關于農(nóng)村中小學合理布局的設計

1、關于農(nóng)村中小學合理布局的設計王遠偉1,錢林曉2(1.華中師范大學教育學院,湖北武漢430079; 2.湛江師范學院教育科學學院,廣東湛江524048)摘要農(nóng)村中小學合理布局的設計是進行農(nóng)村學校布局調(diào)整、促進學校布局科學化、合理化的首要和核心問題。本文基于中西部六省區(qū)農(nóng)村中小學實地調(diào)研所收集的數(shù)據(jù),采用聚類分析等方法,結(jié)合農(nóng)村中小學的具體特點,針對學校的不同類型(小學、初中、高中),根據(jù)其所在自然環(huán)境(山區(qū)、丘陵、平原等)和地理位置(縣鎮(zhèn)、農(nóng)村等),分別設計了合理布局的具體方案。關鍵詞農(nóng)村中小學;合理布局;設計實施農(nóng)村中小學布局調(diào)整是貫徹科教興國戰(zhàn)略,推動普及九年義務教育,優(yōu)化教育資源配置,提高

2、辦學效益的重要措施。但農(nóng)村中小學的布局既受共性因素的影響,又有其各自的特殊性,這是由中小學教育自身的特點所決定的,進行農(nóng)村中小學合理布局的具體設計,必須考慮到農(nóng)村中小學教育的特點?；诖?本文根據(jù)對中西部地區(qū)的湖北、河南、廣西、云南、陜西和內(nèi)蒙古等6個省(自治區(qū))38個縣市177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)研所收集的資料,結(jié)合農(nóng)村中小學的特點,采用聚類分析的方法,對農(nóng)村中小學布局進行規(guī)劃和設計,以期使農(nóng)村中小學布局更加合理。一、關于農(nóng)村小學合理布局的設計小學教育是基礎教育的初級階段,其教育的對象是6、7歲至11、12歲的兒童。兒童的年齡小,生活自理能力差,對家庭的依賴性較強,在心理發(fā)展方面還很脆弱,容易受環(huán)境

3、、情緒的影響,自我控制能力還未形成。由于年齡小,身體正處在發(fā)育期,容易疲勞且受傷害。因此,小學生特別是低年級小學生,不宜過多采用寄宿制。為了普及義務教育,小學的設置要有利于兒童就近入學,因此小學的布點相對來說就多一些,其規(guī)模也隨之受到限制。相對而言,小學比較分散,特別是邊遠山區(qū)更是如此。而小學課程計劃所規(guī)定的培養(yǎng)目標和學科設置,教師基本都可以兼任,不需像中學教育那樣要求教師達到較高的專業(yè)化分工。在小學教師的利用上不像中學非要達到一定的規(guī)模不可,否則會造成力資源的浪費。在教學實驗儀器設備上亦如此,會因?qū)W生少而造成巨大的教育資源的浪費,使生成本上升。當然,不同類型的農(nóng)村小學,其覆蓋范圍、服半徑、服

4、務人口、學校規(guī)模還應該有所區(qū)別,不同區(qū)(如縣鎮(zhèn)、平原、山區(qū)等)的農(nóng)村小學布局設計應該不一樣。(一)不同類型小學的合理布局設計根據(jù)當前及今后一段時間農(nóng)村人口變化的況,小學布局調(diào)整應在堅持學生就近入學的前下,重點調(diào)整村小和教學點。要打破村村辦學“小而全”的辦學方式,除交通十分不便的地區(qū)繼保留必要的低年級教學點外,應有計劃、有步驟撤并一些村小和教學點,積極推動村與村按學區(qū)合辦完全小學,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性中心小學。平原交通方便的地區(qū),要盡可能擴大小學的規(guī)模,山和其他交通不便的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件,在考慮眾經(jīng)濟承受能力的前提下,興辦寄宿制小學。通布局調(diào)整,平原地區(qū)小學的服務半徑一般為22.5公里,最遠不應超過

