中小企業(yè)促進(jìn)法

1、關(guān)于中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步推動(dòng)中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法（以下簡(jiǎn)稱中小企業(yè)促進(jìn)法）在閻良區(qū)的貫徹落實(shí)， 進(jìn)一步改善中小微企 業(yè)投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展，閻良區(qū)人大常委會(huì) 把該法納入年度調(diào)研計(jì)劃。9月初，區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分常委會(huì)組成人員、區(qū)級(jí)人大代表，對(duì)全區(qū)貫徹落實(shí)中小企業(yè)促 進(jìn)法情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研通過(guò)深入企業(yè)實(shí)地察看、召開(kāi) 企業(yè)代表座談會(huì)、相關(guān)政府部門座談會(huì)等方式，對(duì)全區(qū)中小企 業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況有了全面了解，對(duì)實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行了 認(rèn)真分析并提出了對(duì)策性建議。一、閻良區(qū)貫徹執(zhí)行中小企業(yè)促進(jìn)法基本情況中小企業(yè)促進(jìn)法自 2003年1月1日頒布實(shí)施以來(lái)，

2、在 全區(qū)得到了較好的貫徹執(zhí)行。目前，全區(qū)納入稅務(wù)管理的企業(yè)為1119戶，計(jì)入中小企業(yè) 1106戶，占到98.84%，其中農(nóng)林牧漁 業(yè)99家；工業(yè)企業(yè)284家；建筑及房地產(chǎn)業(yè)企業(yè) 53家；批發(fā)零 售業(yè)企業(yè)210家；住宿餐飲業(yè)企業(yè) 38家；交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等 其他行業(yè)企業(yè) 100多家。2007年，區(qū)中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入 21.5億 元，至U 2011年，中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入 75.7億元，年均增長(zhǎng)50.5% ； 2007年，全區(qū)中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)為1.92萬(wàn)人，到2011年，就業(yè)人數(shù)為2.51萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)6.06% ,中小企業(yè)吸收了全區(qū)近 3 萬(wàn)人口就業(yè)。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，2011年度地稅共計(jì)征收入庫(kù)稅款

3、47177萬(wàn)元，其中中小企業(yè)征收入庫(kù)稅款31875萬(wàn)元，占到68% ；2012年1 6月共計(jì)征收入庫(kù)稅款 23738萬(wàn)元，其中中小企業(yè)征 收入庫(kù)稅款14847萬(wàn)元，占到63 % ； 2011年度國(guó)稅共計(jì)征收入 庫(kù)稅款30237萬(wàn)元，中小企業(yè)征收入庫(kù)稅款15563萬(wàn)元，占到征收入庫(kù)稅款總數(shù)的 51.5%，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供 了財(cái)力保證。從檢查的具體情況看，區(qū)政府及有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行中小 企業(yè)促進(jìn)法，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面做了以下幾方面的工作：（一）高度重視，積極推進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展。近年來(lái)，政府緊緊抓住國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重大機(jī)遇，全面落實(shí)國(guó)家和省、市

4、關(guān)于推進(jìn)中小企業(yè)發(fā) 展的各項(xiàng)政策措施，相繼出臺(tái)了閻良區(qū)招商引資優(yōu)惠激勵(lì)辦法閻良區(qū)推進(jìn)園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策和閻良區(qū)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 實(shí)施意見(jiàn)等，加大了政策扶持力度。開(kāi)展了 “發(fā)展環(huán)境提升年” 活動(dòng)，出臺(tái)了一系列支持中小微企業(yè)發(fā)展政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，優(yōu)化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。今年 6月19日，全區(qū)還組織召開(kāi)了閻良區(qū)工業(yè) 經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會(huì)，對(duì)20戶突出貢獻(xiàn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì) 55萬(wàn)元。（二）強(qiáng)化服務(wù)，健全中小企業(yè)綜合服務(wù)體系。為切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題.區(qū)政府積極搭建中小微企業(yè)融資需求服務(wù) 平臺(tái)，組織中小微企業(yè)項(xiàng)目融資推介活動(dòng)；引導(dǎo)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī) 構(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展， 推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)； 促進(jìn)股權(quán)投資、 創(chuàng)業(yè)投資等各類金

