2022年安全管理落實(shí)“三項(xiàng)措施” 推進(jìn)安全生產(chǎn).doc

1、此材料由網(wǎng)絡(luò)搜集而來，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。材料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。平安治理落實(shí)“三項(xiàng)措施” 推進(jìn)平安消費(fèi) 摘 要 介紹了“三項(xiàng)措施”的根本內(nèi)容、操縱要素及施行中的考前須知，分析了“三項(xiàng)措施”的互相關(guān)系，并對(duì)落實(shí)“三項(xiàng)措施”應(yīng)把握的幾個(gè)關(guān)鍵咨詢題進(jìn)展了闡述。 關(guān)鍵詞 三項(xiàng)措施；操縱要素；關(guān)系 近年來隨著治理科學(xué)的不斷開展，平安消費(fèi)治理在原有的規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、文件和通知等根底上，不斷地推出新的行之有效的科學(xué)治理方法，如平安性評(píng)價(jià)體系、作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)分析方法、“三項(xiàng)措施”治理制度、新的平安消費(fèi)獎(jiǎng)懲規(guī)定、防止電力消費(fèi)嚴(yán)重事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求以及正在推行的職業(yè)平安健康治理體系(OS

2、HMS)等，成為平安消費(fèi)治理向系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化方向開展的有效舉措。 現(xiàn)對(duì)“三項(xiàng)措施”的制定和需要留意的咨詢題做如下討論，希望在詳細(xì)工作實(shí)踐中使“三項(xiàng)措施”得到完善和開展。 1 “三項(xiàng)措施”的根本內(nèi)容 (1) 組織措施：為實(shí)現(xiàn)平安目的、質(zhì)量目的、工作效益和效率目的，明確治理(組織)者、操作(施行)者、監(jiān)視和驗(yàn)收者工作內(nèi)容、責(zé)任、指揮邏輯系統(tǒng)以及權(quán)限劃分的組織體系，是詳細(xì)工作中人員責(zé)任制和指揮邏輯的書面表達(dá)方式。 (2) 技術(shù)措施：為實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)目的，包括工作時(shí)間目的、數(shù)量目的、質(zhì)量目的、平安目的以及效益目的，明確實(shí)現(xiàn)各工程標(biāo)過程中必須恪守的工作程序、工作方法、工作標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收檢驗(yàn)方法

3、和標(biāo)準(zhǔn)以及過程操縱措施，是實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)目的的過程表達(dá)和詳細(xì)方法表述。 (3) 平安措施：為實(shí)現(xiàn)過程平安和效果平安，明確各級(jí)人員責(zé)任和對(duì)工作過程中保證平安效果的各項(xiàng)措施的詳細(xì)表述，是保護(hù)勞動(dòng)者人身免遭損害和防止設(shè)備事故發(fā)生的專業(yè)性防護(hù)和操縱措施。 2 制定和落實(shí)“三項(xiàng)措施”的操縱要素 2.1 組織措施操縱要素 2.1.1 操縱要素 (1) 完成該項(xiàng)任務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)者、組織施行機(jī)構(gòu)及成員組成。 (2) 各級(jí)人員對(duì)該項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的詳細(xì)任務(wù)內(nèi)容。 (3) 完成該項(xiàng)詳細(xì)任務(wù)，每個(gè)組織成員所擔(dān)負(fù)的平安責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 (4) 為完成工作任務(wù)設(shè)立的協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)、決策程序和各級(jí)人員的領(lǐng)導(dǎo)組織關(guān)系和治理

