淺談事業(yè)單位改革進程中的財務(wù)管理

1、淺談事業(yè)單位改革進程中的財務(wù)管理         摘要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與深入，事業(yè)單位的改革也在緊鑼密鼓的進行中，其定位與職能都發(fā)生了較大的變化，實現(xiàn)其職能的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了重大變化。但事業(yè)單位內(nèi)部的會計核算與管理論文" target="_blank"財務(wù)管理改革卻相對滯后，使得事業(yè)單位的財務(wù)管理存在諸多問題。本文將對事業(yè)單位改革進程中存在的相關(guān)財務(wù)管理問題進行分析，并就此提出相關(guān)的完善建議。  關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；財務(wù)管理。  一、引言。

2、0; 隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場，部分事業(yè)單位由國家賦予了一定的管理社會公共事務(wù)的職能。政府新公共財政體系框架的建立，政府經(jīng)濟職能的“市場化”傾向加強，作為完善政府職能的輔助部門事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場性也得到進一步加強，其服務(wù)對象、服務(wù)方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新企業(yè)會計準(zhǔn)則的頒布進一步完善了與我國國情相適應(yīng)并與國際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會計法規(guī)體系。而我國的事業(yè)單位財務(wù)管理，仍然沿用的是上世紀(jì)90年代的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，財務(wù)管理滯后且明顯帶有計劃經(jīng)濟體制的遺留痕跡。財

3、務(wù)管理相對單調(diào)與簡單的常規(guī)做法與其實際發(fā)展的復(fù)雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財務(wù)管理方面的種種問題。  二、事業(yè)單位改革進程中財務(wù)管理存在的問題。  1·事業(yè)單位資金來源多渠道，財務(wù)管理難度加大。  完全推向市場的事業(yè)單位財務(wù)管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財務(wù)管理的范疇。而尚未被推向市場的事業(yè)單位，仍保留計劃經(jīng)濟時期的痕跡。即，財政低層次的保障，允許事業(yè)單位開展一些收費或者經(jīng)營服務(wù)，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進行經(jīng)營，以彌補經(jīng)費的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來源更加廣泛，財政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越

4、來越大。  2·國家對事業(yè)單位財務(wù)管理實行的是預(yù)算績效考核，強調(diào)的是預(yù)算管理，從而使得資金使用效益低下。  在計劃經(jīng)濟下，我國的財政是一種大包大攬的財政，政府統(tǒng)攬一切，財政通過直接分配來實現(xiàn)政府目標(biāo)。事業(yè)單位對于資金的來源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán)，它只是政府目標(biāo)的執(zhí)行工具，無需對資金使用產(chǎn)生的效益負(fù)責(zé)，財務(wù)管理相對簡單，主要就是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。  但是在市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位作為獨立的法人，擁有更多的資金來源渠道、經(jīng)營收入和有權(quán)進行相應(yīng)的投資，無疑也會參與到市場競爭的過程中，使得事業(yè)單位的財務(wù)管理不再局限于預(yù)算管理。但是，現(xiàn)行的財務(wù)管理

5、體制圍繞的仍然是預(yù)算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預(yù)算執(zhí)行，而非經(jīng)濟效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進行相關(guān)的財務(wù)決策，導(dǎo)致資金效益顯然低下。  3·財政收支兩條線的改革力度不夠。  事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財政體制改革提出事業(yè)單位實行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營性收入游離于財政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進一步完善。  4·資金來源多渠道，綜合預(yù)算編制

6、不完善。  由于預(yù)算編制是從基層由下而上進行編制，編制上的不科學(xué)性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營性資金不納入預(yù)算管理，游離預(yù)算管理之外從而可能引發(fā)小金庫。  5·事業(yè)單位人員經(jīng)費、部分業(yè)務(wù)運行。  經(jīng)費不足，造成資金使用上的不規(guī)范。  在我國部分事業(yè)單位國家只從政策上給予保障，財政預(yù)算經(jīng)費如人員經(jīng)費、部分業(yè)務(wù)項目經(jīng)費等是嚴(yán)重不足的，從預(yù)算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費的支出，經(jīng)費的不足，導(dǎo)致資金的濫用，有些單位因沒有或者經(jīng)營性收入不足，從維護穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項目經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費發(fā)放人員津補貼。  6·固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。

7、  由于事業(yè)單位未對國有資產(chǎn)進行經(jīng)營性和非經(jīng)營性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營創(chuàng)收正是利用了這部分資源進行科技服務(wù)，創(chuàng)造了一定的財富，彌補事業(yè)經(jīng)費的不足。從國有資產(chǎn)的構(gòu)成來看是不均衡的，資產(chǎn)的購置者、使用和維護者不一致，勢必會造成國有資產(chǎn)的流失，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時也造成成本費用支出的不合理。  7·財務(wù)人員的財務(wù)管理意識薄弱、財務(wù)崗位權(quán)責(zé)弱化。  計劃經(jīng)濟體制下的職能實現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財務(wù)人員的主動財務(wù)管理意識，再加上財務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財務(wù)管理水平低下，從而使得本應(yīng)發(fā)揮財務(wù)控制和監(jiān)督職能的財務(wù)機構(gòu)

