關(guān)于加強基層工商所建設(shè)、優(yōu)化基層工商所科學配置的探析.doc

1、關(guān)于加強基層工商所建設(shè)、優(yōu)化基層工商所科學配置的探析 停征“兩費”以來，工商職能面臨重大轉(zhuǎn)折。 “以收代管”，收費工作做得好就可以“一美遮百丑”掩飾其他監(jiān)管職能落實不到位的時代宣告結(jié)束?；鶎庸ど趟枪ど绦姓芾硎聵I(yè)的基礎(chǔ)和“拳頭”，它直接面對市場，是維護市場秩序、促進科學發(fā)展和社會和諧的基本力量，是服務(wù)人民群眾，樹立良好工商形象的重要窗口。大力加強和推進基層工商所建設(shè)，優(yōu)化基層工商所科學配置，是實現(xiàn)工商職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)科學監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動工商部門改革創(chuàng)新發(fā)展的重要保證。對于優(yōu)化基層工商所科學配置，筆者結(jié)合所在工商所工作的實際情況，參考了相關(guān)文獻資料，就此問題表述淺薄之見。 一、當前工

2、商所在基礎(chǔ)建設(shè)、配置方面存在的主要問題。 1、在監(jiān)管責任上有心無力，監(jiān)管職能落實乏力。一方面，工商所的監(jiān)管責任被無限“放大”。個體登記、年檢驗照、市場巡查、辦理食品流通許可證、清理無照、執(zhí)法辦案、商標廣告、紅盾護農(nóng)、打擊假冒偽劣、專項治理、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、受理處理消費者投訴、企業(yè)監(jiān)管等等，無論是硬指標或軟指標，凡是上級下達的指標全部分解下派到工商所，除了要對外開展各項工作，還要馬不停蹄地向上級匯報，專項治理方案、報表、總結(jié)、內(nèi)部制度、整改方案、建檔歸檔等缺一不可，使工商所疲于應(yīng)付的多，較少有自己的準確定位和工作思路，更談不上創(chuàng)新。再則，機關(guān)部門與基層工商所缺乏監(jiān)管信息交流。在對企業(yè)的監(jiān)管

3、方面，還存在這樣的現(xiàn)象，一個在基層工商所轄區(qū)新設(shè)的企業(yè)，辦理了營業(yè)執(zhí)照，對企業(yè)擁有監(jiān)管權(quán)的工商所卻對此毫不知情，甚至連企業(yè)具體位置在哪里都不清楚因為企業(yè)執(zhí)照是由局機關(guān)審核、辦理，而行使監(jiān)管的職責又在工商所，如果追究監(jiān)管不到位的責任又落到基層工商所，使工商所在企業(yè)監(jiān)管方面處于非常被動的局面。另一方面，工商所監(jiān)管力量嚴重不對稱。雖然創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大巡查力度，提高監(jiān)管效能，已成為各級工商部門的共識，但從現(xiàn)有基層工商所人員配備、設(shè)備裝備或?qū)?yīng)上級機關(guān)股室的職能設(shè)置上，都顯得力不從心。關(guān)于人員配備、設(shè)備裝備的配置上的問題，在文章后面會做詳細的分析，此處不做多述。在對應(yīng)上級機關(guān)股室職能方面，一是工商所人

4、員偏少，基本每個人都身兼多個對應(yīng)機關(guān)股室職能；二是精通多項機關(guān)股室職能業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才較少，往往相應(yīng)的職能只是在基層工商所人員身上“掛個號”，發(fā)揮不了其相應(yīng)的職能作用；三是相對任務(wù)重的專業(yè)骨干得不到基本的假期保障，公休假不說，連事假都不敢隨便請，一旦離開工作崗位，工商所該項業(yè)務(wù)就處于“休業(yè)”狀態(tài)。 2、設(shè)備裝備的配備跟不上信息化發(fā)展的趨勢。基層信息化是工商系統(tǒng)信息化的基礎(chǔ)，事關(guān)工商行政管理信息化建設(shè)的全局。但是目前基層信息化建設(shè)存在的問題仍然比較突出，一些地區(qū)特別是農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)的基層工商所，計算機配備不到位；各地信息化水平參差不齊，信息化運用程度不高；一些業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件兼容性還沒有得到充分

5、發(fā)揮。隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，市場業(yè)態(tài)多樣化、交易手段科技化，對我們運用高科技手段、實現(xiàn)高效能監(jiān)管，提出了新的更高的要求。以筆者所在的工商所為例，目前工商所轄兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，配置小型客車（面包車）1臺、電腦兩臺（其中一臺相對老舊，經(jīng)常出現(xiàn)故障）、打印機2臺、掃描儀1臺、POS刷卡機1臺，一個U盤，電話機1臺，相比于一些偏遠的工商所來說，這些配置已經(jīng)算是比較完備了。但仍然無法滿足工商所無紙化辦公、信息化監(jiān)管的需求。僅有的兩臺電腦，工商所幾乎所有職能業(yè)務(wù)都要用到。要進行個體登記、打印執(zhí)照，要建立電子檔案，要辦食品流通許可證，要進行編碼管理，要報報表、寫總結(jié)，要通過辦公自動化系統(tǒng)收發(fā)文件，要制定

