失地農民養(yǎng)老保險制度安排

1、失地農民養(yǎng)老保險制度安排    摘要：隨著我國城市化進程的加快，失地農民的社會保障問題日益突出。其中最嚴重的問題是失地農民沒有可持續(xù)的，有力度的養(yǎng)老保險。失地農民既失去了賴以生存的土地，又沒有穩(wěn)定的就業(yè)崗位，老后生活面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。本文首先指出建立失地農民養(yǎng)老保險的緊           摘要：隨著我國城市化進程的加快，失地農民的社會保障問題日益突出。其中最嚴重的問題是失地農民沒有可持續(xù)的，有力度的養(yǎng)老保險。失地農民既失去了賴以生存的土地，又沒有穩(wěn)定的就業(yè)崗位，老后生活面臨

2、著嚴峻的挑戰(zhàn)。本文首先指出建立失地農民養(yǎng)老保險的緊迫性，其次重點介紹了失地農民養(yǎng)老保險制度的具體安排，最后指出制度建立時需要注意的問題和制度建立的意義。 關鍵詞：失地農民；養(yǎng)老保險；制度安排 一、建立失地農民養(yǎng)老保險的緊迫性 失去土地對農民生活具有重大影響。一方面，農民失去了一項最重要的家庭財富。在我國城市化進程中，土地的增值空間巨大。我國土地承包法賦予農民對土地的使用權、流轉權、收益權以及繼承權。失去土地對農民來講等于失去了一項最重要的家庭財富。另一方面，農民失去了一項最穩(wěn)定的就業(yè)崗位。在我國的城鄉(xiāng)二元 經濟 結構下，農業(yè)仍是農民最基本的就業(yè)崗位。失去土地后，農民由于缺乏相應的文化素質和勞動

3、技能，很難在城鎮(zhèn)就業(yè)。最重要的一方面是，失地農民失去了最可靠的養(yǎng)老保障。農民擁有土地時，可以家庭耕種或轉讓出租獲得收益，保障老年生活。失去土地后，農民基本失去了生活來源，養(yǎng)老保險費用無處籌集，老后生活十分困難。 據(jù)國土資源部2002 年底測算，在征地過程中，每征用一畝地將造成1.4個農民失去土地。近7年來全國有近億畝耕地被征用。因失地而成為“務農無地，上班無崗，低保無分”的“三無農民”達4000多萬。這一社會群體的問題假如處理不好，必將成為我國社會穩(wěn)定的巨大隱患和經濟 發(fā)展 的重大難題。在我國 農村 養(yǎng)老保險制度尚未健全完善的情況下，失地農民的養(yǎng)老保險工作基本上處于剛剛起步的階段。4000多萬

4、的失地農民的養(yǎng)老保險的覆蓋范圍非常有限，同時各地的具體制度安排也有很大差異，統(tǒng)籌層次不高。做好失地農民的養(yǎng)老保險工作已經是我國農村養(yǎng)老保險工作的重中之重。 二、失地農民養(yǎng)老保險制度的具體安排 失地農民養(yǎng)老保險制度應該本著：“政府保障為主，個人保障為輔，制度和資金來源可持續(xù)”的原則來設計。要堅持一次性補償與長期性代繳養(yǎng)老保險費相結合的方式，把失地農民逐步納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險體系。長期性代繳養(yǎng)老保險費是失地農民養(yǎng)老保險的核心工作。具體實施辦法可以按照不同的年齡段采取不同的繳費比例，按各地的經濟發(fā)展水平確定繳費數(shù)額，并且需要逐步提高失地農民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。 對于男人年齡在60周歲以上，女人年齡在

5、55周歲以上的失地農民，地方社會保障部門依據(jù)每年養(yǎng)老保險金水平，按15年期限，從政府土地征用收益中扣除一部分資金用于養(yǎng)老保險費用的支付，個人不負擔繳費。從失地的當月起，開始領取養(yǎng)老保險。 對于男人年齡在4560周歲之間，女人年齡在4055周歲之間的失地農民應加入到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險項目中。靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費年限與失地農民實際年齡之間的差額即為實際繳費年限。每年所需繳納的費用由政府，集體，個人三方共同承擔。政府負擔的部分從政府土地征用收益中扣除再加專項的財政撥款，集體承擔部分從土地補償費和集體經濟積累中提取，失地農民個人繳納的部分每年定期自我支付。具體比例要合理，政府出資應在50以上

6、，集體出資應在30左右，個人出資在20左右，堅持政府保障為主，個人保障為輔的原則。失地農民達到繳費年限后，可以領取養(yǎng)老保險金。 對于男人45周歲以下，女人40周歲以下的失地農民，當?shù)厣鐣Ｕ喜块T的主要任務是促進勞動力再就業(yè)，應從集體獲得的土地補償費中，提出一部分就業(yè)培訓專用資金，使失地農民掌握新的勞動技能，增加就業(yè)機會，加快就業(yè)進程。當這部分失地農民自謀職業(yè)后，應參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險項目，憑借失地農民身份證明，享受一定的養(yǎng)老保險繳費的優(yōu)惠待遇。同時也應特別注意農村低保人員失地后的養(yǎng)老保險安排，對于失地低保人員，社會保障部門應不分年齡差別，對其實施城鎮(zhèn)最低生活保障。 三、實施失地農民養(yǎng)老保險所需

