縣鄉(xiāng)財(cái)政：困境與出路

1、縣鄉(xiāng)財(cái)政：困境與出路”摘 要近年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政收入以年均20%勺速度增長(zhǎng)。但在財(cái)政收入 總量增長(zhǎng)的同時(shí)，基層財(cái)力不足問(wèn)題嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)財(cái)政困難和龐大的債 務(wù)問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)總規(guī)模在4000億元到1萬(wàn)億元之間。縣鄉(xiāng)財(cái)政困難不僅嚴(yán)重影響基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共物品的提供，同時(shí)也制約了我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展水平的提高， 更不利于全面建設(shè)小康社會(huì)。解決縣鄉(xiāng)財(cái) 政困難問(wèn)題已刻不容緩。本文在考察了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難具體情況的基礎(chǔ)上，從我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅體制、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素等方面進(jìn)行了多角度的原因分析，力圖為縣鄉(xiāng)財(cái)政解困提出一些切實(shí)可行的政策建議。關(guān)鍵詞縣鄉(xiāng)債務(wù) 財(cái)政收支平衡 轉(zhuǎn)移支付 一、縣鄉(xiāng)財(cái)

2、政困難的主要表現(xiàn)人均GDPffi人均財(cái)力是反映一個(gè)地區(qū)公共服務(wù)水平的重要指標(biāo)。就20XX年人均GDPffi人均財(cái)力來(lái)看，東部地區(qū)人均 GD次中西部地區(qū)的倍和倍。東部地區(qū)人均 財(cái)力為中西部地區(qū)的倍和倍?？梢?jiàn)我國(guó)東中西部公共服務(wù)水平差距之大。其次， 就城鄉(xiāng)居民收入來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距普遍存在，但東部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距 相對(duì)較小，中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距相對(duì)較大， 地區(qū)和城鄉(xiāng)差距 的拉大勢(shì)必阻礙社會(huì)的均衡發(fā)展。同時(shí)貧富懸殊又是社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)主要根 源。社會(huì)問(wèn)題叢生也會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，影響到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。3.財(cái)政赤字普遍，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20XX年全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直

3、轄市 和計(jì)劃單列市中，有16個(gè)省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算匯總出現(xiàn)赤字，集中分布于中西 部地區(qū)。除了這些顯性赤字外，更為嚴(yán)重的是，一些地方財(cái)政部門在布置決算編 報(bào)工作時(shí)，層層要求不準(zhǔn)編報(bào)決算赤字，在批復(fù)決算時(shí)，對(duì)下級(jí)編報(bào)的赤字決算 也不予批復(fù)，致使下級(jí)財(cái)政部門采取各種手段隱瞞赤字。隱形赤字的存在也不容 忽視。由于財(cái)政收不抵支，有些地區(qū)的基層政府甚至只能“借債度日”。就縣鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)規(guī)模來(lái)看，國(guó)內(nèi)專家普遍認(rèn)為大致不少于1萬(wàn)億元。另?yè)?jù)里昂信貸證券 的估計(jì)，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政債務(wù)高達(dá) 3萬(wàn)億元，占全年GDP勺30%即使按1萬(wàn)億元 的債務(wù)計(jì)算，中國(guó)20XX多個(gè)縣平均負(fù)債高達(dá)5億元。債務(wù)問(wèn)題已成縣鄉(xiāng)財(cái)政的 沉重包袱。而基

4、層財(cái)政危機(jī)最有可能向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁。一般來(lái)說(shuō)，越是基層政府，越 是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，政府預(yù)算內(nèi)收入中對(duì)農(nóng)業(yè)各種稅費(fèi)的依賴性就越大。農(nóng)民負(fù)擔(dān)與縣鄉(xiāng)財(cái)政危機(jī)是直接在一起的。由于地方財(cái)政支出壓力大，為維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征過(guò)頭稅的現(xiàn)象普遍存在。向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資 等現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。二、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的原因分析（一）體制性因素1 .事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)，財(cái)政收支失衡。從縣鄉(xiāng)財(cái)政收支情況來(lái)看，巨額債務(wù)多 在近十年間形成，以1994年分稅制改革為“分水嶺”。分稅制改革前，縣鄉(xiāng)財(cái) 政主要由縣級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，基層政府基本上不存在債務(wù)。分稅制改革的實(shí)施使財(cái)政 收入向上集中。表現(xiàn)在稅種劃分上，增量大的稅種主要

