北京高院關(guān)于一審行政案件庭審程序的規(guī)定.doc

1、北京市高級(jí)人民法院關(guān)于一審行政案件庭審程序的規(guī)定（試行）為規(guī)范和統(tǒng)一第一審行政案件庭審程序，保障訴訟當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利，確保司法公正，提高審判效率，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政訴訟法及相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，制定本規(guī)定。一、開庭前的準(zhǔn)備第一條 行政案件經(jīng)審查立案移送審判庭后，在開庭審理前，應(yīng)當(dāng)分別向訴訟當(dāng)事人送達(dá)訴訟通知書、起訴狀副本、答辯狀副本等。第二條 訴訟通知書應(yīng)當(dāng)列明以下事項(xiàng)：（一）訴訟當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向法院提供公民身份證明或者訴訟代表人身份證明。訴訟當(dāng)事人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)提供該組織的相關(guān)證明文件和法定代表人身份證明；（二）訴訟當(dāng)事人委托代理人代理訴訟的，應(yīng)當(dāng)向法院提供書面委托書；

2、（三）訴訟當(dāng)事人的舉證范圍、舉證期限，以及逾期提供證據(jù)的法律后果。訴訟當(dāng)事人因正當(dāng)事由不能按期提供證據(jù)的，可以提出延期提供證據(jù)的申請(qǐng)；（四）訴訟當(dāng)事人及其訴訟代理人的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)；（五）合議庭組成人員及本案書記員；（六）其他需要通知的事項(xiàng)。第三條 訴訟當(dāng)事人向法院提交證據(jù)的，法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、收到的時(shí)間、份數(shù)及頁數(shù)等，并由證據(jù)接收人簽名或蓋章。證據(jù)收據(jù)應(yīng)一式二份，一份交當(dāng)事人，一份入卷存檔。第四條 合議庭成員應(yīng)當(dāng)在開庭審理前認(rèn)真審閱當(dāng)事人提交的訴訟文書及證據(jù)材料，了解各方當(dāng)事人的訴訟主張和理由，以及被訴具體行政行為的內(nèi)容，熟悉相關(guān)法律規(guī)范。第五條 合議庭認(rèn)為必須參

3、加訴訟的第三人沒有申請(qǐng)參加訴訟的，應(yīng)當(dāng)書面通知其參加訴訟。被通知參加訴訟的第三人無正當(dāng)理由不到庭參加訴訟的，不影響案件繼續(xù)審理。第六條 合議庭經(jīng)審查認(rèn)定原告起訴不符合法定起訴條件的，可以依法直接裁定駁回起訴；原告是否符合起訴條件難以判斷的，應(yīng)當(dāng)開庭審理。第七條 開庭審理前，合議庭應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)作出處理：（一）是否公開開庭審理；（二）確定開庭的時(shí)間和地點(diǎn)；（三）確定庭審提綱和擬定審理重點(diǎn)；（四）其他需要處理的事項(xiàng)。第八條 行政案件的審判應(yīng)當(dāng)進(jìn)行庭前的證據(jù)交換。合議庭應(yīng)將各方當(dāng)事人提交的證據(jù)材料向?qū)Ψ疆?dāng)事人送達(dá)，并將送達(dá)的情況記錄在案。第九條 對(duì)于疑難復(fù)雜的案件，合議庭認(rèn)為有必要的，可以在開庭審理

4、前召集各方當(dāng)事人進(jìn)行訴訟指導(dǎo)。訴訟指導(dǎo)只限于介紹開庭審理的方式、步驟和重點(diǎn)等程序性內(nèi)容，不得違反公平、公正原則，不得涉及案件的證據(jù)效力和實(shí)體處理問題。訴訟指導(dǎo)可以由合議庭一名成員組織實(shí)施。第十條 在案件審理過程中，有下列程序問題的，合議庭應(yīng)在合議后依法及時(shí)作出處理，并記錄在卷。（一）回避；（二）被訴具體行政行為的停止執(zhí)行；（三）保全證據(jù)；（四）鑒定、勘驗(yàn)；（五）財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行；（六）原告申請(qǐng)撤訴；（七）管轄異議；（八）合并審理；（九）中止、終結(jié)訴訟；（十）其他程序問題。二、開庭審理第十一條 合議庭應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)開庭。在開庭審理中，合議庭成員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝，保持儀表端正，始終保持公正，不得有違公正