6、內(nèi)部制度，要打印辦案文書，要接收和上報消費者投訴等等。以受理辦理食品流通許可證為例，對經(jīng)營者進行名稱預(yù)先核準，填表、審核、打印文書、繪制平面圖和地理位置圖等一系列繁瑣程序，辦理一個食品流通許可證就要占用一臺電腦半個工作日的時間，如果遇到上級安排得比較緊的工作任務(wù)需要使用電腦，就只有讓來辦理食品流通許可證的經(jīng)營者下次再來或者電話預(yù)約。市局從去年開始啟用“辦公自動化”系統(tǒng)，每個人都有一個賬號，要求每個人都對上級發(fā)文、通知等都要及時閱讀，事實上，因為電腦只有兩臺，又要用來辦公，很多同志甚至連所里配備的電腦都沒有用過，更別說按照要求閱文了。 現(xiàn)在有很多工作需要保存照片，比如今年開展的3.15宣傳活動、

7、紅盾護農(nóng)工作、7月份開展的食品安全專項整治月行動等。在執(zhí)法辦案取證也要用到相機，甚至我們辦理食品流通許可證進行現(xiàn)場核查的時候也會用到相機。但目前工商所并沒有配備數(shù)碼相機，有很多工作照片都是用手機或者從照相館找人拍攝的，手機拍攝的工作照片清晰度不高，從照相館請人拍攝照片又相對麻煩、耗時較長。數(shù)碼相機的缺乏目前也成為基層工商所信息化辦公和監(jiān)管一個難題，給工作的順利開展帶來了一定的麻煩。 3、人力資源匱乏，是工商部門現(xiàn)代化、信息化監(jiān)管的瓶頸。工商系統(tǒng)干部大多是上世紀80、90年代進入的，在編制相對固定的情況下，新生力量很難很快進入。隨著時代高速發(fā)展，信息化建設(shè)步伐的加快，很多干部自身素質(zhì)都不能滿足現(xiàn)

8、代化監(jiān)管的需求。基層工商干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所和農(nóng)村工商所，有相當數(shù)量的干部長期服務(wù)基層，已經(jīng)形成了固有的工作模式，停征“兩費”后工商職能迅速轉(zhuǎn)型，對懂法規(guī)、通電腦、會辦案、勤管理的復(fù)合型人才需求日益增加?；鶎痈刹繘]有過多的機會參與培訓，即便偶爾參加培訓也是分局（縣局）短期組織的業(yè)務(wù)培訓，有很多年紀大的基層干部有學習使用電腦的欲望，卻沒有學習的途徑。導致但凡涉及到使用電腦的工作，基層工商所全所的工作都堆積到一兩個會操作電腦的人手上。一方面，基層工商所又在抱怨人手緊缺；另一方面，又有一大堆人閑著。從人的層次上講，當前很多工商所缺的不是人手，而是能做事、會電腦、精業(yè)務(wù)的人才。如果不提高人員的整體素

9、質(zhì)，談信息化監(jiān)管也只不過是紙上談兵，說的再好也就那兩個人在那瞎忙活。 4、工作環(huán)境相對較差，是制約基層工商所人員服務(wù)基層、扎根基層思想的桎梏。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件需改善。近年來，各級工商機關(guān)均加大了基層建設(shè)力度，但全系統(tǒng)仍然有一部分工商所辦公用房存在老化、急需改造的現(xiàn)象，部分工商所執(zhí)法用車老化嚴重，夏天坐車車內(nèi)溫度高達40多度，雨天坐車四個門都漏雨，冬天又四面進風，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所有的時候需要到偏遠企業(yè)去巡查，走山路、爛路壞在路上的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是激勵約束機制不健全。實行“陽光工資”后，工商所的津貼補貼進一步規(guī)范，但相應(yīng)的獎懲措施沒有跟上，存在“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”、“干得少錯的少，干得多

10、錯的多”的現(xiàn)象，雖然從精神上鼓勵大家多干、干好是對的，但如果沒有相應(yīng)的獎懲措施，干得多的反而因為失誤批評得多，長期出現(xiàn)這種現(xiàn)象，再勤懇的人也會疲沓，這就導致了工商所人員管理難的問題進一步擴大。三是基層干部壓力大?；鶎痈刹棵刻熘苯雍腿罕姶蚪坏?，上級交辦的工作任務(wù)主要抓落實的又是在基層，相對機關(guān)來說，工作任務(wù)具體且繁雜，執(zhí)法環(huán)境也不理想。拿執(zhí)法辦案來說，很多時候基層干部想辦案又不敢辦案。一則辦案程序和要求繁瑣，出不得半點錯誤，怕承擔相應(yīng)的法律責任；二則依照法律規(guī)定的罰款額度處罰，經(jīng)常很難罰到相應(yīng)的罰款，申請法院強制執(zhí)行又有難處；三則經(jīng)費的缺乏制約著基層工商所對違法違規(guī)行為的監(jiān)管。有的商品即便懷疑有

11、問題，也不敢隨便取樣送質(zhì)監(jiān)部門檢驗，如果檢驗結(jié)果合格，檢驗費用攤到工商所出，又是一筆不小的開支。種種原因?qū)е禄鶎庸ど趟藛T，特別是偏遠地區(qū)的人員在基層安不下心、沉不下心，一有機會就想辦法往機關(guān)調(diào)，往城里“擠”，造成“大局小所”，即使呆在基層工商所的也有人會覺得是被“流放”，或有被認為沒什么“本事”的感覺，有的甚至破罐子破摔，根本無心工作。 5、基層隊伍行政執(zhí)行力偏弱，政策落實不到位。行政執(zhí)行力使工商系統(tǒng)的生命力，是檢驗工商干部素質(zhì)高低的試金石。一項好的政策，如果執(zhí)行不到位，就不會達到預(yù)期的效果；工商系統(tǒng)如果沒有堅強的執(zhí)行力，就不會有凝聚力、戰(zhàn)斗力和公信力。造成執(zhí)行力偏弱的原因，一是上面提到的基