5、3.5公里;在偏遠貧困區(qū),服務半徑原則上為1.5-2公里,最遠不應超3公里。具體來講:1)山區(qū)走讀小學:服務半徑以1.5-2里為宜,最遠不應超過3公里;服務人2500-5000人左右;學校規(guī)模為200-400人左右,班級規(guī)模30-40人為宜,每所學校設6-12個班。2)山區(qū)寄宿小學:山區(qū)寄宿小學的重點服務對象應為小學高年級學生,其服務半徑可適當擴大,以3-6公里為宜,最遠不應超過6公里;服務人口為6500-12000人左右;學校規(guī)模360-600人,班級規(guī)模30-40人為宜,每所學校設12-18個班。3)丘陵平原小學:服務半徑一般為2-2.5公里,最遠不應超過3.5公里;服務人口為5000-1

6、0000人;學校規(guī)模360-600人,班級規(guī)模30-40人為宜,每所學校設12-18個班;丘陵地區(qū)如實行寄宿制可參考山區(qū)寄宿小學的標準或以各指標的上限為準,平原地區(qū)人口相對稠密,人口居住較為集中,原則上不興辦寄宿制學校,但考慮到一些地方農(nóng)民外出務工的較多,形成大量的“留守兒童”,為了這些孩子的健康成長,也可考慮興辦寄宿制學校。4)教學點或初小:當鄰近的學校都覆蓋不到,或者該地小學低年級學生上學距離超過3公里,上學時間超過50分鐘時,應保留或設立教學點、初小等來解決學生上學的問題。教學點的規(guī)模一般保持在10-30人左右,如果人數(shù)不足可考慮隔年招生的方式來解決。(在那些交通十分不便的偏遠貧困地區(qū)保

7、留一些教學點或初小是十分必要的,它對于保證九年制義務教育的全面實施,對保證中西部地區(qū)農(nóng)村孩子能夠接受起碼的教育發(fā)揮著不可替代的作用。并且據(jù)我們在調(diào)查中觀察到,教學點和初小也不完全是低質(zhì)教育的代名詞,不少教學點和初小的教育質(zhì)量還是比較高的。只要有關部門切實重視和加以扶植,教學點或初小的教育質(zhì)量一定能夠得到保障。因此,教學點或初小的保留是十分必要的。)農(nóng)村小學合理布局的設計首先依據(jù)的是聚類分析所獲得的各類小學的實際數(shù)據(jù),山區(qū)寄宿小學是307人,山區(qū)走讀小學是258人,丘陵平原小學是281人,平均是295人。調(diào)查問卷獲得的數(shù)據(jù)表明學校教職工認為的小學合理規(guī)模大約是460人,教育行政人員認為的小學合理

8、規(guī)模大約是539人。同時參考對學校規(guī)模相關研究成果,認為小學最佳規(guī)模應該在600-800人左右。據(jù)此判斷目前小學的規(guī)模仍偏小,有擴大的余地。但必須考慮家長和學生的合理利益,以及今后一段時間學齡人口的下降和小班化教學的發(fā)展趨勢,小學規(guī)模也不宜于擴大。因此,把山區(qū)走讀小學設定為200-4人,山區(qū)寄宿小學設定為300-600人,丘陵平原學設定為360-600人。根據(jù)現(xiàn)代教育發(fā)展規(guī)律小班化教學發(fā)展趨勢,小學的班級人數(shù)設定為每35人左右比較理想。對服務人口的設定主要是據(jù)聚類分析數(shù)據(jù)計算得到的學校服務人口與學學生規(guī)模之間所存在的比例關系,即山區(qū)寄宿小為21:1,山區(qū)走讀小學為13:1,丘陵平原小學17:1

