加強工會組織建設(shè)增強基層工會活力的對策研究

1、基層工會組織建設(shè)中的問題分析與對策研究 隨著改革開放的深入發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系發(fā)生了深刻變化。企業(yè)組織形式、經(jīng)營方式、用工方式、分配方式的多樣化和各種利益矛盾的復(fù)雜化，都對工會工作，尤其是基層工會工作提出了新的更高的要求。特別是近年來，上海工會圍繞“組織起來，切實維權(quán)”的工作方針，加大工會組建力度，一大批非公有制企業(yè)建立了工會組織，如何使不斷涌現(xiàn)的非公有制企業(yè)工會在組織建起來后，工作轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮作用活起來，已成為當(dāng)前工會發(fā)揮好作為黨聯(lián)系職工群眾橋梁紐帶作用的迫切要求。為此，市總組織部于今年8月起開展基層工會建設(shè)中的問題分析與對策研究。本次調(diào)研采用了總課題、專

2、題研究和分課題研究相結(jié)合的調(diào)研方法，通過召開座談會、問卷調(diào)查、個案調(diào)查等方式進行了廣泛的調(diào)查和深入的研究，旨在摸清當(dāng)前工會基層組織建設(shè)中存在的新情況、新問題，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各級工會在加強基層工會建設(shè)，充分發(fā)揮工會作用等方面積累的經(jīng)驗和成功的做法，提出進一步加強基層工會組織建設(shè)，增強基層工會活力的對策和建議。一、 上海工會基層組織建設(shè)的基本情況 近年來，上海工會在市委和全總的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的要求，一手抓組建，一手抓運作，為上海工會在構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用提供了組織保證。（一）建會企業(yè)數(shù)

3、量增加，會員隊伍不斷壯大改革開放以來，特別是黨的十五大以來，隨著我國國有經(jīng)濟布局和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)等新建企業(yè)從無到有、從小到大迅猛發(fā)展，新建企業(yè)職工隊伍不斷壯大，新建企業(yè)的職工已成為上海工人階級隊伍的重要組成部分。針對上海非公有制企業(yè)迅猛增長和職工隊伍發(fā)生的新變化，上海各級工會站在鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)的政治高度，從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，按照“哪里有企業(yè)，哪里有職工，哪里就必須建立工會組織”的原則，把工會組建工作擺上重要議事日程，作為重中之重的工作抓緊抓好。2004年3月，在上海工會組織工作會議上，上海市總工會提出了

4、用兩年時間新發(fā)展會員100萬，到2005年底全市工會會員總數(shù)達到500萬的組建工作目標(biāo)，并明確了“一把手”抓工會組建工作的目標(biāo)責(zé)任制。按照“組織起來，切實維權(quán)”的工作方針，圍繞市總工會組建工作的部署和要求，各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會緊密結(jié)合本地區(qū)的實際情況，嚴(yán)密組織，扎實推進。在組建中，各級工會堅持“黨建指導(dǎo)工建，工建服務(wù)黨建”，積極爭取黨組織對組建工作的領(lǐng)導(dǎo)。有的區(qū)委專門召開組建工作會議，對工會組建工作作了明確的批示，提出了明確的要求，有的鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記親自掛帥抓組建。按照工會主席是第一責(zé)任人的要求，各區(qū)縣總工會主席親自下基層調(diào)研組建工作，協(xié)調(diào)黨委和政府有關(guān)部門幫助解決下級工會組建工作中的

5、困難，組建工作提供了堅強的領(lǐng)導(dǎo)保證。各級工會在組建中加大工會組建的宣傳力度，廣泛宣傳工會組建工作的意義，營造了濃厚的組建工作氛圍；大膽實踐，積極探索，不斷創(chuàng)新組建形式，先后創(chuàng)造了“項目聯(lián)合工會”、“建筑施工企業(yè)工會聯(lián)合會”等，通過組建形式的創(chuàng)新，僅2004年，浦東新區(qū)就吸納了5300名外來建設(shè)者入會，中建八局40個重點項目的約3萬名務(wù)工人員加入了工會組織。在推進組建工作中上海各級工會積極整合社會資源，借助各方力量，促進組建工作。針對外商投資企業(yè)搞活組建工作難點，一些單位會同人大、勞動和外經(jīng)委等政府部門加大執(zhí)法檢查力度，促進了外商投資企業(yè)工會組建工作，目前，上海已建立工會組織的外商投資企業(yè)620

