農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告 沈華明摘要“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而如何提高農(nóng)民收入又成為了解決農(nóng)民問(wèn)題的重中之重。本文首先介紹三農(nóng)問(wèn)題的總體背景，其次以農(nóng)民收入為切入點(diǎn)，描述了農(nóng)民收入的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)了其對(duì)拉動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的作用。提供農(nóng)民增收的幾點(diǎn)措施，最后分析了加入WTO以后的一些新策略，說(shuō)明了增加農(nóng)民收入的途徑應(yīng)該由單純提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列重要措施。關(guān)鍵詞 三農(nóng)問(wèn)題 現(xiàn)狀 農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題又稱三農(nóng)問(wèn)題，這是關(guān)系黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題。雖然黨中央確立了“ 城市支持農(nóng)村” 、“ 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”等的支農(nóng)促農(nóng)惠農(nóng)政策, 為我國(guó)廣大的農(nóng)民帶來(lái)許多實(shí)惠。但是, 現(xiàn)階

2、段我國(guó)的“ 三農(nóng)”問(wèn)題仍然十分突出, 農(nóng)村仍然是我國(guó)社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié), 農(nóng)民仍然是弱勢(shì)群體,農(nóng)業(yè)仍然是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。筆者經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，掌握了大量的關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的第一手資料，有針對(duì)性的提出了對(duì)策措施。一、現(xiàn)階段我國(guó)三農(nóng)現(xiàn)狀（一）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)差距、東西部差距進(jìn)一步拉大“三農(nóng)”問(wèn)題的最主要的表現(xiàn)在于東西部差距和城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期滯緩，以及農(nóng)村消費(fèi)疲軟，這些都已經(jīng)成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。（二）出現(xiàn)農(nóng)村返貧現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，我國(guó)貧困人口已經(jīng)下降到2800萬(wàn)左右，這表示我國(guó)政府在反貧方面取得了較大的成果。但是，我們應(yīng)該看到，我國(guó)農(nóng)村脫貧的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)還存在很

3、大差距。我國(guó)已經(jīng)脫貧的人群和地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，也容易導(dǎo)致反貧。（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有困難性與艱巨性我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)同時(shí)我國(guó)絕大多數(shù)的人口是農(nóng)業(yè)人口，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心在于轉(zhuǎn)移巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，使得城市吸納勞動(dòng)力的功能無(wú)法得到充分發(fā)揮。二、我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題成因分析（一）外部環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)體制改進(jìn)不大導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)存的“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革緩慢，尤其是國(guó)有企業(yè)改革的效果也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如計(jì)劃所想，基本處于在貢獻(xiàn)少、投入多的低效率運(yùn)營(yíng)狀態(tài)中。國(guó)家一方面還要安置上千萬(wàn)下崗職工，另一方面要投入資源維系國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。雖然近年來(lái)國(guó)家稅收和外匯儲(chǔ)備不斷增加，積

4、極的財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定的效果。但如果從微觀經(jīng)濟(jì)層面分析，我國(guó)多數(shù)與“三農(nóng)”緊密相關(guān)的縣級(jí)財(cái)政許多年處在入不敷出狀態(tài)。寅吃卯糧甚至長(zhǎng)期存在拖欠水電費(fèi)、人員工資的情況導(dǎo)致旨在增加農(nóng)民收入的政策大都由于微觀層面的財(cái)政極度困難沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)。（二）農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)低迷我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)已持續(xù)多年低迷，許多農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格甚至遠(yuǎn)低于生產(chǎn)成本。如早秈稻退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)后，市場(chǎng)價(jià)格大幅度下降，每擔(dān)僅35 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)成本價(jià)45元的水平。同時(shí)油價(jià)上漲使機(jī)播、機(jī)耕的每畝成本增加15 元左右。安徽阜陽(yáng)市全年因?yàn)橛蛢r(jià)上漲而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加120億元，畝均18元。很多地區(qū)出現(xiàn)種糧賠錢的現(xiàn)象。在以糧豆生產(chǎn)為主

