基層派出所與責任區(qū)刑隊健全打防協(xié)作機制的調(diào)查和思考

1、基層派出所與責任區(qū)刑隊健全打防協(xié)作機制的調(diào)查和思考摘要:為大力提高治安防控和打擊犯罪能力，努力實現(xiàn)維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定的總體目標，必須進一步理順責任區(qū)刑偵隊與派出所之間的警務聯(lián)系方式，完善打防結合、警務協(xié)作互動及偵、防、巡一體化的基層譽務協(xié)作機制。關健詞:基層;派出所;責任區(qū);刑隊;打防協(xié)作機制Abstract:Inordertoenhaneetheabilitiesofpreventionandcontrolandstrikingtheerimes，PulloffthegeneralgoalofmaintainingthePersistentstabilizationofPeaeeorder

2、，wemustPutthepolieingeontaetwaysbetweentheeriminalbrigadeandlieestationsinorder，PerfeettheeollaborationmeehanismwhieheombinesthestrikeandPreventionandintegratesdeteetion，PreventionandPatrol.KeyWords:Grassroots;PolieeStation;JurisdietionalArea;CriminalBrigade;CollaborationMeehanismofStrikingandPreven

3、ting為大力提高治安防控和打擊犯罪能力，努力實現(xiàn)維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定的總體目標，進一步理順責任區(qū)刑偵隊與派出所之間的替務聯(lián)系方式，完善打防結合、警務協(xié)作互動及偵、防、巡一體化的基層警務協(xié)作機制，按照“雙輪齊轉、兩翼齊飛”的原則，狠抓派出所和責任區(qū)刑偵隊的規(guī)范化建設，形成了隊所聯(lián)動、打防協(xié)作互動新機制。一、基本情況(一)明確打擊防范資任刑偵部門是偵查破案的主力軍，責任區(qū)刑偵隊承擔轄區(qū)內(nèi)偵查破案的全部責任;同時，要通過破案打擊，發(fā)現(xiàn)防范漏洞，積極為派出所和巡瞥提供防范建議。派出所是防范管理的主體，負有抓獲現(xiàn)行、協(xié)助破案打擊的任務。(二)規(guī)范刑案受案移交派出所和責任區(qū)刑偵隊，對群眾報案、控告、舉報

4、、扭送犯罪嫌疑人或犯罪嫌疑人自首的，應立即予以受理，不得推誘。(三)切實履行協(xié)破職資派出所負有抓捕現(xiàn)行、協(xié)助破案打擊的職責。因此，各派出所通過巡邏盤查、調(diào)查排摸、人口和場所管理等日常警務工作，發(fā)現(xiàn)和捕捉現(xiàn)行刑事犯罪嫌疑人。責任區(qū)刑隊負責審查各相關單位移送的違法犯罪人員，做到定性準確，審透結實，報處及時。(四)建立情況互通聯(lián)席制度1.各區(qū)(縣)刑偵支(大)隊將轄區(qū)每日主要發(fā)、破案情況，通報各派出所，并定期對全區(qū)或某一地區(qū)刑案特點及突出治安情況進行詳細分析，為派出所防控工作提示重點。通過偵查破案，有針對性地加強對派出所的防范指導。2.各責任區(qū)刑偵隊偵查員與所對應的派出所民普，建立密切的對口聯(lián)絡制度

5、，經(jīng)?；ネㄐ畔?。3.各分(縣)局定期召集責任區(qū)刑偵隊隊長與轄區(qū)內(nèi)派出所領導，建立聯(lián)席會議制度，每月一次交流轄區(qū)內(nèi)發(fā)、破案情況，共同研究落實打防工作措施，協(xié)調(diào)打防業(yè)務關系。對刑案高發(fā)的重點區(qū)域，責任區(qū)刑偵隊、派出所及時溝通，共同分析案情，研究落實偵查破案、協(xié)助破案和防控工作措施。二、基本經(jīng)驗(一)堅持以“有效線索”為紐帶，是抓好隊所偵查破案協(xié)作的基礎;圍繞提商偵查破案的綜合能力和水平，加強雙方的協(xié)作，派出所成為刑偵部門偵查破案的基礎1.進一步明確了派出所提供線索的職能。公安部在蘇州會議和石家莊會議上先后提出了“派出所是防范的主力軍”、“刑偵部門是偵查破案的主力軍”的要求，并進一步要求各地都要“建

