關(guān)于基層黨組織和黨員作用發(fā)揮情況的調(diào)查與思考

1、關(guān)于基層黨組織和黨員作用發(fā)揮情況的調(diào)查與思考一個(gè)基層黨組織就是一個(gè)戰(zhàn)斗的堡壘，一名共產(chǎn)黨員就是一面前進(jìn)的旗幟?；鶎狱h組織是黨全部工作的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層的重要職責(zé)。黨員是黨的細(xì)胞，是黨組織聯(lián)系群眾的紐帶。黨員隊(duì)伍狀況直接決定著黨的威信、影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。圍繞“農(nóng)村基層組織和黨員發(fā)揮作用”這個(gè)課題，我們調(diào)研組通過深入XXX鎮(zhèn)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研?？傮w來說，通過創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開展，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力有了明顯增強(qiáng)，廣大黨員的模范帶頭作用也得到了顯著發(fā)揮。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到了一些不容忽視的問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組

2、織和黨員“兩個(gè)作用”的發(fā)揮。一、主要問題及原因分析1、部分村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子老化弱化，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力。農(nóng)村大部分有一定文化、頭腦比較靈活的青壯年勞動(dòng)力外出打工，留在村里的基本上都是年齡偏大、文化偏低、外出打工缺乏門路的人，造成村干部選拔缺乏應(yīng)有的后備人選，部分村甚至長(zhǎng)期難以選到合適的人選，村級(jí)班子后繼無人問題比較突出。在XXX鎮(zhèn)156名村干部中，56歲以上的村干部90名，占總數(shù)的52%；初中以下文化程度110名，大專以上文化程度的僅有15名。2、部分村黨支部組織渙散，缺乏凝聚力。一些農(nóng)村黨支部對(duì)黨員教育的內(nèi)容機(jī)械、形式單一，支部活動(dòng)除逢年過節(jié)召開座談會(huì)、慰問困難黨員外，平時(shí)對(duì)黨員的生產(chǎn)、生活

3、情況很少過問。部門村黨支部的民主決策程序沒有健全，重大決策沒有征求黨員的意見，更沒有召開黨員會(huì)議醞釀?dòng)懻摚h員的民主權(quán)利得不到保障，黨員的榮譽(yù)感得不到增強(qiáng)，造成黨員對(duì)黨組織越來越疏遠(yuǎn)，參加黨組織教育活動(dòng)的積極性降低。這些都是造成黨員黨性觀念、宗旨意識(shí)淡薄的原因。3、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏為民辦事的實(shí)力。從調(diào)查情況看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、村財(cái)政收較多的村黨組織作用發(fā)揮通常比較明顯，反之，則作用發(fā)揮較差。近年來，XXX鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但主要是農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本上沒有發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱已經(jīng)成為制約農(nóng)村基層組織建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的“瓶頸”。一些村沒有公益田和集體項(xiàng)目，集體經(jīng)

4、濟(jì)基本上空白，連村級(jí)組織自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持，更談不上有財(cái)力用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、改造和建設(shè)，“無錢辦事”的問題越來越嚴(yán)重。全鎮(zhèn)28個(gè)行政村，村集體經(jīng)濟(jì)空白的23個(gè)，占82%。村級(jí)組織的這種經(jīng)濟(jì)狀況，不僅使村干部工作舉步維艱，也使農(nóng)村群眾對(duì)基層黨組織的滿意程度和信任程度有所下降。4、農(nóng)村干部待遇偏低，隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)農(nóng)村干部中村黨支部書記月工資600元，村委主任月工資480元，其他“兩委”干部月工資360元。當(dāng)一年的村黨支部收入只有7000元上下，而種10畝煙，年收入就可達(dá)2萬元左右，現(xiàn)任村干部工資與當(dāng)前農(nóng)民的收入差距較大。為了保證工作正常開展，有的村干部甚至拿自己家里的錢貼給

