在全市違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治工作部署會議上的講話

1、在全市違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治工作部署會議上的講話（2014 年 月 日）同志們：剛才 ,我們一起收聽收看了全省電視會議，省政府對違 法違規(guī)用地整治工作進(jìn)行了全面部署，提出了非常嚴(yán)格的要 求，這也是自 2010 年以來全省首次召開專題會議部署這項(xiàng) 工作 , 充分表明了省委、省政府整治違法違規(guī)用地的態(tài)度和 決心。對此，大家要保持高度敏感，不折不扣地抓好貫徹落 實(shí)。下面，結(jié)合我市實(shí)際 , 我講三點(diǎn)意見：一、準(zhǔn)確研判當(dāng)前土地執(zhí)法嚴(yán)峻形勢 當(dāng)前形勢空前嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：（一）2013 年度違法違規(guī)用地問題突出。 2013 年度土 地變更調(diào)查中，我市疑似建設(shè)用地圖斑 個(gè)，居全省第 ； 面積 畝，居全

2、省第、 。其中，基本農(nóng)田面積居全省第、 。部 級審核提出我市疑似違法圖斑、畝。疑似違法圖斑中，道路 問題圖斑、畝，其中 * ；明顯為建設(shè)用地但不變 更的圖斑、畝，其中 * 。根據(jù)國土資源部最新規(guī) 定，凡是占用農(nóng)用地且無法提供建設(shè)用地審批文件的，一律 按違法用地認(rèn)定； 凡是 2010 年以前各種形式的 “歷史批文” ， 一律不予認(rèn)可；凡是未經(jīng)部備案、審查認(rèn)可的增減掛鉤等各類試點(diǎn)用地，一律按違法用地認(rèn)定。以上疑似違法圖斑如果嚴(yán)格按照新的政策，我市違法用地比例肯定超過問責(zé)底線， 整改查處任務(wù)重、約談問責(zé)壓力大。（二）2014 年新的違法違規(guī)屢有發(fā)生。 1-5 月份，全市 巡查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地、宗，面

3、積、畝（其中耕地、畝） 。 一些縣區(qū)發(fā)生多起重大違法用地問題。如*另外，*2#鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的違法違規(guī)用地也比較突出。這些問題，雖經(jīng)當(dāng)?shù)赜?關(guān)部門多次制止，但依然頂風(fēng)而上，凸顯出一些地方依法用地意識淡薄，政府監(jiān)管責(zé)任缺失，不客氣地說，就是在拿自 己的政治生命開玩笑。三）涉土信訪形勢異常嚴(yán)峻。 我市涉土信訪數(shù)量持續(xù)高位，始終在全省排名第一。 1-5 月份，市級以上群眾信訪、 件/ 起，其中到省進(jìn)京越級訪、起、人次；受理12336 舉報(bào)電話、件，其中省級以上、件。國家領(lǐng)導(dǎo)同志兩次簽批我市 群體信訪和非正常上訪的發(fā)生，表明有的地方對群眾反映的群眾來信，其中包括*這些越級、問題不關(guān)心、不重視，工作不細(xì)、措施不

4、力，如再不引起高 度關(guān)注 , 遲早會出大問題的，勢必影響到全市穩(wěn)定大局。二、不折不扣地抓實(shí)抓好專項(xiàng)整治行動首先，要建立強(qiáng)有力的工作機(jī)制。 這次開展違法違規(guī)用 地專項(xiàng)整治行動，目的是全面清理和查處 2013 年以來各類 違法違規(guī)用地，著力規(guī)范用地管地秩序。各縣區(qū)要建立健全 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合的工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，協(xié) 調(diào)配合，形成整治合力。各縣區(qū)政府要 “坐中軍” 。主要負(fù) 責(zé)人親自指揮、親自督導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自研究整改方案，督 促落實(shí)整改措施。對面積超過、畝的違法違規(guī)用地，要實(shí)行 縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案制。各級國土部門要 “打頭陣” 。嚴(yán) 格按照專項(xiàng)整治行動要求， 綜合動態(tài)巡查、 信訪舉報(bào)

5、等渠道， 全面摸清 2013 年以來違法違規(guī)用地底數(shù)，準(zhǔn)確核實(shí)違法用 地面積、 地類、 性質(zhì)、 建設(shè)程度等信息， 分類提出整改意見。 公安、監(jiān)察、法院、檢察等部門要“ 守側(cè)翼”，協(xié)同做好相 關(guān)工作，確保違法違規(guī)用地對事、對人處理到位。其次，要采取強(qiáng)有力的整改措施。 對本轄區(qū)內(nèi)自查清理 發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問題，各縣區(qū)要逐宗制定整改方案，逐 宗整改查處到位。該拆除的必須拆除，該沒收的必須沒收， 該退還土地的必須退回村集體恢復(fù)耕種，能夠完善手續(xù)的抓 緊報(bào)批，該移送的必須移送，該追究責(zé)任的依法依紀(jì)追究責(zé) 任。今年以來，市政府已向三個(gè)縣區(qū)下發(fā)了限期整改通知 書，掛牌督辦了 7 宗重大典型違法違規(guī)案件，相