12、層工商所責任被無限“放大”，工商所疲于應(yīng)付上級部門布置的各項軟指標和硬指標。二是基層工商所工作任務(wù)繁雜，要處理的日常事務(wù)較多，對新政策缺乏全面的了解。三是缺少學習，對新政策缺乏深入的理解，有的甚至根本完全不知道。 二、加強工商所建設(shè)、優(yōu)化科學配置的意見和建議。 1、介于監(jiān)管責任力不從心，監(jiān)管職能落實乏力的問題，建議：一是基層工商所的上級機關(guān)對于工商所在遇到問題、難題時，要做好基層工商所的業(yè)務(wù)指導，切實幫助基層工商所解決問題和難題，而不是坐在局機關(guān)“紙上談兵”，制定一系列不符合基層工商所實際情況的舉措。二是上級機關(guān)部門要敢于擔當責任，不能一味地將所有的監(jiān)管責任都加注在基層工商所的身上，應(yīng)當為基層

13、工商所開展各項工作創(chuàng)造有利的條件，讓基層工商所想做事的人敢于做事，讓不想做事的人想做事。三是上級機關(guān)股室能夠處理的工作、事情，應(yīng)當盡量不往基層工商所安排，減輕基層工商所的工作負擔，同時也切實提高工作效率。四是在布置各項工作時，在不違背原則、不影響工作效能的情況下，能簡化的程序盡量簡化。比如有的專項治理工作，原本基層工商所只要開個會，詳細布置一下專項治理工作安排，接著全面抓落實就可以了，不必要每項專項治理工作工商所還要制定專項整治方案、措施，中途工商所對工作、活動開展的報表、數(shù)字上報，專項治理工作總結(jié)能夠上級機關(guān)統(tǒng)一寫的，盡量上級機關(guān)統(tǒng)一寫，各工商所對有重大意義、長期開展等特殊情況的專項整治應(yīng)當

14、作出書面總結(jié)，但不應(yīng)當作為一項硬性指標來抓。五是拓寬基層工商所創(chuàng)新思維，盤活基層工商所創(chuàng)造性開展工作的思路。建議上級機關(guān)部門應(yīng)當放寬政策，賦予基層工商所工作更大的靈活性，鼓勵和獎勵基層所有創(chuàng)意、有實效的工作方式，避免為了應(yīng)付檢查、迎合領(lǐng)導口味而做的沒有實際效應(yīng)、不能給群眾帶來實際效用也不能展示工商形象的“虛”工作。六是加強上級機關(guān)與基層工商所的監(jiān)管信息交流。在上級部門辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當事先通報擁有管轄權(quán)的基層工商所，對其進行現(xiàn)場核查，工商所將核查合格的現(xiàn)場核查材料交企業(yè)負責人，再由企業(yè)負責人或委托人到上級部門辦理營業(yè)執(zhí)照。七是加強基層工商所人員的業(yè)務(wù)培訓，培養(yǎng)精通多項業(yè)務(wù)股室職能的復(fù)合型人

15、才，使基層所人員人人都熟悉幾項業(yè)務(wù)股室職能。 2、針對設(shè)備裝備的配備跟不上信息化發(fā)展的趨勢的問題的意見和建議。信息化監(jiān)管已經(jīng)是基層工商所現(xiàn)在乃至將來發(fā)展的必然趨勢。以上海工商系統(tǒng)為例，目前每個基層工商所（隊）配備執(zhí)法車輛3臺、臺式打印機7臺、便攜式打印機1臺，攝像機1臺、錄音筆2支，人均配備電腦1.2臺，每個所（隊）平均配備數(shù)碼相機2.6臺，所（隊）內(nèi)每個監(jiān)管組、辦案組配備手提電腦1臺。在信息化方面，上海無疑是走在全國的前列的，當然，這與當?shù)氐谋O(jiān)管形勢、經(jīng)濟規(guī)模等因素直接關(guān)系。但就當前我市工商系統(tǒng)或者說全國大部分地區(qū)來說，在信息化物質(zhì)技術(shù)條件方面是不能滿足需求的。根據(jù)國家工商總局要求，到201

16、1年基本實現(xiàn)基層工商所人均1臺電腦，保證基層配備的計算機能夠基本滿足工作需要。筆者認為，在信息化配置方面，應(yīng)當依據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟情況、監(jiān)管形勢、監(jiān)管需求等科學合理配置?；鶎庸ど趟鶊?zhí)法車輛配備依照監(jiān)管地域廣隘、監(jiān)管主體的多少配備，但至少應(yīng)當配備一臺執(zhí)法車輛，農(nóng)村所在監(jiān)管區(qū)域超過4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應(yīng)當至少配備執(zhí)法車輛2臺；城鎮(zhèn)所在監(jiān)管經(jīng)營主體超過500戶的至少應(yīng)當至少配備執(zhí)法車輛2臺。電腦配備，至少平均2人一臺。打印機配備根據(jù)基層工商所的大小、監(jiān)管經(jīng)營主體的多少配備，至少配備1臺，監(jiān)管的經(jīng)營主體以每500戶的至少2臺打印機配備。復(fù)印機、掃描儀基層工商所至少配備一臺。數(shù)碼相機、錄音筆、U盤至少各配備一臺（件）

