加強領導班子建設提高領導科學發(fā)展能力

1、精心整理加強領一班子建設提高領導科學發(fā)展能力 中共XXf委組織部調研組根據(jù)市委關于開展學習實踐科學發(fā)展觀專題調研活動的部署，市委組 織部成立調研組，圍繞“加強領導班子建設，提高領導科學發(fā)展能力”專 題，采取座談、問卷、統(tǒng)計等方式，對區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街，村、社區(qū)，市 直機關，企事業(yè)單位領導班子領導科學發(fā)展能力狀況進行了深入調研，召 開座談會8場次，座談121人；發(fā)放調查問卷 280份，回收271份，回收率 96.8%;還對各級領導班子配備建設、能力結構情況進行了統(tǒng)計。在調查 研究基礎上，調研組進行認真的分析和研究，著重探討了加強領導班子領 導科學發(fā)展能力建設的對策和措施。一、我市加強領導班子領導科

2、學發(fā)展能力建設的做法和成效近兩年，我市圍繞“兩個率先”目標，建設“兩型社會”，緊扣科學 發(fā)展主題，大力加強領導班子領導科學發(fā)展能力建設，取得明顯成效。主 要作法是：（一）以解放思想為先導，著力提高領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀的水平。 以科學的理論引導領導班子解放思想。組織1100多名縣以上領導干部和理論學習骨干參加十七大精神研究班學習。把科學發(fā)展觀作為中心組重點學 習內容，邀請全國知名專家學者進行學習輔導。引導領導班子深化對世情、國情、省情、圈情、市情的認識，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性 和堅定性。以深入的討論引導領導班子更新觀念。圍繞把握好與快的關系、搶抓機遇、建設“兩型社會”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

3、發(fā)展、培育市場主體、改善民生、 推動工作落實等7個方面內容，在全市深入開展“思想再解放”大討論， 推動了領導干部轉思路、換腦筋，搶機遇、抓發(fā)展。以先進的經(jīng)驗引導領導班子開拓視野。組織各級領導班子成員深入廣東、江蘇、浙江等發(fā)達地 區(qū)考察，深入與我市城市區(qū)位條件相近的昆山、新余等發(fā)達城市學習，對 照標桿找科學發(fā)展差距。市委、市政府抓住重大發(fā)展機遇，及時提由和實 施“兩個率先”戰(zhàn)略目標，促進了全市科學發(fā)展、加快發(fā)展。（二）以優(yōu)化結構為重點，著力建設善于領導科學發(fā)展的領導班子。精心整理精心整理夯實提高領導科學發(fā)展能力的基礎。選派470名領導干部參加市以上主體班次培訓；組織653名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、村、社區(qū)基

4、層領導班子成員參加“新 農村建設和構建和諧社會”專題輪訓；選派200多名中青年干部、主管城市規(guī)劃領導干部和基層經(jīng)濟管理干部參加赴浙江、上海地區(qū)外訓班培訓。 圍繞服務科學發(fā)展選優(yōu)配強領導班子。進一步優(yōu)化各級領導班子年齡、知識和專業(yè)結構，兩次面向全省、全市公開選拔年輕領導干部17人。把善于抓發(fā)展的干部選派到抓發(fā)展崗位，從市直經(jīng)濟職能部門提拔一批懂工業(yè)經(jīng) 濟和城鎮(zhèn)建設管理的干部進入三區(qū)領導班子；從區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街以及經(jīng)濟 社會建設主戰(zhàn)場提拔重用實際工作經(jīng)驗較豐富的縣以上干部26人。在實際工作中提升領導科學發(fā)展能力。選派124名經(jīng)濟部門和新任職的縣以上干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街班子成員到東部地區(qū)黨政部門和企業(yè)桂職

5、，抽調 100多名 縣以上干部和部分經(jīng)濟部門“一把手”進駐企業(yè)和重大項目建設現(xiàn)場貼身 服務；選派56名各級領導干部到基層一線、信訪部門桂職鍛煉，抽調 154 名領導干部參加包案下訪、征地拆遷、維護穩(wěn)定等工作；選派25名縣級干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街班子成員到省以上單位桂職、參與武漢城市圈交流任職， 抽調200多名領導干部參加抗冰救災、抗震救災、危機處理、 “四城”創(chuàng)建 工作。（三）以制度建設為保證，著力形成促進領導班子提高領導科學發(fā)展 能力的長效機制。 健全運行機制。積極推動市、區(qū)黨委配備改革后新的運 行機制建設，構建科學合理、高效運行的地方黨委領導班子工作機制。實 行黨務政務公開、黨內外情況通報、情況