6、9家，與2004年相比，凈增1479家。上海各級工會堅持在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，逐步走出了一條結(jié)合上海實際，以社區(qū)工會建設(shè)為抓手的特大型城市工會組建工作的新路子，基本形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會運作、各方配合”的工會組建工作新格局。通過各級工會的努力，上海工會組建工作實現(xiàn)了歷史性的突破，截至2005年9月，全市工會會員總數(shù)達到506萬、基層工會組織數(shù)3.4萬個、工會組織覆蓋單位12.4萬家，與2003年同期相比，凈增會員126萬、凈增基層工會組織9000個、凈增工會組織覆蓋單位3.8萬家。（二）工會組織體制在創(chuàng)新中得到加強和理順改革開放以來，政府管理模式、社會經(jīng)濟體制與企業(yè)經(jīng)濟體制及職工

7、隊伍的結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了深刻的變化。上海工會順應(yīng)形勢變化，從更有利于工會作用的發(fā)揮的要求出發(fā)，不斷創(chuàng)新工會組織體制，為加強工會基層組織建設(shè)進行了積極的探索。1、根據(jù)大口黨委管理體制的變化，及時建立系統(tǒng)工會。近幾年，上海大口黨委的管理體制發(fā)生了重大變化，在撤銷了經(jīng)委、商委、外經(jīng)貿(mào)委、旅游委、農(nóng)委五個大口黨委的同時，建立了經(jīng)濟、綜合、社會、合作交流和國資委黨委。大口黨委管理體制的變化，使相當(dāng)部分工會原有的組織體制被打破，上海市總工會根據(jù)這一變化，及時進行工會組織體制的調(diào)整，在有關(guān)黨組織的支持下，建立了經(jīng)濟、綜合、社會和合作交流四個大口的系統(tǒng)工會，既保證了工會組織體制的完整性，又有利于這些系統(tǒng)工會更好地

8、發(fā)揮作用，同時也保證了工會組織在改革發(fā)展中的不斷、不亂。2、隨著政府職能轉(zhuǎn)變和國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，探索建立了全市性的行業(yè)工會。上海市總工會在有關(guān)部門黨組織的支持下，繼新聞出版建立行業(yè)工會后，又在市容環(huán)衛(wèi)、城市交通、輕工業(yè)等行業(yè)探索建立了行業(yè)工會聯(lián)合會。行業(yè)工會聯(lián)合會在不改變基層工會組織隸屬關(guān)系的前提下，進行行業(yè)政策的研究，對行業(yè)的共性問題對基層工會進行指導(dǎo)，就行業(yè)的特點開展活動。這是一種跨不同所有制、不同管理部門、不同地區(qū)的同行業(yè)的工會組織的聯(lián)合體，它對今后上海產(chǎn)業(yè)工會的走向具有一定的借鑒意義。3、適應(yīng)企業(yè)形式的多樣化創(chuàng)新基層工會組織形式，創(chuàng)造性地建立了“樓宇工會”“經(jīng)濟園區(qū)工會”“一條街聯(lián)

9、合工會”等新的基層工會的組織形式。有的區(qū)還根據(jù)本區(qū)域行業(yè)集聚的特點，建立了區(qū)域性行業(yè)工會，如普陀區(qū)的物業(yè)管理行業(yè)工會、長寧區(qū)的IT行業(yè)工會等等，有的還建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級行業(yè)工會。多樣化的基層工會組織形式，為“組織化、凝聚力”提供了基礎(chǔ)。4、加強地區(qū)工會建設(shè)，形成了上海三級組織、四級網(wǎng)絡(luò)的組織架構(gòu)。從上世紀(jì)末開始，上海不斷加強地區(qū)工會的建設(shè)，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立一級地區(qū)性工會的基礎(chǔ)上，今年起，又在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了總工會，目前，全市已有37個鎮(zhèn)、街道建立了總工會，靜安、普陀兩區(qū)的所有鎮(zhèn)、街道建立了總工會。全市還建立了1594個小區(qū)聯(lián)合工會和1366個村級經(jīng)濟組織工會。 通過近年來的探

10、索和實踐，上?；拘纬闪耸?、區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)和鎮(zhèn)、街道工會三級組織，四級網(wǎng)絡(luò)（小區(qū)、商務(wù)樓宇、村、工業(yè)園區(qū)），產(chǎn)業(yè)和區(qū)縣條塊結(jié)合，行業(yè)聯(lián)合，全覆蓋的工會組織體制。（三）堅持依法治會，深入開展建設(shè)職工之家活動，基層活力有所增強。 堅持依法治會是實施依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，是時代對工會組織提出的要求，也是職工群眾對工會組織的期盼。上海各級工會組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中國工會法和中國工會章程的要求，獨立自主地開展工作。據(jù)了解，全市大多數(shù)基層工會組織都能按有關(guān)規(guī)定要求，按時召開會員（代表）大會進行換屆選舉?；鶎庸沓Ｈ沃频脑圏c范圍不斷擴大，直接選舉工會主席已在不少企業(yè)特別是非公有制企業(yè)中穩(wěn)步推進，直