5、集中在中央，地方固定稅 收大多為零散和收入不穩(wěn)定的稅種， 征收難度較大。如增值稅的大部分，消費(fèi)稅 的全部都?xì)w中央，剩余部分又主要集中在省市兩級(jí)財(cái)政。與此同時(shí)，“事權(quán)下放” 使財(cái)政支出責(zé)任向基層政府轉(zhuǎn)移。雖然我國(guó)目前就不同層級(jí)政府間的事權(quán)責(zé)任并 沒(méi)有明確劃分，但就財(cái)政支出責(zé)任來(lái)看，地方政府主要負(fù)責(zé)提供各項(xiàng)社會(huì)公共服 務(wù)。如：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房和城市建設(shè)等。而我國(guó)基層各級(jí)政府 的收支劃分是根據(jù)上下層級(jí)的政府管理體制進(jìn)行的。上級(jí)政府有權(quán)決定其直屬下 級(jí)政府的支出劃分。這種體制最直接導(dǎo)致的問(wèn)題是：各級(jí)政府間財(cái)力的縱向不平 衡。在運(yùn)作過(guò)程中，出現(xiàn)財(cái)政收入過(guò)度集中于省、地（市）兩級(jí)，縣鄉(xiāng)財(cái)政收

6、入 明顯不足的現(xiàn)象。同時(shí)，由于沒(méi)有明確的正式責(zé)任分工， 地方政府的重復(fù)支出也 導(dǎo)致提供公共服務(wù)的不足和效率的低下。就財(cái)政支出的具體情況來(lái)看，1978年中央、地方政府財(cái)政支出基本持平。從 1995年開始，地方政府的支出份額逐年上升，目前已達(dá)到70%Z上。其中55%Z上的支出來(lái)自省級(jí)以下的地方政府。 特別是在一些重要的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域， 如：教 育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科學(xué)、社會(huì)救濟(jì)和福利等領(lǐng)域，地方政府發(fā)揮著重要作用。 單就縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政支出情況來(lái)看，縣鄉(xiāng)財(cái)政占教育總支出的70犯上，占醫(yī)療總支出的55-60%.而在大多數(shù)國(guó)家，教育和醫(yī)療衛(wèi)生支出多由中央政府和省級(jí)政 府負(fù)責(zé)。社會(huì)保障和福利多由中央政府負(fù)責(zé)

7、提供。 顯然，從我國(guó)政府間財(cái)政支出 責(zé)任劃分來(lái)看，主要問(wèn)題在于公共支出過(guò)度依賴于基層財(cái)政?？傊梢哉f(shuō)，基層財(cái)政困難是分稅制改革的一個(gè)負(fù)面效應(yīng)。處于五級(jí)財(cái)政 底層的縣鄉(xiāng)財(cái)政，話語(yǔ)權(quán)最少，可支配財(cái)力有限，事權(quán)和財(cái)權(quán)脫節(jié)，往往成為上 級(jí)政府轉(zhuǎn)嫁財(cái)政危機(jī)的一個(gè)重要渠道。就是中央財(cái)政返還的部分財(cái)力也常常被上 級(jí)財(cái)政部分截留。還相當(dāng)程度地存在“中央請(qǐng)客，地方買單”現(xiàn)象。2 .城鄉(xiāng)二元稅制的非合理性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)間采用二元稅制。表現(xiàn)在 稅收制度上，就是把農(nóng)業(yè)排除在增值稅征收范圍之外， 這就意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投 入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程中的外購(gòu)工業(yè)品支出得不到扣除。今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

