濮陽市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

1、濮陽市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)濮陽市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(濮政201422號)和濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知(濮政辦201421號)精神，推動最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，根據(jù)省水利廳 省發(fā)展改革委員會 省工業(yè)和信息化廳 省財政廳 省國土資源廳 省環(huán)境保護(hù)廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省農(nóng)業(yè)廳 省審計廳 省統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)河南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案的通知(豫水政資201413號)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 一、適用范圍 本方案適用于市政府對全市各縣區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核

2、?？己藢ο鬄楦骺h區(qū)人民政府。 二、組織機(jī)構(gòu) 市水利局會同市發(fā)展改革委員會、財政局、環(huán)境保護(hù)局、審計局、工業(yè)和信息化局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局等部門組成實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作組(以下簡稱考核工作組)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施對各縣區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況的考核，形成年度或期末考核報告。 考核工作組辦公室(以下簡稱考核辦)設(shè)在市水利局，負(fù)責(zé)考核工作組日常工作。 各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作的自查，并配合市考核工作組的考核工作。 三、考核內(nèi)容 考核內(nèi)容包括最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況。 (一)目標(biāo)完成情況 目標(biāo)完成情況

3、考核4項指標(biāo)：用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。指標(biāo)定義及計算、評分辦法見附件l。 (二)制度建設(shè)和措施落實(shí)清況 制度建設(shè)和措施落實(shí)情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況。評分辦法見附件2。 四、考核程序 (一)確定年度目標(biāo)和工作計劃 各縣區(qū)人民政府根據(jù)考核期水資源管理控制目標(biāo)、制度建設(shè)和措施落實(shí)要求，合理確定年度目標(biāo)，制定年度工作計劃，于考核期起始年元月底前報送市水利局備案，同時抄送考核工作組其他成員單位。考核期內(nèi)年度目標(biāo)和工作計劃有調(diào)整的，應(yīng)于每年元月底前及時將調(diào)整情況報送

4、備案。逾期末上報或報送年度目標(biāo)和工作計劃不符合要求的，由市水利局通知該縣區(qū)政府限期補(bǔ)報或重新上報；仍不符合要求的，由考核工作組根據(jù)該行政區(qū)域考核期水資源管理控制目標(biāo)直接確定其年度考核目標(biāo)或進(jìn)行合理調(diào)整。 （二）發(fā)布年度考核工作通知 市水利局商考核工作組各成員單位，按照國家、省、市最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作要求以及確定的各縣區(qū)年度目標(biāo)和工作計劃，于每年2月10日前向各縣區(qū)人民政府下發(fā)年度考核工作通知，明確年度或期末考核工作的具體要求。 (三)縣(區(qū))政府自查 各縣區(qū)人民政府組織開展自查，形成自查報告。相關(guān)數(shù)據(jù)協(xié)商一致后，于每年2月10日前報市政府，并抄送市水利局等考核工作組成員單位。 縣區(qū)水行

5、政主管部門會同相關(guān)部門將自查報告所依據(jù)的相關(guān)技術(shù)資料同時報送市水利局。 (四)核查和抽查 受考核工作組委托，考核辦組織對縣區(qū)人民政府上報的自查報告和相關(guān)的技術(shù)資料進(jìn)行真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性檢驗及核算分析。 在資料核查的基礎(chǔ)上，考核工作組對各縣區(qū)行政區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場檢查。重點(diǎn)抽查內(nèi)容包括對縣區(qū)人民政府上報的相關(guān)技術(shù)資料現(xiàn)場核對以及對重點(diǎn)用水戶取用水量、用水效率、水功能區(qū)水質(zhì)狀況等進(jìn)行實(shí)地檢查。 (五)形成考核報告 考核辦綜合自查、核查和重點(diǎn)抽查結(jié)果，提出縣區(qū)年度或期末考核評分和等級建議，相關(guān)數(shù)據(jù)協(xié)商一致后，形成年度或期末考核報告，經(jīng)考核工作組審定后，由市水利局在每年5月20日前上報市政府。

6、五、考核評分 考核評定采用評分法滿分為100分 (一)年度考核評分 各年度考核評分由目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況兩部分分值加權(quán)組成，年度得分保留整數(shù)。計算公式為：年度考核得分目標(biāo)完成情況得分×權(quán)重系數(shù)制度建設(shè)和措施落實(shí)情況得分×權(quán)重系數(shù)。 目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況評分辦法詳見附件1和附件2。權(quán)重系數(shù)在年度考核工作通知中明確。 (二)期末考核評分 期未考核總分由各年度考核平均得分(不包括期末年)和期末年考核得分加權(quán)組成，分值保留整數(shù)。其中年度考核平均得分權(quán)重占40，期末年考核得分占60。計算公式為：期末考核總分各年度考核平均得分×40期末年考核得分