17、。電話機1臺。 3、針對人員配備的建議。隨著基層工商所向責任、任務(wù)更重，信息化需求更大的轉(zhuǎn)變，在配置基層工商所人員方面應(yīng)當更注重實際效用。按照“小局大所、精局強所”的理念優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，遵照機構(gòu)改革方案規(guī)定及國家工商總局的要求，根據(jù)基層工商所監(jiān)管的市場主體總量，機關(guān)和工商所在人員配備的比例應(yīng)在3:7，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移。新招錄的公務(wù)員原則上先到基層工商所工作，機關(guān)沒有工商所工作經(jīng)驗的輪流安排下所任職或者鍛煉。介于停征“兩費”后工作性質(zhì)的逐步轉(zhuǎn)型，過去收費時一些工作經(jīng)驗已經(jīng)不適用于當前工商所的工作性質(zhì)和任務(wù)，但基層工商所老同志在其他部分業(yè)務(wù)上有著較為豐富的經(jīng)驗。建議將在基層工作服務(wù)1520年和20年

18、以上的干部調(diào)往機關(guān)相對任務(wù)輕的部門；建議將在某些機關(guān)股室職能業(yè)務(wù)方面有豐富經(jīng)驗，或精通機關(guān)職能股室業(yè)務(wù)的干部調(diào)往機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)股室，便于在日常工作中對工商所進行更為精準的業(yè)務(wù)指導；建議將年輕、有沖勁、敢干事、想干事的干部調(diào)整到基層工商所。對于一心扎根基層的老同志，則建議應(yīng)當盡量滿足老同志的工作需求，使之繼續(xù)安心為基層服務(wù)，發(fā)揮好傳、幫、帶作用。對于人員數(shù)量配備方面，建議原來以劃片巡查、劃片監(jiān)管為主的“大包干”分組巡查體制，統(tǒng)一調(diào)整為“一室兩組”，即綜合辦公室（負責后勤服務(wù)、文秘檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、總結(jié)上報、編碼管理、制定管理制度、投訴分發(fā)和處理結(jié)果上報、政策法規(guī)咨詢、辦照等）；市場巡查組（負責市

19、場管理及行政指導、市場巡查、年檢驗照、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管、消保維權(quán)、公共服務(wù)、綜合治理等。）原則上按照城鎮(zhèn)工商所每300戶配備一人，農(nóng)村所每100戶配備一人的比例裝備；執(zhí)法辦案組（負責專業(yè)市場整治、行政執(zhí)法辦案、打擊傳銷等）。形成監(jiān)管與登記分設(shè)、執(zhí)法與服務(wù)并存的監(jiān)管執(zhí)法新格局，做到相互之間既有明確分工，又能配合銜接。 4、對于基層隊伍素質(zhì)建設(shè)方面建議。一是擴大公務(wù)員比例，讓懂法律、能辦案、精業(yè)務(wù)的公務(wù)員來基層工作；讓懂法律、能辦案、會辦案、精業(yè)務(wù)的職工有機會獲得執(zhí)法資格，避免沒有執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法，有資格但不會執(zhí)法辦案的現(xiàn)象發(fā)生。二是盡快建立培訓學科庫和培訓師資庫，建立完善的培訓體系，保障

20、基層工商所在業(yè)務(wù)、法律、電腦方面的基本需求，既要培養(yǎng)“多功能”人才，又要提高基層工商所工作人員的整體素質(zhì)?，F(xiàn)有的工商所干部除上崗?fù)饣旧蠜]有安排培訓，全是在實際的操作中，積累工作經(jīng)驗，摸索工作方法，可以說是在原有的知識基礎(chǔ)上吃老本，這在當今職能轉(zhuǎn)變的情況下是很難適應(yīng)形勢發(fā)展需要的，因此加強學習、加強培訓十分必要。三是定期開展辦案能手、登記能手、維權(quán)能手、巡查能手、監(jiān)管能手、寫作能手、法規(guī)能手、微機操作能手等的競賽，促進學習的積極性。 5、針對環(huán)境相對較差，激勵機制不健全，造成基層工商所人員不愿扎根基層的問題，建議：一是按照“向基層傾斜”的原則，優(yōu)先保障一線，重點解決基層工商所裝備設(shè)備落后的問題

21、；本著“節(jié)約、合理、有效”的思路，妥善處理好裝備更新與有效使用的關(guān)系，盤活現(xiàn)有資源，避免造成浪費，實現(xiàn)基層裝備資源效用最大化；機關(guān)部門有條件的，要加強工商所基礎(chǔ)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦公設(shè)備、設(shè)施在不影響機關(guān)工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)當遵循基層所優(yōu)先的原則，優(yōu)先配備基層工商所。二是根據(jù)工作需要，在不影響基層工商所和機關(guān)部門工作的情況下施行輪流下所。隨著“兩費”停征以來工商監(jiān)管職能重心轉(zhuǎn)移，工作內(nèi)容不斷變化，實施機關(guān)與基層崗位交流，利于機關(guān)工作人員了解基層工商所工作性質(zhì)、工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，也利于基層工商所工作人員對工商部門工作的全面了解，同時可避免基層工商所產(chǎn)生“低人一等”的想法，對于提高工商部門整體能力素質(zhì)

22、有一定的促進作用。三是建立健全完善的獎懲機制，讓真正做事的人享受到實惠。根據(jù)合理分工的原則，定人定崗，安排和布置專人負責專項工作，要在明確工商所工作規(guī)范、工作標準的基礎(chǔ)上，完善工商所的全面考核評價機制，檢驗工商所的履行服務(wù)能力，激發(fā)工商所干部職工的集榮譽感。要突出重點，強化規(guī)范履職考核，通過科學設(shè)定考核評價的指標，將注重基層干部“干得怎么樣”的效果主導型考核與注重“怎么樣干、干什么”的行為主導型考核機制有機化結(jié)合，促進行為規(guī)范，實現(xiàn)基層監(jiān)管執(zhí)法標準化；要權(quán)責統(tǒng)一，完善責任追究機制，將考核評價與日常監(jiān)管服務(wù)績效緊密掛鉤；要注重激勵，深化考核結(jié)果應(yīng)用，把考核中的數(shù)據(jù)和評價判斷，充分運用到工作決策、