8、的投入會(huì)不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)的增值稅勢(shì)必會(huì)越 來(lái)越重。城鄉(xiāng)二元稅制直接影響了農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化的進(jìn)程，造成農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期低水平重復(fù)，阻礙了縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅方式不合理。20XX年農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，農(nóng)業(yè)稅主要是以土地面積和人口來(lái)計(jì)征。 而事實(shí)上農(nóng)村用 地情況復(fù)雜，出外” 打工或從事其他產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，土地大多承包給他人租種。 由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍很低， 造成種糧大戶和純農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)高，兼業(yè)農(nóng)戶 負(fù)擔(dān)輕，高收入者獲益多，低收入者獲益少等不公平現(xiàn)象。同時(shí)又容易產(chǎn)生重復(fù) 征稅和漏征現(xiàn)象。與國(guó)外不收農(nóng)業(yè)稅相比，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)農(nóng)民的稅賦負(fù)擔(dān)沉重， 隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，這些問(wèn)題有望得到逐

9、步解決。4.機(jī)構(gòu)臃月中，人員冗贅。有統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)不斷增加，從1994年的2251萬(wàn)人增加到20XX年的2959人，年均增長(zhǎng)率為5%另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)1030個(gè)小 城鎮(zhèn)的調(diào)查，每個(gè)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)一般有 3040個(gè)，包括農(nóng)機(jī)站、水利站、城建站、 計(jì)生站、文化站、林業(yè)站、廣播站等等，可謂五臟俱全。其中鎮(zhèn)屬機(jī)構(gòu)的干部人 數(shù)平均為158名，上級(jí)政府機(jī)構(gòu)派出的干部人數(shù)平均為 290名，都超出編制定額 數(shù)倍。5.公共財(cái)政理念淡薄，財(cái)政管理不規(guī)范。地方基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政地位、職 能、作用等認(rèn)識(shí)不夠，致使縣鄉(xiāng)財(cái)政職能不能充分發(fā)揮。長(zhǎng)期以來(lái)，縣鄉(xiāng)財(cái)政領(lǐng) 導(dǎo)習(xí)慣于要錢、收錢和花錢，財(cái)政收支平衡意識(shí)不

10、夠，很少致力于財(cái)源建設(shè)和周 密的財(cái)政預(yù)算，不重視合理理財(cái)，浪費(fèi)嚴(yán)重。再加上管理制度不健全、管理不規(guī) 范、監(jiān)督不到位，使一些基層財(cái)政的預(yù)決算流于形式，支出隨意性大。鄉(xiāng)統(tǒng)籌和 鄉(xiāng)籌資等類收入大多游離于財(cái)政管理之外。（二）經(jīng)濟(jì)因素縣鄉(xiāng)財(cái)力不足的最直接經(jīng)濟(jì)原因是：缺乏穩(wěn)定可觀的稅源。這與我國(guó)縣鄉(xiāng)的 地域分布不無(wú)關(guān)系。我國(guó)縣鄉(xiāng)主要分布在農(nóng)村地區(qū)， 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)多以農(nóng)業(yè)為主。而 我國(guó)的農(nóng)業(yè)自我積累能力低，農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力弱。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 滯后，直接導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。東部沿海地區(qū)對(duì)外開放程度高， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為發(fā)達(dá)，剩余勞動(dòng)力容易就地轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為縣鄉(xiāng)基層政府提供了比較可靠 的稅收來(lái)源。而在中

11、西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民總產(chǎn)值中所占的比重較大， 而且大部 分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)方式落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不發(fā)達(dá)，精壯農(nóng)民大多去沿海省份打 工，甚至出現(xiàn)了 “打工經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。因此，縣鄉(xiāng)財(cái)政的直接收入來(lái)源少，可支 配財(cái)力有限。而地方財(cái)政越困難，就越傾向于向工商業(yè)要錢，而工商業(yè)得不到發(fā) 展，反過(guò)來(lái)又影響該地區(qū)未來(lái)的財(cái)政收入，形成惡性循環(huán)。（三）政治及社會(huì)因素除了體制性、經(jīng)濟(jì)性原因外，政治和社會(huì)等因素也不容忽視。例如：作為政 績(jī)考核制度的一環(huán)，不少地方的縣市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自上而下的各種達(dá)標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務(wù)，不得不想辦法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致亂攤派濫收費(fèi)。而 且鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)任務(wù)又常常被分?jǐn)偨o村干部，一旦村干