7、15; 60。 (三)考核等級確定 根據(jù)年度或期末考核的評分結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級?？己说梅?0分以上為優(yōu)秀，80分以上90分以下為良好，60分以上80分以下為合格，60分以下為不合格。(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)) 六、考核結(jié)果使用 (一)考核結(jié)果公告與使用 年度、期末考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后向社會公告，并交由干部主管部門作為對各縣區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。 (二)獎勵與表彰 對期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的縣區(qū)人民政府，市政府予以通報表揚(yáng)，有關(guān)部門在相關(guān)項目安排上優(yōu)先予以考慮，對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給

8、予表彰獎勵。 (三)整改檢查年度或期末考核結(jié)果不合格的縣區(qū)人民政府，要在考核結(jié)果公告后1個月內(nèi)，向市政府做出書面報告，提出限期整改措施，同時抄送市水利局等考核工作組成員單位。整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項目環(huán)評審批。整改結(jié)束后，要向市政府作出書面整改報告，同時抄送考核工作組成員單位。 (四)追究責(zé)任 對整改不到位的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)追究該縣區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 對在考核工作中有瞞報、謊報、漏報等弄虛作假行為的縣區(qū)，予以通報批評，對有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。 附件：1目標(biāo)完成情況評分辦法 2制度建設(shè)和措施落實(shí)情況評分辦法附件1目

9、標(biāo)完成情況評分辦法 4項指標(biāo)中，用水總量指標(biāo)分值30分、萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)分值20分、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)分值20分、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)分值30分。工業(yè)增加值數(shù)據(jù)由市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)，其余數(shù)據(jù)由各縣區(qū)水行政主管部門會同有關(guān)部門提供。 一、用水總量 (一)定義及計算 用水總量指各類用水戶取用的包括輸水損失在內(nèi)的毛水量，包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水四類。當(dāng)年用水總量折算成平水年用水總量進(jìn)行考核。 農(nóng)業(yè)用水指農(nóng)田灌溉用水、林果地灌溉用水、草地灌溉用水和魚塘補(bǔ)水。工業(yè)用水指工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中用于制造、加工、冷卻、空調(diào)、凈化、洗滌等方面的用水，按新水取用量計，不

10、包括企業(yè)內(nèi)部的重復(fù)利用水量。 生活用水包括城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村生活用水。城鎮(zhèn)生活用水。 由居民用水和公共用水(含第三產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)等用水)組成；農(nóng)村生活用水除居民生活用水外，還包括牲畜用水在內(nèi)。 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水包括人為措施供給的城鎮(zhèn)環(huán)境用水和部分河湖、濕地補(bǔ)水，不包括降水、徑流自然滿足的水量。 (二)評分方法 年度用水總量小于等于年度考核目標(biāo)值時，用水總量指標(biāo)得分(考核目標(biāo)值實(shí)際值)考核目標(biāo)值 ×3030×80%。得分最高不超過30分。 年度用水總量大于目標(biāo)值時，目標(biāo)完成情況得分為0分。 二、萬元工業(yè)增加值用水量 (一)定義及計算 萬元工業(yè)增加值用水量指工業(yè)用水量與工業(yè)增加值(以

11、萬元計)的比值。計算公式為：萬元工業(yè)增加值用水量(立方米/萬元)工業(yè)用水量(立方米)工業(yè)增加值(萬元)。其中，工業(yè)增加值按2010年不變價計。 萬元工業(yè)增加值用水量降幅指當(dāng)年度萬元工業(yè)增加值用水量比上年度下降的百分比。 (二)評分方法 萬元工業(yè)增加值用水量降幅達(dá)到或超過年度考核目標(biāo)值時，指標(biāo)得分(實(shí)際值考核目標(biāo)值)考核目標(biāo)值 × 2020×80。得分最高不超過20分。 萬元工業(yè)增加值用水量降幅低于目標(biāo)值時，目標(biāo)完成情況得分為0分。三、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)(一)定義及計算 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指灌入田間可被作物吸收利用的水量與灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量的比值。計算公式為：農(nóng)