9、,然后根據(jù)合理學校規(guī)模把學校服務人口分設定為2500-5500人、6500-12000人、700013000人。同時根據(jù)學校服務人口與服務距離關系,并照顧學生上學的需要而設定各類別小學合理服務半徑。(二)不同地區(qū)小學的合理布局設計由于我國地域遼闊,人口分布不均,經(jīng)濟發(fā)不均衡,地域差異較大。因此,小學的布局,不同區(qū)應有不同的要求。根據(jù)義務教育法的規(guī)定,為使每一個兒童都有受教育的機會,方便兒童就近學,小學的布局設計應充分考慮這些因素。為此可將農(nóng)村地區(qū)小學布局分為縣鎮(zhèn)(包括一些較大縣轄鎮(zhèn))、平原農(nóng)村小學、山區(qū)農(nóng)村小學三種類型設計。1.縣鎮(zhèn)小學的合理布局設計縣鎮(zhèn)(某些地方稱為縣級市)一般來說具有市特征

10、,長期擔負著農(nóng)村基層政權的職能,它是家政權與農(nóng)村社會保持關系的結(jié)合部和政治樞紐我國目前相當多的縣鎮(zhèn)和城市的區(qū)別不大,同城一樣,縣鎮(zhèn)的人口居住較為集中,經(jīng)濟發(fā)展條件好,交通便利,因此小學的布局主要應考慮人口素。一般來說,縣鎮(zhèn)小學容易達到一定的規(guī)模,現(xiàn)規(guī)模效益。根據(jù)不同地區(qū)小學的最佳規(guī)模,可以計算出所小學的服務人口。其公式為:小學服務人口數(shù)=最佳規(guī)模在校生數(shù)6-11歲人口占總?cè)丝诘谋戎?以此公式可測算縣鎮(zhèn)一所小學的服務人口如果一所縣鎮(zhèn)小學最佳規(guī)模為24個班,一個標班為40人,根據(jù)第五次人口普查所揭示的一般口結(jié)構(gòu),城鎮(zhèn)6-11歲適齡兒童占該地區(qū)總?cè)丝诒壤秊?.486%,那么縣鎮(zhèn)小學服務人口數(shù)=40*

11、246.486%15000(人即縣鎮(zhèn)一所小學的服務人口為15000人左右換句話說,在縣鎮(zhèn)每15000人左右設置一所小學就是合理的。2.丘陵平原地區(qū)農(nóng)村小學的合理布局設計丘陵平原地區(qū)的農(nóng)村雖然比邊遠山區(qū)人口分布集中些,密度大些,經(jīng)濟發(fā)展條件也要好些,但都沒有縣鎮(zhèn)的人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達和交通便利。因此,丘陵平原地區(qū)農(nóng)村小學的布局既要考慮到人口狀況,也要考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和交通條件,其規(guī)模一般不可能有縣鎮(zhèn)的小學那么大。根據(jù)前面的分析結(jié)果,丘陵平原地區(qū)農(nóng)村小學的最佳規(guī)模應是12-18個班,其服務人口可利用公式來推算。例如,設丘陵平原地區(qū)農(nóng)村小學最佳規(guī)模為12-18個班,標準班人數(shù)為40人,如果按第五次

12、人口普查所揭示的一般人口結(jié)構(gòu),農(nóng)村地區(qū)6-11歲適齡兒童占農(nóng)村地區(qū)人口比例為8.468%,那么丘陵平原地區(qū)農(nóng)村一所小學的服務人口約為:丘陵平原地區(qū)農(nóng)村小學服務人口的最小值=40*128.468%5600(人)最大值=40*188.468%8500(人)即丘陵平原地區(qū)農(nóng)村小學的服務人口約為5600-8500人左右。換句話說,在丘陵平原地區(qū)每5600-8500人設置一所小學就是合理的。3.山區(qū)農(nóng)村小學的合理布局設計邊遠山區(qū)農(nóng)村小學的布局,與縣鎮(zhèn)、丘陵平原農(nóng)村小學的布局會有很大的不同,有其自身的特殊性。在其他地區(qū)一般不宜設置學校時,在邊遠山區(qū)可以設,而且應該設置學校。邊遠山區(qū)因人口少、居住分散,人口