23、人員培訓、物質(zhì)獎勵和干部選拔等多項工作中，激發(fā)基層工商人員的能動性和創(chuàng)造性。按照完成工作的好壞、工作量的大小給予精神上和物質(zhì)上的獎勵和懲戒。 6、提高基層隊伍行政執(zhí)行力的意見和建議。切實提高基層干部隊伍的執(zhí)行力，是保障工商管理部門履行職責到位的關(guān)鍵所在，也是推進基層工商所建設(shè)過程中不可回避的重要問題。一是著重提高基層干部綜合運用四種手段的能力。積極引導基層干部綜合運用行政強制、行政指導、行政調(diào)解和信息約束等四種手段，切實發(fā)揮基層監(jiān)管的整體優(yōu)勢，達到事半功倍的效果。二是著重提高基層干部的政策法規(guī)理解能力，加強對基層干部職工法律法規(guī)和有關(guān)政策的培訓，幫助基層干部熟練掌握監(jiān)管服務(wù)設(shè)計法律法規(guī)及政策措

24、施，著力提高基層干部的政策理解能力、法律適用力和執(zhí)法辦案技巧，努力建設(shè)一支會服務(wù)、會監(jiān)管、會辦案、會維權(quán)的復(fù)合型基層干部隊伍。三是著重提高基層干部的行政程序意識，把建立和完善行政程序作為提高基層行政執(zhí)行力的重要內(nèi)容，努力將執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)、實施步驟程序化，讓基層同志有所遵循，避免執(zhí)法的隨意性；教育和引導基層干部牢固樹立程序意識，嚴格按照程序辦事。四是著重健全基層行政問責制，按照責權(quán)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，健全完善基層行政問責制，強化行政問責。積極督促基層工商干部嚴格依法行政，對失職瀆職、不作為和亂作為的，嚴肅追究責任。 7、針對基層工商所經(jīng)費不足的問題，建議：加大經(jīng)費投入，保

25、障基層工商所工作正常運轉(zhuǎn)。一是在經(jīng)費向下傾斜的原則下明確工商所經(jīng)費的合理標準，嚴格按照經(jīng)費支出項目核撥；二是重視基層工商所硬件建設(shè)，完善辦公條件、辦公設(shè)備，為基層工商所職能轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在辦公條件方面，盡可能地為基層工商所創(chuàng)造一個便于開展工作的寬松環(huán)境，提高建設(shè)資金配額標準。 參考文獻：1.進一步開創(chuàng)基層建設(shè)新局面，努力推動工商行政管理事業(yè)新發(fā)展周伯華，2010年4月8日在全國工商行政管理系統(tǒng)基層建設(shè)經(jīng)驗交流會上的講話。2.銳意進取，開拓創(chuàng)新，全面推進基層建設(shè)工作再上新臺階劉玉亭，2010年4月8日在全國工商行政管理系統(tǒng)基層建設(shè)經(jīng)驗交流會上的報告。3.郴州市工商系統(tǒng)基層建設(shè)的調(diào)查報告郴州市

26、工商局調(diào)研組，郴州工商2010年第2期。4.加強基層工商所建設(shè)的對策與措施楊序清，湖南工商行政管理2010年第3期。5.依托高科技手段，提升監(jiān)管執(zhí)法效能上海市工商局，工商行政管理2010年第9期。6.停征“兩費”后工商所職能轉(zhuǎn)變的思考廣東省工商學會、梅州市工商局課題組，“工商研究工作網(wǎng)”。 何恒瑞 2010年9月5日關(guān)于加強基層工商所建設(shè)、優(yōu)化基層工商所科學配置的探析 停征“兩費”以來，工商職能面臨重大轉(zhuǎn)折。 “以收代管”，收費工作做得好就可以“一美遮百丑”掩飾其他監(jiān)管職能落實不到位的時代宣告結(jié)束?；鶎庸ど趟枪ど绦姓芾硎聵I(yè)的基礎(chǔ)和“拳頭”，它直接面對市場，是維護市場秩序、促進科學發(fā)展和社會

27、和諧的基本力量，是服務(wù)人民群眾，樹立良好工商形象的重要窗口。大力加強和推進基層工商所建設(shè)，優(yōu)化基層工商所科學配置，是實現(xiàn)工商職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)科學監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動工商部門改革創(chuàng)新發(fā)展的重要保證。對于優(yōu)化基層工商所科學配置，筆者結(jié)合所在工商所工作的實際情況，參考了相關(guān)文獻資料，就此問題表述淺薄之見。 一、當前工商所在基礎(chǔ)建設(shè)、配置方面存在的主要問題。 1、在監(jiān)管責任上有心無力，監(jiān)管職能落實乏力。一方面，工商所的監(jiān)管責任被無限“放大”。個體登記、年檢驗照、市場巡查、辦理食品流通許可證、清理無照、執(zhí)法辦案、商標廣告、紅盾護農(nóng)、打擊假冒偽劣、專項治理、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、受理處理消費者投訴、

