公路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)管理模式

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上公路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)管理模式的研究摘 要：隨著城市建設(shè)步伐的加快，高等級(jí)公路數(shù)量及里程逐年增加，公路交通在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越突出。與此同時(shí)，對(duì)公路“建、養(yǎng)、管”提出了更新更高的要求，特別是高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)，迫切需要新型的養(yǎng)護(hù)機(jī)械、高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械管理人員、專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)機(jī)械隊(duì)伍，以適應(yīng)公路事業(yè)飛速發(fā)展的需求。如何管理好、使用好公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，已成為我們公路人共同關(guān)注的課題。就本處機(jī)械管理的實(shí)際情況及如何加強(qiáng)管理，提出一些看法。關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械；模式；管理加快公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的目的在于：提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；適應(yīng)惡劣氣候和自然災(zāi)害情況下的養(yǎng)護(hù)需要；實(shí)現(xiàn)快速養(yǎng)護(hù)，保障道路暢通

2、；增加養(yǎng)護(hù)的科技含量，提高養(yǎng)路工人的技術(shù)素質(zhì)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保護(hù)現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)資源，拓展未來養(yǎng)護(hù)市場。其意義是深遠(yuǎn)而重大的。1 為什么要進(jìn)行模式研究如何實(shí)現(xiàn)公路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)及實(shí)行養(yǎng)護(hù)體制改革一直是全國公路部門探索的大問題。在公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化比較發(fā)達(dá)的國家，公路養(yǎng)護(hù)常由一些專業(yè)性很強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)公司（如保潔公司、 綠化公司、標(biāo)志標(biāo)線公司等）來承包，它的好處是工作飽滿，因而便于采用高效機(jī)械化作業(yè)，人員大大減少，效益和質(zhì)量卻能極大地提高。對(duì)于高等級(jí)公路，美國弗吉尼亞洲開創(chuàng)了一種新的養(yǎng)護(hù)模式（vms），vms不直接進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，它主要是建立永久性的辦公場所，雇傭調(diào)查、養(yǎng)護(hù)和管理人員，確定所需設(shè)備，確定承包商，收集

3、公路設(shè)施數(shù)據(jù)，提出合同內(nèi)容、預(yù)算及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，并向承包商提供所需勞務(wù)、材料和裝備等。我國公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化發(fā)展的歷程，是隨著公路事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展的。我國道路的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是修建能保證車輛正常行駛（晴雨天均能通車）的路面;第二階段是在其基礎(chǔ)上新建或改建，以提高通行能力、減少交通事故；第三階段是開始考慮到我們精神和物質(zhì)兩方面的需求，有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)公路景觀設(shè)計(jì)和環(huán)境保護(hù)。因此，公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化也可相應(yīng)地大致分為三個(gè)階段:：1) 初始階段。機(jī)械僅作為手工操作的補(bǔ)充而進(jìn)入公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度為目的，大多用在勞動(dòng)強(qiáng)度特別大的工序上，如運(yùn)輸、破碎、碾壓等，機(jī)械的技術(shù)水平低、品種少、性

4、能差。2) 發(fā)展階段。一是大中修養(yǎng)護(hù)作業(yè)中引進(jìn)了少數(shù)產(chǎn)品定型的工程機(jī)械；二是公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化被人們?nèi)找嬷匾?。隨著機(jī)械工業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)護(hù)技術(shù)也逐步提高，養(yǎng)護(hù)機(jī)械正向系列化、標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)。3) 提高階段。公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化了。機(jī)械的數(shù)量根據(jù)養(yǎng)護(hù)作業(yè)性質(zhì)和工作量大小配置，人員的配置從屬機(jī)械的需要，機(jī)械本身的技術(shù)水平較高，并持續(xù)不斷的更新。目前，我國無論是公路建設(shè)，還是公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化都還處在由第二階段向第三階段發(fā)展的新時(shí)期，公路養(yǎng)護(hù)中材料的運(yùn)輸、混合料拌和、路面攤鋪、壓實(shí)等主要工序基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。但總的來看，還存在不少問題:一是發(fā)展不均衡 。在地域分布上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)械化程度高，邊遠(yuǎn)地

5、區(qū)差 。在機(jī)械構(gòu)成上，路面養(yǎng)護(hù)機(jī)械少于路面施工機(jī)械，日常養(yǎng)護(hù)機(jī)械少于大中修機(jī)械。二是技術(shù)不很過關(guān)。大、中、小型養(yǎng)護(hù)機(jī)械各養(yǎng)管單位自行購置，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，通用性和配套性差。三是管理不配套。公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的購置、更新和配套設(shè)施的建設(shè)，沒有一個(gè) 明確的投資比例和投資渠道，原有的小道班養(yǎng)護(hù)形式已經(jīng)不能適應(yīng)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的要求。目前，各省公路養(yǎng)護(hù)的定額大多還是以人工操作為主要依據(jù)編制的，現(xiàn)行的定額基本上只能維持人員工資和少量養(yǎng)護(hù)材料的開支，無法保證機(jī)械的使用 費(fèi)，造成一種“配得起，用不起”的局面。目前就公路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)而言，天津市自身主要分兩種模式：一是以專用公路為單元養(yǎng)護(hù)體，成立養(yǎng)護(hù)管理處；二是以縣公路局為養(yǎng)