11、接選舉基層工會主席的方式愈來愈被廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會干部和會員群眾所接受、認(rèn)可，直選的面正在逐步擴大，工會組織群眾化、民主化進程不斷加快。目前，大多數(shù)國有企業(yè)基層工會組織健全、制度完備、臺帳齊全、基礎(chǔ)扎實，在企業(yè)中較好發(fā)揮了作用。把工會建設(shè)成為職工群眾信賴的溫馨的“家”，已成為上海各級工會加強基層組織建設(shè)，不斷增強自身活力的有效載體。建家活動開展20年來，各級工會根據(jù)形勢的發(fā)展和工會工作的新要求，不斷推進工會基層組織深入開展建設(shè)職工之家活動，不斷賦予建家活動以新的形式、新的內(nèi)涵，增強了基層工會的活力，提高了工會組織的凝聚力、號召力和影響力。各級工會組織堅持將履行維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，作為新

12、時期工會基層組織深入開展建家活動的重要內(nèi)容，將職工群眾滿意不滿意作為衡量建家活動的重要標(biāo)準(zhǔn)，注重維權(quán)機制的建立，切實維護職工群眾的合法權(quán)益，努力為職工群眾辦好事、辦實事，使工會工作真正貼近經(jīng)濟建設(shè)中心，真正貼近廣大職工群眾，工會組織充滿活力，真正成為受到黨政領(lǐng)導(dǎo)肯定和廣大職工群眾歡迎的，職工群眾自己的家。目前，上海共有市級模范職工之家920家，全國模范職工之家114家，初步形成了基層工會的示范群體。（四）基層工會組織建設(shè)呈現(xiàn)出新的特點1、非公企業(yè)工會占據(jù)上海基層工會的大多數(shù)。近年來，隨著非公經(jīng)濟的發(fā)展和工會組建力度的加大，非公企業(yè)工會在上海基層工會中所占的比重逐年增加，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前上海非

13、公企業(yè)工會已占到四分之三強。非公企業(yè)工會大多建會時間較短，工會干部兼職的多，工作經(jīng)驗少。在部分非公企業(yè)，工會工作的環(huán)境不是很理想。2、以“三高”群體為會員主體的工會組織比重增加。隨著上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科教興市主戰(zhàn)略的實施，高新技術(shù)企業(yè)、高檔服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。這些企業(yè)的員工主要為“高學(xué)歷、高技能、高收入”的“三高”群體，以他們?yōu)闀T主體的工會組織比重也在逐年增加?！叭摺比后w自我維護意識強，對企業(yè)的管理參與意識也較強，因此，對工會工作提出了更高的要求。3、工會組織多樣，小企業(yè)聯(lián)合工會占一定比重。由于非公企業(yè)具有量大、規(guī)模小、員工少等特點，在推進非公企業(yè)工會組建過程中，上海各級工會根據(jù)企業(yè)的多樣新

14、，探索了工會組織形式的多樣性。在多樣性的工會組織形式中，小企業(yè)聯(lián)合工會占了一定的比重。如嘉定區(qū)建立私營企業(yè)獨立工會276家，聯(lián)合工會217家。217家聯(lián)合工會覆蓋了近6000家私營小企業(yè)。二、上海工會基層組織建設(shè)中存在的主要問題 多年來，在各級工會的共同努力下，上?；鶎庸谝婪ňS護職工合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，提高職工隊伍整體素質(zhì)，促進企事業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極而重要的作用。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，也存在一些基層工會組織覆蓋面不廣，缺乏影響力和凝聚力；工作運轉(zhuǎn)不正常，缺乏生氣和活力；維權(quán)能力不強，與職工群眾的期望值有差距等問題。特別是在非公企業(yè)中這些問題表現(xiàn)更顯突出。據(jù)對閔行、青

15、浦、松江、普陀、嘉定、黃浦六個區(qū)的外商投資企業(yè)和私（民）營企業(yè)工會的調(diào)查，約四分之三的基層工會在建起來后，工作能夠轉(zhuǎn)起來；約四分之一的基層工會在建起來后，處于不轉(zhuǎn)或空轉(zhuǎn)狀態(tài)。而能充分發(fā)揮作用，充滿生機和活力的基層工會約占全部被調(diào)查單位的三分之一強。這些問題具體表現(xiàn)在： （一）工會組建難的問題仍然沒有從根本上得到解決。工會組建難是近年來困擾工會組織工作的一大難點問題。為了最大限度地把廣大職工組織到工會中來，近年來，各級工會將工會組建作為工會組織重中之重的任務(wù)，化了大力氣來抓，取得突出的成績，到年底全市工會會員總數(shù)將達500萬，實現(xiàn)了歷史性的突破。但是組建難的問題，并沒因此而完全消失。 一是部分私