5、村里以應(yīng)付日常的開支，村干部人心不穩(wěn)的現(xiàn)象比較普遍。同時(shí)，農(nóng)村干部普遍心存后顧之憂，工作激情差。目前，在一些村干部中流行這樣一句話：“我把青春獻(xiàn)給黨，到了老來無人養(yǎng)”。村干部不僅工作環(huán)境差、工作煩瑣、報(bào)酬偏低，且擔(dān)心退職后，無退職金、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，生活難保障，易對(duì)工作產(chǎn)生厭倦、消極情緒。5、農(nóng)村黨支部書記“主角”作用不明顯，缺乏黨建責(zé)任意識(shí)。俗話說“村看村、戶看戶、群眾看干部”，一個(gè)好的黨支部，一個(gè)強(qiáng)的黨支部書記能帶動(dòng)一片、帶富一方。但是實(shí)際工作中，部分村黨支部書記存在著重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，認(rèn)為黨建工作是軟任務(wù)，在短期內(nèi)難出成績(jī)，一些村支部的主角作用發(fā)揮不明顯。沒有正確把握好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與黨建工

6、作的關(guān)系，在推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作方面，投入精力不夠、辦法不多、成效不明顯。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，造成對(duì)黨建工作不夠重視，對(duì)黨員放松管理，使黨員思想上降低了對(duì)自己的要求標(biāo)準(zhǔn)，甚至參與違法亂紀(jì)活動(dòng)，不能很好發(fā)揮黨員對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用。6、農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化，缺乏生機(jī)和活力。當(dāng)前農(nóng)村黨員中普遍存在“一高三低”現(xiàn)象：即年齡高、文化低、技能低、致富本領(lǐng)低。近年來新發(fā)展的黨員中，外出打工的逐年增多，再加上農(nóng)村黨員得到的關(guān)心照顧和教育幫助少，一部分農(nóng)民黨員榮譽(yù)感、責(zé)任感淡化，在很大程度上挫傷了相當(dāng)一部分青年農(nóng)民要求入黨的政治熱情，從而加劇了農(nóng)民黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不良的現(xiàn)象。從總數(shù)上看，全鎮(zhèn)1147名農(nóng)民黨員，占農(nóng)民

7、總?cè)丝诘?.8%；從年齡上看，55歲以上的農(nóng)民黨員仍占黨員總數(shù)的58%；從文化結(jié)構(gòu)上看，初中以下文化程度的占64%。二、基本對(duì)策針對(duì)以上存在的問題和原因，必須正確定位好農(nóng)村黨組織和黨員在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中所要發(fā)揮的作用，采取得力措施，確保農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員發(fā)揮積極作用。（1） 加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，解決戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)問題1、深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，提高村級(jí)班子建設(shè)水平。鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別制定年度創(chuàng)建目標(biāo)，建立年度創(chuàng)建臺(tái)帳，明確創(chuàng)建責(zé)任人?？h委組織部對(duì)鎮(zhèn)村的創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行不定期明查暗訪，并把督查情況與年終考核情況相結(jié)合，作為評(píng)定創(chuàng)建活動(dòng)的主要依據(jù)之一。2、改進(jìn)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)

8、方式和活動(dòng)方式。找準(zhǔn)農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村改革發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，把黨組織活動(dòng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、福民強(qiáng)村等緊密結(jié)合起來，豐富黨組織活動(dòng)內(nèi)容。村級(jí)重大事務(wù)嚴(yán)格通過“四議兩公開一監(jiān)督”工作法進(jìn)行決策，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，充分尊重黨員主體地位，推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員民主權(quán)利。實(shí)施黨內(nèi)關(guān)愛工程，建立縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨內(nèi)關(guān)愛專項(xiàng)資金，不斷健全黨員激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。3、加大軟弱渙散黨組織整頓力度，強(qiáng)化黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。每年按一定比例看出一批后進(jìn)農(nóng)村黨組織，建立縣級(jí)干部聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、工作隊(duì)駐村、下派干部掛村的“四力合一”的轉(zhuǎn)后機(jī)制。建立經(jīng)常抓、防反彈的工作機(jī)制，達(dá)到“整頓一批、鞏固一批、提高一批