28、企業(yè)監(jiān)管等等，無論是硬指標或軟指標，凡是上級下達的指標全部分解下派到工商所，除了要對外開展各項工作，還要馬不停蹄地向上級匯報，專項治理方案、報表、總結(jié)、內(nèi)部制度、整改方案、建檔歸檔等缺一不可，使工商所疲于應(yīng)付的多，較少有自己的準確定位和工作思路，更談不上創(chuàng)新。再則，機關(guān)部門與基層工商所缺乏監(jiān)管信息交流。在對企業(yè)的監(jiān)管方面，還存在這樣的現(xiàn)象，一個在基層工商所轄區(qū)新設(shè)的企業(yè)，辦理了營業(yè)執(zhí)照，對企業(yè)擁有監(jiān)管權(quán)的工商所卻對此毫不知情，甚至連企業(yè)具體位置在哪里都不清楚因為企業(yè)執(zhí)照是由局機關(guān)審核、辦理，而行使監(jiān)管的職責又在工商所，如果追究監(jiān)管不到位的責任又落到基層工商所，使工商所在企業(yè)監(jiān)管方面處于非常被動

29、的局面。另一方面，工商所監(jiān)管力量嚴重不對稱。雖然創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大巡查力度，提高監(jiān)管效能，已成為各級工商部門的共識，但從現(xiàn)有基層工商所人員配備、設(shè)備裝備或?qū)?yīng)上級機關(guān)股室的職能設(shè)置上，都顯得力不從心。關(guān)于人員配備、設(shè)備裝備的配置上的問題，在文章后面會做詳細的分析，此處不做多述。在對應(yīng)上級機關(guān)股室職能方面，一是工商所人員偏少，基本每個人都身兼多個對應(yīng)機關(guān)股室職能；二是精通多項機關(guān)股室職能業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才較少，往往相應(yīng)的職能只是在基層工商所人員身上“掛個號”，發(fā)揮不了其相應(yīng)的職能作用；三是相對任務(wù)重的專業(yè)骨干得不到基本的假期保障，公休假不說，連事假都不敢隨便請，一旦離開工作崗位，工商所該項業(yè)務(wù)就處

30、于“休業(yè)”狀態(tài)。 2、人力資源匱乏，是工商部門現(xiàn)代化、信息化監(jiān)管的瓶頸。工商系統(tǒng)干部大多是上世紀80、90年代進入的，在編制相對固定的情況下，新生力量很難很快進入。隨著時代高速發(fā)展，信息化建設(shè)步伐的加快，很多干部自身素質(zhì)都不能滿足現(xiàn)代化監(jiān)管的需求。基層工商干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所和農(nóng)村工商所，有相當數(shù)量的干部長期服務(wù)基層，已經(jīng)形成了固有的工作模式，停征“兩費”后工商職能迅速轉(zhuǎn)型，對懂法規(guī)、通電腦、會辦案、勤管理的復(fù)合型人才需求日益增加?；鶎痈刹繘]有過多的機會參與培訓，即便偶爾參加培訓也是分局（縣局）短期組織的業(yè)務(wù)培訓，有很多年紀大的基層干部有學習使用電腦的欲望，卻沒有學習的途徑。導致但凡涉及到使

31、用電腦的工作，基層工商所全所的工作都堆積到一兩個會操作電腦的人手上。一方面，基層工商所又在抱怨人手緊缺；另一方面，又有一大堆人閑著。從人的層次上講，當前很多工商所缺的不是人手，而是能做事、會電腦、精業(yè)務(wù)的人才。如果不提高人員的整體素質(zhì)，談信息化監(jiān)管也只不過是紙上談兵，說的再好也就那兩個人在那瞎忙活。 4、工作環(huán)境相對較差，是制約基層工商所人員服務(wù)基層、扎根基層思想的桎梏。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件需改善。近年來，各級工商機關(guān)均加大了基層建設(shè)力度，但全系統(tǒng)仍然有一部分工商所辦公用房存在老化、急需改造的現(xiàn)象，部分工商所執(zhí)法用車老化嚴重，夏天坐車車內(nèi)溫度高達40多度，雨天坐車四個門都漏雨，冬天又四面進風，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

32、工商所有的時候需要到偏遠企業(yè)去巡查，走山路、爛路壞在路上的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是激勵約束機制不健全。實行“陽光工資”后，工商所的津貼補貼進一步規(guī)范，但相應(yīng)的獎懲措施沒有跟上，存在“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”、“干得少錯的少，干得多錯的多”的現(xiàn)象，雖然從精神上鼓勵大家多干、干好是對的，但如果沒有相應(yīng)的獎懲措施，干得多的反而因為失誤批評得多，長期出現(xiàn)這種現(xiàn)象，再勤懇的人也會疲沓，這就導致了工商所人員管理難的問題進一步擴大。三是基層干部壓力大?；鶎痈刹棵刻熘苯雍腿罕姶蚪坏?，上級交辦的工作任務(wù)主要抓落實的又是在基層，相對機關(guān)來說，工作任務(wù)具體且繁雜，執(zhí)法環(huán)境也不理想。拿執(zhí)法辦案來說，很多時候基層干部

33、想辦案又不敢辦案。一則辦案程序和要求繁瑣，出不得半點錯誤，怕承擔相應(yīng)的法律責任；二則依照法律規(guī)定的罰款額度處罰，經(jīng)常很難罰到相應(yīng)的罰款，申請法院強制執(zhí)行又有難處；三則經(jīng)費的缺乏制約著基層工商所對違法違規(guī)行為的監(jiān)管。有的商品即便懷疑有問題，也不敢隨便取樣送質(zhì)監(jiān)部門檢驗，如果檢驗結(jié)果合格，檢驗費用攤到工商所出，又是一筆不小的開支。種種原因?qū)е禄鶎庸ど趟藛T，特別是偏遠地區(qū)的人員在基層安不下心、沉不下心，一有機會就想辦法往機關(guān)調(diào)，往城里“擠”，造成“大局小所”，即使呆在基層工商所的也有人會覺得是被“流放”，或有被認為沒什么“本事”的感覺，有的甚至破罐子破摔，根本無心工作。 5、基層隊伍行政執(zhí)行力偏弱

