“村賬鄉(xiāng)管”的探討

1、“村賬鄉(xiāng)管”的探討“村賬鄉(xiāng)管”的探討為規(guī)范村級財務， 維護農(nóng)民利益， 管好農(nóng)村集體資產(chǎn)，為搞好農(nóng)村財務改革， 寨前鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)11 個行政村采取了“村賬鄉(xiāng)管”的措施。實踐證明這是規(guī)范村級財務行之有效的措施。一、實行“村賬鄉(xiāng)管”前村級財務管理存在的問題1 、資金收入還沒徹底管死、管住。少數(shù)有收入的村，還存在“兩下記賬”， 設置賬外賬和小金庫， 存在坐收坐支。大吃大喝雖然管住了，但偷摸吃喝還沒管死，還存在來客大吃，不來客小吃的現(xiàn)象，吃喝風還沒徹底杜絕。2 、財務公開存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象。“兩頭熱”即上級和群眾熱，“中間冷”即村干部不熱心。財務公開已引起了各級政府的重視，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政都抓得比較

2、緊，大會講、小會談，層層發(fā)文，形成了很大的聲勢。農(nóng)民群眾對村務公開熱情也很高，因為直接牽到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落實下來。與此相反，一些村干部卻表現(xiàn)冷漠，思想上“怕”，怕公開后花錢不方便，私事公辦受監(jiān)督，所以不愿公開也不想公開。3 、財務公開避重就輕。有些村在涉及的財務問題中，內(nèi)容不全面、重點不突出，特別是對村民關(guān)心的熱點、焦點問題輕描淡寫。例如對村財務開支、使用，村固定資產(chǎn)的數(shù)量、去向，債權(quán)債務、代收代繳費用等避重就輕，不向群眾講清，而對某些雞毛蒜皮、無關(guān)痛癢的小事卻是點點滴滴，清清楚楚。這種做法，引起了群眾的反感。4 、財務公開虎頭蛇尾。有些村在財務公開剛開始時，還能積極主動認

3、真辦。 但時間一長， 表現(xiàn)得懈怠而流于形式。有些村只有上級來檢查時，才急于應付一下。二、“村賬鄉(xiāng)管”的基本做法“村賬鄉(xiāng)管”按照村資金在所有權(quán)、使用權(quán)“兩權(quán)”不變的原則下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站設立農(nóng)村會計代理中心，成為村級財務管理機構(gòu)。在信用社開設了資金賬戶，刻了賬務印簽。取消了各村賬戶，確定了每村一個報賬員，在經(jīng)管站設立一個資金賬戶；對各村債權(quán)、債務內(nèi)部往來進行了核實，對固定資產(chǎn)、物資、貨幣進行了盤點，使賬款、賬實、賬賬相符；辦理好移交手續(xù)，制定了詳細的各項規(guī)章制度。三、“村賬鄉(xiāng)管”取得的主要成果1 、減輕了農(nóng)民負擔，增強了干群關(guān)系，減少了群眾因村財務不清而上訪告狀的問題?！按遒~鄉(xiāng)管”是老百姓最高

4、興的事情，由于實行“村賬鄉(xiāng)管”村里無法進行亂攤派、亂罰款、亂集資，這種“三亂”現(xiàn)象基本上得到制止和杜絕。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，群眾氣順了，干群關(guān)系緩和了，群眾全年沒有一起因村財務問題而上訪告狀的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導從過去接待上訪告狀，到現(xiàn)在集中精力抓經(jīng)濟發(fā)展。2 、節(jié)約了村級開支，提高了資金利用率。全鄉(xiāng)推行“村賬鄉(xiāng)管”后，由于“村賬鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)里管村里的賬，增加了村民的誠信度，大幅度減少了村級財務開支。3 、“村賬鄉(xiāng)管”使會計工作更加規(guī)范，做到了記賬及時、準確，強化了會計基礎(chǔ)工作，使會計信息更真實、更可信。過去村會計記賬是記“堆賬”， 推著記， 常年不結(jié)賬。普遍存在“村長、支書定框子，會計填數(shù)字”的虛假作

5、法，使會計信息失真，群眾認為村會計做賬多，真實少，可信度低。實行“村賬鄉(xiāng)管”后， 村上的會計賬由鄉(xiāng)經(jīng)管站負責記，真實、可靠、不搞鬼、可信度高。會計檔案資料由經(jīng)管站負責保管，并建立了嚴格的會計制度，規(guī)范了會計核算和會計檔案管理，統(tǒng)一了會計賬簿，會計科目，賬目由經(jīng)管站會計人員專人記賬，杜絕了村級財務管理混亂局面，賬目達到月清月結(jié)，過去村級“推大粥”，“拉大磨”的跨年度結(jié)賬的作法，得到徹底改變。使記賬達到規(guī)范、整齊、及時，科目合理，報表及時準確。村級報賬員按時，按規(guī)定報賬，達到了會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。4 、強化了資金管理。為加強村賬鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)政府下發(fā)了文件，對資金管理提出具體要求，村里每一項收入必須當日