4、權(quán)限。 (5) 工作成員必須恪守的組織紀(jì)律和要求。 2.1.2 考前須知 (1) 組織機(jī)構(gòu)中的人員必須是參加該項(xiàng)工作的詳細(xì)成員，無詳細(xì)責(zé)任的人員不得列入組織機(jī)構(gòu)。 (2) 每項(xiàng)工作內(nèi)容有一位負(fù)責(zé)人，一位后備負(fù)責(zé)人，防止多人負(fù)責(zé)和無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象發(fā)生。 (3) 治理權(quán)限要明確，防止發(fā)生越級(jí)指揮和指揮不到位。 (4) 每個(gè)成員的任務(wù)要詳細(xì)，減少任務(wù)穿插和人員責(zé)任范圍穿插。 (5) 人員覆蓋要到位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員、現(xiàn)場指揮人員、各種預(yù)備工作負(fù)責(zé)人員、詳細(xì)工作班成員、平安監(jiān)視人員、質(zhì)量驗(yàn)收人員等在組織機(jī)構(gòu)中要明確定位，表達(dá)責(zé)任到人、分工到項(xiàng)的原則。 (6) 組織機(jī)構(gòu)的成員必須是在詳細(xì)工作中能夠有效完成任務(wù)的

5、人員，而且對(duì)不同的人員要切合實(shí)際分級(jí)受權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)按照考核等級(jí)受權(quán)工作內(nèi)容，防止對(duì)工作成員的超才能受權(quán)和無序的組合。 (7) 協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)要明確，決策程序、決策權(quán)限要詳細(xì)。匯報(bào)和協(xié)調(diào)在時(shí)間、內(nèi)容、途徑、會(huì)商上要明確，對(duì)人員的受權(quán)到位，操作要求精確。 (8) 對(duì)施行工作內(nèi)容應(yīng)承擔(dān)的平安責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任必須詳細(xì)并力求量化。 (9) 對(duì)監(jiān)視和驗(yàn)收工作人員的權(quán)限和工作標(biāo)準(zhǔn)要明確，相關(guān)工作內(nèi)容例如會(huì)議、臨時(shí)變更、工作交底、交接等要有明確的程序標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)治理系統(tǒng)和要素的封閉循環(huán)。 2.2 技術(shù)措施操縱要素 2.2.1 操縱要素 (1) 工作任務(wù)詳細(xì)內(nèi)容和施行的詳細(xì)程序網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代治理工具制定程序框圖或者

6、網(wǎng)絡(luò)圖。 (2) 施行任務(wù)所依照的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)以及專門制定的特別工作條例和要求。 (3) 詳細(xì)工作程序中復(fù)雜工程、危險(xiǎn)工程以及工作環(huán)節(jié)中詳細(xì)的預(yù)備措施和施行方案。 (4) 詳細(xì)工作程序中操縱點(diǎn)和停工待檢點(diǎn)的設(shè)置、檢查、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序及方法。 (5) 依照以上要求制定的消費(fèi)作業(yè)指導(dǎo)書（簡單工作用標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序卡、標(biāo)準(zhǔn)化操作卡等，復(fù)雜工作制定專門的作業(yè)指導(dǎo)書，成為該項(xiàng)工作文件體系的組成部分）。 2.2.2 考前須知 (1) 工作程序文件中工作網(wǎng)絡(luò)圖的制定要力求做到對(duì)各分支工程在時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)上的精確定位，在整體網(wǎng)絡(luò)中各項(xiàng)工作內(nèi)容應(yīng)減少在時(shí)間、空間和人員上的穿插，各項(xiàng)工作的材料、工器具預(yù)備和人員

7、培訓(xùn)交底以及其他預(yù)備要作為程序內(nèi)容列入，在工作施行前提早預(yù)備。 (2) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)必須精確，表述全面和完好，缺少的內(nèi)容必須補(bǔ)充完善，相關(guān)的更改必須表述。 (3) 在規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)上沒有明確能夠執(zhí)行的內(nèi)容時(shí)，組織者要及時(shí)修訂和補(bǔ)充工序工藝方面的詳細(xì)內(nèi)容，不能交由現(xiàn)場臨時(shí)制定；確有考慮不周，現(xiàn)場臨時(shí)出現(xiàn)的咨詢題由組織成員按照既定程序擬訂和批準(zhǔn)施行，減少和防止部門人員的臨時(shí)動(dòng)議。 (4) 作業(yè)指導(dǎo)書必須做到條理明晰，次序明確，操作性強(qiáng)。每道工序操縱點(diǎn)和見證點(diǎn)必須明確驗(yàn)收人員并在規(guī)定地點(diǎn)和時(shí)間簽字驗(yàn)收。 2.3 平安措施操縱要素 2.3.1 操縱要素 (1) 參加該項(xiàng)作業(yè)的人員身體情況、精神情況良