9、”的目標(biāo)。凡是治理整頓效果不明顯的，不得評(píng)先，包扶部門不得脫鉤。（二） 積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決“無錢辦事”問題農(nóng)村基層黨組織要有凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是集體經(jīng)濟(jì)要有實(shí)力。從調(diào)查情況看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)的村，為民興辦的好事實(shí)事就越多，村級(jí)黨組織在群眾中的威望也就越高。因而，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須強(qiáng)化對(duì)發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展村級(jí)集體作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，夯實(shí)農(nóng)村黨建和基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，不斷開拓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路子，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過項(xiàng)目指引、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)等具體措施促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，要進(jìn)一步完善農(nóng)村

10、集體資產(chǎn)管理制度，重點(diǎn)落實(shí)好村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度，進(jìn)一步建立健全集體資產(chǎn)管理制度、積累制度和財(cái)務(wù)制度，管好用好集體資產(chǎn)，逐步使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。（三）建立健全農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部工作積極性圍繞“在崗有待遇、退崗有保障、干好有出路”這一目標(biāo)，建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)村干部補(bǔ)貼集中統(tǒng)一發(fā)放制度，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際探索實(shí)行主要村干部“基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼+獎(jiǎng)勵(lì)”的具體辦法。鼓勵(lì)村組干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成績(jī)突出的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，可以建立農(nóng)村干部補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況適度提高村干部補(bǔ)貼數(shù)額，確保主要村干部

11、年補(bǔ)貼總額不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年人均收入水平。積極探索為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決好村干部離崗后的生活保障問題，確保農(nóng)村干部無后顧之憂。 （四）加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì) 1、嚴(yán)把“入口關(guān)”。不折不扣地執(zhí)行“公推、公議、公示”發(fā)展農(nóng)村黨員模式，把發(fā)展重點(diǎn)放在35歲以下、高中文化以上，種養(yǎng)加銷致富能手、科技帶頭人和優(yōu)秀外出務(wù)工人員方面，從源頭保證農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，更有利于發(fā)揮黨員的作用。2、建立完善黨員關(guān)愛機(jī)制。通過對(duì)老黨員的關(guān)心照顧，體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷與溫暖，增強(qiáng)黨組織的凝聚力；通過對(duì)年輕黨員的教育培訓(xùn)，幫助他們?cè)鲩L(zhǎng)本領(lǐng)，提高致富能力，增強(qiáng)黨組織的向心力；通過

12、表彰優(yōu)秀黨員，開展生動(dòng)活潑的組織活動(dòng)，強(qiáng)化黨員的榮譽(yù)感，增強(qiáng)黨組織的吸引力。采取“黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)、財(cái)政拔一點(diǎn)、涉農(nóng)部門幫一點(diǎn)、企業(yè)和個(gè)人捐一點(diǎn)”的辦法，設(shè)立“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)基金”，為農(nóng)村黨員發(fā)展生產(chǎn)提供貸款利息補(bǔ)助，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3、不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體。要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，舉辦形式多樣、喜聞樂見的活動(dòng)，調(diào)動(dòng)起黨員的積極性，激發(fā)農(nóng)村黨員建設(shè)和諧小康新農(nóng)村的熱情?？梢岳矛F(xiàn)代通訊技術(shù)，建立手機(jī)短信群眾系統(tǒng)、農(nóng)訊通和水產(chǎn)通系統(tǒng)，上級(jí)黨委可以及時(shí)將黨務(wù)信息、技術(shù)信息、農(nóng)產(chǎn)品需求信息等發(fā)送到黨員和村干部手機(jī)上，使他們既能及時(shí)了解黨的方針政策，又能及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過黨員帶動(dòng)群眾增加收入。4、建立健全黨員管理制度。通過經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的支部活動(dòng)，保證