2022年安全管理趨利不避害 發(fā)展是空談——訪建設部高級工程師、國家安全專家鄧謙.doc

1、此資料由網絡收集而來，如有侵權請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責傳遞知識。安全管理趨利不避害 發(fā)展是空談訪建設部高級工程師、國家安全專家鄧謙 鄧謙是建設部的一名高級工程師，在建筑行業(yè)摸爬滾打了36年，從普通的建筑工人一路走來，成為一名國家級安全專家。他是一個有心人，懷著對自己所干的行當的理解，幾十年來，一直腳踏實地，干什么學什么，學什么精什么；無論在企業(yè)的施工現場，還是坐機關，他都兢兢業(yè)業(yè)。他深諳行業(yè)特點，又有專業(yè)修練，還有經驗積累，正是因為有這些輔墊，才成就了他在安全管理方面的突出績業(yè)，使他成為國家安全生產專家組的成員。 無科班之背景，有科班之實能鄧謙參加工作就在建筑企業(yè)，一直在工地

2、一線干，后來上了3年建筑中專，再后來又在北京建筑工程學院上夜大學，學的專業(yè)是建筑機械。可是，這位并沒有安全專業(yè)學歷的建筑工人，在他的職業(yè)生涯里，給社會貢獻的，卻主要是安全業(yè)績。例如，他曾參與組織起草建設部第3號令工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定；參與組織起草建設部第13號令建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定；參與組織編制和修訂建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范（JGJ 8091）、龍門架及井字架物料提升機安全技術規(guī)范（JGJ 8892）、建筑施工安全檢查標準（JGJ 5999）建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規(guī)范（JGJ 1282000）、建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范（JGJ 1302001）、爆破安

3、全規(guī)程等安全技術標準、規(guī)范和規(guī)程；參與全國建筑安全培訓教育大綱、有關教材的制定及編制工作。1998年，他主要負責起草由建設部、國家工商局、國家技術監(jiān)督局聯合頒發(fā)的施工現場安全防護用具及機械設備使用監(jiān)督管理規(guī)定； 2001年，國際勞工組織建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約（167號）得到全國人大常委會批準，鄧謙是該公約在中國試行的主要組織者和積極的推動者之一。最值得一提的是，鄧謙還參與了中華人民共和國建筑法和建設工程安全生產管理條例（國務院第373號令）的組織起草和相關具體工作。如果不是鄧謙自己所言，記者還以為他是安全專業(yè)科班出身。鄧謙的言談舉止正如他的名字，很謙和，也很從容。他的工作領域和個人經歷決定了他所取

4、得的成績，很多都涉及機制和制度層面，這些對于建筑行業(yè)的安全生產來說，都是奠基性的。然而，鄧謙則說：“我只是幸運而已，因為我有機會為建筑行業(yè)服務，特別是為建筑工人做點好事。我所做的都是很平常的工作，能做這些工作，一是領導和組織的信任；二是歷史的機遇。作好安全工作意義重大，關系著幾千萬建筑工人的安全和健康，我個人只不過是完成了領導和組織上交給我的工作任務。因為是工作任務，理應把它做好，所以不值一提。”就事論事片面，約束機制關鍵鄧謙不主張把安全工作簡單化、孤立化。他認為，任何安全問題的背后，都與復雜的社會背景有關；要做好安全工作，實現安全生產，單純地就事論事是不行的，就事論事只能觸及皮毛，難以解決問

5、題。他說，要作好安全工作，必須標本兼治。為什么在施工過程中會發(fā)生垮塌事故？甚至一些驗收合格的大樓也會垮塌，為什么？鄧謙在電腦里調出一幅建筑工程垮塌的事故現場照片，繼續(xù)說道，像這樣的工程垮塌事故每年都有發(fā)生，若有人員傷亡，一般就把它作為施工安全問題來處理，而質量問題就位列其次；沒有人員傷亡的，僅僅作為工程質量問題來處理。這些作法都有失于片面。我們現在看到的是垮了的，沒有垮的呢，都可靠嗎？這才是最可怕的，使用中一旦出事，將是災難性的。他指著事故照片說，像這種墻體水泥沙漿標號不夠，廠房結構設計不符合標準、規(guī)定的建筑物，腳手架不符合施工安全要求的，不垮才怪。這些不僅僅是單純的偷工減料、野蠻施工的問題，