6、反映、重大決策社會征求意見以 及專家咨詢論證制度，有力保證了民主決策、科學決策。改進考評機制。認真抓好地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法的實施和 完善，建立了以崗位年度目標和任期目標責任制為基礎、以工作實績?yōu)橹?點的年度工作目標考核評價指標體系。落實督辦機制。市委派由督查組認真督查領導班子貫徹科學發(fā)展觀等方面情況。全市每年都圍繞不同主題， 組織開展機關干部進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)服務活動。圍繞解決貫徹落實 科學發(fā)展觀中的一些重點難點問題，去年，12名市委常委、15個部門的主要領導分別牽頭開展針對性的調研活動。二、當前領導班子在領導科學發(fā)展能力方面亟待解決的突生問題與薄弱環(huán)節(jié)近兩年，我

7、市加大領導班子領導科學發(fā)展能力建設力度，工作扎實， 效果明顯。但對照科學發(fā)展觀要求，還存在一些不適應、不符合的問題。 主要表現(xiàn)為：（一）三個不適應”。問卷顯示，32.8%的同志認為“一些領導干部適應能力不夠強，思想比較守舊，觀念更新不夠快”，27.6%的同志認為“部分領導班子建設相對滯后， 少數(shù)領導班子成員綜合素質不高”，35.4%的同志認為“對照科學發(fā)展觀要求，目前領導班子在年齡、知識、專業(yè)結 構方面不夠優(yōu)化”，不適應科學發(fā)展觀的要求。一是思維方式不適應科學發(fā)展的要求。有的領導干部經(jīng)歷計劃經(jīng)濟年代，思維好不容易轉到市場經(jīng)濟上來，但現(xiàn)在又強調科學發(fā)展，由重物輕 人，轉變?yōu)橐匀藶楸?，重視和諧發(fā)展

8、，思想一時轉不過彎，還顯得不太適 應。特別是在經(jīng)濟發(fā)展與人民群眾利益相矛盾時，存在用老眼光看待新問 題，用傳統(tǒng)經(jīng)驗處理新問題，片面地就經(jīng)濟抓增長率，沒有從根本上解決 好“發(fā)展為了誰”的問題。在處理經(jīng)濟社會發(fā)展好與快的問題上缺乏辯正 思維，單純追求 GD濟口財政收入增長速度的現(xiàn)象依然存在。二是領導能力不適應科學發(fā)展的要求。部分領導干部能力素質存在著“三高三低”的“跛腳”現(xiàn)象，即抓經(jīng)濟的能力提高了，做思想政治工作 的能力降低了 ；市場意識提高了，艱苦奮頭意識降低了 ； 工作能力提高了， 民主意識降低了。一些領導干部在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、構建和諧社會、解 決民生問題上招數(shù)不多，如在處理征地拆遷、債務化

9、解、糾紛調解等問題 上，往往由現(xiàn)簡單問題復雜化、復雜問題簡單化現(xiàn)象，工作成效不明顯。一些班子有老化趨向，影響了班子整體能力的提升。在統(tǒng)計的市管 75個 正縣級領導班子 345名成員中，46歲以上的占71.9%;三區(qū)領導班子 73 名成員中，46歲以上的占43.8%。三是知識結構不適應科學發(fā)展的要求。少數(shù)領導干部跟著感覺走， 靠經(jīng)驗開展工作，不注重學習儲備和更新知識，對市場經(jīng)濟理論、現(xiàn)代管理 科學、現(xiàn)代領導科學和現(xiàn)代決策科學知之甚少。在一些領導班子中，存在精心整理知識結構不合理的問題，遇到專業(yè)性強的工作時，只能臨時抓差，疲于應 付，不僅浪費人力物力財力，效果也不理想。一些新任年輕領導干部存在 學

10、歷層次高、動手能力低的問題。問卷顯示，市直、三區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街領 導班子成員的知識結構，屬文歷類的比例分別為52.1%、47.9%、51.4%,比較偏高；屬經(jīng)濟類的都在20溢右，比較偏低。在352個村、社區(qū)班子的1484 名成員中，現(xiàn)學歷為中專（高中）以下的比例為66.6%。表明現(xiàn)有領導班子無論是知識儲備，還是知識結構都不同程度、不同范圍存在不適應科學 發(fā)展的要求問題。（二）三個不符合”。問卷顯示，29.1%的同志認為“以人為本、科學發(fā)展理念樹立不夠牢固，堅持科學發(fā)展不夠自覺”；20.2%的同志認為“對兩個率先和兩型社會建設理解不夠深入，既統(tǒng)籌謀劃又創(chuàng) 造性地開展工作不夠”；33.9%的同志認為

