衡陽(yáng)市農(nóng)村村民建房管理辦法

1、衡陽(yáng)市農(nóng)村村民建房管理辦法(征求意見(jiàn)稿) 為加強(qiáng)我市農(nóng)村村民建房管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房秩序，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國(guó)建筑法、中華人民共和國(guó)森林法湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法、中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例和湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳<關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)農(nóng)村宅基地管理的若干意見(jiàn)>的通知（湘政辦發(fā)【2014】11號(hào)）等法律、法規(guī)和政策性規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。 第一條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地管理適用本辦法。第二條農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)相對(duì)集中，嚴(yán)格控制占用

2、農(nóng)用地，不得占用基本農(nóng)田，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中占用耕地的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開(kāi)墾耕地補(bǔ)充。第三條各縣市區(qū)人民政府城關(guān)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃內(nèi)的涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)村宅基地應(yīng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府審批。全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地應(yīng)報(bào)市人民政府審批，實(shí)行計(jì)劃管理。年初由各縣市區(qū)人民政府（下稱(chēng)縣級(jí)人民政府）將全年審批農(nóng)村宅基地涉及新增建設(shè)用地、農(nóng)用地、耕地計(jì)劃總量報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后具體項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府審批，審批規(guī)模不得超過(guò)市人民政府批準(zhǔn)計(jì)劃總量。第四條 不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

3、的農(nóng)村宅基地審批，在市本級(jí)中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)的，由市國(guó)土資源局審查報(bào)市人民政府審批；在其他區(qū)域由縣級(jí)人民政府審批。第五條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：1、因子女結(jié)婚等原因確需分戶(hù)，缺少宅基地的；2、住房擁擠，用地面積未超過(guò)湖南省實(shí)施土地管理法辦法上限的；3、因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要搬遷或房屋征收需安置的。4、申請(qǐng)人是所轄區(qū)域的村民，且使用本集體經(jīng)濟(jì)組織土地； 5、原址房屋確需翻建，且符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃； 第六條 有下列情形之一，不予審批村民建房： （1）不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃

4、和土地利用規(guī)劃的； （2）擅自將原住房改作經(jīng)營(yíng)性住房的； （3）出賣(mài)、出租、贈(zèng)與或者以其它形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物，再次申請(qǐng)建房的； （4）違法占地或違法建房未處理結(jié)案的； （5）征地拆遷過(guò)程中按實(shí)物方式進(jìn)行補(bǔ)償安置的； （6）戶(hù)口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織未滿(mǎn)三年的，但因婚嫁、軍人退伍或大中專(zhuān)院校學(xué)生畢業(yè)等確需遷入的除外； （7）法律法規(guī)規(guī)定的其它不符合申請(qǐng)建房條件的。第七條嚴(yán)格執(zhí)行“一戶(hù)一宅”政策，農(nóng)村村民將原有住房出賣(mài)、出租或贈(zèng)予他人的，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)。第八條 農(nóng)村村民宅基地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行湖南省實(shí)施土地管理法辦法明確的用地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建設(shè)住宅，每戶(hù)使用耕地不超過(guò)130平方米，使用荒山、荒地不得

5、超過(guò)210平方米，使用其他土地不超過(guò)180平方米。占用多種類(lèi)型土地的，按以上土地類(lèi)型的比例進(jìn)行計(jì)算最大用地面積。市人民政府批準(zhǔn)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建的村民建房，每宗用地原則上不超過(guò)4公頃。第九條 縣級(jí)人民政府審批的農(nóng)村宅基地,按照下列流程辦理:(一)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)年初擬定全年農(nóng)村宅基地占用新增建設(shè)用地、農(nóng)用地、耕地計(jì)劃總量，編制一書(shū)四方案和縣級(jí)人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批單經(jīng)縣級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)市國(guó)土資源局審查、報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。(二)農(nóng)村村民需要使用宅基地的，應(yīng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，由村民委員會(huì)審核建房資格，提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論，出具建房資格證明。(三)申請(qǐng)人向當(dāng)?shù)匾?guī)劃站、國(guó)土所提