6、它涉及到執(zhí)行有關標準是否認真，質量把關是否嚴格，施工隊伍管理和生產管理是否到位。它不僅是誠信與道德的問題，還包括建筑市場各主體方的內部自律和外部約束不夠等問題。例如，開發(fā)商也好，施工企業(yè)也好，按理說它不能有“賭博”心理，應該為自己的長遠發(fā)展著想，并注意它的無形資產的增值，工程造價低、質量好、信譽好，各方都受益；但由于各種原因使得建筑市場各方存在“賭博”心理，特別是一些施工企業(yè)，我這筆安全措施費用不投或少投進去，“運氣”好躲過了檢查又沒出事故，不就變成了利潤。但是一旦發(fā)生事故，造成了人員傷亡和損失，影響就大了。生命的喪失無法挽回，事故的處理還要動用各種社會資源，這些都是無法量化的損失。所以要堅持

7、以人為本的理念和預防為主的方針，建立和完善社會各方的約束機制，這是解決安全問題的基礎和根本。趨利不言避害，發(fā)展就是空談趨利和避害是一個問題的兩個方面，如果光趨利，沒有避害機制，趨利就成了空談?，F在避害機制在政府的相關政策、國家經濟發(fā)展、社會環(huán)境條件各方面都是弱項；所以現在發(fā)生各類事故暴露出來的問題，都是光趨利不避害的結果。鄧謙說，發(fā)展經濟不能以破壞環(huán)境、浪費社會資源為代價，這是我們已經逐步認識到了的問題。國家已經確定把保護環(huán)境、保護資源作為可持續(xù)發(fā)展的基本國策；發(fā)展經濟不能以犧牲人的生命為代價，我們雖然已有所認識，但目前國家還沒有將此列為基本國策。如果作為基本國策，我們國家的發(fā)展就全面了?，F在

8、的時機很好，黨中央、國務院已經明確，今后要以科學發(fā)展觀為指導，走新型工業(yè)化道路。我在這里所說的安全是大安全，它包括生產安全，食品安全，道路交通安全、消防安全、核安全等。如果我們不高度注意和重視人的安全和健康，我們還要付出更大代價。當前，各類事故多發(fā)，表明我們對經濟的安全發(fā)展重視不夠、研究不夠、投入不夠；而作好安全工作必須有物質上、人力上的投入，有相應的資金支撐，無論是企業(yè)還是政府。規(guī)則脫離國情，質量安全難保目前，施工企業(yè)很困難，因為現在施工企業(yè)面對的多是賣方市場，市場競爭激烈。為什么會出現嚴重的拖欠農民工工資問題，原因是多方面的，主要是脫離實際超前發(fā)展，建設方拖欠工程款，約束機制不健全。建筑市

9、場在不成熟的條件下，實行最低價中標，不符合國情，工程質量、安全難以得到保障，各方利益都會受到損害。鄧謙說，這當中不僅施工企業(yè)自律不夠，建設單位也好不到哪去。作為建設單位，不僅要考慮報價的問題，還要看這個報價能否滿足工程質量安全的基本要求。有一次，鄧謙帶隊到廈門檢查，一家中央企業(yè)在廈門建一幢22層大樓，鄧謙的任務是檢查施工安全，可他發(fā)現工程質量一塌糊涂，部分混凝土柱子都是扭著的，房間不方正，墻體也歪斜還有太多的蜂窩孔洞。他就問甲方的一位頭發(fā)都白了的人：“老同志，你覺得這個工程質量怎么樣？”那人說：“不錯呀！”鄧謙說：“您是學什么的呀？”“我就是學土木的。” 鄧謙對陪同檢查的當地建委負責同志說：“