11、“正確政績觀樹立不夠牢固，缺乏長遠眼光，存在形象工程、政績工程現(xiàn)象”。31.3%的同志認為“在干部選拔上不同程度存在重顯績、輕潛績”，26.5%的同志認為“少數(shù)干部重眼前利益、輕長遠利益”，影響了領導班子領導科 學發(fā)展能力的提高。一是存在單純追求經(jīng)濟指標的“片面發(fā)展觀”。將“發(fā)展是硬道理”理解為“增長是硬道理”，將“以經(jīng)濟建設為中心”理解為“以速度為中 心”。有的領導干部只強調科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，在工作中把加 快發(fā)展放在至高無上的地位，不能清楚地認識到科學發(fā)展觀是加快發(fā)展、 統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的辯證統(tǒng)一。 有些領導干部重經(jīng)濟增長， 輕環(huán)境保護、 社會和諧，由于急功近利，追求單項由彩，個

12、別地方存在“一任的政績、 幾任的包袱”問題。二是存在沿襲先發(fā)展后規(guī)范的“后科學發(fā)展觀”。有的領導干部認為，實踐科學發(fā)展觀要有雄厚的物質基礎，鄂州發(fā)展不夠，何談建設“兩型社會”？ 一些發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)走過的都是先發(fā)展后治理的路子，鄂 州也應該先發(fā)展，“后科學”。在發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策方面對系統(tǒng)性、配 套性、協(xié)調性重視不夠，導致在實際工作中偏離科學發(fā)展軌道，粗放有余，精心整理精細規(guī)范不足，存在以犧牲環(huán)境為代價抓經(jīng)濟發(fā)展的不符合科學發(fā)展觀現(xiàn) 象。三是存在重“表”輕“里”的“務虛發(fā)展觀”。重領導輕群眾，少數(shù)領導干部重視短期快速發(fā)展的“政績工程”，樂于做一些看得見、摸得著 的“形象工程”，把上級滿意不滿

13、意作為工作的第一標準，忽視群眾的基 本訴求，不熱心解決群眾關心的下崗失業(yè)、收入分配、社會保障、入學就 醫(yī)等民生問題，群眾感情、觀念、意識比較淡薄。重眼前輕長遠，對階段 發(fā)展的目標、措施研究較多，花的功夫較大，而對長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展 考慮的較少，個別地方長期停留在對資源的掠奪性開發(fā)利用上，靠土地生 財、靠拼資源換來一時發(fā)展，造成資源的嚴重破壞和浪費。（三）三個不到位”。問卷顯示，23.9%的同志認為“工作作風不夠務實，一定程度上存在形式主義”；30.9%的同志認為“執(zhí)行落實能力不夠強，抓工作落實的手段和方法不夠科學有效”；35.0%的同志認為“民主決策、科學決策、依法決策機制不夠健全”；29.

14、8%的同志認為“體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的領導班子和領導干部考核評價體系不夠完善，考核落實 不夠到位”，削弱了領導班子領導科學發(fā)展的能力。一是認識不到位。 一些領導干部認為，貫徹落實科學觀是中央的事， 至少也是市委、市政府的事，與本人本地關聯(lián)不大，基層的同志主要是抓 經(jīng)濟發(fā)展，維護一方穩(wěn)定，解決群眾吃飯問題。個別領導干部認為，落實 科學發(fā)展觀風險很大，難度也很大，難以見成效，弄不好還會影響自己的 前途，存在“只求保險、怕?lián)L險，只防由錯、不求創(chuàng)新”的思想。工作 中常常表現(xiàn)由“三怕”：怕失誤擔責任，怕失策受損失，怕失敗丟“帽子” c 有的領導干部有畏難情緒，對經(jīng)濟社會中存在的突生矛盾，尤其是比較棘 手

15、的困難，存在無所作為的思想。 這些思想反映在工作上就是 “不作為”， 落實科學發(fā)展觀勢必打折扣。二是行動不到位。 有的領導班子口頭上表態(tài)要貫徹落實科學發(fā)展觀， 在行動落實上不夠到位。工作不在狀態(tài)，甘當“守攤班子”，“做一日和 尚撞一日鐘”，守到一定時候、一定資歷，找個機會走人，能提拔更好， 不能提拔就調個輕松的工作。有的領導干部，雖然有所行動，但缺乏強烈精心整理的事業(yè)心和責任感，存在小富即安、小進即滿現(xiàn)象，對“兩型社會”建設 和經(jīng)濟社會轉型不感興趣，不想研究，不愿作為。有的領導干部，特別是主要領導，在決策時不能正確地把上級要求和指示與本單位的實際有機結 合起來，盲目決策、隨意決策、武斷決策，難