13、密度小,學齡兒童相對較少,不能與平原地區(qū)比較,甚至也不能與丘陵地區(qū)比較。許多山區(qū)村落人口只有幾百人,小學適齡人口僅幾十人,甚至更少,初中生、高中生更是如此。而且一個村一個鄉(xiāng)的地域跨度也比較大,在山區(qū)特別是邊遠的大山區(qū),這種情況更普遍、更嚴重。由于交通條件限制,且小學生年小體弱,又不便于集中,在這種情況下,按常規(guī)不應該設置小學的,也應設置教學點。等到入學兒童年齡大一些后,在三、四年級可以再進入中心小學學習。不管是教學點,還是村小學,在教學組織形式上都可采用復式教學,甚至是多級復式教學。為了保證有較穩(wěn)定的學生人數(shù),還可以在入學年齡上放寬一些,使入學年齡提前一、二年,或是推遲一、二年。也可以采取隔年

14、招生的辦法,以保證有相當?shù)膶W生在校學習。邊遠山區(qū)小學的規(guī)模效益受到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)條件的限制,對小學的教育投入有限,導致其效水平不高。如教師的素質(zhì)不高,教學儀器、圖書料等缺乏,使得教育質(zhì)量不高,即教育成果不理想特別是邊遠山區(qū)的教學點,教師的素質(zhì)、知識水與教學質(zhì)量之間息息相關,這種相關程度遠遠大城鎮(zhèn)和平原的農(nóng)村小學。比如,在教學點上,往只有一位教師,教師的素質(zhì)便決定了整個教學點教育過程和學生的學習質(zhì)量;因為只有一位教師教師自身的業(yè)務水平的提高也會因時間和條件限制難以實現(xiàn);如果這位教師生病了,那么教學就只有停課。在一些學生人數(shù)較少的山區(qū)小學,只有兩三位教師,教師的水平直接決定著學校教質(zhì)量的好壞。它不像城

15、鎮(zhèn)、平原農(nóng)村的小學那樣教師數(shù)量多,學校的教育質(zhì)量取決于合格教師與合格教師的比例,而不會受到一兩位不合格教師左右。二、關于農(nóng)村初中合理布局的設計普通初中的教育對象一般是1115歲的年,他們的生活自理能力逐漸增強,對家庭的依性減弱,身體也日益強壯。初中生完全可以實行宿制,初中的布局和設置可以適當集中,使之達一定的規(guī)模。因此,初中的布局調(diào)整主要應當根人口分布狀況和地理條件狀況進行。與小學相比,初中的課程門類增多,專業(yè)化平增強,因此教師使用上不可能像小學教師那樣量兼課。因此,在初中教師的配備上應盡可能?；头止っ鞔_化,這就需要初中達到一定的規(guī)模布局相對中,否則就不能完全實現(xiàn)初中的教學務和目標,造成教育

16、的低質(zhì)量和低效率。此外,慮到實驗儀器設備的充分利用,也需要學校具備定的規(guī)模,以提高教育資源的使用效率。從當前及未來發(fā)展趨勢來看,農(nóng)村初中布局整要充分考慮城鎮(zhèn)化進程,以滿足城鎮(zhèn)人口增長初中入學的需要。初中的布局調(diào)整主要是進一擴大初中規(guī)模,加大對初中的基本建設投入,重扶持規(guī)模較大,條件較好,質(zhì)量較高的初中。按的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃,原則上一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦一所初中人口特別多的地方可增辦一所初中,人口稀少的方由縣按學區(qū)統(tǒng)籌布點,也可舉辦九年制學校。有計劃、有步驟地撤并規(guī)模小、質(zhì)量低、效益差的中,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的初中辦學規(guī)模。對于規(guī)模于12個班、條件差、潛力小的初中,有條件的可一步擴大規(guī)模,滿足適齡少年高峰期入學需