5、的黑龍江墾區(qū)出現(xiàn)承包種植玉米、小麥、大豆最終導(dǎo)致賠錢虧損掛賬，因此許多家庭農(nóng)場(chǎng)拒絕承包。較大面積土地?cái)R荒現(xiàn)象產(chǎn)生。除糧食外肉類、禽蛋、水果、蔬菜的價(jià)格也長(zhǎng)期偏低，砍樹(shù)、爛菜、爛果的情況也屢見(jiàn)不鮮。市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷的原因是城鄉(xiāng)居民收入水平較低導(dǎo)致消費(fèi)能力不高。低微收入的城鎮(zhèn)居民要面對(duì)醫(yī)改、教育費(fèi)、房改費(fèi)用增加、服務(wù)費(fèi)用、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用上漲以及各種增支減收的預(yù)期，導(dǎo)致居民不敢消費(fèi)。我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)是有限市場(chǎng)。亞洲金融危機(jī)后人民幣繼續(xù)走高，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品出口成本增加，競(jìng)爭(zhēng)力下降以及農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整存在輕質(zhì)量重?cái)?shù)量，不能適應(yīng)變化中的市場(chǎng)等等，農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)低價(jià)經(jīng)營(yíng)也就不足為怪了。這使得農(nóng)民即使年年豐產(chǎn)也很難實(shí)現(xiàn)

6、增收。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市企業(yè)用工銳減農(nóng)民增收渠道受阻由于宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，發(fā)展速度放慢，用工人數(shù)明顯下降。 “九五”以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用工量明顯低于“七五”和“八五”期間。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民的用工數(shù)量也大大下降。此外， 為了緩解就業(yè)壓力，許多城鎮(zhèn)還制定了一系列歧視農(nóng)民工的土措施。在許多行業(yè)、企業(yè)中不用農(nóng)民工。同時(shí)相當(dāng)一部分企業(yè)還提高招收農(nóng)民工的條件或降低了農(nóng)民工的工資水平。加之農(nóng)民工受技能、文化等各種條件的限制，競(jìng)爭(zhēng)能力持續(xù)下降。這樣導(dǎo)致農(nóng)民通過(guò)外出打工來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)收入減少的機(jī)會(huì)減少，這是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的重要原因。三、現(xiàn)階段解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題對(duì)策分析（一）加大

7、鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位的力度國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的關(guān)鍵措施是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。這些投入主要在我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、營(yíng)銷、生產(chǎn)加工、和市場(chǎng)機(jī)制培育等相關(guān)方面體現(xiàn)。如加強(qiáng)小流域治理、水土改良與保持、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)教學(xué)、推廣、科研、新品種選育等方面的財(cái)政支持力度。加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)力度，同時(shí)大力普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)等等。對(duì)農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目和高科技農(nóng)業(yè)實(shí)行稅收減免等優(yōu)惠政策，大幅度提升加工增值能力和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的間接與直接投入在中的比重應(yīng)逐年增加，只有這樣才有可能實(shí)現(xiàn)中央提出的確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位的任務(wù)和目標(biāo)。（二）發(fā)展擴(kuò)大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需

8、求要從根本上解決我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的問(wèn)題。關(guān)鍵之一是加大國(guó)有企業(yè)改革的力度以增加國(guó)家稅收，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。一方面國(guó)家有財(cái)力對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行必要保護(hù)。另一方面可以保證企業(yè)職工能有穩(wěn)定的收人能有錢消費(fèi)。在今后的國(guó)企改革進(jìn)程中要特別注意城鄉(xiāng)居民的承受力，同時(shí)注意調(diào)整政策對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房、用工等改革中職工受到的利益損害進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)提高公職人員工資； 盡快建立涵蓋大多數(shù)勞動(dòng)者的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制以解決勞動(dòng)者的后顧之憂；要采取得力措施解決失去勞動(dòng)能力、低收入離退休人員和失業(yè)下崗人員的基本生活。全面擴(kuò)大消費(fèi)以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)走出低迷狀態(tài)。總之國(guó)家應(yīng)通過(guò)政策調(diào)整和穩(wěn)步的改革來(lái)促進(jìn)經(jīng)