6、出選址申請(qǐng)，規(guī)劃站、國(guó)土所入戶(hù)調(diào)查核實(shí)情況，會(huì)同村民委員會(huì)進(jìn)行選址；城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建由縣級(jí)規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)進(jìn)行選址；市本級(jí)中心城區(qū)范圍內(nèi)的由市規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)進(jìn)行選址。選址要綜合考慮土地利用現(xiàn)狀、地質(zhì)災(zāi)害防范、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等多方面因素。(四)國(guó)土所將符合申請(qǐng)條件的農(nóng)村宅基地資料匯總后逐級(jí)呈報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)（包括各縣市區(qū)國(guó)土資源局、園區(qū)國(guó)土分局）審核、縣級(jí)人民政府審批。農(nóng)村村民占用林地建設(shè)住宅的，審批前依法報(bào)林業(yè)主管部門(mén)審核同意。(五)農(nóng)村村民宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布批準(zhǔn)使用的宅基地建房戶(hù)、建房位置、占用面積和占用地類(lèi)情況。(六)縣級(jí)人民政府委托

7、規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)農(nóng)村村民建房實(shí)施全程監(jiān)管，嚴(yán)禁少批多占，批甲占乙。第十條 衡陽(yáng)市市本級(jí)村民住房建設(shè)實(shí)行分區(qū)控制管理。 A類(lèi)控制區(qū)：城市總體土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍和因城市建設(shè)需要的重點(diǎn)控制區(qū)，面積約271平方公里，該控制區(qū)內(nèi)的村民住房必須實(shí)行集中聯(lián)片，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。 B類(lèi)控制區(qū)：城鄉(xiāng)規(guī)劃需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。該控制區(qū)內(nèi)提倡統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，允許統(tǒng)規(guī)自建。 C類(lèi)控制區(qū)：城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)除A、B類(lèi)控制區(qū)以外的其他區(qū)域，實(shí)行規(guī)劃控制，村民自建。 A、B、C類(lèi)控制區(qū)的具體范圍以市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的控制范圍為準(zhǔn)。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，每個(gè)村選擇二至三個(gè)集中建設(shè)點(diǎn)， 在A、B

8、類(lèi)控制區(qū)范圍內(nèi)村民住房應(yīng)在選定的集中建設(shè)點(diǎn)內(nèi)建設(shè)。第十一條 市人民政府審批的農(nóng)村宅基地,按照下列流程辦理: (一)農(nóng)村村民需要使用宅基地的，應(yīng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，由村民委員會(huì)審核建房資格，提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論，出具建房資格證明。(二) 申請(qǐng)人向當(dāng)?shù)匾?guī)劃站、國(guó)土所提出選址申請(qǐng)，規(guī)劃站、國(guó)土所入戶(hù)調(diào)查核實(shí)情況，會(huì)同村民委員會(huì)進(jìn)行選址；城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建由縣級(jí)規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)進(jìn)行選址；市本級(jí)中心城區(qū)范圍內(nèi)的由市規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)進(jìn)行選址。選址要綜合考慮土地利用現(xiàn)狀、地質(zhì)災(zāi)害防范、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等多方面因素。 (三) 國(guó)土所逐級(jí)呈報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)（包括各

9、縣市區(qū)國(guó)土資源局、園區(qū)國(guó)土分局）、縣級(jí)人民政府審核、市人民政府審批。農(nóng)村村民占用林地建設(shè)住宅的，審批前依法報(bào)林業(yè)主管部門(mén)審核同意。(四) 農(nóng)村村民宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后，國(guó)土資源部門(mén)核發(fā)集體土地使用證，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布批準(zhǔn)使用的宅基地建房戶(hù)、建房位置、占用面積和占用地類(lèi)情況。(五)市人民政府委托規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)農(nóng)村村民建房實(shí)施全程監(jiān)管，嚴(yán)禁少批多占，批甲占乙。第十二條 農(nóng)村宅基地審批實(shí)行時(shí)限管理。市國(guó)土資源局在受理之日起25個(gè)工作日內(nèi)呈報(bào)市人民政府審批。呈報(bào)市、縣人民政府審批的，自市、縣國(guó)土資源部門(mén)受理之日起，25個(gè)工作日內(nèi)呈報(bào)市、縣人