7、要注意的問題 1.堅持“先就業(yè)，再保障”的原則，從被動的“輸血”方式向主動的“造血”方式轉變。傳統(tǒng)的失地農民土地補償方式都是一次性的貨幣補償，包括搬遷費用、住房安置費用、就業(yè)培訓費用、養(yǎng)老補助費用等。一次性貨幣補償方式存在許多不合理的地方，安置費用在失地農民手中得不到有效利用，往往會出現(xiàn)投資失誤現(xiàn)象。同時一次性安置費用的補償水平也較低，根本無法對失地農民的老后生活進行保障。所以必須堅持“一次性補償與長期性代繳養(yǎng)老保險費”相結合的制度。保障失地農民生活的關鍵是促進失地農民的就業(yè)工作，使失地農民盡快向城鎮(zhèn)自謀職業(yè)者轉變，而不是僅僅依靠土地補償費用和政府補貼生活，充分發(fā)揮失地農民的自保作用，從被動的

8、“輸血”方式向主動的“造血”方式轉變。 2.制度建立時，要特別注意“公平問題”。失地農民的養(yǎng)老保險替代率要達到較高水平，與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險水平相一致，防止失地農民生活水平下降現(xiàn)象的產生。農業(yè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，自2001年以來，因征地引發(fā)的農民群體上訪事件呈激增之勢，占農民上訪案件總數(shù)的70左右，而最集中的問題表現(xiàn)在征用土地的補償水平過低，沒有穩(wěn)定合理的養(yǎng)老保險。由此可見建立失地農民養(yǎng)老保險制度必須考慮到“公平問題”。假如失地農民養(yǎng)老保險替代率過低，勢必會影響失地農民的情緒，造成嚴重的社會問題和不穩(wěn)定因素。 3.需要做好失地農民養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險過渡的銜接工作。失地農民在城市化過程中，

9、會逐漸轉變成城鎮(zhèn)居民。失地農民養(yǎng)老保險制度也應做好向城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險過渡的銜接工作。各地應 參考 已經建立的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，來建立失地農民養(yǎng)老保險制度。在繳費費率，繳費年限，待遇水平上做到協(xié)調一致，為銜接工作打好基礎。對于在一定時期內，主動加入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的失地農民應當適當降低養(yǎng)老保險中個人的繳費比例，提高失地農民參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的積極性。     四、建立失地農民養(yǎng)老保險制度的意義 1.制度的建立有利于保障失地農民的老后生活，切實解決“三農問題”，加快城市化進程。據(jù)筆者了解浙江省失地農民養(yǎng)老保險工作在全國做得較好，但是保障水平也較低，低于

10、每月215元的 農村 最低生活保障水平。建立了失地農民養(yǎng)老保險制度后，政府、集體、個人三方共同籌資負擔，必然提高養(yǎng)老保險的給付水平。從一定意義上來說，解決失地農民的養(yǎng)老問題，對于促進農村勞動力的流動，充分利用我國土地資源，縮小城鄉(xiāng)差距都有重要作用，最終促進“三農問題”的解決，并且逐步加快我國城市化進程。 2.制度的建立是完善我國農村養(yǎng)老保險的重要一步。據(jù)專家估計，到2030年我國失地農民群體將達到1.1億人，失地農民占我國農村人口的比例將逐步提高。從人數(shù)上來講，失地農民養(yǎng)老保險制度的建立對我國農村養(yǎng)老保險制度的完善具有重要意義。同時還要看到，現(xiàn)在我國的農村養(yǎng)老保險工作不容樂觀，國家尚未出臺具體

11、的實施辦法，各地自主建立的農村養(yǎng)老保險制度有存在很大的差異性，總體來講對農民的養(yǎng)老保障水平也較低。所以，在這種情況下，建立失地農民養(yǎng)老保險制度就顯得尤為重要。 3.制度的建立是改變我國城鄉(xiāng)二元 經濟 結構的有效措施。改變我國城鄉(xiāng)二元經濟結構的重點是 發(fā)展 農村經濟，而發(fā)展農村經濟必然會涉及到農村土地使用權流轉問題。假如解決不好失地農民的養(yǎng)老保險問題，必然會影響到農村土地使用權的流轉和征用土地問題，阻礙農村經濟的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)二元經濟結構的改善。同時，失地農民的養(yǎng)老保險工作與失地農民的就業(yè)工作兩者相互促進，可以很大程度上提高農村的人力資本水平，從勞動主體上促進農村經濟的發(fā)展，使城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，調整我國城鄉(xiāng)二元經濟結構。 參考 文獻 ： 曾波：構建城市化進程中失地農民養(yǎng)老保障制度，法制與社會，2007.10. 潘光輝 羅明忠：失地農民的生活保障