6、關(guān)縣區(qū)必 須按時(shí)保質(zhì)整改查處到位。對于省政府掛牌的*。第三，要實(shí)行強(qiáng)有力的問責(zé)措施。 從現(xiàn)在開始，各縣區(qū) 要于每周五上報(bào)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，市政府將不定期予以通 報(bào)，并根據(jù)各縣區(qū)進(jìn)展情況，采取“約談一批、掛牌一批、 暫停審批”等綜合措施，即：約談一批違法問題突出且整改 工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；掛牌一批縣區(qū)未能處理到位的典型案件； 暫停一批違法違規(guī)用地突出且未能整改到位的縣區(qū)用地審 批，以此強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)整治行動。 今天，在這里先跟大家 “打 好招呼”，如果哪個(gè)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改不力，拖了全市后腿， 市政府先約談主要負(fù)責(zé)人，再處理相關(guān)責(zé)任人，決不姑息遷 就，決不搞“下不為例” 。三、進(jìn)一步規(guī)范依法用地管理秩序

7、無論是這次專項(xiàng)整治行動，還是一年一度的衛(wèi)片執(zhí)法檢 查，都是治標(biāo)之措。抓好源頭管控，預(yù)防和減少違法用地， 才是實(shí)現(xiàn)用地秩序根本性好轉(zhuǎn)的治本之策。各縣區(qū)要立足本 地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局和領(lǐng)導(dǎo)干部自身安全，高度重視， 切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，全力扭轉(zhuǎn)被動局面。（一）依法依規(guī)決策用地。 當(dāng)前違法用地總量中，重點(diǎn) 項(xiàng)目和道路等違法用地占到、 %以上，表明大多數(shù)的違法用 地可以在政府層面進(jìn)行管控。特別是去年以來，道路違法違 規(guī)用地問題已經(jīng)引起國土資源部的高度關(guān)注，成為今后國家 和省約談、 問責(zé)的重點(diǎn)領(lǐng)域。 2013 年度我市道路疑似違法用 地、畝，在各類違法違規(guī)用地中數(shù)量最多、整改查處難度最 大，也是影響經(jīng)

8、濟(jì)社會穩(wěn)定和干部安全的最大隱患。因此， 各縣區(qū)一定要更加注重依法用地，特別是對城鎮(zhèn)道路、重點(diǎn) 項(xiàng)目等，一定要慎重決策。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、未 落實(shí)年度用地計(jì)劃、補(bǔ)償不到位的項(xiàng)目用地，堅(jiān)決不允許動 工建設(shè)。否則，誰拍板誰負(fù)責(zé)。我市從去年起，已經(jīng)把土地 執(zhí)法納入縣區(qū)科學(xué)發(fā)展考核體系。各縣區(qū)也要把土地執(zhí)法成 效作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)，作為衡量一個(gè)地方科學(xué)發(fā)展能力 水平及當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)之一。（二）堅(jiān)決落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制。 市政府早在 2008 年就 建立了制止違法用地共同責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化了各級政府、有關(guān) 部門共同制止違法違規(guī)用地的責(zé)任。各級各有關(guān)部門都要落 實(shí)責(zé)任，協(xié)力管控，形

9、成制止查處違法用地的合力。對于國 土部門難以制止的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織力量限期消除；對于重 大違法用地行為，縣區(qū)政府要組織有關(guān)部門采取措施制止、 查處；對于國土部門移送的違法案件，公安、監(jiān)察、法院、 檢察等機(jī)關(guān)要積極跟進(jìn)，依法按職責(zé)做好責(zé)任追究、強(qiáng)制執(zhí) 行和監(jiān)督檢察等工作，最大限度震懾違法用地行為。（三）突出抓好信訪維穩(wěn)工作。 一要 避免和減少信訪誘 因。對群眾反映突出的土地征收、增減掛鉤工作，要嚴(yán)格履 行法定程序，充分尊重群眾意愿，嚴(yán)防侵害農(nóng)民權(quán)益問題， 從源頭上減少矛盾糾紛。 二要 下大力氣抓好初信初訪處置。 把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，有效防止初信初訪轉(zhuǎn) 變?yōu)橹匦胖卦L或越級信訪。 三要 定期開展矛盾糾紛排查。對 當(dāng)前存在的信訪事項(xiàng)或苗頭性、 傾向性問題， 逐一分解落實(shí)， 逐一包案處理。特別是信訪積案、重訪纏訪以及可能形成群 體性事件的要重點(diǎn)穩(wěn)控，綜合治理，限期息訴息訪。這次會 上提到的 * 起越級群體上訪問題，相關(guān)縣區(qū)要在一個(gè)月內(nèi)向 市政府專題報(bào)告處理情況，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。四要 實(shí)行信訪事項(xiàng)督查制度。積極采取抽查、回訪等方式，督促基層 政府、有關(guān)部門落實(shí)屬地責(zé)任，對群眾