6、立覆蓋社會面的刑偵隊”。按照這些要求，責任區(qū)刑偵隊逐步從派出所中獨立出來，成為公安機關偵查破案的基層組織。隊所之間形成了既相互獨立又相互聯(lián)系的戰(zhàn)斗關系。派出所是整個公安工作的基礎，偵查破案又是公安工作的主職能，派出所雖然不再是偵查破案的主力軍，卻應該是偵查破案重要線索來源的工作基礎。派出所參與防范、打擊犯罪的優(yōu)勢就在于其基礎性，而偵查部門打擊犯罪并參與防范的優(yōu)勢在于它的專業(yè)性，只有把這兩個優(yōu)勢協(xié)調(diào)好，發(fā)揮好，才能做到“兩輪齊轉、雙翼齊飛”。2.建立和健全了線索移送、查證和反饋制度。一是所有民警不可以自行移交線索，派出所民警在發(fā)現(xiàn)線索后，要先填寫線索移交單，并經(jīng)過派出所領導簽字后，再移交偵查部門

7、。二是偵查部門接到派出所移送來的偵查破案線索，必須由隊長統(tǒng)一分配，并建立線索查證的臺帳，隨時掌握查證的進度。三是偵查部門在開展線索查證一周內(nèi)，要將查證情況在線索移交.單的“查證反饋聯(lián)”，通過情報員向派出所反饋。線索.管理制度的有效運轉，既強化了偵查破案的能力，又夯實了派出所的基礎工作，打防雙方真正實現(xiàn)了“雙熹”。3.制定和完善了線索質(zhì)量評估考核制度。為激勵隊所雙方提供和查證線索的積極性，上海市公安局將線索管理納人分局對各派出所的目標考核，并制定了一系列的線索質(zhì)量評估考核制度。一是建立由國保、經(jīng)偵、刑偵、治安四個偵查部門的領導和指揮處、政治處領導組成的線索考評管理領導小組，并在分局情報科建立辦公

8、室，負責監(jiān)督和指導各單位線索管理制度的運行和線索型情報的考核評估。二是按照社區(qū)民警和治安民誓的警力數(shù)，為各派出所民警設立提供線索的目標數(shù)。三是設立了線索獎勵基金，獎勵提供優(yōu)質(zhì)線索的民警。四是制定了監(jiān)督制約制度。從制度上規(guī)范了關于有效線索認定和計算，防止了拆線索統(tǒng)計的可能性;同時，隊所雙方建立臺帳，完善民警崗位責任并通過情報科加強監(jiān)管，通過考核、通報等多種形式健全了監(jiān)督制約制度。(二)堅持將派出所的皿點人口管理和刑嫌調(diào)控工作有機結合，是密切隊所打防協(xié)作甚礎、深化線索管理制度的關健上海市公安局局長吳志明同志曾經(jīng)強調(diào)指出:在社區(qū)警務工作中，要以房屋租賃管理為切人口，以“兩勞”釋放解教人員、外來流動人

