國際船舶油污法律體系下的我國船舶油污立法

1、國際船舶油污法律體系下的我國船舶油污立法一、現(xiàn)行國際船舶油污法律體系介紹1、船舶油污損害的界定船舶油污損害共有兩種來源:操作性排放與事故性漏油。現(xiàn)行國際公約對“船舶油污損害”的界定基本上是一致的:由船舶在正常運營中或發(fā)生海損事故時溢出或排放油類所造成的。污染源包括船舶裝載的油類貨物、燃料油或其他油類物質(zhì),如廢油、油類混合物。損害范圍不僅指油類污染而產(chǎn)生的財產(chǎn)損害或人身傷亡,還包括事故發(fā)生后,為防止或減輕此種損害而采取合理措施的費用,以及由于采取此種措施而造成的進一步損害。損害必須發(fā)生在漏油/排油船舶之外,不包括該船本身的損害。2、國際船舶油污法律體系的構(gòu)成國際船舶油污法律體系由關(guān)于船舶油污預(yù)防

2、和船舶油污損害賠償兩類國際公約組成。3、關(guān)于國際船舶油污預(yù)防的國際公約(1OILPOL1954(1954年國際防止石油污染海洋公約該公約及其議定書主要強調(diào):在公約所規(guī)定的沿岸水域范圍內(nèi),禁止排放石油和油水混合物,同時認為油分濃度小于100ppm的油水混合物對海洋環(huán)境不會造成污染。(2CSI1969(1969年國際干預(yù)公海油污事故公約在發(fā)生海上事故后或其他有關(guān)事件后,若能有根據(jù)地預(yù)計到會造成重大的有害后果,締約國就可以在公海上采取必要的措施以防止、減輕或消除對沿岸海域或有關(guān)利益方產(chǎn)生嚴重和緊急的油污危險或威脅。(3MARPOL73/78(國際防止船舶造成污染公約73/78對船舶的排油控制、船舶的

3、防油污結(jié)構(gòu)、布置、設(shè)備、檢驗與證書簽發(fā)、港口接收設(shè)備的配置、港口管理當局的職責等內(nèi)容進行了具體的規(guī)定。(4ORPC1990(國際油污防備和反應(yīng)公約規(guī)定了船舶、近海裝置和海港應(yīng)分別配備“油污應(yīng)急計劃”,同時規(guī)定了油污事故的報告程序,發(fā)生油污事故后的技術(shù)合作等內(nèi)容。4、關(guān)于船舶油污損害賠償?shù)膰H公約(1 CLC1969/1992(國際油污損害民事責任公約適用于為運輸散裝油類貨物而建造或改建的任何類型的海船和海上航行器;確立了船舶油污損害賠償?shù)膰栏褙熑卧瓌t;規(guī)定在發(fā)生涉及兩艘或多艘船舶的事故并造成油污損害時,所有有關(guān)的船舶所有人,除可免責外,應(yīng)對所有無法合理分開的此種損害負連帶責任;規(guī)定了油污損害賠

4、償?shù)呢熑蜗拗浦贫?以及強制保險制度和對責任保險人的直接訴訟制度。(2 FUND(1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金公約規(guī)定由石油進出口公司攤款設(shè)立國際油污賠償基金,用于在CLC1969不能提供保護的范圍內(nèi)對油污受害人提供賠償以及對船舶所有人由于CLC1969而承擔的額外經(jīng)濟負擔給予補償。(3燃油公約(2001年國際燃油污染損害民事責任國際公約與CLC的責任內(nèi)容相似,但是責任主體范圍更為廣泛,且沒有單獨的責任限額。5、船舶油污國際公約的特點6、國際船舶油污法律體系評析二、我國現(xiàn)有的有關(guān)船舶油污的立法1、我國參加的船舶油污國際公約在船舶油污預(yù)防方面,我國加入了CSll969、MARPOL73/78

5、、OPRC1990等國際公約;在船舶油污損害賠償方面,我國加入了CLC1992與燃油公約;FUND1992僅適用于我國香港地區(qū),而不適用于我國內(nèi)地。2、我國關(guān)于船舶油污預(yù)防的國內(nèi)立法(1中華人民共和國海洋環(huán)境保護法(2中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例(3中華人民共和國船舶污染物排放標準(4中華人民共和國海洋清廢管理條例(5中華人民共和國拆船防止污染環(huán)境管理條例(6油船安全生產(chǎn)管理規(guī)則3、我國關(guān)于船舶油污損害賠償?shù)膰鴥?nèi)立法(1中華人民共和國民法通則(2中華人民共和國環(huán)境保護法(3中華人民共和國海洋環(huán)境保護法(4中華人民共和國海事訴訟特別程序法(5最高人民法院關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件

6、若干問題的規(guī)定(6船舶油污損害民事責任保險實施辦法三、我國現(xiàn)行船舶油污的國內(nèi)立法與船舶油污國際公約的比較分析1、歸責原則:CLC1992與燃油公約均采用“誰漏油、誰負責”原則,即嚴格責任歸責原則,但同時規(guī)定了四項免責事由。在操作性排放的情況下,船舶所造成的油污損害當然由排油方承擔賠償責任;而事故性漏油的油污損害大致存在以下3種情況,根據(jù)CLC1992與燃油公約的規(guī)定應(yīng)分別作如下處理:1船舶因觸礁、擱淺等原因漏油,所造成的油污損害由漏油方承擔賠償責任;2兩船發(fā)生碰撞,導(dǎo)致一船漏油的情況下,由漏油方承擔全部損害賠償責任;漏油方在對受害方賠付后,再按其過錯比例應(yīng)承擔的賠償責任,向非漏油方追償;3兩船

7、發(fā)生碰撞,兩船均漏油,如果漏油程度能合理分清,按比例承擔責任,若不能分清,則承擔連帶責任。在燃油公約下,有一個以上的人負有責任時,他們將負連帶責任。海環(huán)法第九十條第1款規(guī)定:“造成海洋環(huán)境污染的責任者,應(yīng)當排除危害并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔責任?！焙－h(huán)法僅規(guī)定由于第三方的“故意或過失”造成的海洋環(huán)境污染損害,漏油船方可免除賠償責任,這與CLC1992與燃油公約規(guī)定的明顯不同。2、責任限制根據(jù)CLC1992的2000年修正案,在不喪失享受責任限制的前提下,油污責任方有權(quán)根據(jù)本船的實際噸位將賠償責任限制在最低451萬SDR,最高897

8、7萬SDR以內(nèi)。燃油公約則沒有規(guī)定自己的責任限額,而是引入1976年海事賠償責任限制公約或國內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定。在我國,有關(guān)船舶的國籍,船舶的噸位等因素都將影響船舶油污染責任限制的申請以及適用。3、我國關(guān)于船舶油污的相關(guān)立法評析四、我國船舶油污法律體系的構(gòu)建1、構(gòu)建我國船舶油污法律體系的必要性2、國際上可供參考的三種立法模式:公約體系:加入CLC與FUND,完全按照國際公約的機制運作,是目前大多數(shù)國家普遍采用的模式。美國模式:不參加國際公約,完全按照本國立法機制運作。美國至今沒有加入CLC與FUND兩大公約,而是通過制定1990年油污法建立其國內(nèi)的船舶油污損害賠償機制,該機制與國際公約形成的機制相似,但對船舶所有人的責任要求更高,由基金提供的補充賠償也更為充分。加拿大兩套并存機制:加