6、護(hù)單元體，成立養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，并逐步發(fā)展為養(yǎng)護(hù)公司。高等級(jí)公路大多實(shí)行一路一公司制，近年來一部分公路進(jìn)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，所以管理模式開始向多元化方向發(fā)展。我市公路建設(shè)發(fā)展迅猛，越來越多的高等級(jí)公路建成并投入使用。養(yǎng)護(hù)手段與高速發(fā)展的公路建設(shè)嚴(yán)重不相適應(yīng)，公路養(yǎng)護(hù)長期形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式 與市場經(jīng)濟(jì)的新形勢、職工的傳統(tǒng)觀念與市場需求現(xiàn)實(shí)、投資與效益等矛盾越來越突出。2 養(yǎng)管單位、公司、道班等幾種模式比較養(yǎng)管單位是我處現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的一種模式。養(yǎng)管單位一般設(shè)置在二級(jí)及二級(jí)以上的國道、省道干線上，就我市而言，所謂養(yǎng)管單位就是機(jī)械基本配套齊全，一般則是因路制宜，有選擇地配置機(jī)械。養(yǎng)管單位的選址是“

7、線面結(jié)合”，“線”就是要體現(xiàn)以國道、省道干線為主的特征，“面”就是要考慮對(duì)縣鄉(xiāng)公路的輻射作用，以提高機(jī)械的利用率。養(yǎng)管單位的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)公路大中修、路面病害處理和壓實(shí)機(jī)械化，提高路面維修和養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，使材料的運(yùn)輸、混合料的拌和、路基路面的壓實(shí)、路面的挖補(bǔ)和攤鋪等主要工序基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。同時(shí)重視提高路面清掃、路肩清理、公路綠化和搶險(xiǎn)救護(hù)等機(jī)械化作業(yè)水平。設(shè)備管理上，對(duì)質(zhì)量好、價(jià)格高、局部地區(qū)使用的大型設(shè)備，由公路管理局或單位自行購置和管理，或采用委托租賃方式有償使用，機(jī)械管理人員一般定員為35人。目前的養(yǎng)管單位在管理機(jī)制上仍隸屬公路管理機(jī)構(gòu)，基本上是事業(yè)單位、企業(yè)化管 理，還不能完全推上社會(huì)，走向

8、市場，成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的核算單位。養(yǎng)護(hù)道班負(fù)責(zé)管養(yǎng)15km左右國道、省道干線（或維持現(xiàn)狀），在建立機(jī)械化養(yǎng)護(hù)工區(qū)時(shí)的指導(dǎo)思想是：在養(yǎng)護(hù)工區(qū)輻射范圍以內(nèi)的小道班予以撤并，在輻射范圍以外的小道班視情況予以保留，在管養(yǎng)范圍15km左右的國道、省道干線上，則根據(jù)情況建立機(jī)械化中心道班。道班因路制宜，有選擇地配置機(jī)械，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)路段的小面積病害的挖補(bǔ)，路肩路緣石、橋涵、擋墻、護(hù)坡等日常養(yǎng)護(hù)，美化路容路貌，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。其實(shí)我們有選擇的保留或改建一定數(shù)量的養(yǎng)護(hù)道班是完全必要的。同樣現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)道班仍屬事業(yè)單位，怎樣走向市場還要繼續(xù)探索。公路養(yǎng)護(hù)公司是市場化專業(yè)化的方向。在我市已有一定的實(shí)行，從有關(guān)資料

9、來看，公路養(yǎng)護(hù)公司本身就是企業(yè)，首先它必須在經(jīng)濟(jì)上成為一個(gè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行獨(dú)立的法人治理制度，按市場化規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作。自己尋找市場， 自謀生計(jì)，就必須靠企業(yè)的技術(shù)、人才、資金、質(zhì)量等實(shí)力去參與競爭。如果各養(yǎng)管單位也組建養(yǎng)護(hù)公司，那就靠各自的實(shí)力，通過質(zhì)量、價(jià) 格、服務(wù)展開競爭，可以跨市跨地區(qū)承接養(yǎng)護(hù)工程，勢必把我市的公路養(yǎng)護(hù)推向一個(gè)新階段。但是，現(xiàn)在各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)不是行政機(jī)關(guān)，其費(fèi)用支出完全依賴于上一級(jí)機(jī)構(gòu)的計(jì)劃撥款。隨著人員不斷增加，各級(jí)費(fèi)用開支越來越大，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用同樣是入不敷出。就目前我市建立的公路機(jī)械化養(yǎng)管單位，其主要任務(wù)是建、養(yǎng)好本市區(qū)域管養(yǎng)的國道、省道干線，充分利用其