9、濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)改善城鄉(xiāng)居民的未來(lái)預(yù)期，刺激內(nèi)需，繁榮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。（三）大力發(fā)展中小企業(yè)中小企業(yè)是農(nóng)民獲得非農(nóng)利潤(rùn)收入的主陣地。伴隨中小企業(yè)發(fā)展，大量農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民的收入不僅來(lái)自非農(nóng)業(yè)的工資收入，比重更大的是非農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)收入。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐告訴我們，工資收入占GDP的比重是很低的，要增加老百姓的收入水平，發(fā)展壯大中產(chǎn)階層，關(guān)鍵在于讓普通大眾也能積極創(chuàng)業(yè)，獲得利潤(rùn)收入。從收入結(jié)構(gòu)看，我國(guó)農(nóng)民收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)和務(wù)工收入，而同樣人地關(guān)系緊張的韓國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，農(nóng)民收入來(lái)自于農(nóng)業(yè)的只占20%，且趨于不斷減少，而非農(nóng)收入不斷增長(zhǎng)，尤其是產(chǎn)業(yè) 如小商鋪、小工廠(

10、 收入、物業(yè) 如土地和房產(chǎn)出租及入股( 收入占比高達(dá))60% 以上。因此，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民富裕起來(lái)，很重要的方式，就是通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)民不僅有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)工資收入，還有產(chǎn)業(yè)和物業(yè)收入。（四）采用多種措施解決三農(nóng)問(wèn)題加快建立開(kāi)放統(tǒng)一的全國(guó)性勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育力度，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，就必須打破現(xiàn)有的就業(yè)過(guò)程中的不公平問(wèn)題和二元戶籍制度。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和向外部轉(zhuǎn)移相結(jié)合，在逐漸轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，減少農(nóng)業(yè)中的活勞動(dòng)成本，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)利益最大化。增加農(nóng)民收入的重要措施是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加快農(nóng)

11、業(yè)科技進(jìn)步。我國(guó)是最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，任何農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散和科技創(chuàng)新都具有規(guī)模效應(yīng)。從發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增加收入的比例將逐漸下降，從非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域增加收入的比重會(huì)逐漸增加。增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用、農(nóng)村人力資本與推廣和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)民就沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，要加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化力度，科學(xué)是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。它們之間有著本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系（五）大力降低基層政府的管理成本農(nóng)民增收的關(guān)鍵是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是。首先必須大幅度精簡(jiǎn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)機(jī)構(gòu)、人員，降低費(fèi)用。規(guī)模小的自然村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合并，提高村級(jí)管理人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的效率，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要根據(jù)高效精干的準(zhǔn)則，精簡(jiǎn)以上的財(cái)政供

12、養(yǎng)人員，盡可能減少基層政府管理成本。其次村級(jí)要推行村務(wù)公開(kāi)和村民自治，村民對(duì)村務(wù)和財(cái)務(wù)有監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。最后要切實(shí)減輕農(nóng)民教育費(fèi)用。農(nóng)村義務(wù)教育，除國(guó)家規(guī)定的少量書(shū)本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，不準(zhǔn)向?qū)W生收取其他費(fèi)用，教師工資和學(xué)校辦公費(fèi)一概進(jìn)入地方財(cái)政預(yù)算。（六）必須給予農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán) 加大國(guó)有流通企業(yè)改革隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，我們遵守其有關(guān)規(guī)則。對(duì)棉花、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營(yíng)不能繼續(xù)維系。首先要加快國(guó)有流通企業(yè)改革力度，促其盡快面向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。更好地為農(nóng)民和農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)。其次是允許農(nóng)民和其他經(jīng)濟(jì)組織參與各種農(nóng)副產(chǎn)品交易。國(guó)有流通企業(yè)必須平等參與競(jìng)爭(zhēng)，降低交易成本和形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)。參考文獻(xiàn): 1 張愛(ài)民,孫長(zhǎng)友:洋港村黨員趟出致富路J . 半月談,2007 (5) . 2 本刊記者. 高?？萍紴楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)助跑J . 半月談,2007 (6) . 3 本刊記者. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)催生高校辦學(xué)新理念J . 半月談,2007 (6) . 4 孫連華. 解讀溫總理2007 兩會(huì)政府工作報(bào)告J / OL . 新華網(wǎng),2007 - 03 - 08. 2007 - 04 - 05. 5 郭永禮. 鄧小平理論與“三個(gè)代表”重要