9、員、違法青少年管理工作為重點，處理好實有人口管理與重點人口列管的關系，切實將一部分“高?！比巳杭{人工作視線，列管控制起來，為現(xiàn)實斗爭服務。派出所社區(qū)民警通過對“高?！比巳旱墓芾砗涂刂疲皶r發(fā)現(xiàn)其違法犯罪線索或違法犯罪的苗子，予以打擊或制止。這是社區(qū)民警為現(xiàn)實斗爭服務的主要形式之一，也是“從人到案”偵查模式的內(nèi)在要求。既全面加強了刑事嫌疑調(diào)控工作，又夯實了社區(qū)重點人口等高危人群的管理工作。各單位抓住工作流程中的關鍵三個環(huán)節(jié)，明確職責，強化措施。一是明確刑事嫌疑的列控標準，強調(diào)了社區(qū)民警結合實有人口管理，服務現(xiàn)實斗爭的職責。二是明確了偵查部門介入的時間，建立了將刑嫌對象移交偵查部門列控的制度。三是

10、明確了分局情報科、刑偵支隊情報隊和治安支隊基層指導科的監(jiān)管職能，深化了線索管理制度。(三)堅持和完善隊所聯(lián)席會議制度，是建立信息反饋機制、實現(xiàn)隊所打防信息溝通的，要保證為加強隊所之間的信息溝通，上海市公安局制定了責任區(qū)刑偵隊、派出所和交巡警中隊協(xié)作規(guī)范，規(guī)定了聯(lián)席會議制度。通過明確四個方面的情報信息反饋，將偵查破案工作和地區(qū)防范工作緊密結合，形成了信息反饋的工作機制，完善子聯(lián)席會議的制度，提高了派出所控制發(fā)案、預防犯罪的能力。一是對區(qū)域性、階段性發(fā)案情況進行信息反饋，刑偵部門(情報分析員)必須向參加聯(lián)席會議的派出所書面提供階段性、區(qū)域性發(fā)案的預測性分析情報。二是對地區(qū)入室盜竊案件、竊車案件和兩

11、搶案件的現(xiàn)場情況進行信息反饋，刑偵部門駐隊工作的技術員還必須向有關派出所書面通報勘察中發(fā)現(xiàn)的物防、技防漏洞。三是對重點人員信息的反饋。責任區(qū)刑偵隊在審查犯罪嫌疑人的過程中收集和掌握的其他作案嫌疑人員名單，一時又沒有足夠證據(jù)打擊的，要通過基礎工作探組集中整理后向戶籍地或居住地派出所進行信息反饋，并跟蹤核查情況，必要的要進行列控。四是對偵查中發(fā)現(xiàn)的防范漏洞、犯罪特點等信息的反饋，責任區(qū)刑偵隊隊長必須書面向派出所提供進一步打擊和整治的建議。(四)堅持偵查員、技術員和派出所民.共同處t刑事案件現(xiàn)場的快速反應機制，是實現(xiàn)隊所協(xié)作的，要途徑一是制定處置預案，明確了職責。在一般案件現(xiàn)場，偵查員、技術員和派出

12、所民警必須到現(xiàn)場共同處置，其中偵查員是案件偵查的指揮者，全面負責現(xiàn)場勘察、走訪和案件偵查的組織工作，技術員和派出所民普除了按照職責工作以外，必須接受偵查員的統(tǒng)一安排。二是完善刑案快速反應制度。建立技術員駐隊值班制度，保證了偵查員和技術員能夠在刑案發(fā)生后快速趕赴現(xiàn)場?，F(xiàn)在無論是晚上還是正常工作日，都能確保在案件發(fā)生后15分鐘內(nèi)，相關警種全部趕到現(xiàn)場。三是細化處!辦法，建立了“菜單”式操作流程。每個到場的民警都要按“菜單”上的要求，迅速開展相關工作，并將工作的結果在“菜單”上做好標記，直到全部完成“菜單”上所有規(guī)定的工作，圍繞現(xiàn)場的工作才能結束。(五堅持多.種協(xié)作追逃的工作新機制.是實現(xiàn)隊所協(xié)作的