16、營企業(yè)特別是小企業(yè)組建工會難。由于相當(dāng)部分的私營企業(yè)特別是小企業(yè)還處于資本的原始積累階段，業(yè)主們不愿也不想在企業(yè)內(nèi)樹立一個“對立”面，而影響他們在企業(yè)的“自主權(quán)”，更不愿意由于要上繳工會經(jīng)費等現(xiàn)實原因，而影響到企業(yè)的“經(jīng)濟利益”和業(yè)主自身利益，因而造成在這些企業(yè)中建立工會比較難。同時，由于私營企業(yè)變化大，私營企業(yè)職工的流動性大，也是工會組建難的原因之一。據(jù)對普陀區(qū)調(diào)查，一個街道每年有100家企業(yè)流動，一個經(jīng)濟園區(qū)每年有300多家企業(yè)的流動是習(xí)以為常的事，許多私營企業(yè)的生存周期僅為1年半。 二是外商投資企業(yè)組建工會難。據(jù)閔行、青浦、松江三區(qū)外商投資企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，在已開業(yè)的2564家外商投資企業(yè)中

17、，有三分之一的企業(yè)未建立工會組織。雖然仍有三分之一的外企未建工會，但這個比率在上海外企工會組建中還算是高的。可見。外商投資企業(yè)工會組建任務(wù)依然十分艱巨。相對私營企業(yè)而言，外商投資企業(yè)組建工會更加困難，特別是一些臺資企業(yè)和跨國公司。由于外商投資者來自不同國家和地區(qū)，不同的文化背景和經(jīng)營理念，使得外方和企業(yè)高層管理者對中國工會充滿疑慮和抵觸情緒。有的把中國工會與西方工會等同起來，有的認(rèn)為企業(yè)建立工會就是行政的對立面，束縛行政的手腳，影響企業(yè)的政常經(jīng)營管理。有的認(rèn)為，建立了工會組織要繳納工會經(jīng)費，增加企業(yè)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)經(jīng)濟效益，影響投資者的利益。因此，部分外企對足見工會的態(tài)度是能不建盡量不建，能

18、拖延盡量拖延。有的臺資企業(yè)業(yè)主明確表示，員工的待遇，福利都可以按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，就是不能建工會。閔行區(qū)外商投資企業(yè)調(diào)查顯示，明確表示不愿建立搞活組織的有61家，占未建工會單位數(shù)的16%，這些單位數(shù)量雖然不大，但影響很壞。有的外企以成立“職工福利會”，“康樂會”等組織來替代工會。據(jù)閔行、青浦、松江三區(qū)調(diào)查，有類似“職工福利會”組織的外企有34家，上海旭福電子有限公司是一家有1200多員工的臺資企業(yè)，于1996年建成投產(chǎn)。10多年來，上級工會多次上門宣傳做工作，要求企業(yè)建立工會組織，但資方百般推諉，卻在2004年成立了“職工福利委員會”，“福利會”有章程、有活動，除負(fù)責(zé)職工的伙食津貼外、節(jié)日

19、福利、困難補助、重大疾病及非工傷事故的補貼外，還管理生日慶祝、旅游、文體活動等。另外，相當(dāng)部分外企有內(nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)、定期的中層干部或一線員工例會、敞開的員工意見建議信箱、員工培訓(xùn)及勞動保護規(guī)定等，因此，部分外企認(rèn)為，這些已覆蓋了工會的大部分工作，企業(yè)沒必要再成立工會。（二）基層工會履行維權(quán)職能難，維權(quán)效果不明顯。維護職工的合法權(quán)益，是工會的基本職能，也是工會作用能否發(fā)揮的一個主要的標(biāo)志。不論從前幾年貫徹工會工作的“總體思路”，還是近年來落實“組織起來，切實維權(quán)”的工作方針，上海工會在維護職工合法權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系等方面已取得了不小的成績，在宏觀、中觀、微觀層面上建立了維權(quán)機制，為廣大職工筑起

20、了一道保護的屏障。但是不可否認(rèn)，在一些企業(yè)，特別是私營企業(yè)中職工合法權(quán)益受到侵害的情況還時有發(fā)生，有的還比較嚴(yán)重。而從私營企業(yè)工會維權(quán)的情況來看，由于一部分私營企業(yè)工會組建過程中的先天不足，導(dǎo)致了工會一是很難發(fā)揮維權(quán)的作用，二是即使維權(quán)效果也不明顯，與職工實際需求距離較大。如有的不能與業(yè)主開展平等協(xié)商，簽訂集體合同，有的連最基本的維權(quán)的機制和手段也沒有；有的雖然建立了制度，但在程序和內(nèi)容上不規(guī)范，有的甚至流于形式。特別是在勞動密集型企業(yè)，一些明顯侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象以堂而皇之的理由在發(fā)生，而工會卻無能為力。如提高勞動定額，迫使職工超時加班加點完成各種任務(wù)的現(xiàn)象，就是比較典型的例子。普陀區(qū)私營