8、基本上作為一個會計核算單位或報賬機構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：財務(wù)人員沒有參加重大經(jīng)濟決策的過程；財務(wù)控制流于形式，如一些財務(wù)人員僅僅從會計的角度對發(fā)票、報銷單等資金劃撥手續(xù)進行審批，而沒有按照相關(guān)合同或文件對支出金額的正確性、合理性進行核對；財務(wù)人員沒有對會計信息進行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒有編制過基本的財務(wù)報表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟決策提供有用信息，又沒有及時掌握本單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況。  三、對事業(yè)單位改革進程中財務(wù)管理的建議。  市場經(jīng)濟的實質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場主體的相互獨立和產(chǎn)權(quán)清晰，在新公共財政與新公共管理主義的改革浪潮中，

9、為了適應(yīng)與促進市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，服務(wù)型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢，這勢必要強化政府在公共事務(wù)中的“市場化”地位，讓其與市場經(jīng)濟的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強自身的“市場化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財務(wù)管理改革的一個必然趨勢，為了更好的加強事業(yè)單位的“市場化”地位，主要應(yīng)該從以下幾個方面入手：  （一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財務(wù)管理體制改革。  計劃經(jīng)濟體制下一刀切的財務(wù)管理體制已經(jīng)很難再適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應(yīng)該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財務(wù)管理體制改革，增強其“市場化”地位。  1·繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確

10、定不同的市場主體地位。  事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場經(jīng)濟發(fā)展的改革浪潮中，有加強“市場化”的趨勢。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟效益，所以，改革的首要目標(biāo)是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應(yīng)的財務(wù)管理目標(biāo)。           具體來說，準(zhǔn)政府類型和純公益類事業(yè)單位財務(wù)管理的主要目標(biāo)是追求財政資金使用效益的最大化，重點在資金使用上而非其資金盈利性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的目標(biāo)是追求財政資金和社會資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點除了資金使用以外還有財政資金與社會資

11、金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營類的事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)與市場中的企業(yè)定位一致，追求的財務(wù)管理目標(biāo)是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對公共服務(wù)和公共事業(yè)產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)。  2·引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增強事業(yè)單位會計信息的財務(wù)決策權(quán)。  對于準(zhǔn)政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實現(xiàn)，無需關(guān)注財政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適用收付實現(xiàn)制的會計核算；對于純經(jīng)營性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場地位需要更加全面和相關(guān)的會計信息來支持其財務(wù)決策的做出，因此應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算體制，增強會計信息的決策有用性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位

12、的財務(wù)管理目標(biāo)相對比較復(fù)雜，既要考慮財政資金的使用，又要兼顧社會資金的盈利性，單純的用某一單一的會計核算體制都難以滿足其財務(wù)要求。所以，相應(yīng)的解決方法有兩種：嚴(yán)格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對于公益性的資金使用，沿用收付實現(xiàn)制的會計核算體制，而對于經(jīng)營性資金使用，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。  對于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實現(xiàn)制核算的基礎(chǔ)上，再用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場競爭的信息需求。  （二）進一步完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度。  事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)從只注重財政資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對單位全部資金的來源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會

13、效益的全過程進行核算和監(jiān)督：  1·加強綜合預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)各單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃，編制的年度財務(wù)收支計劃，反映單位資金收支、業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)，也是單位財務(wù)工作的基本依據(jù)，所以各單位的預(yù)算外收入、經(jīng)營收入也應(yīng)全部納入預(yù)算管理，編制年度綜合預(yù)算，全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。  2·深化和完善事業(yè)單位國庫集中支付系統(tǒng)，運用國庫集中支付系統(tǒng)軟件對財政數(shù)據(jù)進行分析，加強財政與經(jīng)濟聯(lián)系的分析，同時完善和利用各部門的財務(wù)軟件系統(tǒng)對預(yù)算外、經(jīng)營性資金全面剖析、把握資金的

14、走向，關(guān)注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出對策，提高預(yù)、決算分析水平，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。  3·加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分開來，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)保值增值情況進行有效的審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。  （三）加大事業(yè)單位財務(wù)信息的透明度，增強對事業(yè)單位財務(wù)決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟人”的假設(shè)前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托代理”關(guān)系。事業(yè)單位目標(biāo)利

15、益函數(shù)和政府的職能目標(biāo)函數(shù)是存在差異的，在市場化改革的推動下，這種目標(biāo)差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長了事業(yè)單位財務(wù)“機會主義”  行為，從而阻撓了政府職能目標(biāo)的實現(xiàn)。  因此，適當(dāng)?shù)呢攧?wù)公開就像是引入一個有效的外部監(jiān)督，一方面，加強公眾對政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機會主義”行為。  （四）強化事業(yè)單位財務(wù)人員的財務(wù)管理意識，提高財務(wù)人員的基本素質(zhì)財務(wù)管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財務(wù)管理狀況的必要前提，但是光有這個前提是遠遠不夠的，財務(wù)人員的素質(zhì)高低也起著一個決定性的作用。因而，要加強事業(yè)單位的財務(wù)管理水平的另一個重要方面就是加強事業(yè)單位的財務(wù)人員財務(wù)管理意識和專業(yè)水平。一方面，強化財務(wù)人員的財務(wù)管理意識，要讓投資風(fēng)險、籌資成本、資金的時間價值、經(jīng)營收益等基本財務(wù)意思深入人心；另一方面，加強對已有財務(wù)人員的后續(xù)教育以及新進財務(wù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)把關(guān)，提升財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。