5、形象的態(tài)度、語言和行為。第十二條 庭審前，書記員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）核實(shí)當(dāng)事人及其他訴訟參與人是否到庭；（二）核實(shí)當(dāng)事人及其他訴訟參與人的身份；（三）宣布法庭紀(jì)律;（四）宣布全體起立，請(qǐng)審判長(zhǎng)及其他合議庭成員入庭；（五）向?qū)徟虚L(zhǎng)報(bào)告訴訟當(dāng)事人的出庭情況、身份核實(shí)情況及開庭準(zhǔn)備情況，并請(qǐng)審判長(zhǎng)決定是否開庭。第十三條 審判長(zhǎng)聽取書記員報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)詢問各方當(dāng)事人對(duì)其他當(dāng)事人及其訴訟代理人的出庭資格有無異議。一方當(dāng)事人對(duì)其他當(dāng)事人及訴訟代理人的身份提出異議的，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)審查當(dāng)事人及其訴訟代理人的身份并在合議庭合議后作出決定。第十四條 合議庭確認(rèn)各方當(dāng)事人及其訴訟代理人的身份符合法定條件的，審判長(zhǎng)應(yīng)

6、當(dāng)宣布開庭，并宣布下列事項(xiàng)：（一）開庭審理的法律根據(jù)；（二）開庭審理的案件及案件的案號(hào)、案由；（三）合議庭組成人員及書記員名單；（四）訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利、義務(wù)。審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人是否清楚其訴訟權(quán)利義務(wù)，是否申請(qǐng)相關(guān)人員回避。第十五條 當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)宣布休庭。院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)的回避，報(bào)審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，報(bào)院長(zhǎng)決定；書記員、鑒定人、翻譯人員等其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。第十六條 合議庭可以根據(jù)案件的具體情況，在詢問當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，于當(dāng)事人陳述訴訟主張或者訴訟理由前，確認(rèn)被訴具體行政行為的內(nèi)容。第十七條 合議庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查的原則，結(jié)合當(dāng)事人訴訟主張及理由

7、的陳述及答辯情況，確定開庭審理的重點(diǎn)，并在征求各方當(dāng)事人意見后，由法庭宣布。第十八條 庭審中，當(dāng)事人對(duì)法庭確定的重點(diǎn)以外的問題進(jìn)行陳述，法庭認(rèn)為陳述的內(nèi)容與被訴具體行政行為的合法性有關(guān)聯(lián)的，應(yīng)予準(zhǔn)許。第十九條 法庭調(diào)查中，被告或者第三人對(duì)原告是否符合法定起訴條件提出異議的，合議庭應(yīng)當(dāng)首先對(duì)原告起訴是否符合法定起訴條件進(jìn)行審查。合議庭認(rèn)定原告起訴不符合法定起訴條件的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴，不再審查其他問題；合議庭對(duì)原告是否符合法定起訴條件暫時(shí)難以確定的，應(yīng)按庭審程序?qū)Π讣^續(xù)審理。第二十條 合議庭一般應(yīng)按以下順序?qū)彶楸桓孀鞒龅木唧w行政行為的合法性：（一）被告是否為適格主體；（二）是否超越職權(quán)；（三）

8、是否違反法定程序；（四）事實(shí)是否清楚，主要證據(jù)是否確鑿、充分；（五）適用法律是否正確；（六）是否濫用職權(quán)；（七）行政處罰行政行為是否顯失公正；（八）其他與被告作出的具體行政行為的合法性有關(guān)的問題。第二十一條 合議庭一般應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)要求履行法定職責(zé)類行政案件進(jìn)行審查： （一）原告在行政程序中是否提出過申請(qǐng)，但被告依職權(quán)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為的除外；（二）被告是否具有相應(yīng)的法定職責(zé)；（三）原告的申請(qǐng)是否符合法定條件； （四）被告是否存在不履行法定職責(zé)的事實(shí)及其理由；（五）被告是否應(yīng)當(dāng)依法作出具體行政行為；（六）其他與被告不履行法定職責(zé)的有關(guān)問題。第二十二條 法庭調(diào)查由審判長(zhǎng)主持。當(dāng)事人需要發(fā)言的，應(yīng)當(dāng)

