思考完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)功能

1、思考完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)功能摘要：在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，失業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)面，臨的非常重要的問(wèn)題之一。我國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)方面存在著不足。應(yīng)該借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際，在調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度理念、適時(shí)提高統(tǒng)籌層次、完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制等方面進(jìn)行改進(jìn)，不斷完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮它在促進(jìn)就業(yè)中的作用。失業(yè)保險(xiǎn)是指通過(guò)建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，使因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者在法定期間內(nèi)獲得失業(yè)保險(xiǎn)金，以維持其基本生活水平的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。1999年失業(yè)保險(xiǎn)條例的頒布和實(shí)施標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度已形成完整體系。但隨著我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，失業(yè)保險(xiǎn)不能只充當(dāng)事后消極救助的角色，更應(yīng)當(dāng)推

2、行積極的就業(yè)政策，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)，盡快完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度。一、失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)的關(guān)系第一，就業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)保障的核心是社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)以就業(yè)為前提，就業(yè)者及其雇傭單位的繳費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)的主要資金來(lái)源。沒(méi)有大規(guī)模就業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)就無(wú)從建立，就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展是相互促進(jìn)的。第二，失業(yè)保險(xiǎn)能夠化解就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)可以為就業(yè)者面臨的生活風(fēng)險(xiǎn)提供穩(wěn)定可靠的保障，能夠解除就業(yè)者的后顧之憂。失業(yè)保險(xiǎn)一方面為失業(yè)者提供基本生活保障，另一方面也為他們提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，有助于他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。因此，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)具有促進(jìn)就業(yè)的基本功能。第三，健全的失業(yè)保險(xiǎn)制度能夠?yàn)榻y(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成創(chuàng)造條件。

3、統(tǒng)一的、廣泛覆蓋的失業(yè)保險(xiǎn)制度為覆蓋范圍內(nèi)的所有勞動(dòng)者提供基本生活保障，有助于他們跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)就業(yè)，從而有利于推動(dòng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二、失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問(wèn)題目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度得到了一定程度的發(fā)展，截至2008年3月底，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)達(dá)到約118億 。但是，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度歷史較短，尚不成熟，在實(shí)行過(guò)程中反映出來(lái)許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面1覆蓋范圍窄，多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險(xiǎn)金待遇我國(guó)對(duì)失業(yè)的界定為：失業(yè)是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)，有就業(yè)能力，并有求職要求的勞動(dòng)者未能找到或者喪失就業(yè)崗位。具體包括：16歲以上各類(lèi)學(xué)校畢業(yè)或肄業(yè)的學(xué)生初次

4、尋找工作，但未找到工作者；企業(yè)宣告破產(chǎn)后尚未找到工作的人員；被企業(yè)終止、解除合同或辭退后，尚未找到工作的人員；辭去原單位工作后尚未找到工作的人員等等。自失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施后，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過(guò)去大，但與我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言，還是顯得比較窄。我國(guó)廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動(dòng)力，雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例已把農(nóng)民合同工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中。規(guī)定對(duì)工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民合同工，可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助l4。但是，這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時(shí)間打工的農(nóng)民和每年從大中專(zhuān)院校畢業(yè)走向社會(huì)，短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生。他們的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題也是一個(gè)

5、亟待深入研究的新課題。2保險(xiǎn)水平低，不能有效保障失業(yè)人員的基本生活失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)：“按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。-53目前，失業(yè)保險(xiǎn)制度最主要任務(wù)是給符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。雖然各地基本都能夠正常發(fā)放，但給付標(biāo)準(zhǔn)較低，僅略高于地方規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，且能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)較少，難以保障失業(yè)人員的基本生活。3就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹效果不佳就業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面具有十分重要的作用。然而，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部失業(yè)保險(xiǎn)司的一項(xiàng)對(duì)長(zhǎng)沙等10個(gè)城市的調(diào)查資料顯示，在下崗職工中，只有不到三分之一的人得

6、到過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)。武漢、沈陽(yáng)兩市受雇下崗后再就業(yè)的人員，絕大部分認(rèn)為培訓(xùn)對(duì)他們得到目前的工作沒(méi)有幫助，在自謀職業(yè)和自己創(chuàng)業(yè)的下崗職工中更為明顯 。另外。一項(xiàng)在江蘇的調(diào)查表明，下崗職工求職的主要途徑依次為：依靠親戚朋友幫助的占37 ；單位推薦或安排的占25 ；經(jīng)過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹安排的占17 。4失業(yè)保險(xiǎn)僅限于生活救助失業(yè)保險(xiǎn)條例建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)。但是實(shí)際上，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開(kāi)，在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒(méi)有過(guò)多的涉及。面對(duì)越來(lái)越多的失業(yè)人員，沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施，單靠給予生活救助是不夠的，最終會(huì)導(dǎo)