10、優(yōu)越的機(jī)械化施工手段，使管養(yǎng)線路提高等級(jí)，提高好路率。機(jī)械化養(yǎng)護(hù)是公路現(xiàn)代化的必由之路，推行機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，不僅可以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力的提高，而且使公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織形式和管理方法的重大變革， 它必將使公路養(yǎng)護(hù)從落后的生產(chǎn)方式推向科學(xué)養(yǎng)護(hù)的新階段。目前，由于公路養(yǎng)護(hù)市場化機(jī)制還未真正建立起來，養(yǎng)護(hù)公司的推行還有待進(jìn)一步探索，不可一蹴而就。養(yǎng)護(hù)道班是養(yǎng)護(hù)工區(qū)的補(bǔ)充，但也須探索改革，做到與時(shí)俱進(jìn)。3 圍繞養(yǎng)護(hù)市場，選擇管理模式我們借鑒國外公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式，也考察了周邊省份的管理模式，我們認(rèn)為不可能采取一步到位在全市范圍內(nèi)實(shí)行專業(yè)化程度很高的養(yǎng)護(hù)公司取代原有的養(yǎng)護(hù)單位及小道班。結(jié)合我市實(shí)際情

11、況，我們提出的養(yǎng)護(hù)組織改革方案是：“放開兩頭，穩(wěn)住中間”?！胺砰_兩頭”是指在新建的高速公路和現(xiàn)有的一般公路上，不再設(shè)置小道班和固定的養(yǎng)護(hù)人員，高速公路通過招標(biāo)的形式，選擇相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍實(shí)行養(yǎng)護(hù)，一般公路可由個(gè)人或集體承包養(yǎng)護(hù)；“穩(wěn)住中間”是指各級(jí)公路主管部門抓住國道、省道干線養(yǎng)護(hù)這個(gè)重點(diǎn)，建立機(jī)械化養(yǎng)護(hù)工區(qū)，以機(jī)械化養(yǎng)護(hù)工區(qū)為依托，加快公路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)實(shí)施步伐，加大投入，加強(qiáng)管理，確保國道、省道干線公路暢通。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定我市養(yǎng)護(hù)工區(qū)機(jī)械化的對(duì)象（適用范圍）是二級(jí)或二級(jí)以上的公路，重點(diǎn)提高公路大中修、路面病害挖補(bǔ)和壓實(shí)的機(jī)械化程度。要使材料的運(yùn)輸、混合料的拌和、路基路面壓實(shí)、路

12、面挖補(bǔ)和攤鋪等主要工序基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。公路養(yǎng)管單位機(jī)械配置原則是：充分利用現(xiàn)有機(jī)械和購置一批先進(jìn)設(shè)備，使養(yǎng)護(hù)作業(yè)工序能機(jī)械化則機(jī)械化，不能機(jī)械化的要區(qū)別情況，屬于應(yīng)該機(jī)械化作業(yè)但尚無合適機(jī)型的則要開發(fā)研制，屬于不適于機(jī)械化的則仍用人工。公路養(yǎng)管單位機(jī)械管理的原則是：軟硬齊抓。既要抓養(yǎng)護(hù)機(jī)械的配套，也要抓養(yǎng)護(hù)機(jī)械的制度管理，這兩點(diǎn)同等重要，要同步進(jìn)行。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，建立健全養(yǎng)護(hù)機(jī)械管理和維修制度，使機(jī)務(wù)管理工作有章可循。抓好機(jī)械配套，注意統(tǒng)一型號(hào)，考慮標(biāo)準(zhǔn)化系列，以先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)來考慮機(jī)械 選型配套。用財(cái)務(wù)成本控制的手段來培育、發(fā)展工區(qū)，使之逐 步走向市場。4結(jié)論公路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)在全市

13、范圍內(nèi)已經(jīng)運(yùn)行了多年，從多數(shù)公路運(yùn)行效果來看，效果很好。我們的體會(huì)是:1）只要真正發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的優(yōu)勢，合理配備人員，加強(qiáng)管理，科學(xué)運(yùn)行，不僅提高了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，改善了路況，而且減輕了道班工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，調(diào)動(dòng)了養(yǎng)護(hù)職工的勞動(dòng)積極性， 提高了公路部門的知名度和社會(huì)地位，樹立了公路部門的良好社會(huì)形象，還能取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2）從目前的運(yùn)行情況來看，還沒有完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式運(yùn)作，真正做到完全獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，依然存在部門優(yōu)越感，工資分配方面還沒有真正放開，還沒有完全按市場經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作。3）要加強(qiáng)適用技術(shù)人才培訓(xùn)和培養(yǎng)，尤其是機(jī)械設(shè)備的操作與檢修、工程技術(shù)人員的培養(yǎng)。提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一批文化水平高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、吃苦耐勞、善經(jīng)營、會(huì)管理的干部職工隊(duì)伍，以適應(yīng)公