9、以舉手方式提出，是否準(zhǔn)許，由審判長(zhǎng)決定。有訴訟代理人參加訴訟的，應(yīng)當(dāng)先由當(dāng)事人進(jìn)行陳述，后由其訴訟代理人陳述，當(dāng)事人明確表示由其代理人代為陳述的，可以直接由訴訟代理人陳述。法庭陳述應(yīng)當(dāng)按照被告陳述具體行政行為、原告陳述訴訟意見、被告陳述答辯意見、第三人陳述意見的順序進(jìn)行。第二十三條 庭審中，合議庭一般應(yīng)將法庭調(diào)查和法庭辯論分別進(jìn)行，但根據(jù)案件的具體情況亦可以合并進(jìn)行，合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)在法庭調(diào)查開始時(shí)明確告知當(dāng)事人。第二十四條 合議庭一般應(yīng)當(dāng)組織各方當(dāng)事人對(duì)證據(jù)逐一進(jìn)行舉證、質(zhì)證，也可以根據(jù)法庭確定的審理重點(diǎn)，分組舉證、質(zhì)證或綜合舉證、質(zhì)證。第二十五條 依當(dāng)事人申請(qǐng)由法院調(diào)取的證據(jù)，合議庭應(yīng)當(dāng)在

10、庭審中予以說明，并交由申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的當(dāng)事人出示，由其他當(dāng)事人質(zhì)證。法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，由合議庭出示，并應(yīng)就調(diào)取證據(jù)的情況進(jìn)行說明，聽取當(dāng)事人的意見。第二十六條 合議庭應(yīng)當(dāng)對(duì)庭前證據(jù)交換的情況進(jìn)行說明，并引導(dǎo)當(dāng)事人按庭前交換的證據(jù)進(jìn)行舉證、質(zhì)證。當(dāng)事人明確表示對(duì)庭前交換的證據(jù)沒有異議的，可以不再進(jìn)行質(zhì)證；當(dāng)事人提出異議的，法庭應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。第二十七條 庭審中，合議庭可以根據(jù)案件的具體情況，對(duì)一方當(dāng)事人的訴訟主張或者辯論意見進(jìn)行歸納，經(jīng)征求該當(dāng)事人的意見后，詢問其他當(dāng)事人是否同意；其他當(dāng)事人明確表示認(rèn)可的，合議庭可以告知當(dāng)事人對(duì)該問題不再進(jìn)行辯論。第二十八條 一方當(dāng)事人誤解另一方當(dāng)事人

11、陳述的訴訟主張或者訴訟理由的，合議庭不得替代另一方當(dāng)事人進(jìn)行說明，應(yīng)當(dāng)提示另一方當(dāng)事人重新陳述或者進(jìn)行說明。第二十九條 合議庭認(rèn)為一方當(dāng)事人的陳述存在明顯邏輯上的錯(cuò)誤或者前后不一致的，不得直接予以糾正，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)當(dāng)事人進(jìn)一步明確。第三十條 庭審中，合議庭成員不應(yīng)與當(dāng)事人進(jìn)行爭(zhēng)辯。第三十一條 當(dāng)事人有下列行為之一的，法庭應(yīng)當(dāng)予以制止；對(duì)方當(dāng)事人也可以請(qǐng)求法庭予以制止：（一）向證人、鑒定人、勘驗(yàn)人的發(fā)問具有誘導(dǎo)性的；（二）發(fā)言內(nèi)容與案件沒有關(guān)聯(lián)的；（三）對(duì)對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行人身攻擊的；（四）其他可能擾亂法庭秩序的行為。第三十二條 不公開審理案件中，涉及國(guó)家秘密、重大商業(yè)秘密的證據(jù)，法庭不宜公開出示的，可

12、以適當(dāng)歸納說明，并聽取當(dāng)事人的意見。第三十三條 在法庭調(diào)查過程中，原告或者第三人要求補(bǔ)充證據(jù)或者申請(qǐng)重新鑒定、勘驗(yàn)的，合議庭應(yīng)當(dāng)在當(dāng)庭或休庭合議后作出決定。被告要求補(bǔ)充證據(jù)的，合議庭應(yīng)當(dāng)在當(dāng)庭或休庭合議后作出是否準(zhǔn)許的決定。第三十四條 證人、鑒定人、勘驗(yàn)人等到庭作證的，當(dāng)事人發(fā)問完畢后，合議庭認(rèn)為仍有問題的，可以發(fā)問。當(dāng)事人質(zhì)證、辯論結(jié)束后，合議庭認(rèn)為仍存在事實(shí)不清問題的，應(yīng)當(dāng)宣布恢復(fù)法庭調(diào)查，由合議庭向當(dāng)事人發(fā)問。第三十五條 經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)，能夠當(dāng)庭認(rèn)定的，合議庭可以當(dāng)庭認(rèn)證；不能當(dāng)庭認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)合議庭休庭合議后認(rèn)定。第三十六條 庭審結(jié)束前，法庭應(yīng)當(dāng)告知各方當(dāng)事人進(jìn)行最后陳述。第三十七