5、融要素的聚集，2011年吸引民間資本設(shè)立航城 信用擔(dān)保有限公司，銀通小額貸款有限公司，業(yè)務(wù)開(kāi)展以來(lái)為全區(qū)中小微企業(yè)信用擔(dān)保 2150萬(wàn)元，小額貸款3600萬(wàn)元，緩解了 全區(qū)中小微企業(yè)的融資壓力；近年來(lái)先后多次組織召開(kāi)銀企對(duì)接 會(huì)，2010年、2011年、2012年連續(xù)三年，在政府有關(guān)部門協(xié)調(diào) 下，區(qū)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和全區(qū)數(shù)十家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，意向金 額達(dá)到6.85億元。堅(jiān)持以政務(wù)大廳為窗口，實(shí)行“一廳式”辦公，為區(qū)內(nèi)、區(qū)外投資企業(yè)開(kāi)辟了 “綠色通道”同時(shí)，加大對(duì)企業(yè)人才引進(jìn)的工作力 度，幫助企業(yè)引進(jìn)接收優(yōu)秀生源高校畢業(yè)生；推進(jìn)中小微企業(yè)培 訓(xùn)體系建設(shè)，積極鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及其它機(jī)構(gòu)組織多方面、多角

6、度 的專業(yè)性培訓(xùn)服務(wù)。年均組織各類針對(duì)中小微企業(yè)的培訓(xùn)超過(guò)8場(chǎng)，培訓(xùn)人次超過(guò)1000人。（三）打造平臺(tái)，積極扶持企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)了新型工業(yè)園及新型工業(yè)園擴(kuò)展區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、農(nóng) 副產(chǎn)品加工園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為區(qū)屬中小微企業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，弓I 導(dǎo)項(xiàng)目和企業(yè)向園區(qū)聚集。分別設(shè)立了招商引資、園區(qū)發(fā)展和工 業(yè)發(fā)展三個(gè)專項(xiàng)資金，集中用于中小微企業(yè)引進(jìn)、規(guī)模壯大、技 術(shù)改造、自主創(chuàng)新等的支持。其中：園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金和工業(yè)發(fā) 展專項(xiàng)資金每年由區(qū)財(cái)政分別列支1000萬(wàn)元扶持企業(yè)發(fā)展。對(duì)進(jìn)入園區(qū)企業(yè)在稅收、用地等方面給予優(yōu)惠。每年分配全 區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)，區(qū)政府優(yōu)先滿足于工業(yè)園區(qū)建設(shè)土地需求，

7、并對(duì)區(qū)屬工業(yè)用地出讓金實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)，積極促進(jìn)園區(qū)的工業(yè)項(xiàng) 目建設(shè)。目前，園區(qū)已入駐企業(yè) 80家，總投資約26億元，其中工業(yè) 企業(yè)76個(gè)。新型工業(yè)園已入駐企業(yè)30家，總投資約21億元；27家已投產(chǎn)試運(yùn)營(yíng)，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值達(dá)18億元左右，實(shí)現(xiàn)利稅約4億元，已初步形成了以航空配套、航空零部件加工、汽車制造、 航空電子為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系。（目前新型工業(yè)園12家已辦理土地證，2家即將辦完，7家正在辦理，9家正在進(jìn)行土地招拍掛。）（四）資金扶持，促進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新。2011年，區(qū)財(cái)政投入科技研究和發(fā)展資金 625萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)45.3% , 帶動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)、科技中介組織等企事業(yè)單位投入科技資金2

8、579萬(wàn)元。眾天、航聯(lián) 2家中小企業(yè)獲“西安市知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企 業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)。2011年共扶持科技項(xiàng)目14個(gè)，爭(zhēng)取市級(jí)以上項(xiàng)目 12個(gè)，爭(zhēng)取市級(jí)以上專項(xiàng)資金326萬(wàn)元，其中國(guó)家級(jí) 2個(gè)，省級(jí)2個(gè)，市級(jí)8個(gè)，有5個(gè)科技項(xiàng)目分別被西安市人民政府授予 科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)2個(gè)、三等獎(jiǎng)2個(gè)。通過(guò)健全技 術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、提高科技人才素質(zhì)，大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，為企 業(yè)和高等院校、科研單位牽線搭橋，航聯(lián)測(cè)控和西工大、眾天食 品和西農(nóng)大都建立了良好的科技研發(fā)合作機(jī)制。在環(huán)保節(jié)能建設(shè) 方面，大力推廣節(jié)能技術(shù)，對(duì)秸稈綜合利用、廢水、垃圾等處理 技術(shù)予以支持，實(shí)現(xiàn)專利5件。2012年，區(qū)財(cái)政科技投入 780萬(wàn)元