6、存入鄉(xiāng)經(jīng)管站賬戶。為了抓好收入，經(jīng)管站對村級每項收入都進行調(diào)查摸底，弄清收入來源，發(fā)現(xiàn)有村級收入，立即督促存入鄉(xiāng)經(jīng)管站專戶，達到了及時存入。5 、實行嚴格審批制度，加強支出管理。一是村里發(fā)生的支出票據(jù)由村民理財小組進行審批，實行財務公開，嚴格把好第一關(guān)的作用；二是由村現(xiàn)金報賬員將村民小組審后的票據(jù)拿到經(jīng)管站，由經(jīng)管站審核，審核后加蓋審核章；三是由主管鄉(xiāng)長或經(jīng)管站長簽字方可報銷。由于從嚴把關(guān)，對不合規(guī)票據(jù)，不合理報銷，由主管鄉(xiāng)長，審查后在不合規(guī)票據(jù)上蓋上“作廢”章，一律不予以報銷。由于村里錢在經(jīng)管站，村級用款必須報計劃審批，必須有理由，沒有理由的開支，一律不開口子，杜絕了一切不合理開支?！叭龑彙?/p>

7、制起到了把好關(guān)口的作用，并使會議監(jiān)督工作位次關(guān)口前移，使票據(jù)由過去報后審計變?yōu)閳笄皩徲嫞_到了“水不來，先疊壩”。老百姓說“這回把村干部嘴饞的、手長的、好貪的全制住了?！? 、加強村級資金管理，減少了村級資產(chǎn)流失。由于鄉(xiāng)政府及時轉(zhuǎn)發(fā)了省市關(guān)于村級資產(chǎn)管理規(guī)定，“村賬鄉(xiāng)管”對村級集體固定資產(chǎn)、 財產(chǎn)物資進行了盤點， 清理上賬，使過去村里隨便變賣土地、資產(chǎn)等情況大為減少。對于村上固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、租賃都有合同管理、檔案管理，要求嚴格，所賣資金必須存入經(jīng)管站賬戶，從而減少了村級資產(chǎn)損失。7 、清理了債務，化解了債務鏈。實行“村賬鄉(xiāng)管”前，由于村級資金管理混亂，財務規(guī)章制度不健全。村級隨意舉債，一個

8、村債務多達十萬元，少的也達到幾千元，多數(shù)造成“三角債”，困擾了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，由經(jīng)管站對各村債務逐村進行債權(quán)債務登記，并實行離任審計，同時規(guī)定，村支書、村委會主任上任后，如增加新債務由個人負責償還，誰增債誰還債，任何人不得拉新債，舉債必須經(jīng)村民理財小組審查，經(jīng)村民代表大會同意，由鄉(xiāng)經(jīng)管站和主管鄉(xiāng)長批準，原則上村級不準舉債。由于這條規(guī)定非常融會貫通，非常嚴。實行“村賬鄉(xiāng)管”后，全鄉(xiāng) 12 個行政村沒有一個出現(xiàn)新債務。而且經(jīng)過清理、化解舊債務數(shù)額有所下降。8 、實行“村賬鄉(xiāng)管”從源頭遏制了腐敗，保護了村干部，促進了黨風廉政建設， 減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 以前，由于村賬村里自己管，

9、財權(quán)由村支書，村委會主任、會計說了算，群眾說“三套馬車拉全村，胡花亂支誰敢問”，村干部在支部犯了貪污、侵占、挪用公款的錯誤?！按遒~鄉(xiāng)管”前，幾乎村村都有坐收坐支問題。“村賬鄉(xiāng)管”后，村上每筆開支都要經(jīng)過村民理財小組，經(jīng)管站把關(guān)，并實行財務公開，增加了財務收支的透明度，此外，村里不存現(xiàn)金，需現(xiàn)金到經(jīng)管站申請批準，村干部手中不掌握審批權(quán)，想貪點沒有權(quán)力，沒有機會，由于經(jīng)管站管賬管錢，建立了權(quán)力的約束機制，增加了監(jiān)督機制，從源頭上堵塞了財務管理上的漏洞，“村賬鄉(xiāng)管”后，各村沒有一例干部因貪污集體財務犯罪的，徹底杜絕了村干部因財務問題犯罪行為，從而保護了干部，密切了干群關(guān)系，促進了村級干部的廉政建設，

10、減少了村干部犯罪率，遏止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四、完善“村賬鄉(xiāng)管”的辦法和建議1 、加強“村賬鄉(xiāng)管”重要性的教育。建議縣、鄉(xiāng)政府有關(guān)部門多舉辦村支書、村委會主任培訓班，學習有關(guān)“村賬鄉(xiāng)管”的財經(jīng)紀律，財務制度，使之進一步了解“村賬鄉(xiāng)管”的重要性，克服埋怨情緒和不平衡心理狀態(tài)。2 、進一步健全“村賬鄉(xiāng)管”制度。完善細化各種制度，細化“村賬鄉(xiāng)管”規(guī)章制度，對各項要做出明確具體規(guī)定，使之管理有規(guī)程，費用不超標，使制度更有可操作性。3 、管好集體資產(chǎn)，管好資金收入。經(jīng)管站要設專人管集體資產(chǎn)，查實核準集體資產(chǎn)，及時掌握村級資金來源，及時掌握村級集體資產(chǎn)的動向。4 、加強支出管理，強化用款審批制度。村級用款堅持資金請示制度，不審批不準支出。同時加強票據(jù)審批，嚴格審查，堅決杜絕坐支和不請示就報銷的現(xiàn)象，一經(jīng)查實要處以罰款。5 、加強村級債務管理。經(jīng)管站搞好村級債務清理，化解三角債、解開債務，減少以債抵稅現(xiàn)象的發(fā)生。6 、搞好人員培訓。財政部門協(xié)同農(nóng)業(yè)部門每年舉辦一次經(jīng)管站總會計、 微機員培訓班， 由財政部門派專人講課，使之更新業(yè)務，此外，對鄉(xiāng)、村兩級無證上崗財會人員及村級報賬員進行培訓考試， 使其具備“三證”，