10、民政府審批。第十三條 農(nóng)村宅基地經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，宅基地使用權(quán)人應(yīng)提供土地登記相關(guān)資料，向縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理宅基地使用權(quán)登記手續(xù)，縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)自受理之日15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。第十四條 農(nóng)村宅基地審批，除國(guó)務(wù)院、省人民政府規(guī)定收取的權(quán)證等工本費(fèi)外，禁止收取其他行政事業(yè)性、服務(wù)性費(fèi)用。村民依法建設(shè)住房的免征植被恢復(fù)費(fèi)。第十五條 農(nóng)村村民確需占用基本農(nóng)田以外耕地建造住宅的，需履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。由各縣市南岳區(qū)統(tǒng)籌補(bǔ)充，實(shí)行先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡。市縣（南岳區(qū)）國(guó)土部門(mén)要事先開(kāi)墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。各市縣（南岳區(qū)）人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地占用耕地的耕地占補(bǔ)平衡有。促義務(wù)。第

11、十六條 農(nóng)村居民建房應(yīng)當(dāng)不占或少占林地，確需占用林地的應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，依法辦理用地審批手續(xù)。農(nóng)村村民占用林地建設(shè)住宅的，審批前依法報(bào)林業(yè)主管部門(mén)審批同意，用地個(gè)人在用地前須向所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出占用林地申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)所在行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見(jiàn)后報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批。第十七條 鼓勵(lì)利用存量集體建設(shè)用地興建農(nóng)民住房。第十八條 鼓勵(lì)以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式實(shí)施集體建設(shè)用地上的增減掛鉤。推進(jìn)”空心村”治理、推進(jìn)舊宅基地及其他廢棄建設(shè)用地復(fù)墾，周轉(zhuǎn)出的指標(biāo)經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)確認(rèn)后，在保證集體建設(shè)用地總量不增加和各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，可在縣區(qū)范圍內(nèi)

12、統(tǒng)籌用于農(nóng)民建房，拆舊區(qū)與建新區(qū)須嚴(yán)格進(jìn)行等量的增減掛鉤。第十九條 村民建房規(guī)模達(dá)到建筑法規(guī)定的，按相關(guān)法律法規(guī) 進(jìn)行辦理手續(xù)并接受政府監(jiān)管。村民建房規(guī)模未達(dá)到建筑法規(guī)定的建議按下列措施把好三道關(guān)口監(jiān)管。（1設(shè)計(jì)關(guān)：在辦理土地規(guī)劃手續(xù)時(shí)，要求建設(shè)者提供，具備資質(zhì)設(shè)計(jì)單位出具的結(jié)構(gòu)施工圖或由國(guó)家相關(guān)部門(mén)提供的農(nóng)村建設(shè)圖集中選取的結(jié)構(gòu)圖，以確保設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)安全。（2材料檢測(cè)關(guān)：村民建房所使用的主要材料（鋼材、砌塊、水泥）必須進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)，可由政府購(gòu)買(mǎi)檢測(cè)服務(wù)，統(tǒng)一檢測(cè)，集中供應(yīng)，由檢測(cè)各供應(yīng)單位對(duì)材料負(fù)責(zé)，或其自行檢測(cè)，是否檢測(cè)作為辦理產(chǎn)權(quán)的前置條件。（3過(guò)程監(jiān)督關(guān)：建設(shè)過(guò)程中，政府管理部門(mén)派人監(jiān)督按圖施工，且監(jiān)督過(guò)程作為辦理戶(hù)權(quán)的前置條件。第二十條 各縣級(jí)人民政府要建立動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)土地違法行為。及時(shí)查處違法行為?？h級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和中華人民共和國(guó)土地管理法等法律法規(guī)要求，切實(shí)履行監(jiān)管和查處職能，對(duì)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早拆除，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法的及時(shí)性、有效性和威懾力。對(duì)嚴(yán)重違法行為，要公開(kāi)曝光，用典型案例教育群眾。對(duì)于不按規(guī)定非法占用林地建設(shè)住房的，依據(jù)中華人民共和國(guó)森林法實(shí)