7、致保險(xiǎn)基金不足，無(wú)法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。1調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度理念，充分認(rèn)識(shí)就業(yè)保障的重要社會(huì)保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能，其基金的支出，構(gòu)成社會(huì)消費(fèi)需求，與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會(huì)消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時(shí)，社會(huì)保障金支出就會(huì)減少；反之，社會(huì)保障金支出就會(huì)增加。因此，只有達(dá)到充分的就業(yè)，才會(huì)從根本上減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)制度與積極勞動(dòng)政策緊密結(jié)合起來(lái)，建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)

8、保障制度，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。2適時(shí)提高統(tǒng)籌層次，加大省級(jí)調(diào)劑力度我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是基金結(jié)余的地區(qū)分布不均衡。目前全國(guó)有近千統(tǒng)籌單位，其中縣級(jí)統(tǒng)籌單位占相當(dāng)比例。因?yàn)榛鹫{(diào)劑的范圍小，200多億的結(jié)余基金并不能充分發(fā)揮作用。目前，除北京、上海等少數(shù)幾個(gè)城市外，我國(guó)各地還沒(méi)有實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金全收全支的真正意義上的地市級(jí)統(tǒng)籌，普遍實(shí)行的是“三級(jí)管理，兩級(jí)調(diào)劑”。中西部地區(qū)比較困難，在目前下崗向失業(yè)并軌的特定時(shí)期，基金不足的問(wèn)題十分突出，因此有必要建立失業(yè)保險(xiǎn)中央調(diào)劑金。其資金來(lái)源可以從各省市失業(yè)保險(xiǎn)基金中籌集一部分，但主要的應(yīng)當(dāng)通過(guò)變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)和增加中央財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼等措施來(lái)

9、籌集。中央調(diào)劑金在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行地區(qū)間的調(diào)劑，能保證失業(yè)負(fù)擔(dān)重的地區(qū)基金的支付能力一 。3完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，提供更好的就業(yè)服務(wù)美國(guó)建立了覆蓋全國(guó)的就業(yè)信息網(wǎng)，為失業(yè)人員提供“一站式”服務(wù)。法國(guó)對(duì)失業(yè)者開(kāi)展一對(duì)一的“個(gè)性化”服務(wù)l8。想在更廣泛的范圍內(nèi)更好地配置人力資源，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，我國(guó)應(yīng)最大限度地運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立遍布全國(guó)的就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)保險(xiǎn)信息網(wǎng)及其公開(kāi)發(fā)布系統(tǒng)，提供快捷的就業(yè)信息服務(wù)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則應(yīng)加強(qiáng)與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和用人單位的聯(lián)系，按照就業(yè)崗位的需求，開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。具體途徑有，借鑒福利國(guó)家改革的成功經(jīng)驗(yàn)；政府與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)合作，分工負(fù)責(zé)；政府提供政策支持和

10、適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)扶持；采用委托式、合同式等多種辦法，由各類(lèi)非政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供職業(yè)介紹、培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。4調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出比例，加大用于失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的支出比例失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的一個(gè)重要內(nèi)容就是轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)的使用對(duì)象包括流向社會(huì)的失業(yè)人員，也包括企業(yè)內(nèi)確需進(jìn)行轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練的下崗人員。對(duì)失業(yè)者的培訓(xùn)，受保人可以少交或者不交費(fèi)，所需費(fèi)用主要從保險(xiǎn)支出中的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)項(xiàng)目列支。勞動(dòng)部門(mén)以外的其他部門(mén)也可以發(fā)揮作用，失業(yè)者到社會(huì)上其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受訓(xùn)練，只要是用于提高本人職業(yè)技能水平、為再就業(yè)創(chuàng)造條件的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，而自己負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用確有困難的，可以使用轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。5采取差別費(fèi)率抑制