21、企業(yè)職工調(diào)查顯示，在被調(diào)查職工中月平均工資1073.1元，平均每天工作8.3小時，最長日工作時間12小時。每周保證休息一天的占被調(diào)查者的50.38%，說不準(zhǔn)休息時間的占13.04%，基本不休息的占0.51%。從表面上看，這些職工達到甚至超過了最低工資，但在這背后，職工的休息休假、安全生產(chǎn)、勞動保護等都受到了侵害。對此，一些私營企業(yè)工會往往無可奈何。（三）部分基層工會作為不夠，職工對工會的知曉度和認(rèn)可度不高由于部分基層工會在干部配備上的不到位，在工作方式、運作模式等方面缺乏針對性，缺少有效性，有的基層工會作為不夠，不能經(jīng)常深入職工群眾，真心實意為職工群眾做好事、辦實事、解難事，有的基層工會甚至行

22、同擺設(shè)，毫無作為，致使相當(dāng)部分職工對工會漠不關(guān)心，對工會工作不聞不問，工會在職工中缺乏威信，沒有影響力和凝聚力。特別是在外商投資企業(yè)和私營企業(yè)的進城務(wù)工人員和“三高”群體中間，由于我們在工作覆蓋、工作滲透等方面的不足，以及開展活動的針對性、有效性不強，工會在他們心目中成為可有可無，與他們關(guān)系不大的一個組織。而這兩大群體恰恰是我們當(dāng)前工會工作，尤其是組建工作特別需要關(guān)注的群體。目前，還有相當(dāng)部分勞務(wù)工特別是進城務(wù)工人員游離在工會組織之外，由于我們工作的缺位，沒能有效激發(fā)進城務(wù)工人員的工人階級意識和自我保護意識，因而，許多進城務(wù)工人員只想干活、糊口，對加入工會不知可否，相當(dāng)麻木，有的甚至說，只要有

23、活干就行，其它的不想找“麻煩”，參不參加工會無所謂。即使在自己的權(quán)益受到侵害，也采取忍氣吞聲的辦法，生存成為他們的第一需要。這種情況在本市的企業(yè)中為數(shù)不少。相對于進城務(wù)工人員而言，“三高”群體由于有較好的工作環(huán)境、體面的工作、較高的收入，其生存環(huán)境要優(yōu)于進城務(wù)工人員。但是緊張、壓力、焦慮是目前“三高”群體的職業(yè)生存的寫照，他們同樣有自己的合法權(quán)益需要工會去維護。但是，由于一些基層工會的工作方式，開展的活動與他們不“貼肉”，部分工會干部由于工作能力等方面原因與他們“說不上話”，因而導(dǎo)致“三高”群體對工會組織的認(rèn)同感不強，對工會維權(quán)能力認(rèn)可度不高，對工會工作的參與興趣不濃。據(jù)對靜安區(qū)“三高”群體的

24、調(diào)查顯示，占調(diào)研人數(shù)近80%的40歲以下的“三高”群體員工對工會的認(rèn)同感不強，30歲以下的員工中43%表示對工會工作和事務(wù)“不太關(guān)心”或“不關(guān)心”。在一些已建立工會的企業(yè)，有的員工甚至不知道自己所在的企業(yè)是否建立了工會組織。同樣，問卷顯示，“如果你與單位發(fā)生了勞動爭議，你會怎樣”，有36%的員工選擇“直接找公司領(lǐng)導(dǎo)”，28%的員工選擇“提請勞動仲裁”，僅有21%的員工選擇“尋求工會組織協(xié)調(diào)”。（四）國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制、改制對工會基層組織建設(shè)帶來沖擊。隨著國有企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和國有資產(chǎn)管理方式的改變，大量的國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制為私營企業(yè)和股份制企業(yè)。在轉(zhuǎn)制、改制過程中，由于一些單位和個人法制觀念淡薄