10、這工程質量不是一般的問題，國有大型企業(yè)怎么這樣干？”進一步的調查表明，工程質量確實存在重大隱患，當地建設行政主管部門和企業(yè)都對此進行了嚴肅處理。鄧謙認為，不規(guī)范的競爭使企業(yè)安全生產環(huán)境和條件難以改善，從政府監(jiān)管部門的角度來講，你下去檢查，好就是好，不好就是不好，依據就是國家標準和行業(yè)標準，要推動地方工作的廣泛深入開展。我們一定要實事求是、尊重實際，制定和推行符合實際的市場規(guī)則，在一定環(huán)境和條件下，加大監(jiān)督管理力度，如果監(jiān)管有力，能做到有的放矢，情況會好得多。安全質量標準，生命健康保障“我覺得當前最重要的，就是要推行安全質量標準化?！?鄧謙說，國家安監(jiān)局抓這項工作是抓住了重點、抓到了關鍵。制定安

11、全生產技術規(guī)范和安全生產質量工作標準，開展安全質量標準化活動，在企業(yè)生產流程各環(huán)節(jié)、各崗位建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經營活動和行為，必須符合安全法律法規(guī)和安全技術規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化。鄧謙給記者講了質量與安全的關系，他說，至今仍有不少人沒有理解質量的實質，其實，質量的核心、最終問題是安全。例如，一幢房屋，它的質量一般是指使用價值方面的，但其根本性的質量問題是該房屋不能坍塌，這就是安全?；蛟S可以這樣理解，質量是對于物而言，安全是對于人而言。從另一個角度來看，所有的事故都與質量不合格有關，無論事故的誘因是人還是物，都可歸結到人的工作質量上。因此，除了人的認識的局限而外，諸如法規(guī)、

12、標準、技術規(guī)程規(guī)范的制定，機構的設置，定編定員，怎樣對待“三違”和玩忽職守，執(zhí)法的寬嚴、是否依法辦事等，都涉及工作的質量問題。他認為，安全生產必須遵循符合規(guī)律又切合實際的標準，以工作的高質量來保障和實現，這是我們要努力去做的。他強調說，產品的質量是工作質量的產物或結果。以建筑產品而言，若存質量問題，那就是不堪設想的事故隱患，猶如無法得知設定的爆炸時間的定時炸彈。培訓作用巨大，事半功倍值得工人素質的提高，自我防護能力的增強，靠的就是培訓。培訓對于搞好企業(yè)安全生產，確保職工安全和健康，提高企業(yè)市場競爭力可以起到事半功倍的作用。假如一個施工企業(yè)，本身的硬件不足，防護水平又不高，再不對工人進行培訓，那

13、肯定要出問題。鄧謙認為，培訓，是提高個人的安全意識和技能最簡便的途徑，最有效的手段。一線工人有了安全知識，掌握了生產技能，就可以彌補現場硬件不足帶來的問題。例如一些企業(yè)，看表面較差，但它卻很少發(fā)生事故，這就取決于個人防護意識。2000年我們編的那個圖文并茂的安全常識讀本，發(fā)行了100多萬冊。那本書就是針對施工一線工人文化水平不高的實際情況，依據有關法律、標準和規(guī)范編的，對建筑安全起了很大作用?？戳诉@本書的人都知道哪些是安全的，可以做；哪些不安全，不能做。自我防護能力強了以后，即使發(fā)生了意外，也能夠避免傷害或減輕傷害。鄧謙說，安全要求必須落實到企業(yè)、落實到班組、落實到個人。班組安全學習活動的作用不能低估。例如去年在濟南檢查，發(fā)現江蘇有一個建筑企業(yè)的施工現場就不錯，一經了解，他們每周一都要開安全例會，現場員工都來，都要講評，目的是讓工人提高認識，提高注意力，不要忽視安全。據說這個企業(yè)多年來一直很好。當然