16、免決策由現(xiàn)失誤，“前頭栽樹、后頭挖樹，前任做房、后任拆屋”，重復建設、浪費資源的現(xiàn)象仍然 存在。三是考核不到位。雖然我們對考評指標不斷進行調整修改，但與科學發(fā)展觀要求仍有一定距離。現(xiàn)有的干部考核評價指標涵蓋比較廣，量化仍 不夠，偏重于經(jīng)濟指標、社會治安綜合治理、安全生產、計劃生育等方面， 對民生問題、節(jié)能環(huán)保等方面的考核不夠具體，比較難以客觀準確反映被 考核對象體現(xiàn)科學發(fā)展觀的工作實績。在思想狀態(tài)、工作作風、創(chuàng)新意識,以及不同屆領導班子工作連續(xù)性考核等方面還存在局限，難以客觀反映領 導班子和領導干部的全面情況。對依法行政、民主決策的要素在考核中未 予充分考慮，在一定程度上削弱了考評的導向作用。

17、三、加強領導班子建設，提高領導科學發(fā)展能力的對策及措施當前，我市經(jīng)濟社會全面進入發(fā)展快車道。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關鍵是要大力提升領導班子和領導干部領導 科學發(fā)展的能力。（一）以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，為提高領導科學發(fā)展能力提供思想保證。一是牢固樹立科學發(fā)展理念。用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，組織領導干部深入學習科學發(fā)展觀，全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，真正搞清楚“什么是發(fā)展、為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、 怎樣發(fā)展”等重大理論問題。引導各級領導干部認真思考和回答“什么是 政績，為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績”等實踐問題，把科學發(fā)展觀要求轉 化成謀劃發(fā)展的正確

18、思路、促進發(fā)展的政策措施、領導發(fā)展的實際能力， 使我市實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質量的發(fā)展。二是進一步推進思想解放。 在解放思想中統(tǒng)一認識，在解放思想中開 拓創(chuàng)新。進一步深化“思想再解放”大討論，引導各級領導班子和領導干 部做到“五破五立”：破除單純追求速度、忽視質量效益的思想，樹立好6精心整理字優(yōu)先、又好又快的觀念；破除片面追求經(jīng)濟增長、 忽視協(xié)調發(fā)展的思想， 樹立統(tǒng)籌兼顧、整體推進的觀念；破除小進即滿、未富先安的思想，樹立 敢為人先、勇爭一流的觀念；破除封閉保守、坐井觀天的思想，樹立海納 百川、開放開明的觀念；破除知難而退、無所作為的思想，樹立迎難而上、 頑強拼搏的思想，把全市力量凝聚到

19、科學發(fā)展上來。搶抓“兩型社會”綜 合配套改革先行試驗區(qū)的歷史機遇，大膽破解深化改革中的難題，勇于消 除體制機制性的障礙。組織各級領導干部到沿海沿邊、先進發(fā)達地區(qū)考察 學習，在思考汲收碰撞中找由一條適合推進鄂州科學發(fā)展的新路。三是深入開展學習實踐活動。根據(jù)中央、省委的要求組織開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。堅持求真務實，少搞形式，把解決領導班子和領導干 部中存在的突生問題、完善科學發(fā)展機制作為活動的關鍵來抓。精心設計 活動步驟程序，突由實踐環(huán)節(jié)；有針對性地設計一些喜聞樂見、具體管用 的學習活動，豐富實踐載體；認真清理不符合科學發(fā)展觀的文件規(guī)定，認 真整改不符合科學發(fā)展觀的提法作法，以實際成效取信于民

20、。（二）加強領導班子建設，為提高領導科學發(fā)展能力提供組織保證。一是抓好干部培訓鍛煉。堅持干部教育培訓與提高干部理論素養(yǎng)相對 接，不斷增強各級領導班子和領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅 定性；與推動地方經(jīng)濟社會科學發(fā)展相對接，引導和幫助各級領導班子和 領導干部解決在貫徹科學發(fā)展觀過程中遇到的重點、難點、熱點問題，不 斷提高把握工作大局、領導科學發(fā)展、促進社會和諧、引領群眾前進的本 領；與促進干部全面成長相對接， 加強領導干部的當代世界發(fā)展變化知識、 市場經(jīng)濟知識、高新科技和信息技術知識、民主法制知識、社會管理知識、 現(xiàn)代領導科學知識，以及履行崗位職責必備知識的學習培訓，著力提高干 部各方面