12、部不能及時(shí)收齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的稅 費(fèi)任務(wù)，就不得不通過(guò)變賣集體資產(chǎn)或高息借貸來(lái)上繳稅費(fèi)。再加上會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、考察費(fèi)等名目繁多的非生產(chǎn)性支出不斷增多，甚至擠占、挪用財(cái) 政支農(nóng)資金。另外，長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使農(nóng)村在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、 基礎(chǔ)設(shè)施等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，導(dǎo)致就業(yè)和工商業(yè)布局等偏好于城市。再加上 長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政分配傾斜于城市和工業(yè)，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循 環(huán)，導(dǎo)致地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到根本的提高，產(chǎn)業(yè)也無(wú) 法升級(jí)?？h鄉(xiāng)財(cái)政長(zhǎng)期依賴農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的格局也得不到根本改變。三、縣鄉(xiāng)財(cái)政解困的可行性措施（一）制度和政策性改革創(chuàng)新1 .統(tǒng)一事權(quán)與財(cái)權(quán)

13、，合理劃分財(cái)政收支范圍。加強(qiáng)預(yù)算管理，調(diào)動(dòng)基層干部 當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)是解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的制度性基礎(chǔ)。 按照公共財(cái)政理論，全國(guó)性的公共服務(wù)應(yīng)由中央政府提供， 地方性公共服務(wù)應(yīng)由 地方政府提供，并根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分級(jí)框架，實(shí)行層次化管理。明確各 級(jí)政府的支出責(zé)任，對(duì)于共同承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)明確哪級(jí)政府負(fù)責(zé)、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、籌集資金方式及監(jiān)管程序。對(duì)于跨區(qū)域的外溢性的公共項(xiàng)目與工程， 上級(jí)政府應(yīng)在一 定程度上參與或介入。醫(yī)療和教育服務(wù)的供應(yīng)可以仍為地方政府的責(zé)任，但中央和省級(jí)政府需要至少承擔(dān)部分籌資責(zé)任。 從各國(guó)的政府權(quán)限劃分來(lái)看，中央和地 方各級(jí)政府的職責(zé)、權(quán)限，大多都有明確的法律

14、規(guī)定，而我國(guó)在這方面的法律還 不健全，有待盡快完善。與事權(quán)相對(duì)應(yīng)，財(cái)權(quán)劃分要合理。在劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收支范圍時(shí)，既要考慮有 利于適度集中財(cái)力的需要，又要考慮縣鄉(xiāng)行使職能的財(cái)力需要，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府增 收節(jié)支的積極性。應(yīng)把適合縣鄉(xiāng)的稅種全部或部分下放給縣鄉(xiāng)，核定基數(shù)，確定比例分成或結(jié)算比例，統(tǒng)籌管理。如契稅，經(jīng)營(yíng)稅，牧業(yè)稅，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益 等，凡在縣鄉(xiāng)屬地上征收的收入，可劃為縣鄉(xiāng)固定收入。從長(zhǎng)期來(lái)看，為了調(diào)動(dòng) 地方政府的積極性和緩解地方財(cái)政收支矛盾的壓力，適當(dāng)下放地方稅的立法權(quán)也 是必要的。另外，從長(zhǎng)期來(lái)看，改革城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)已成必然。一是要深化農(nóng)村稅費(fèi) 改革，堅(jiān)決取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，農(nóng)村教育集資費(fèi)，勞動(dòng)

15、積累工和義務(wù)工等。以法律的 形式規(guī)范農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)。二是要配合新一輪的稅費(fèi)改革，逐步取消專門針對(duì)農(nóng) 業(yè)和農(nóng)民征收的各種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，同時(shí)修改增值稅及個(gè)人所得稅稅法， 將增值 稅的征稅范圍延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得比照個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所 得計(jì)征個(gè)人所得稅，并實(shí)行定額征收。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不僅可以減輕， 農(nóng)民參與第二、三產(chǎn)業(yè)的積極性和能力將得到解放，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移， 使縣鄉(xiāng)通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)培植稅源來(lái)根本解決財(cái)政困難。止匕外，還需要改善省以下政府的預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理制度。如果沒(méi)有地方政府的 預(yù)算改革，財(cái)政分權(quán)化帶來(lái)的好處也只能是有限的。 因此，應(yīng)盡快修改預(yù)算法， 賦予地方政府預(yù)算