25、，或受利益驅(qū)動，對工會組織橫加干涉，個別改制、轉(zhuǎn)制企業(yè)工會會員流失，工會組織名存實亡；有的上級工會對轉(zhuǎn)改制企業(yè)工會的指導(dǎo)不力，致使轉(zhuǎn)改制企業(yè)工會出現(xiàn)工作斷、組織散、隊伍亂的現(xiàn)象，這些都給工會基層組織建設(shè)帶來了沖擊。如個別轉(zhuǎn)改制企業(yè)大量職工被安置回家，企業(yè)只留幾個管理人員（包括工會主席）“看門”，工會會員大量流失，工會組織只剩主席一人留守，工會組織名存實亡。一些企業(yè)轉(zhuǎn)制后，工會組織首當(dāng)其沖，受到影響。工會干部被隨意裁減，工會組織被隨意撤并，成為企業(yè)行政管理的一個部門，這種情況甚至在一些大型國有企業(yè)改制過程中也時有出現(xiàn)，工會和黨群部門合并，工會主席兼任企業(yè)黨群部門負(fù)責(zé)人，有的甚至為黨群部門負(fù)責(zé)人屬

26、下的一名辦事人員。在這些單位，工會的地位無從談起。個別企業(yè)轉(zhuǎn)制后，原有的上級主管單位沒有按規(guī)定將這些企業(yè)及時轉(zhuǎn)交給新的主管部門或地方工會，也沒有繼續(xù)關(guān)心、過問過這些企業(yè)今后生存的問題，對企業(yè)的求助，以“企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)制了，你們已不屬我們管理”為由推托不管，造成個別企業(yè)多年找不到上級工會，“無依無靠”，自生自滅。有的企業(yè)轉(zhuǎn)改制后，經(jīng)營者成為“老板”，他們把工會也作為他們的“私有財產(chǎn)”，一旦對工會主席看不順眼，就隨意要求撤換工會主席。奉賢區(qū)有一家轉(zhuǎn)改制企業(yè)，其經(jīng)營者要求該企業(yè)工會提前換屆改選，罷免現(xiàn)任工會主席，理由就是現(xiàn)任工會主席不合他的心意。如此荒唐之事，絕不是絕無僅有的。（五）基層工會干部配備和能

27、力問題，限制工會作用的發(fā)揮?；鶎庸芊癯浞职l(fā)揮作用，是否具有活力，在很大程度上取決于是否有一個堅強的工會領(lǐng)導(dǎo)班子；取決于是否有一個能力強、具有人格魅力的工會主席。但是，從目前上海基層工會干部的情況來看，不容樂觀。一是兼職工會干部多，本次調(diào)查的外商投資企業(yè)和私營企業(yè)絕大多數(shù)的工會干部為兼職。靜安區(qū)對“三高”群體所在企業(yè)的調(diào)查顯示，所有被調(diào)查企業(yè)工會主席23兼高級管理人員，21兼人力資源主管，13兼財務(wù)主管。工會干部的兼職，雖然給基層工會主席參與企業(yè)決策、源頭維護職工權(quán)益，與行政正常溝通帶來便利，但也造成工會主席“角色”的兩難，作為企業(yè)雇員，他必須聽命于企業(yè)，作為工會主席，他必須要為職工說話辦事

28、，維護職工的合法權(quán)益，往往要站到企業(yè)的對立面。雙重身份使他們處在一種尷尬境地，影響工作積極性，嚴(yán)重制約了工會工作。二是部分工會干部素質(zhì)不高，能力不強。一些工會干部觀念落后，對社會主義市場經(jīng)濟條件下工會工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，在思想上缺乏深刻的認(rèn)識，在工作上缺乏應(yīng)對辦法，對新時期工會工作的復(fù)雜性估計不足，因而碰到困難只能“繞道走”，影響了工會工作向深度和廣度拓展，影響了工會在職工群眾中的威信，影響了最大限度地建立工會組織、最大限度地吸收職工入會。一些工會干部年齡老化，文化知識結(jié)構(gòu)不合理，對工會業(yè)務(wù)不收悉，不了解，因而開展工作針對性不強，忙了半天搞的活動沒有人參加，而職工群眾需求的活動，工會干部沒有

29、能力組織開展。三是工會干部的工作環(huán)境還不夠理想。工會干部要在企業(yè)中代表職工與行政開展集體協(xié)商、工資談判、簽訂集體合同，及時反映職工的呼聲建議，在各種利益沖突中往往處于“風(fēng)口浪尖”上。近年來，工會主席與企業(yè)發(fā)生爭議的案件時有發(fā)生，但由于我們沒有建立規(guī)范化的工會干部保護機制，常使一些工會主席處于無助的狀態(tài)。據(jù)我們對工會干部兼職問題的調(diào)查顯示，相當(dāng)一部分基層工會主席愿意當(dāng)兼職工會干部，這是當(dāng)前工會干部兼職化增多的一個重要原因，也是工會主席出于保護自己的一種無奈的選擇。在非公有制企業(yè)中，工會主席一般都是兼職的，由于培訓(xùn)不夠造成工會業(yè)務(wù)知識的缺乏，或自身精力有限，都影響了工會組織的作用發(fā)揮，另外，一些非