21、的知識、能力和素養(yǎng)。繼續(xù)選拔一批年輕領導干部到到基層一線 磨煉成長，著力在經(jīng)濟主戰(zhàn)場、服務群眾工作中和矛盾集中的地方鍛煉提 高領導干部領導科學發(fā)展的能力。二是優(yōu)化領導班子配備。 著眼于未來十年、二十年鄂州經(jīng)濟社會發(fā)展， 以選好配強“一把手”為工作重點，優(yōu)化領導班子結構，提高領導班子的 整體功能。統(tǒng)籌抓好年輕干部、女干部、黨外干部的培養(yǎng)和選拔，既考慮素質、能力、專業(yè)結構上的合理性，又考慮個性特點、工作閱歷上的互補 性；根據(jù)不同領導班子的職責要求，選配一定數(shù)量、具有相關專業(yè)知識和 特長的專業(yè)性領導干部充實進去；注重班子梯次建設和交叉任職，力求讓 每個領導成員在最能發(fā)揮優(yōu)勢的崗位上工作，實現(xiàn)干部資源

22、的優(yōu)化組合、 科學配置；加大各級領導班子后備干部培養(yǎng)選拔力度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展 對領導人才需求的變化，積極探索按專業(yè)分類培養(yǎng)選拔后備干部的新舉 措，抓緊建立熟悉新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)、社會工作和文化產業(yè)等方面 的后備人才庫。三是圍繞科學發(fā)展用人。以科學發(fā)展觀為標準選人，用推進科學發(fā)展 實績突生的人。對那些在引領科學發(fā)展上有能力，政治上靠得住、工作上 有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部，要打破常規(guī)放手使用；對那 些符合科學發(fā)展觀要求、在領導科學發(fā)展上有潛力的年輕干部，要為他們 打造“上”的平臺；對那些善于做群眾工作、能妥善應對復雜局面、有處 理實際問題能力的基層干部，要及時充實到相應層次領導

23、班子和各級機關 部門；堅持為科學發(fā)展選人才、 配班子的干部交流導向， 拓寬“三支隊伍” 之間的交流渠道，把最能抓發(fā)展的干部交流到發(fā)展最需要的崗位；探索領 導人才的引進方式，有計劃地從市外、高校、科研院所和企事業(yè)單位引進 綜合素質高、組織協(xié)調能力強、表現(xiàn)突生的優(yōu)秀人才進入各層次領導班子 任職。（三）不斷完善科學決策機制，為提高領導科學發(fā)展能力提供機制保 證。一是完善民主決策制度。嚴格執(zhí)行集體領導與個人分工負責相結合的 制度。進一步建立決策公開和公布制度，推進黨務政務公開，重點建立和 完善黨內外情況通報制度、情況反映制度、重大決策社會征求意見制度。 進一步完善討論決定制度，對重要干部使用、重大項目

24、安排和大額資金使 用等重大問題決策實行票決制。堅持用制度管人管權管事。以黨內民主推 動社會主義民主進程，推動社會不斷進步。二是嚴格執(zhí)行“陽光決策”。任何一項決策都必須進行可行性分析和 論證。把決策目標和決策方案建立在主客觀所允許的基礎上，切實可行、 力所能及。做到?jīng)]有調研論證不設計方案，沒有兩個以上可供比較選擇的 方案不研究，沒有經(jīng)過充分的集體討論不決策。在做由事關全局、事關國 計民生等重大事項的決策過程中，必須實行“陽光”操作，要將決策事項 的目的、目標、風險、效益、成本等重要信息公開。不僅要在內部充分發(fā) 揚領導集體的民主，而且要在外部廣泛聽取群眾意見和專家意見。要將決 策的過程和執(zhí)行情況、預期效果公開，接受群眾監(jiān)督。三是建立決策落實機制。 決策一旦做由，必須集中力量抓好落實。要 將工作任務逐項分解，落實到人。注重跟蹤決策執(zhí)行情況，及時反饋執(zhí)行 中由現(xiàn)的問題，及時做由科學調整，正確應對，確保決策的順利實施。要 把科學決策上升到法規(guī)層面，為領導班子依法決策提供依據(jù)。建立違規(guī)決 策追究制度，對違背科學發(fā)展觀作曲隨意決策造成的損失，要依法追究責 任；對造成重大損失的，要追究刑事責任。（四）健全完善考核評價體系，為提高領導科學發(fā)展能力提供制度保 證。一是完善考評指標體系。 緊扣我市“兩個率先”和“兩型社會”建設, 進一步建立各級領導班子和領導干部考核評