9、，用于科技創(chuàng)新扶持獎(jiǎng)勵(lì)。2008年到今年上半年，全區(qū)共為亞宏面粉、眾天蜂業(yè)、百躍 乳業(yè)等58家企業(yè)申報(bào)、爭(zhēng)取國(guó)家、省、市貸款貼息、技術(shù)改造、 規(guī)模擴(kuò)大、安全生產(chǎn)等方面的扶持資金4500多萬(wàn)元，有力的助推了中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模躍升和快速發(fā)展；今年6月，全區(qū)又通過(guò)積極的努力，和西安市工信委達(dá)成了深化合作框架協(xié)議， 除了在信息共享、項(xiàng)目策劃和人才培養(yǎng)等方面提供支持外，市工 信委每年將安排不低于1000萬(wàn)元的專項(xiàng)資金用于閻良工業(yè)發(fā)展和園區(qū)發(fā)展。二、存在的主要問(wèn)題及原因（一）航空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，帶動(dòng)不強(qiáng)。全區(qū)企業(yè)從管理主體上看可分為三大塊，即：駐區(qū)軍工、區(qū)屬企業(yè)和航空基地 企業(yè)。而目前可以說(shuō)全區(qū)

10、企業(yè)兩極分化極為嚴(yán)重，一方面是盤子 大、貢獻(xiàn)大的駐區(qū)軍工企業(yè)，一方面是發(fā)展慢、規(guī)模小的區(qū)屬企 業(yè)。由于駐區(qū)軍工企業(yè)屬于中央企業(yè)，計(jì)劃性強(qiáng)，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展帶動(dòng)性不強(qiáng)。大企業(yè)帶動(dòng)作用沒(méi)發(fā)揮出來(lái)，小微企業(yè)自全 發(fā)展過(guò)于緩慢。（二）中小微企業(yè)發(fā)展資金短缺，融資困難。目前全區(qū)貸款融資市場(chǎng)不夠活躍，貸款難的現(xiàn)象比較突出，現(xiàn)有信用擔(dān)保公司規(guī)模太小，難以進(jìn)入國(guó)有商業(yè)銀行的門檻，擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)展受到極 大限制，其承載能力難以滿足中小微企業(yè)發(fā)展需求。中小微企業(yè) 自有資金和固定資產(chǎn)有限，加之金融機(jī)構(gòu)貸款設(shè)置的門檻較高， 造成中小微企業(yè)獲得融資困難。同時(shí)，土地證、房產(chǎn)證辦理手續(xù) 復(fù)雜化，企業(yè)拿到兩證的時(shí)間長(zhǎng)，不能及時(shí)

11、用其擔(dān)保融資，制約 企業(yè)的發(fā)展。如亞宏面粉收購(gòu)小麥原料需求1個(gè)億的資金，而銀行發(fā)放的資金僅有五六千萬(wàn)，缺口較大，容易引起資金鏈斷裂， 唐源光伏因資金問(wèn)題開(kāi)工不足，鼎合機(jī)械因安裝設(shè)備周期長(zhǎng)，流 動(dòng)資金占用很大，養(yǎng)源面粉、晶晶面粉等企業(yè)則因資金短缺停產(chǎn)。 部分企業(yè)甚至沒(méi)有土地所有權(quán)，無(wú)法進(jìn)行進(jìn)行抵押貸款。（三）企業(yè)自主創(chuàng)新的能力不強(qiáng)，缺乏后勁。全區(qū)工業(yè)企業(yè)主要以農(nóng)副食品加工、機(jī)械加工為主，產(chǎn)品單一，缺少高科技含 量的產(chǎn)品，缺少高附加值的深加工產(chǎn)品，缺少叫響國(guó)內(nèi)外的知名 品牌。企業(yè)管理水平偏低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)難以適應(yīng)企業(yè) 發(fā)展的需要。一些企業(yè)沒(méi)有發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不突出，核心競(jìng)