30、公有制企業(yè)中缺乏合適的工會主席人選，有個別私營企業(yè)工會主席是業(yè)主的親屬或親信，這也影響了工會戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。三、加強工會組織建設(shè)，增強基層工會活力對策和建議加強工會組織建設(shè)，增強基層工會活力，關(guān)系到工會在全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會中地位作用的發(fā)揮，它是工會最重要的基礎(chǔ)性工作，是完成工會各項任務(wù)和目標(biāo)的重要保證。在當(dāng)前和今后一段時期，加強基層工會組織建設(shè)，增強基層工會活力，要以進一步推進“凝聚力工程”為主要抓手，采取切實有效措施，使各級工會更好地組織職工、宣傳職工、教育職工關(guān)心職工、服務(wù)職工，更好地在全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用，努力做到有聲音、有影響、有作為

31、、不斷增強工會的吸引力、影響力和凝聚力，把職工群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。（一）進一步加大工會組建力度，夯實基層工會建設(shè)的組織基礎(chǔ)。工會組建工作是工會工作必須緊緊抓住的一個主題。哪里有職工，哪里有企業(yè)，哪里有必須建立工會組織，這不僅是工會自身發(fā)展的需要，更是鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)的需要。近年來，上海工會組建工作在各級工會的共同努力下，取得了突出的成績。但是，工會組建仍然存在許多難點，還有相當(dāng)部分的職工還沒被組織到工會中來。因此，各級工會一定要在已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上，攻克組建難點，創(chuàng)新工會組建方式，按照“鞏固、發(fā)展、提高”的要求，做到組建工作常抓不懈。一要加強依法建會的宣傳力度。不僅要在

32、工會內(nèi)部、廣大職工中廣泛宣傳工會組建的有關(guān)法律，還要向新建企業(yè)的業(yè)主、政府的各職能部門、社會的方方面面廣泛宣傳工會組建的有關(guān)法律，要善于運用各種宣傳媒體，通過各種宣傳形式擴大工會組織的影響力，提高社會、企業(yè)尤其是外商投資企業(yè)對工會作用、地位的知曉度，為組建工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。二要堅持“黨建指導(dǎo)工建，工建服務(wù)黨建”，整合社會各方資源，加強依法建會的協(xié)作力度。加強新建企業(yè)工會的組建是維護職工合法權(quán)益的組織保障，是黨的全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針的具體體現(xiàn)，關(guān)系到鞏固和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，因此，新建企業(yè)工會的組建絕不是工會一家的事，是黨的事業(yè)的一個重要的組成部分。工會要主動爭取黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)

33、、指導(dǎo)下爭取方方面面對新建企業(yè)工會組建的支持，特別是爭取外資委、臺辦、工商、稅務(wù)、勞動、執(zhí)法等部門的支持和配合，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會運作、各方配合”的工會組建格局。三要探索工會組建新模式，針對一些工會組建工作較難開展的外商投資企業(yè)和私營企業(yè)，我們要改變傳統(tǒng)的組建方式，創(chuàng)新工作思路來推進組建。如對在企業(yè)內(nèi)暫時難以建立工會的，可以采取在“體外”先行建立工會，然后逐步推進的做法；對一些組建難度較大的，可以由上級工會派工會組建指導(dǎo)員上門幫助組建，組建指導(dǎo)員既要做“業(yè)主”的工作，更要做職工的工作，要積極激發(fā)職工自愿建立工會的意識，否則，靠業(yè)主“同意”加入工會的會員，對工會也是缺乏向心力的。

34、（二）突出工會維護職能，加強維權(quán)機制建設(shè)。表達和維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。能否較好地表達職工的利益訴求，有效地維護好職工的合法權(quán)益，是檢驗工會組織作用發(fā)揮的一個標(biāo)志。近年來，上海工會在履行維護的基本職責(zé)方面取得了一定的成績，在宏觀、中觀、微觀的層面建立起了維權(quán)機制，但是，從基層工會維權(quán)的實際運作來看，仍然存在手段不夠，針對性不強，制度缺損等問題。因此，筆者認(rèn)為，要進一步突出工會維護職能，使廣大職工真正把工會當(dāng)作可依靠“主心骨”，必須在以下幾個方面下工夫。一是要堅持多層次維權(quán)，增強維權(quán)的針對性。當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工人階級內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，職工隊伍中不僅有傳統(tǒng)的