13、條 當(dāng)事人單獨(dú)提起行政侵權(quán)賠償訴訟的，合議庭可以就行政侵權(quán)賠償問題進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不同意調(diào)解或者調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，合議庭應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開庭審理。當(dāng)事人一并提起行政侵權(quán)賠償請(qǐng)求的，合議庭應(yīng)當(dāng)首先審查被訴的具體行政行為的合法性。合議庭經(jīng)審查認(rèn)定被訴具體行政行為違法的，可以就行政侵權(quán)賠償問題進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人不同意調(diào)解或者調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，合議庭可以對(duì)行政訴訟案件和行政侵權(quán)賠償案件一并作出裁判，也可以對(duì)行政侵權(quán)賠償訴訟另案處理。當(dāng)事人提起行政補(bǔ)償訴訟的，合議庭可以就行政補(bǔ)償問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。當(dāng)事人不同意協(xié)調(diào)或者協(xié)調(diào)未達(dá)成協(xié)議的，合議庭應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開庭審理并作出裁判。第三十八條 書記員應(yīng)當(dāng)將法庭審理的全部活動(dòng)記入筆錄

14、。庭審筆錄由當(dāng)事人和其他訴訟參與人當(dāng)庭或者休庭后5日內(nèi)閱讀。當(dāng)事人或者其他訴訟參與人閱讀有障礙的，由書記員宣讀。當(dāng)事人和其他訴訟參與人認(rèn)為記錄無誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名；當(dāng)事人拒絕在筆錄上簽名的，書記員應(yīng)當(dāng)向?qū)徟虚L(zhǎng)報(bào)告，并記明情況附卷。當(dāng)事人或者其他訴訟參與人認(rèn)為庭審筆錄有誤或者有遺漏，申請(qǐng)補(bǔ)正的，可以在筆錄上修改或者另頁補(bǔ)正。重要修改、補(bǔ)正內(nèi)容，書記員應(yīng)向合議庭作出報(bào)告。三、合議和宣判第三十九條 合議庭合議案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。書記員應(yīng)當(dāng)將合議庭成員的不同意見和理由如實(shí)記入筆錄，并由合議庭成員核對(duì)后簽名。第四十條 合議庭合議案件過程中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定再次開庭：（一）依法應(yīng)

15、當(dāng)由當(dāng)事人舉證而未由其舉證的；（二）相關(guān)證據(jù)依法應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人質(zhì)證而未質(zhì)證的；（三）遺漏訴訟參加人的；（四）其他應(yīng)當(dāng)再次開庭的情形。合議庭決定再次開庭審理的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人再次開庭審理的時(shí)間、地點(diǎn)，依法需要訴訟當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)通知其補(bǔ)充證據(jù)的內(nèi)容和期限。第四十一條 合議庭根據(jù)開庭審理的情況，對(duì)下列事項(xiàng)作出合議結(jié)論：（一）原告主體資格、起訴條件是否符合法律規(guī)定；（二）被告主體資格是否符合法律規(guī)定、是否具有相關(guān)法定職權(quán)；（三）被訴具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)和相關(guān)證據(jù)；（四）被訴具體行政行為實(shí)體上是否合法； （五）被訴具體行政行為程序上是否合法；（六）裁判應(yīng)當(dāng)依據(jù)的法律、法規(guī)、司法解釋，應(yīng)當(dāng)參照的規(guī)章及參考的其他規(guī)范性文件；（七）其他與被訴具體行政行為的合法性有關(guān)的問題。第四十二條 合議庭合議后，以多數(shù)意見形成合議決定，作出裁判。合議庭不能形成多數(shù)意見或者認(rèn)為屬重大、疑難案件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)庭、院長(zhǎng)討論研究，并根據(jù)庭、院長(zhǎng)的意見進(jìn)行復(fù)議。院長(zhǎng)認(rèn)為需要提交審判委員會(huì)討論決定的案件，由院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論決定。第四十三條 合議庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)合議決定或者審判委員會(huì)決定制作裁判文書。第四十四條 合議庭合議后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)