12、田灌溉水有效利用系數(shù)灌入田問可被作物吸收利用的水量(立方米)/灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量(立方米)。 (二)評分方法 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)大于等于年度考核目標(biāo)值時，指標(biāo)得分(實(shí)際值考核目標(biāo)值)/考核目標(biāo)值× 2020×80%。得分最高不超過20分。 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)小于目標(biāo)值時，目標(biāo)完成情況得分為0分。 四、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 (一)定義及計算 重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指水質(zhì)評價達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)數(shù)量與全部參與考核的水功能區(qū)數(shù)量的比值(單位為百分比)。計算公式為：重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)數(shù)量/參與考核的水功能區(qū)數(shù)量)×10

13、0。 (二)評分方法 重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于等于年度考核目標(biāo)值時，指標(biāo)得分(實(shí)際值考核目標(biāo)值)考核目標(biāo)值×3030× 80。得分最高不超過30分。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率小于目標(biāo)值時，目標(biāo)完成情況得分為0分。附件2制度建設(shè)和措施落實(shí)情況評分辦法 制度建設(shè)和措施落實(shí)情況評分以100分計。評分內(nèi)容包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況。具體評分標(biāo)準(zhǔn)見下表。制度建設(shè)和措施落實(shí)情況評分表項目序號分項分值主要考核內(nèi)容用水總量控制1嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證8編制水資源綜合規(guī)劃及水資源相關(guān)專業(yè)規(guī)劃形成較為完備的

14、水資源規(guī)劃體系；在相關(guān)規(guī)劃編制和項目建設(shè)布局中加強(qiáng)水資源論證工作；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度。2嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量5建立轄區(qū)內(nèi)取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施區(qū)域取用水總量控制；編制年度取用水計劃，依法對本行政區(qū)域的年度用水實(shí)行年度用水總量控制；鼓勵建立和探索水權(quán)制度，運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源。3嚴(yán)格實(shí)施取水許可8嚴(yán)格依法依規(guī)審批取水許可，無越權(quán)審批現(xiàn)象；建立取水許可管理信息臺賬，取水戶信息登記入庫；對取用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)、限制審批建設(shè)項目新增取水。項目序號分項分值主要考核內(nèi)容用水總量控制4嚴(yán)格水資源有償使用8嚴(yán)格水

15、資源費(fèi)征收、使用和管理，完善水資源費(fèi)征收、使用和管理的規(guī)章制度；嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費(fèi)。確保應(yīng)收盡收；水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，加大水資源費(fèi)調(diào)控作用，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。5嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)4嚴(yán)格查處違規(guī)采用地下水行為；規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井；南水北調(diào)中線工程建成通水后，受水區(qū)公共供水應(yīng)優(yōu)先取用南水北調(diào)水，供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井應(yīng)按規(guī)劃全部關(guān)閉；編制并實(shí)施地下水利用與保護(hù)規(guī)劃。6強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度2制定和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，對水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度；區(qū)域水資源調(diào)度

16、服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度；地方人民政府和部門等嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。小計35項目序號分項分值主要考核內(nèi)容用水效率控制7全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理8切實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)水價改革；引水、調(diào)水、供用水工程建設(shè)首先考慮節(jié)水要求；深入推進(jìn)節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)(單位)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型校園建設(shè)；水資源短缺地區(qū)限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。8強(qiáng)化用水定額管理8嚴(yán)格用水定額管理；加強(qiáng)取用水計量設(shè)施安裝；強(qiáng)化用水監(jiān)控管理，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計劃用水管理；實(shí)行節(jié)水“三同時”制度對違反“三同時”

17、制度的責(zé)令停止取用水并限期整改。9加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造6嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；加快推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、工業(yè)、裝備和產(chǎn)品，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水技術(shù)的改造力度；大力推廣適用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率；鼓勵非常規(guī)水源開發(fā)利用，并納入水資源統(tǒng)一配置。小計22項目序號分項分值主要考核內(nèi)容水功能區(qū)限制納污10嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理6完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格控制入河湖排污總量；把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，提高城市污水處理率，改善水環(huán)境質(zhì)量；嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，對排污量超出

18、水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。11加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)5依法組織開展飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)；禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度；加快實(shí)施城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃；制定飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行單水源供水的城市，應(yīng)在安全評估的基礎(chǔ)上建立備用水源。12推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)5維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位、維護(hù)河湖健康生態(tài)；加強(qiáng)水資源保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)；推進(jìn)河湖健康評估，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。小計16項目序號分項分值主要考核內(nèi)容其他制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況13建立水資源管理責(zé)任和考核5逐級落實(shí)水資源管理責(zé)任，資源管理控制目標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，建立考核工作體系，考核結(jié)果作為縣級以上地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價依據(jù)。14健全水資源監(jiān)控體系8加強(qiáng)水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)；加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)；提高水資源監(jiān)控能力，重點(diǎn)取用水戶安裝取水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；