34、，政策落實不到位。行政執(zhí)行力使工商系統(tǒng)的生命力，是檢驗工商干部素質(zhì)高低的試金石。一項好的政策，如果執(zhí)行不到位，就不會達到預(yù)期的效果；工商系統(tǒng)如果沒有堅強的執(zhí)行力，就不會有凝聚力、戰(zhàn)斗力和公信力。造成執(zhí)行力偏弱的原因，一是上面提到的基層工商所責任被無限“放大”，工商所疲于應(yīng)付上級部門布置的各項軟指標和硬指標。二是基層工商所工作任務(wù)繁雜，要處理的日常事務(wù)較多，對新政策缺乏全面的了解。三是缺少學習，對新政策缺乏深入的理解，有的甚至根本完全不知道。 二、加強工商所建設(shè)、優(yōu)化科學配置的意見和建議。 1、介于監(jiān)管責任力不從心，監(jiān)管職能落實乏力的問題，建議：一是基層工商所的上級機關(guān)對于工商所在遇到問題、難題

35、時，要做好基層工商所的業(yè)務(wù)指導，切實幫助基層工商所解決問題和難題，而不是坐在局機關(guān)“紙上談兵”，制定一系列不符合基層工商所實際情況的舉措。二是上級機關(guān)部門要敢于擔當責任，不能一味地將所有的監(jiān)管責任都加注在基層工商所的身上，應(yīng)當為基層工商所開展各項工作創(chuàng)造有利的條件，讓基層工商所想做事的人敢于做事，讓不想做事的人想做事。三是上級機關(guān)股室能夠處理的工作、事情，應(yīng)當盡量不往基層工商所安排，減輕基層工商所的工作負擔，同時也切實提高工作效率。四是在布置各項工作時，在不違背原則、不影響工作效能的情況下，能簡化的程序盡量簡化。比如有的專項治理工作，原本基層工商所只要開個會，詳細布置一下專項治理工作安排，接著

36、全面抓落實就可以了，不必要每項專項治理工作工商所還要制定專項整治方案、措施，中途工商所對工作、活動開展的報表、數(shù)字上報，專項治理工作總結(jié)能夠上級機關(guān)統(tǒng)一寫的，盡量上級機關(guān)統(tǒng)一寫，各工商所對有重大意義、長期開展等特殊情況的專項整治應(yīng)當作出書面總結(jié)，但不應(yīng)當作為一項硬性指標來抓。五是拓寬基層工商所創(chuàng)新思維，盤活基層工商所創(chuàng)造性開展工作的思路。建議上級機關(guān)部門應(yīng)當放寬政策，賦予基層工商所工作更大的靈活性，鼓勵和獎勵基層所有創(chuàng)意、有實效的工作方式，避免為了應(yīng)付檢查、迎合領(lǐng)導口味而做的沒有實際效應(yīng)、不能給群眾帶來實際效用也不能展示工商形象的“虛”工作。六是加強上級機關(guān)與基層工商所的監(jiān)管信息交流。在上級部

37、門辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當事先通報擁有管轄權(quán)的基層工商所，對其進行現(xiàn)場核查，工商所將核查合格的現(xiàn)場核查材料交企業(yè)負責人，再由企業(yè)負責人或委托人到上級部門辦理營業(yè)執(zhí)照。七是加強基層工商所人員的業(yè)務(wù)培訓，培養(yǎng)精通多項業(yè)務(wù)股室職能的復(fù)合型人才，使基層所人員人人都熟悉幾項業(yè)務(wù)股室職能。 2、針對設(shè)備裝備的配備跟不上信息化發(fā)展的趨勢的問題的意見和建議。信息化監(jiān)管已經(jīng)是基層工商所現(xiàn)在乃至將來發(fā)展的必然趨勢。以上海工商系統(tǒng)為例，目前每個基層工商所（隊）配備執(zhí)法車輛3臺、臺式打印機7臺、便攜式打印機1臺，攝像機1臺、錄音筆2支，人均配備電腦1.2臺，每個所（隊）平均配備數(shù)碼相機2.6臺，所（隊）內(nèi)每個監(jiān)管組、辦

38、案組配備手提電腦1臺。在信息化方面，上海無疑是走在全國的前列的，當然，這與當?shù)氐谋O(jiān)管形勢、經(jīng)濟規(guī)模等因素直接關(guān)系。但就當前我市工商系統(tǒng)或者說全國大部分地區(qū)來說，在信息化物質(zhì)技術(shù)條件方面是不能滿足需求的。根據(jù)國家工商總局要求，到2011年基本實現(xiàn)基層工商所人均1臺電腦，保證基層配備的計算機能夠基本滿足工作需要。筆者認為，在信息化配置方面，應(yīng)當依據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟情況、監(jiān)管形勢、監(jiān)管需求等科學合理配置?；鶎庸ど趟鶊?zhí)法車輛配備依照監(jiān)管地域廣隘、監(jiān)管主體的多少配備，但至少應(yīng)當配備一臺執(zhí)法車輛，農(nóng)村所在監(jiān)管區(qū)域超過4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應(yīng)當至少配備執(zhí)法車輛2臺；城鎮(zhèn)所在監(jiān)管經(jīng)營主體超過500戶的至少應(yīng)當至少配備執(zhí)法車輛