8、好，技術(shù)素養(yǎng)滿足工作要求，并通過平安規(guī)程考試合格，特種作業(yè)人員具有相應(yīng)的崗位資質(zhì)。 (2) 對(duì)作業(yè)人員進(jìn)展作業(yè)程序、標(biāo)準(zhǔn)、工作任務(wù)詳細(xì)內(nèi)容、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、所承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容的交底并力求明晰。 (3) 作業(yè)人員對(duì)作業(yè)程序中的復(fù)雜工程、危險(xiǎn)工程、初次施行的工程制定作業(yè)程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過作業(yè)成員討論并得到批準(zhǔn)；作業(yè)平安操縱措施列入整體的技術(shù)措施之中并被得到落實(shí)。 (4) 針對(duì)技術(shù)措施所施行的程序并對(duì)照平安工作規(guī)程，通過危險(xiǎn)點(diǎn)分析對(duì)作業(yè)環(huán)境、作業(yè)過程、工作成員的危險(xiǎn)要素分析預(yù)測，提出防止發(fā)惹事故的方法和措施并得到批準(zhǔn)，相關(guān)內(nèi)容列入作業(yè)程序之中并予以施行，在過程中驗(yàn)收到達(dá)預(yù)定要求。 (5) 作業(yè)人員習(xí)

9、慣現(xiàn)場要求的平安防護(hù)措施得到落實(shí)，現(xiàn)場可能造成損害的環(huán)境要素得到操縱。 2.3.2 考前須知 (1) 平安措施重要的前提是組織措施落實(shí)到位，技術(shù)措施嚴(yán)格。按章辦事、按制度落實(shí)是平安措施的根本原則。 (2) 參加工作工程的人員必須通過安規(guī)考試合格，人員的身體情況依照詳細(xì)的工作性質(zhì)推斷，由組織者明確其能夠承擔(dān)的工作內(nèi)容和認(rèn)可的作業(yè)環(huán)境條件，留意從身體素養(yǎng)和技術(shù)素養(yǎng)以及責(zé)任素養(yǎng)等方面做全面的評(píng)價(jià)。 (3) 平安措施要以危險(xiǎn)點(diǎn)分析為工具，查找出可能妨礙“過程”平安的要素，包括對(duì)人員、使用的工具、工作對(duì)象(設(shè)備和系統(tǒng))、工作對(duì)象的靜態(tài)或動(dòng)態(tài)環(huán)境、工作客觀環(huán)境和自然環(huán)境的妨礙要素、本項(xiàng)工作對(duì)相鄰設(shè)備系統(tǒng)以

10、及其他工作人員的妨礙等，在找到可能發(fā)生危險(xiǎn)的環(huán)節(jié)上研究分析制定對(duì)策，明確措施并落實(shí)到位。 (4) 平安措施要以電業(yè)平安工作規(guī)程和相關(guān)的其他平安工作規(guī)定、條例為準(zhǔn)繩，以危險(xiǎn)點(diǎn)分析為補(bǔ)充，考慮要全面，要以人員平安工作行為的操縱、平安工器具的使用、兩票三制的落實(shí)、危險(xiǎn)作業(yè)的過程操縱為重點(diǎn)，施行監(jiān)視、檢查和驗(yàn)收。 3 “三項(xiàng)措施”的互相關(guān)系 在“三項(xiàng)措施”當(dāng)中，組織措施是落實(shí)好“三項(xiàng)措施”的關(guān)鍵和前提，是整個(gè)工作有序、有效、平安施行的組織保證。只有組織措施做到分工明確、責(zé)任到位、指揮到位、監(jiān)視有效、人財(cái)物組織得當(dāng)，整體工作才能做到落實(shí)有力。技術(shù)措施是整體工作落實(shí)的詳細(xì)方法和程序，需要組織措施為前提，平