13、，要措施1999年，公安部在全國各地實行“破案迫逃”新機制。一是上海市公安局成立了“追逃辦”，加強了對派出所民普和貴任區(qū)刑偵民警追逃工作的指導、協(xié)調(diào)。堅持隊所協(xié)作聯(lián)手追逃，為完善以多普種共同追逃為特點的新機制打下了堅實的基礎。二是制訂追逃工作責任制，完善督擂制度和責任倒查制度。將追逃工作職貴從派出所民警和貴任區(qū)刑偵隊民警，延伸到交通巡邏替等多普種，形成了完普的追逃責任制度。同時，為確保抓逃責任制的落實，還建立了倒查責任制和督捕制度。由“追逃辦”經(jīng)常性對追逃工作進行倒查，并對重要逃犯進行督捕。三是對追逃工作實施目標管理考核。在每年工作計劃中，明確各派出所和各責任區(qū)刑偵隊的追逃工作目標，通過考核，

14、促使該項工作成為日常性工作。四是建立規(guī)勸對象投案的經(jīng)常性工作制度。承辦案件的偵查員必須每年向在逃對象家屬郵寄一封告在逃對象家屬信，以督促投案自首。派出所和責任區(qū)刑偵隊堅持經(jīng)常性聯(lián)合召開在逃對象家屬座談會。由部分投案自首對象及其家屬在會上現(xiàn)身說法，并由偵查員講解政策，督促其他在逃對象的家屬，規(guī)勸在逃人員投案自首。實踐證明，堅持多警種協(xié)作追逃的工作新機制，是實現(xiàn)隊所協(xié)作的重要措施。三、存在問題隊所協(xié)作的基本經(jīng)驗為進一步深化打防協(xié)作互動機制莫定了堅實的基礎。但是，進一步深化隊所協(xié)作關系，還面臨著制度盲區(qū)和規(guī)范過時陳舊等問題，特別是表現(xiàn)在刑偵陣地如何共同管控、情報怎樣共享、矛盾如何協(xié)調(diào)等方面。(一)刑

15、偵陣地控制工作與派出所行業(yè)場所管理的銜接，沒有明確的工作機制作保陣派出所民警可以通過對轄區(qū)內(nèi)的公共場所和特種行業(yè)的管理，獲取違法犯罪嫌疑人或線索，協(xié)助責任區(qū)刑偵隊，通過內(nèi)線偵查實現(xiàn)“從人到案”偵查破案和打擊犯罪之目的。但是責任區(qū)刑偵隊由刑偵部門垂直領導以后，場所管理和陣地控制成為兩個獨立基層公安部門的工作，由于管控機制沒有隨體制的改變及時變化，陣地控制工作發(fā)展滯后。由于缺乏行之有效的規(guī)范，隊所雙方在場所管控方面遇到問題，要靠個別領導和民警憑感情和關系予以協(xié)調(diào)。2002年，公安部制定了(刑事偵查陣地控制工作規(guī)定(試行)，對陣地控制提出明確要求。因此，如何結合特大城市的場所管理特點，制定具體的實施

16、細則，貫徹和執(zhí)行好這一制度顯得尤為迫切。對此，要抓好五個環(huán)節(jié)。一是要明確對重點行業(yè)場所進行陣地控制的標準和范圍，建立派出所向偵查部門提供相關管理信息的工作規(guī)范。二是要明確陣地控制前的審批辦法，建立由派出所場所管理到偵查部門進行陣地控制的列控程序規(guī)范。三是要明確陣地控制的方式，建立公開管理和秘密控制相結合的管控規(guī)范。四是要明確工作紀律，建立管控雙方民警深人重點場所開展工作的紀律規(guī)范。五是明確考核辦法，建立能夠調(diào)動隊所雙方積極性的考核獎勵規(guī)范。二)派出所和刑偵部門沒有形成情報信息共享機制信息共享是建立大情報體系的基本要求，但是派出所和責任區(qū)刑偵隊作為情報收集的主要基層單位，兩者之間缺乏信息共享的機