39、2臺。電腦配備，至少平均2人一臺。打印機配備根據(jù)基層工商所的大小、監(jiān)管經(jīng)營主體的多少配備，至少配備1臺，監(jiān)管的經(jīng)營主體以每500戶的至少2臺打印機配備。復(fù)印機、掃描儀基層工商所至少配備一臺。數(shù)碼相機、錄音筆、U盤至少各配備一臺（件）。電話機1臺。 3、針對人員配備的建議。隨著基層工商所向責任、任務(wù)更重，信息化需求更大的轉(zhuǎn)變，在配置基層工商所人員方面應(yīng)當更注重實際效用。按照“小局大所、精局強所”的理念優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，遵照機構(gòu)改革方案規(guī)定及國家工商總局的要求，根據(jù)基層工商所監(jiān)管的市場主體總量，機關(guān)和工商所在人員配備的比例應(yīng)在3:7，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移。新招錄的公務(wù)員原則上先到基層工商所工作，機關(guān)沒有工

40、商所工作經(jīng)驗的輪流安排下所任職或者鍛煉。介于停征“兩費”后工作性質(zhì)的逐步轉(zhuǎn)型，過去收費時一些工作經(jīng)驗已經(jīng)不適用于當前工商所的工作性質(zhì)和任務(wù)，但基層工商所老同志在其他部分業(yè)務(wù)上有著較為豐富的經(jīng)驗。建議將在基層工作服務(wù)1520年和20年以上的干部調(diào)往機關(guān)相對任務(wù)輕的部門；建議將在某些機關(guān)股室職能業(yè)務(wù)方面有豐富經(jīng)驗，或精通機關(guān)職能股室業(yè)務(wù)的干部調(diào)往機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)股室，便于在日常工作中對工商所進行更為精準的業(yè)務(wù)指導；建議將年輕、有沖勁、敢干事、想干事的干部調(diào)整到基層工商所。對于一心扎根基層的老同志，則建議應(yīng)當盡量滿足老同志的工作需求，使之繼續(xù)安心為基層服務(wù)，發(fā)揮好傳、幫、帶作用。對于人員數(shù)量配備方面，建

41、議原來以劃片巡查、劃片監(jiān)管為主的“大包干”分組巡查體制，統(tǒng)一調(diào)整為“一室兩組”，即綜合辦公室（負責后勤服務(wù)、文秘檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、總結(jié)上報、編碼管理、制定管理制度、投訴分發(fā)和處理結(jié)果上報、政策法規(guī)咨詢、辦照等）；市場巡查組（負責市場管理及行政指導、市場巡查、年檢驗照、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管、消保維權(quán)、公共服務(wù)、綜合治理等。）原則上按照城鎮(zhèn)工商所每300戶配備一人，農(nóng)村所每100戶配備一人的比例裝備；執(zhí)法辦案組（負責專業(yè)市場整治、行政執(zhí)法辦案、打擊傳銷等）。形成監(jiān)管與登記分設(shè)、執(zhí)法與服務(wù)并存的監(jiān)管執(zhí)法新格局，做到相互之間既有明確分工，又能配合銜接。 4、對于基層隊伍素質(zhì)建設(shè)方面建議。一是擴大公務(wù)

42、員比例，讓懂法律、能辦案、精業(yè)務(wù)的公務(wù)員來基層工作；讓懂法律、能辦案、會辦案、精業(yè)務(wù)的職工有機會獲得執(zhí)法資格，避免沒有執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法，有資格但不會執(zhí)法辦案的現(xiàn)象發(fā)生。二是盡快建立培訓學科庫和培訓師資庫，建立完善的培訓體系，保障基層工商所在業(yè)務(wù)、法律、電腦方面的基本需求，既要培養(yǎng)“多功能”人才，又要提高基層工商所工作人員的整體素質(zhì)?，F(xiàn)有的工商所干部除上崗?fù)饣旧蠜]有安排培訓，全是在實際的操作中，積累工作經(jīng)驗，摸索工作方法，可以說是在原有的知識基礎(chǔ)上吃老本，這在當今職能轉(zhuǎn)變的情況下是很難適應(yīng)形勢發(fā)展需要的，因此加強學習、加強培訓十分必要。三是定期開展辦案能手、登記能手、維權(quán)能手、巡查能手、監(jiān)

43、管能手、寫作能手、法規(guī)能手、微機操作能手等的競賽，促進學習的積極性。 5、針對環(huán)境相對較差，激勵機制不健全，造成基層工商所人員不愿扎根基層的問題，建議：一是按照“向基層傾斜”的原則，優(yōu)先保障一線，重點解決基層工商所裝備設(shè)備落后的問題；本著“節(jié)約、合理、有效”的思路，妥善處理好裝備更新與有效使用的關(guān)系，盤活現(xiàn)有資源，避免造成浪費，實現(xiàn)基層裝備資源效用最大化；機關(guān)部門有條件的，要加強工商所基礎(chǔ)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦公設(shè)備、設(shè)施在不影響機關(guān)工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)當遵循基層所優(yōu)先的原則，優(yōu)先配備基層工商所。二是根據(jù)工作需要，在不影響基層工商所和機關(guān)部門工作的情況下施行輪流下所。隨著“兩費”停征以來工商監(jiān)管職能重心轉(zhuǎn)移，工作內(nèi)容不斷變化，實施機關(guān)與基層崗位交流，利于機關(guān)工作人員了解基層工商所工