35、產(chǎn)業(yè)工人，還出現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人、服務(wù)業(yè)職工和進城務(wù)工人員等。這些在不同行業(yè)，不同領(lǐng)域工作的職工，由于他們接受的教育不同，社會地位不同，經(jīng)濟地位不同，因而，他們對自身利益的訴求也不同。因此，基層工會在維權(quán)過程中，必須根據(jù)他們不同的利益需求，有針對性的開展維權(quán)工作。二是要在維權(quán)中注重集體勞權(quán)的維護，增強維權(quán)的實效性。工會在履行維護的基本職責(zé)過程中，對于個體職工的合法權(quán)益的維護是必須的，也是一項和重要的工作，但是，相對于個體權(quán)益的維護而言，對集體勞權(quán)的維護，能夠從根本上保障職工的合法權(quán)益不受到侵害，同時，也更具有操作性、實效性和影響力。集體勞權(quán)的維護要通過制度和機制來保障，主要表現(xiàn)在以職代會為基

36、本制度的職工民主管理制度和平等協(xié)商、簽訂集體合同的機制建設(shè)，各級工會要通過不斷的努力，提高職代會建制率和平等協(xié)商、集體合同的的簽訂率，把集體勞權(quán)的維護真正落到實處。三是要強化社會化維權(quán)，形成維權(quán)的合力優(yōu)勢。維權(quán)是一項涉及面廣，難度較大的工作。當(dāng)前，工會維權(quán)還存在著維權(quán)力量相對不足，維權(quán)手段相對缺乏的問題，使工會維權(quán)的成效帶來了影響。針對這些問題，各級工會要學(xué)會整合社會資源來形成維權(quán)的合力優(yōu)勢，首先，在工會內(nèi)部要形成從上到下的縱向維權(quán)網(wǎng)絡(luò)；其次，要通過與政府部門、司法部門、新聞媒體的溝通與合作，建立有效的合作共事機制，從而構(gòu)建維權(quán)社會化格局。（三）要以富有成效的活動為載體，增強工會的吸引力和凝聚

37、力。工會的各項工作要靠活動來體現(xiàn)。從上海工會的實際情況來看，部分基層工會不被企業(yè)認(rèn)可，不被職工認(rèn)同，工作難以開展，缺乏生機和活力，原因雖然是多方面的，但其中重要的一點就是活動方式陳舊，活動內(nèi)容缺乏新意和針對性。因此，基層工會在開展各類活動中，要根據(jù)本地區(qū)、本單位、本企業(yè)的實際，創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)新活動載體，通過富有成效的活動，讓職工了解工會、信任工會、參與工會，讓企業(yè)的經(jīng)營者理解工會、支持工會，不斷增強工會的吸引力凝聚力。一是在活動設(shè)計上，要以“雙贏”為目標(biāo)。中國工會的性質(zhì)決定了工會組織不僅負(fù)有維護的基本職責(zé)，同時還負(fù)有團結(jié)和動員職工為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮自己的積極性和聰明才智的職責(zé)。各級工會尤其是

38、基層工會在設(shè)計開展各類活動時，要以實現(xiàn)“雙贏”為出發(fā)點，圍繞企業(yè)的中心工作來開展。近幾年來，工會在非公企業(yè)中開展的“雙愛雙評”活動以及“關(guān)愛員工，實現(xiàn)雙贏”等活動，之所以受到企業(yè)和職工的普遍歡迎，就是這個道理。二是在活動方式上要貼近職工實際。每個企業(yè)情況不同，每個職工群體情況不同，工會在開展活動中，要因地制宜、因企業(yè)制宜。國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)都應(yīng)有各自的活動方式，在某種所有制企業(yè)有所成效的活動方式，在另一種所有制企業(yè)未必就行得通。所以工會在開展活動中切忌千人一面，不事變通。三是在活動內(nèi)容上要符合職工需求。工會開展的各類活動，能否引起廣大職工的興趣，吸引廣大職工的積極參與，這是工會工

39、作成敗的關(guān)鍵，也是工會是否有吸引力、凝聚力所在。一些基層工會之所以在職工中有較大的影響，有較高的威信，就是他們在開展活動中能為職工所想，為職工所思，從職工的實際需求出發(fā)。如長寧區(qū)新華路街道工會，在開展活動前先向街道的非公經(jīng)濟企業(yè)的職工發(fā)放問卷表，了解職工所需，然后有針對性的設(shè)計和開展活動，因此深受職工的歡迎和好評，工會在職工中的影響力不斷擴大。（四）進一步推進工會群眾化、民主化進程，建立健全“上代下”工作機制。工會是職工群眾自愿組成的群眾性組織。研究基層工會的組織建設(shè)，增強基層工會的活力，工會的群眾化、民主化是必不可少的內(nèi)容。當(dāng)前，推進基層工會的民主化、群眾化進程，一要強化工會組織的按期換屆工作。工會組織的任期是工會依法開展各項工作