11、企業(yè)解雇員工美國(guó)實(shí)行的“經(jīng)驗(yàn)稅率”制度是指按照雇主解雇雇員的情況而確定的企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅的稅率。企業(yè)解雇的人越多，企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)率越高，最高達(dá)職工工資總額的1O5 。韓國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)那些雖面臨困難但不解雇勞動(dòng)者的企業(yè)，提供這些勞動(dòng)者停產(chǎn)工資二分之一的資助；對(duì)雇用55歲以上勞動(dòng)者占所有勞動(dòng)者比例達(dá)6以上的企業(yè)，支付每人每年36萬(wàn)韓元的雇用補(bǔ)貼 。我國(guó)可借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，改變現(xiàn)有的統(tǒng)一費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，在確定企業(yè)費(fèi)率時(shí)采取征收差別費(fèi)率的方法，對(duì)于解雇人員較多、解雇頻率頻繁的企業(yè)，當(dāng)提高企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的比例，從而在企業(yè)解雇員工時(shí)產(chǎn)生壓力，起到減少失業(yè)人員的作用。反之，對(duì)于解雇人員較少的企業(yè)，則

12、通過(guò)降低企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的比例來(lái)促進(jìn)用人企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的形成。6鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)辦小型企業(yè)，并對(duì)其提供政策、技術(shù)和資金上的支持在就業(yè)壓力日益嚴(yán)峻的狀況下，失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)不但能夠?qū)崿F(xiàn)自身就業(yè)，還能為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決更多人的就業(yè)問(wèn)題，形成良性循環(huán)。法國(guó)規(guī)定，失業(yè)人員從事其他不靠工資生活的職業(yè)，有權(quán)在一定時(shí)期內(nèi)享受?chē)?guó)家給予的特別補(bǔ)貼。西班牙規(guī)定，失業(yè)者如參加生產(chǎn)合作社或從事任何自謀職業(yè)活動(dòng)，都可以將其應(yīng)領(lǐng)取的全部失業(yè)津貼一次性領(lǐng)取作為其創(chuàng)業(yè)本金。我國(guó)應(yīng)建立和發(fā)展生產(chǎn)自救基地，創(chuàng)造新的工作崗位，吸納失業(yè)人員就業(yè)，扶持部分企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)自救安置失業(yè)人員。建立生產(chǎn)自救基地的主要形式有三種：一是扶

13、持勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，舉辦勞動(dòng)服務(wù)作為吸納失業(yè)人員的基地；二是與效益好的企業(yè)聯(lián)合舉辦生產(chǎn)自救基地，這種生產(chǎn)自救基地可以是一個(gè)企業(yè)，也可以是企業(yè)內(nèi)部的部分生產(chǎn)領(lǐng)域；三是自辦生產(chǎn)自救基地，如投入適量生產(chǎn)自救費(fèi)用選擇合適的地區(qū)或街道，購(gòu)置攤棚，作為失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的基地l1 。7建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度全球失業(yè)保險(xiǎn)制度主要有三種模式：一是單一失業(yè)保險(xiǎn)模式，如美國(guó)、加拿大；二是失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)補(bǔ)助混合模式，如法國(guó)、德國(guó)；三是單一失業(yè)救助模式，如新西蘭、匈牙利。由于歷史、人口和生產(chǎn)力發(fā)展水平等原因，我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情要求必須建立以促進(jìn)就業(yè)為主、保障生活為輔的失業(yè)保

14、險(xiǎn)制度。為了進(jìn)一步完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，建立失業(yè)動(dòng)態(tài)報(bào)告和失業(yè)預(yù)警制度。首先，失業(yè)預(yù)警機(jī)制主要工作就是調(diào)查失業(yè)情況。目前，上海市勞動(dòng)保障部門(mén)已經(jīng)委托統(tǒng)計(jì)部門(mén)抽取2萬(wàn)戶家庭，每半年一次直接入戶調(diào)查失業(yè)狀況。采用抽樣調(diào)查的方式比失業(yè)人員失業(yè)后到服務(wù)窗口登記，更能夠全面反映失業(yè)趨勢(shì)等情況口 。其次，預(yù)警機(jī)制可對(duì)出臺(tái)的一些經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行評(píng)估、分析、預(yù)測(cè)。比如，分析黨的十七大提出的節(jié)能減排對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)可能產(chǎn)生的影響等。再次，通過(guò)了解失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納人群發(fā)生變化的情況等，把握可能出現(xiàn)的失業(yè)趨勢(shì)，從而有效控制失業(yè)率。四、結(jié)束語(yǔ)黨的十七大報(bào)告提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系；促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)；完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高