的，出讓收入40%上繳財政，60%返還權(quán)屬人。第六章 監(jiān)督檢查第二十三條 市城市管理部門要加強對商業(yè)性戶外廣告有償設(shè)置工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況應(yīng)予以制止和糾正，逾期不改的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第二十四條 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立本市廣告發(fā)布經(jīng)營單位信用檔案，對有關(guān)單位和個人在招投標(biāo)以及合同履行中的誠信行為進行記錄，作為衡量投標(biāo)人市場準(zhǔn)入條件的重要評判依據(jù)。第二十五條 招標(biāo)、拍賣、掛牌競標(biāo)成交后，買受人、中標(biāo)人逾期未繳付招標(biāo)、拍賣、掛牌競標(biāo)價款的，履約保證金不予退回，上繳財政，并由城市管理部門重新組織招標(biāo)、拍賣、掛牌競標(biāo)。 第二十六條 設(shè)置人有下列情形之一的，自城市管理部門依法公示其違法行為之日起，三年內(nèi)不得參與商業(yè)性戶外廣告有償設(shè)置使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌活動：（一）未經(jīng)許可設(shè)置戶外廣告或者許可期限屆滿拒不拆除的；（二）利用公益