11、安措施作為保證。嚴(yán)格按照組織措施的要求和平安措施規(guī)定的內(nèi)容落實(shí)技術(shù)措施，整體工作的進(jìn)度、質(zhì)量、平安也才有保證。平安措施的落實(shí)融于組織措施和技術(shù)措施之中，是保證勞動(dòng)者平安、設(shè)備和系統(tǒng)平安、整體工作過程平安和效果平安的詳細(xì)施行方法，在技術(shù)措施施行當(dāng)中依照時(shí)間和空間的需要及時(shí)予以落實(shí)。能夠看出：“三項(xiàng)措施”是構(gòu)成簡單或復(fù)雜工作過程操縱要素的三個(gè)既有區(qū)別又互相聯(lián)絡(luò)、互為保證和支撐條件的勞動(dòng)操縱要素，三項(xiàng)內(nèi)容缺一不可。 4 落實(shí)“三項(xiàng)措施”應(yīng)把握的幾個(gè)關(guān)鍵咨詢題 (1) “三項(xiàng)措施”的根本要求，在電力消費(fèi)的平安工作規(guī)程系列標(biāo)準(zhǔn)中，以工作票和操作票的方式予以表達(dá)。由于工作票和操作票在面對(duì)復(fù)雜工作時(shí)，其相關(guān)

12、內(nèi)容顯得不夠充分和完好，指導(dǎo)詳細(xì)工作時(shí)有明顯的破綻。因而，在進(jìn)展“復(fù)雜”工作以及涉及的人員和部門較多，或者施行一項(xiàng)新的工作內(nèi)容以及工作組織者認(rèn)為對(duì)該項(xiàng)工作的落實(shí)在沒有操縱程序指導(dǎo)下可能發(fā)生不平安的事故時(shí)，宜制定獨(dú)立的“三項(xiàng)措施”指導(dǎo)工作。一般日常簡單工作以工作票、操作票、作業(yè)工序工藝卡詳細(xì)施行即可，但應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是：“三項(xiàng)措施”的本質(zhì)內(nèi)涵必須得到表達(dá)，使每一項(xiàng)工作都能做到有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)視、有據(jù)可依、有據(jù)可查，施行的途徑和平安防備的措施明確。何謂“復(fù)雜”工作，要依照各企業(yè)現(xiàn)場的實(shí)際需要確定，不可簡單劃分。企業(yè)主管消費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人要牽好頭，組織大家對(duì)日常工作進(jìn)展分類甄別，對(duì)需要獨(dú)立制定“三項(xiàng)措施”的工程予以明確，在實(shí)踐過程中得到完善。 (2) 缺乏強(qiáng)而有力的紀(jì)律和相關(guān)的違規(guī)處理措施，“三項(xiàng)措施”就好像一紙空文，不會(huì)發(fā)揮任何有利于平安操縱的作用。要落實(shí)好該措施，參與工作的成員必須明白本人違犯紀(jì)律和相關(guān)措施應(yīng)遭到的處分，同時(shí)為防止可能發(fā)生的違犯作業(yè)程序和程序變更等咨詢題發(fā)生，在“三項(xiàng)措施”中明確的平安監(jiān)視人員應(yīng)保證即時(shí)到位并嚴(yán)格監(jiān)視執(zhí)法。 (3) 要通過“三項(xiàng)措施”的落實(shí)，推進(jìn)平安消費(fèi)責(zé)任制落實(shí)，推進(jìn)平安治理機(jī)構(gòu)的完善和治理網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)化，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)不斷標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)危險(xiǎn)點(diǎn)分析標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，不斷提高治理和作業(yè)人員的平安消費(fèi)認(rèn)識(shí)和自我保護(hù)認(rèn)識(shí)，“三項(xiàng)措施”作為推進(jìn)科學(xué)治理的載體，