市屬國有企業(yè)分類管理的實施方案

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上市屬國有企業(yè)分類管理的實施方案為了切實增強國資監(jiān)管的針對性和有效性，進一步深化國有企業(yè)改革，提升市屬國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，根據(jù)國務(wù)院國資委、財政部、發(fā)改委印發(fā)關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見（國資發(fā)研究X17X號），省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于省屬企業(yè)實施分類管理意見的通知（X政辦發(fā)X11X號）和市委、市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步深化國資國企改革的實施意見（X辦發(fā)X1X號）精神，現(xiàn)就市屬國有企業(yè)分類管理提出如下實施方案。一、分類原則（一）誰出資誰分類。按照國家所有、分級代表的原則，分級推進出資企業(yè)的功能界定和分類工作。具體由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)負(fù)責(zé)制定所屬國有企業(yè)

2、的功能界定和分類方案，報本級政府批準(zhǔn)后實施。（二）因地制宜、因企施策。在遵循國家基本分類思路、確保國有企業(yè)分類相對統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜、因企施策，科學(xué)實施分類，突出重點，試點先行，不搞一刀切。根據(jù)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，動態(tài)調(diào)整國有企業(yè)功能定位和分類。（三）定性與定量相結(jié)合。定性標(biāo)準(zhǔn)主要考量國有企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)、運營模式、行業(yè)特點和參與市場競爭程度。定量標(biāo)準(zhǔn)主要分析國有企業(yè)資產(chǎn)、營業(yè)收入、實現(xiàn)利潤和從業(yè)人員等核心指標(biāo)占企業(yè)總額的比例。當(dāng)定性標(biāo)準(zhǔn)與定量標(biāo)準(zhǔn)不一致時，優(yōu)先考慮定性標(biāo)準(zhǔn)。（四）堅持企業(yè)基本屬性。各類國有企業(yè)的功能定位和分類雖然不同，但基本屬性都是企業(yè)，均應(yīng)遵循市場和企業(yè)發(fā)

3、展規(guī)律，努力成為獨立的市場主體。要自覺服從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，發(fā)揮表率作用，模范履行社會責(zé)任。二、基本類別根據(jù)不同國有企業(yè)承擔(dān)任務(wù)、業(yè)務(wù)特征、市場屬性、資源配置和行業(yè)特點，將市屬國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。（一）商業(yè)類國有企業(yè)。以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)效益最大化、確保國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)。（二）公益類國有企業(yè)。以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、承擔(dān)政府特定任務(wù)、實現(xiàn)社會效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟效益，提高公共服務(wù)效率和能力的企業(yè)。三、分類方法（一）企業(yè)分類的主要依據(jù)。1.根據(jù)政府出資組建企業(yè)

4、時，明確的企業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)設(shè)定企業(yè)類別。2.根據(jù)企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)滿足的需求設(shè)定類別。滿足市場需求的是商業(yè)企業(yè)，滿足城鄉(xiāng)公共需求和承擔(dān)政府特定任務(wù)的是公益類企業(yè)。3.根據(jù)核心指標(biāo)占比設(shè)定企業(yè)類別。結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略定位和主業(yè)，選取相關(guān)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)（資本或投資）、營業(yè)收入、實現(xiàn)利潤和從業(yè)人員等四項指標(biāo)作為核心指標(biāo)，分別計算相關(guān)業(yè)務(wù)的四項指標(biāo)占企業(yè)對應(yīng)指標(biāo)總額的比例，相關(guān)業(yè)務(wù)三個以上核心指標(biāo)占對應(yīng)指標(biāo)總額的比例超過51%，則企業(yè)劃入相應(yīng)類別。（二）企業(yè)跨類業(yè)務(wù)的認(rèn)定。1.跨類業(yè)務(wù)是指企業(yè)在主業(yè)以外承擔(dān)或從事的其他類別的業(yè)務(wù)，跨類業(yè)務(wù)包括項目、投資和下屬企業(yè)等。2.企業(yè)承擔(dān)或從事的其他類別

5、業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、營業(yè)收入等指標(biāo)占企業(yè)對應(yīng)指標(biāo)總額的比例在10%以上，可以認(rèn)定為跨類業(yè)務(wù);未達到10%但對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績確實有較大影響的，也可認(rèn)定為跨類業(yè)務(wù)。3.跨類業(yè)務(wù)認(rèn)定范圍原則上涵蓋到二級企業(yè)。（三）建立企業(yè)功能界定和分類的定期評估、動態(tài)調(diào)整機制。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)對企業(yè)的功能定位和分類進行定期評估和調(diào)整，原則上每3年進行一次評估，并根據(jù)評估情況對企業(yè)分類作適當(dāng)調(diào)整，特殊情況下可實時調(diào)整。四、分類施策（一）分類推進改革。商業(yè)類國有企業(yè)要按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，成為充滿生機活力的市場主體。公益類國有企業(yè)，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以

6、推行投資主體多元化，還可以通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。（二）分類促進發(fā)展。各類企業(yè)要樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持“有所為有所不為”，加快轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)品布局，提升管理水平，增強企業(yè)競爭力。商業(yè)類國有企業(yè)，要優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級，培育一批具有較強創(chuàng)新能力和競爭力的國有骨干企業(yè)。公益類國有企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)和社會發(fā)展要求，加大國有資本投入，嚴(yán)格限定主業(yè)范圍，加強主業(yè)管理，重點在提供公共產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量和效率、承擔(dān)政府特定任務(wù)等方面做出更大貢獻。（三）分類實施監(jiān)管。對商業(yè)

7、類國有企業(yè)，堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，重點管好國有資本布局、提高國有資本回報、規(guī)范國有資本運作、維護國有資產(chǎn)安全。建立健全監(jiān)督體制機制，依法依規(guī)實施信息公開，嚴(yán)格責(zé)任追究，在改革發(fā)展中防止國有資產(chǎn)流失。對公益類國有企業(yè)，把提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率、承擔(dān)政府特定任務(wù)作為重要監(jiān)管內(nèi)容，加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督。（四）分類定責(zé)考核。對商業(yè)類國有企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命，兼顧行業(yè)特點和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益指標(biāo)要求，制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立年度考核和任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎懲措施相掛鉤的考核制度。對公益類國有企業(yè)，重點考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營運效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況?？茖W(xué)考核企業(yè)跨類業(yè)務(wù)。對商業(yè)類國有企業(yè)承擔(dān)公益性任務(wù)的，考核時剔除公益性任務(wù)對財務(wù)性考核指標(biāo)的影響;對公益類國有企業(yè)從事商業(yè)性業(yè)務(wù)的，將商業(yè)性業(yè)務(wù)的效益增長情況納入考核。五、完善監(jiān)管企業(yè)類別確定后，將對不同類型的市屬國有企業(yè)實施分類管理，分類推進改革、分類調(diào)整結(jié)構(gòu)、分類實施考核、分類加強監(jiān)管，不斷提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性和考核評價的科學(xué)性。市屬各國有企業(yè)要根據(jù)本意見精神，結(jié)合各自實際，制定具體實施辦法，