17、制。一是從情報工作源頭上看，派出所和責任區(qū)刑偵隊的秘密力量建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局存在盲點。能獲取深層次、預警性、高質(zhì)量情報的信息員、秘密力量不僅少，而且缺少秘密力量培養(yǎng)和建設的方案，發(fā)展的后勁不足。二是隊所間情報交換和共享的意識比較差。隊所之間進行信息交流缺少動力和平臺。三是民誓借助計算機進行資料型情報采集的能力和利用網(wǎng)絡進行數(shù)據(jù)交換的能力還普遍不強。電子技術、數(shù)碼技術和網(wǎng)絡化已經(jīng)完全改變了人們的生活方式，但是我們許多偵查員和派出所民警卻仍然停留在舊的偵查思路和途徑上，沒有形成從電子信息到人、到案的偵查工作機制和信息采集機制。要解決隊所情報共享的問題，必須按照市局關于建設情報工作體系的方案，加

18、強建設。同時，還要著眼于情報的源頭，從以下四個方面，抓好秘密力量的規(guī)劃、培養(yǎng)和建設。一是要統(tǒng)一布局，統(tǒng)一規(guī)劃。建立信息員、秘密力量隊伍建設的基本規(guī)范。二是要將秘密力量的建設和情報工作建設結合起來，建立和完善花錢買情報的工作機制。三是要建立秘密工作考核辦法，建立工作激勵機制。四是要加強對民替三方面能力的培訓，即民警管理秘密力量的能力、發(fā)展秘密力量的能力和指揮秘密力量工作的能力。(三)對于隊所在打防協(xié)作中出現(xiàn)的矛盾，沒有明確的機構進行協(xié)調(diào)，缺乏矛質(zhì)協(xié)調(diào)機制隊所協(xié)作制度是不斷發(fā)展和完善的，在某些具體的工作制度還不夠完善的時候，必要的協(xié)調(diào)機構按照一定的機制進行協(xié)調(diào)還是非常必要的。否則一旦產(chǎn)生矛盾，往往

19、是公說公有理，婆說婆有理。處理不好，還會影響雙方工作的積極性。隊所協(xié)作中產(chǎn)生的矛盾往往是由工作制度不嚴密造成的。因此，要對涉及隊所協(xié)作的有關規(guī)范進一步細化，嚴密規(guī)范，增強可操作性，減少矛盾產(chǎn)生的因素。四、主要對策為了完善隊所聯(lián)動、打防協(xié)作工作機制，2006年上海市公安局制定推出了刑偵、治安部門預警通報工作暫行規(guī)定、派出所、責任區(qū)刑偵隊聯(lián)手開展刑嫌調(diào)控工作暫行規(guī)定、刑偵、治安部門聯(lián)手開展陣地控制工作暫行規(guī)定等3個加強隊所協(xié)作關系的工作規(guī)定，以情報信息建設為突破口，以規(guī)范化的操作流程為主線，圍繞“破得了、控得牢、防得住”為目標，實現(xiàn)隊所打防工作的快速聯(lián)動。(一)以刑偵改革和派出所勤務機制改革為切入點，“雙其齊飛、兩輪同轉”當前我們考慮刑偵改革的同時，必須考慮到要和派出所的勤務機制改革同步進行。否則，單方面的改革只會使內(nèi)部關系不順，從而進一步影響改革的整體效果，導致打擊和防范工作的脫節(jié)。現(xiàn)在派出所的勤務機制改革，要以此為切人點，以健全崗位責任制為抓手，同步調(diào)整打擊和防范部門的工作職責，確保打擊與防范工作協(xié)調(diào)發(fā)展，做到“雙翼齊飛、兩輪同轉”。(二)以情報信息建設為突破口，完善各項工作制度，實現(xiàn)公安工作的跨越式發(fā)展情報信息工作涉及到方方面面，責任區(qū)刑偵隊和派出所作為主要的公安基層部門，在情報信息方面的協(xié)作尤為重要。一是要加大信息教育