12、爭(zhēng)力和國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)還有很大差距。（四）企業(yè)發(fā)展環(huán)境還不盡人意，環(huán)境不優(yōu)。個(gè)別部門、單位對(duì)宣傳落實(shí)中小企業(yè)促進(jìn)法重視不夠，對(duì)中小微企業(yè)的地 位和作用認(rèn)識(shí)不足，強(qiáng)調(diào)個(gè)別局部利益，支持企業(yè)發(fā)展不夠。近 年來(lái)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境是有較大改觀，但仍不能滿足中小微企 業(yè)發(fā)展需要。如檢查中一些企業(yè)反映的百躍乳業(yè)新廠區(qū)大道和107省道交叉處，因協(xié)調(diào)不到位，受 107省道綠化帶影響，廠區(qū) 大道不能和107省道順利接口，導(dǎo)致收奶、運(yùn)送設(shè)備車輛等無(wú)法 順利通行；華潤(rùn)萬(wàn)家超市門前、千禧廣場(chǎng)由于亂擺亂放，周圍存 在環(huán)境差、交通不暢等。三、幾點(diǎn)建議（一）廣泛宣傳，加強(qiáng)中小企業(yè)促進(jìn)法的普及工作。要從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，全面落實(shí)法律

13、法規(guī)、國(guó)務(wù)院省、市有關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，規(guī)范行政行為，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化辦 事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，為促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展 環(huán)境。（二）科學(xué)調(diào)研，加快制定完善中小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要認(rèn)真落實(shí)閻良區(qū)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，圍繞閻良副中心城市和渭北工業(yè)區(qū)航空組團(tuán)規(guī)劃、“十二五”發(fā)展規(guī)劃，以加快工業(yè)發(fā)展為主，加大對(duì)全區(qū)中小微企業(yè)的調(diào)研，進(jìn)一步明確全區(qū)中小微企業(yè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展方向等，科學(xué)制定完善中小微企業(yè)長(zhǎng) 遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快完善高端配套服務(wù) 產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)閻良區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。（三）加強(qiáng)督查，為中小 微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要繼續(xù)抓好園區(qū)建設(shè)為企業(yè)發(fā)展搭

14、建平臺(tái)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，從基礎(chǔ)設(shè)施中的水、電、路、氣、暖等生產(chǎn)要素的保障，到信息、技術(shù)、 金融、商務(wù)等服務(wù)，形成一套科學(xué)、高效、務(wù)實(shí)的機(jī)制體制，破 解難題，努力把園區(qū)打造成為工業(yè)發(fā)展的“孵化基地”。加速新型工 業(yè)園效益兌現(xiàn)，抓好現(xiàn)代企業(yè)服務(wù)中心、380公里動(dòng)車組部件制造等項(xiàng)目建設(shè)，扶持飛豹科技、西沃客車、西飛鋁業(yè)等駐區(qū)骨干 民品企業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。同時(shí)，要從企業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，切實(shí)搞好各項(xiàng)服務(wù)工作。對(duì)有關(guān)企業(yè)涉及的土地、 環(huán)保、立項(xiàng)、審批等各類問(wèn)題，要主動(dòng)服務(wù)，提高效率。（四）積極扶持，提升高新技術(shù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。切實(shí)落實(shí)好省市及全區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)

15、適 用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。積極組織企業(yè)參 加陜西省的“千億百項(xiàng)”技改工程，加大技改資金的申請(qǐng)服務(wù)，指 導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)工作。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，主動(dòng)加強(qiáng)和大專院校、科研單位的合作，努力提高企業(yè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消 化吸收和再創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)推進(jìn)多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合科技 攻關(guān)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。充分利用全區(qū)的人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促成企業(yè) 和個(gè)人、相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)為大企業(yè)。（五）強(qiáng)化服務(wù)，幫助企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。組織召開(kāi)銀企座談會(huì)，積極搭建政、銀、企合作平臺(tái)，緩解中小微企業(yè)融資 難題，通過(guò)市場(chǎng)化和向上級(jí)爭(zhēng)取支持兩個(gè)途徑，增加小額擔(dān)保公 司數(shù)量，提升擔(dān)保質(zhì)量，引導(dǎo)小額貸款公司健康發(fā)展。積極爭(zhēng)取 將全區(qū)作為全市重點(diǎn)中小微企業(yè)助保