17、要;交通不便地區(qū)的農(nóng)村初中要積極創(chuàng)造條件,實行寄宿制;對初中適齡人口下降較快的地區(qū)和沒有發(fā)展?jié)摿Φ某踔?應逐步撤并。具體來講:1)山區(qū)初中:服務半徑為7.5-15公里左右為宜;服務人口為13000-22000人;學校規(guī)模600-900人,班級規(guī)模保持45人左右為宜,每所學校設12-18個班?？紤]到山區(qū)初有相當部分學生要寄宿,在條件允許的情況下,其服務范圍和服務人口可相應擴大。2)丘陵平原初中:服務半徑10公里左右為宜;丘陵初中服務人口20000-30000人,平原初中服務人口20000-40000人為宜;學校規(guī)模810-1200人,班級規(guī)模45人左右為宜,每所學校設18-27個班。同理,對寄宿

18、的初中,其服務范圍可相應擴大。3)九年一貫制學校:主要在人口稀少的地方設立,由小學和初中組合而成,其服務半徑、服務范圍、學校規(guī)模,可將小學與初中分開,分別參考小學和初中的有關數(shù)據(jù)確定。農(nóng)村初中合理布局指標確定的依據(jù)是根據(jù)聚類分析獲得的各類初中的實際數(shù)據(jù),山區(qū)初中為742人,丘陵平原初中為793人。調(diào)查問卷獲得的數(shù)據(jù)表明:學校教職工認為,初中合理規(guī)模大約是887人;教育行政人員認為,初中合理規(guī)模大約是997人,參考本研究在6省區(qū)所了解的大多數(shù)人的意見以及其他相關研究獲得的結(jié)論,認為目前的初中學校平均規(guī)模已經(jīng)達到或超過理想規(guī)模,因此初中合理布局指標應該維持這一規(guī)模,有條件的地方甚至可以適當減小規(guī)模

19、。但考慮到初中大多實行寄宿制,因此把合理規(guī)模區(qū)間適度擴大,將山區(qū)初中設定為600-900人,丘陵平原初中設定為810-1200人,我們認為是適宜的。目前初中的平均班級規(guī)模已超過60人,絕大多數(shù)教師與學生認為班級規(guī)模過大,所以本研究認為初中班級規(guī)模定為45人左右比較適宜,并由此來設定學校人數(shù)和班級數(shù)。根據(jù)聚類分析數(shù)據(jù)計算的學校服務人口與學校學生規(guī)模之間存在的比例關系是:山區(qū)初中為24:1,丘陵平原初中為23:1,考慮到平原地區(qū)交通條件更便利,服務人口可以適當增加,由此設計的山區(qū)初中服務人口區(qū)間為13000-22000人,丘陵初中服務人口區(qū)間為20000-30000人,平原初中服務人口區(qū)間為200

20、00-40000人。同時根據(jù)學校服務人口與服務范圍的關系,并照顧學生上學的需要而設定了各類別初中的合理服務范圍。由于初中教育的特點和初中教育對象的特點以及初中、高中的布點一般在城鎮(zhèn)的特點,初中布局可以達到相當?shù)幕蜃罴训囊?guī)模,城鎮(zhèn)、平原村和山區(qū)農(nóng)村在初中布局上不像小學布局時各區(qū)差距那樣大,一般來說,平原農(nóng)村和山區(qū)農(nóng)村初中不必單獨考慮,因為學生可以寄宿,所以可當集中布局。那么,根據(jù)1114歲的學齡人口比例及最初中規(guī)模,也可以得出一所初中的服務人口,用式表示為:一所初中的服務人口=最佳規(guī)模在校生數(shù)1114歲人口占總?cè)丝诒戎?例如,設城鎮(zhèn)初中最佳規(guī)模為2436個班,準班人數(shù)為45人,按照第五次人口普查

