財政支出績效評價

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上財政支出績效評價一、財政支出績效評價的原則和依據(jù)二、財政支出績效評價的內(nèi)容三、財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)財政支出績效評價主講老師：王淑杰一、財政支出績效評價的原則和依據(jù)（一）財政支出績效評價原則財政支出績效評價是財政部門和預(yù)算部門根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價。財政支出績效評價是財政支出績效預(yù)算的基礎(chǔ)，是政府財政支出管理的重要組成部分。它不僅是對支出的成果進行考評，而且還對其管理效率、資金使用效益以及資源配置進行考評，并將部門預(yù)算與績效掛鉤，進而提高部門預(yù)算的編制水平和執(zhí)行效益。財政支出績效評價應(yīng)當(dāng)

2、遵循以下基本原則：1科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。2公正公開原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。3分級分類原則?？冃гu價由各級財政部門、部門（單位）根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。4績效相關(guān)原則。績效評價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。（二）財政支出績效評價的依據(jù)財政支出績效評價主要有以下幾方面依據(jù)：1國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度； 2各級政府制訂的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；3財政部門制定的績效評價管理制度及工作規(guī)

3、范；4部門（單位）職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃；5相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范； 6部門（單位）預(yù)算申報的相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門（單位）預(yù)算；地方申請專項轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料；7部門（單位）年度決算報告； 8審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計報告；9其他相關(guān)資料。二、財政支出績效評價的內(nèi)容基于我國的現(xiàn)實條件以及改革發(fā)展目標(biāo)的需要，我國財政支出績效評價主要應(yīng)從五方面進行：（一）財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況通過對財政資金使用情況的微觀審計和深入分析，揭露影響財政資金使用效益的突出問題，特別是國有資產(chǎn)損失、浪費、流失等重大問題，對規(guī)范政府行為、減少財政資金損失、提高財政資金使用

4、效率均具有重要的意義。結(jié)合財政專項資金使用管理情況的審計，促進財政部門規(guī)范預(yù)算執(zhí)行與資金撥付，完善內(nèi)部控制制度。加強財務(wù)管理的力度，針對存在于財務(wù)管理中的種種問題積極出臺措施予以解決，盡可能在不影響具體工作效率或職能作用發(fā)揮的前提下，可以減少不必要的經(jīng)費開支，為國家的財政支出減少壓力，并提高財務(wù)管理的效率和水平。（二）資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或者使用的、單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時間在一年以上的大批同類物資按固定資產(chǎn)管理、核算。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理

5、，就是利用價值形式，對固定資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)撥、報廢、出售等方面進行控制、監(jiān)督和考核，提高使用效率。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分, 在單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大比重, 其配置、使用、處置及其收益管理情況的好壞直接影響著公共財政支出的結(jié)果及效率。（三）為加強管理所制定的相關(guān)制度和采取的措施我國的經(jīng)濟體制改革總是以財政改革為基點，可以說財政改革伴隨著我國經(jīng)濟體制改革，財政體制的運行健康與否對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的制約作用，財政體制主要具有以下幾個功能：1激勵功能，不同的財政體制對調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性的作用是不同的；2約束功能，理性人的假設(shè)同樣適用于政府的分析，各級財政主體

6、在不同的財政體制下追求自身利益的約束條件是不同的；3配置功能，財政體制一個重要的內(nèi)容就是規(guī)范各級政府財政分配關(guān)系，主要是對財政資源的配置；4公平功能，財政體制的設(shè)計必須體現(xiàn)公平，不同的財政體制下各級政府間的差異性是不同的；5穩(wěn)定功能，財政體制是財政良性運行的保障，制度的一個重要目的就是規(guī)避風(fēng)險。（四）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度 包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果，比較財政支出所產(chǎn)生的實際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成或未完成目標(biāo)的因素，從而評價財政支出績效。（五）需要評價的其他內(nèi)容比如財政支出風(fēng)險評價，它是財政風(fēng)險評價的一個方面。財政風(fēng)險，是在財政發(fā)展過程中由于某些經(jīng)濟和社會因素影響，給財政運行造成波動和混亂的可

7、能性，集中表現(xiàn)為巨額財政赤字和債務(wù)危機。財政風(fēng)險評價可劃分為收入風(fēng)險評價、支出風(fēng)險評價、赤字風(fēng)險評價和債務(wù)風(fēng)險評價。收入風(fēng)險評價是要評估實際收入完成情況與計劃的差距，如果存在差距就會影響當(dāng)年的財政支出。支出風(fēng)險評價主要是分析年初的支出計劃是否能夠穩(wěn)步推進，并能實現(xiàn)相應(yīng)的效益目標(biāo)。赤字風(fēng)險的評價是為了評估過渡的財政赤字給財政運行帶來的壓力，把財政赤字控制在可承受的范圍之內(nèi)，防止過度赤字。債務(wù)風(fēng)險評價的目的就是通過評價實現(xiàn)債務(wù)規(guī)模的合理化，防止出現(xiàn)債務(wù)危機。三、財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指以一定量的有效樣本為基礎(chǔ)，測算出來的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)，用來衡量和評價財政績效水平。財政績效評價標(biāo)準(zhǔn)按照可計

8、量性分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)，定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)又可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的取值基礎(chǔ)不同，分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)四種類型，按照時效性可以分為當(dāng)期標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)形成的方法可以分為測算標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)，按照區(qū)域可以劃分為國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可以分為政府標(biāo)準(zhǔn)、社會公眾標(biāo)準(zhǔn)以及民間機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等（見圖1-1）。 評價標(biāo)準(zhǔn)定量標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)值）定性標(biāo)準(zhǔn)（評議）計劃標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)歷史標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 圖1-1：評價標(biāo)準(zhǔn)成份圖（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)計劃標(biāo)準(zhǔn)是指以事先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等預(yù)定數(shù)據(jù)作為評價財政支出績效的標(biāo)準(zhǔn)。計劃標(biāo)準(zhǔn)是通過將實際完成值與預(yù)定數(shù)據(jù)進行對比，發(fā)現(xiàn)差異并達(dá)到評價目的。但由于計劃標(biāo)準(zhǔn)往往受主觀因素的影響，其制定要求相應(yīng)較高。標(biāo)準(zhǔn)制定過高或過低，都不利于實際工作的開展，達(dá)不到預(yù)期的激勵效果。 （二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運用數(shù)理統(tǒng)計方法計算和制定出該行業(yè)