16、自主權(quán)。按一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政，一級(jí)預(yù)算的原則，建立縣鄉(xiāng) 應(yīng)有的財(cái)政預(yù)算體系，根除預(yù)算過(guò)程中的討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象。就目前縣鄉(xiāng)財(cái)政解困措施而言，需對(duì)縣鄉(xiāng)預(yù)算單位的支出基數(shù)逐一摸底，立 項(xiàng)核定。加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督，使縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)作規(guī)范化。通過(guò)公開政府負(fù)債，增強(qiáng)預(yù) 算報(bào)告的透明度。對(duì)政府借款建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，限制債務(wù)總額和償還期限， 并建立有效的監(jiān)管體制。2 .完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在消除政府間財(cái)力不平衡，實(shí) 現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前我國(guó)在緩解基層財(cái)政 困難，縮小地區(qū)間貧富差距問(wèn)題上，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善轉(zhuǎn)移支付制度。 從 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度最終應(yīng)弱化

17、稅收返還， 以一般性轉(zhuǎn)移支付和 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主體。長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐證明，這是一種有較高可行性的制度模式， 我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度也應(yīng)該向這個(gè)方向發(fā)展。 針對(duì)目前大量無(wú)經(jīng)費(fèi)式指令和配套 性轉(zhuǎn)移支付的存在，今后除了擴(kuò)大對(duì)地方政府的非配套性轉(zhuǎn)移支付以外，要以法律的形式規(guī)范各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)和分配方法，提高資金的使用效率。特別是對(duì) 重點(diǎn)支出項(xiàng)目，中央和地方財(cái)政不僅要在資金上足額保障，還要”完善管理辦法，加大資金整合力度。增強(qiáng)政策執(zhí)行的規(guī)范性和透明度， 減少中間環(huán)節(jié)和管理 成本，讓受益地區(qū)、行業(yè)和群體直接受益、真正受益。當(dāng)然，依法管理是必由之 路。只有以立法的形式加以明確，才能做到有法可依，有章可循，避免人

18、為因素 的影響，更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在地方財(cái)政建設(shè)中的作用。 具體可行措施是：要求 各級(jí)財(cái)政部門每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或常委會(huì)報(bào)告各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付資金的 使用情況和取得的成效，以及支持緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難所采取的措施等。3 .精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，節(jié)約開支，建立地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)體系?；鶎迂?cái)政 困難的主要表現(xiàn)是“支大于收”。因此節(jié)約開支，尋求“節(jié)流”的方法是解決問(wèn) 題的關(guān)鍵。為此，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)“瘦身”已成必然。目前我國(guó)法律對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu) 設(shè)置的審批程序還沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，這也是造成機(jī)構(gòu)臃月中，人員膨脹的主要原因。 因此，今后有必要用法律的形式對(duì)縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員編制進(jìn)行規(guī)定， 盡量減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，用綜合性機(jī)構(gòu)取代專業(yè)性機(jī)構(gòu)。人員編制上嚴(yán)格按照人事部 門核定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，清退分流超編人員，取消人事任命制度，貫徹公務(wù)員制 度。實(shí)際上地方的財(cái)政運(yùn)營(yíng)，很大程度上受政績(jī)觀以及黨政官員業(yè)績(jī)考核制度的影響。今后，隨著公共管理理念的深化，老百姓是否滿意、決策是否科學(xué)民主才 是最終衡量政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)因地制宜制定科學(xué)的官員業(yè)績(jī)考核制度， 突出地方特色，把人民的滿意度、決策的科學(xué)化和民主化等作為考核的重點(diǎn)， 促 使基層政府官員認(rèn)真解決老百姓遇到的困難和問(wèn)題，營(yíng)造老百姓真正滿意和擁護(hù)的政府。制定問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)科學(xué)依法規(guī)范縣鄉(xiāng)理政行為。（二）依托本地資源，強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)首先，在農(nóng)產(chǎn)