21、所揭示一般人口結(jié)構(gòu),城鎮(zhèn)1114歲初中學齡人口占鎮(zhèn)地區(qū)總?cè)丝诘谋壤秊?.877%,那么城鎮(zhèn)地區(qū)所初中的服務人口約為:城鎮(zhèn)初中服務人口=45*243.877%28000(人)城鎮(zhèn)初中服務人口=45*363.877%42000(人)即城鎮(zhèn)地區(qū)一所初中的服務人口約2800042000人左右,換句話說,當城鎮(zhèn)人口2800042000人左右時,便可設置一所初中。慮不少縣鎮(zhèn)初中的班級規(guī)模和學校規(guī)模已大大過45人和1600人,我們認為農(nóng)村城鎮(zhèn)初中的服人口可適當擴大到30000-45000人。同理,一所農(nóng)村初中的服務人口可根據(jù)公式來計算。但考慮到農(nóng)村地區(qū)的人口密度要低于鎮(zhèn)的人口密度,因此設農(nóng)村地區(qū)一所初中的最

22、佳模在8101300人(1827個班,每班45人),村地區(qū)一所初中所服務的人口數(shù)約為:根據(jù)第五人口普查所揭示的一般人口結(jié)構(gòu),農(nóng)村1114初中學齡人口占農(nóng)村地區(qū)總?cè)丝诘谋壤秊?%右,那么:農(nóng)村初中服務人口=45*186%14000(人)農(nóng)村初中服務人口=45*276%20000(人)即農(nóng)村地區(qū)在人口1400020000人左右時設置一所規(guī)模為8101300人的初中便是合理的根據(jù)我們對中西部地區(qū)的調(diào)查,農(nóng)村初中生占總口的比重正在逐漸下降,加之現(xiàn)時大量農(nóng)村適齡生人口隨父母移居到城市,因此,我們認為農(nóng)村中服務人口可以適當擴大到2000030000人右,平原地區(qū)由于人口較為稠密,可適當擴大到3000040

23、000人左右。三、普通高中的合理布局設計普通高中教育的對象是1417歲的青少年,他們逐漸走向成熟,學習自覺性增強,參與社會生活的能力也在提高。目前普通高中不屬于義務教育,普通高中不僅要在義務教育的基礎上進一步提高學生的思想品德、科學文化、勞動技術和身體、心理素質(zhì),為他們今后的學習和工作打下良好的基礎,還要根據(jù)高中畢業(yè)生將要進入高等學校和社會的特點,為學生“分流”或個人特長、愛好的發(fā)展打下良好的基礎。普通高中的布局可以參照普通初中的布局。所不同的是,高中不是義務教育,可以適當收取學費,而且初中升高中的升學率正在逐年提高,普通高中布局一定要達到最佳規(guī)模,以提高教育資源的利用效率。由于農(nóng)村高中人口居

24、住不集中而普遍實行寄宿制,因此城鎮(zhèn)和農(nóng)村普通高中規(guī)模設置差異不大,一般都設在經(jīng)濟較發(fā)達、交通便利的縣鎮(zhèn),以保證實現(xiàn)最佳規(guī)模。所以普通高中布局調(diào)整,首先考慮的仍是人口,其次考慮的是初中升高中的升學率,一所普通高中的服務人口可用下面的公式求得:一所普通高中的服務人口數(shù)=最佳規(guī)模在校生數(shù)14-17歲人口占總?cè)丝诒戎?初中升普高的升學率(3)設最佳規(guī)模在校生人數(shù)為1800-2100人(36-42個班,每班50人),其中農(nóng)村初中畢業(yè)生升入普通高中的升學率為40%(2005年全國初中畢業(yè)生升入高中階段學校的比例達到69.7%),考慮今后一段時間內(nèi)初中升入高中階段的學校的比例預計會達到80%,其中農(nóng)村初中畢業(yè)生升入普通高中的比重達到40%。根據(jù)第五次人口普查所揭示的一般人口結(jié)構(gòu),14-17歲人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.34669%,那么根據(jù)公式(3)一所農(nóng)村普通高中的服務人口數(shù)為:農(nóng)村普通高中服務人口數(shù)=120018006.34669%*40%710008