X市關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案.docx

1、X市關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案為全面落實中共XXX省委、XXX省人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見（黑發(fā)20XX8號）要求，結合我市實際，制定本方案。一、總體要求20xx年脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期，與“十四五”規(guī)劃相銜接。脫貧地區(qū)要根據(jù)形勢和任務變化，明確工作重點，做好過渡期內領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。到2025年，脫

2、貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，脫貧地區(qū)經濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產業(yè)質量效益和競爭力進一步提高，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進，鄉(xiāng)風文明建設取得顯著進展，農村基層組織建設不斷加強，農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，脫貧地區(qū)農民收入增速高于全省農民平均水平。到2035年，脫貧地區(qū)經濟實力顯著增強，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，農村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進一步縮小,在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。深入實施殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務質量。加強殘疾兒童健康機構建設，在有條件的縣（區(qū)）建立殘疾兒童康

3、復定點服務機構，努力提高殘疾兒童康復救助質量。加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照護和康復服務。繼續(xù)實施“陽光家園”計劃，實施殘疾人精準康復服務行動。（十三）織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要按規(guī)定納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時落實專項救助、臨時救助政策，做到應保盡保、應兜盡兜。五、著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平（十四）集中力量支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。對省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣饒河縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，增強其區(qū)域發(fā)展能力，確保在全面推進鄉(xiāng)村振興的新征

4、程中不掉隊。建立跟蹤監(jiān)測機制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣饒河縣進行定期監(jiān)測評估。繼續(xù)實施興邊富民行動，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。各縣可結合實際,自主選擇鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、脫貧村給予傾斜支持。責任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市委組織部、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農業(yè)農村局，各縣黨委、政府（十五）堅持和完善社會力量參與幫扶機制。協(xié)調推進中央單位、駐省央企、駐軍（警）部隊健全完善定點幫扶長效機制。繼續(xù)堅持市縣黨政機關和企事業(yè)單位定點幫扶制度，落實幫扶措施，提高幫扶實效。繼續(xù)強化駐村幫扶，結合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好駐村第一書記

5、和工作隊選派、管理、服務、保障等工作,明確駐村工作職責任務，加強指導培訓，推動駐村幫扶力量在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮更大作用。啟動“千企興千村”鄉(xiāng)村振興行動，鞏固“百企幫百村聯(lián)萬戶”精準扶貧行動成果，鼓勵引導民營企業(yè)參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村全面振興。大力開展社會組織、各類志愿服務團隊、社會各界愛心人士等志愿幫扶活動，加強引導和管理，提高幫扶效能。六、加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接（十六）做好財政投入政策銜接。過渡期內在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，調整支持重點。保留并調整優(yōu)化原財政專項扶貧資

6、金，聚焦支持各縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，適當向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）傾斜。通過現(xiàn)有資金支出渠道救助和幫扶農村低收入人口。過渡期前3年饒河縣繼續(xù)實行涉農資金統(tǒng)籌整合試點政策，其他縣探索建立涉農資金整合長效機制。促進以工代賑中央預算內投資落實到項目，及時足額發(fā)放勞務報酬。及時足額兌現(xiàn)國家各項惠農、富農政策，進一步提高農民農業(yè)投入能力和收入水平。對支持各縣產業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調整優(yōu)化基礎上繼續(xù)實施。設置食堂的各級預算單位，過渡期內農副產品采購預算中預留10%以上份額，通過各縣農副產品網(wǎng)絡銷售平臺采購。過渡期內按照國家有關規(guī)定貫徹落實好扶貧貨物捐贈免征

7、增值稅、扶貧捐贈所得稅稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策。（十七）做好金融服務政策銜接。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。落實國家針對脫貧人口、邊緣易致貧人口的小額信貸政策。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持。持續(xù)引導政策性金融機構積極發(fā)揮金融先鋒引領作用，在業(yè)務范圍內為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持，提升金融服務鄉(xiāng)村振興的能力和效率。繼續(xù)為脫貧人口、邊緣易致貧人口實施扶貧小額保險政策，鼓勵各縣（區(qū)）探索防貧保險機制。加大對饒河縣開展地方優(yōu)勢特色農產品保險以獎代補試點補貼支持力度。積極推動“保險+期貨”，為農產品價格和收入提供保險，穩(wěn)定農民收入和農

8、業(yè)生產，穩(wěn)定脫貧攻堅成果。推動各縣（區(qū)）充分利用企業(yè)上市“綠色通道”政策。探索農產品期權和農業(yè)保險聯(lián)動。（十八）做好土地支持政策銜接。牢牢守住耕地紅線，加強耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過渡期內專項安排饒河縣年度新增建設用地計劃指標，專項指標不得挪用。堅持落實黑土地保護利用政策措施，促進農業(yè)生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展。（十九）做好人才科技支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興長效機制。繼續(xù)落實農村義務教育階段教師特崗計劃、中小學幼

9、兒園教師國家級培訓計劃、銀齡講學計劃、鄉(xiāng)村教師生活補助政策，優(yōu)先滿足各縣（區(qū)）對高素質教師的補充要求。全科醫(yī)生特崗和農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)計劃優(yōu)先向基層傾斜。支持農業(yè)科技研發(fā)和示范，推動全市現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持科技特派員投身鄉(xiāng)村振興，開展科技服務。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣饒河縣對農業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機制。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應資助。繼續(xù)在待遇職稱等方面實施特殊傾斜政策，鼓勵和引導各方面人才向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣饒河縣流動。七、全面加強黨的集中統(tǒng)一領導（二十）做好領導體制銜接。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構建責任清晰、

10、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領導體系，層層壓實責任。繼續(xù)實行市級領導聯(lián)系指導脫貧村工作制度。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組作用，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調工作機制。（二十一）做好工作體系銜接。加快推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合，做到一盤棋、一體化推進。持續(xù)加強脫貧村黨組織建設，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。建立常態(tài)化軟弱渙散基層黨組織整頓機制，整體優(yōu)化提升鄉(xiāng)村振興帶頭人隊伍。健全常態(tài)化選派駐村第一書記和工作隊機制，強化駐村第一書記與工作隊傳幫帶作用，提升村黨組織抓鄉(xiāng)村振興的能

11、力。（二十二）做好規(guī)劃實施和項目建設銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措、重大項目與實施“十四五”規(guī)劃相結合?？茖W編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。（二十三）做好考核機制銜接。加強對各縣（區(qū)）開展鄉(xiāng)村振興考核，把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入各縣（區(qū)）黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。按照國家統(tǒng)一部署，組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果情況后評估。與高質量發(fā)展綜合績效評價做好銜接,科學設置考核指標，切實減輕基層負擔。強化考核結果運用，將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考，激勵干部擔當作為。二、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效

12、機制（一）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔、政策不留空白。摘帽不摘責任，持續(xù)壓實各級黨委政府主體責任、行業(yè)部門主管責任，防止松勁懈怠;摘帽不摘政策，梳理現(xiàn)有幫扶政策，因地因需做好政策延續(xù)、優(yōu)化、調整、創(chuàng)設，保持政策連續(xù)性，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，持續(xù)優(yōu)化、加強幫扶資源和力量，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，加強資金、成效、作風監(jiān)管，防止貧困反彈。兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。積極探

13、索創(chuàng)設利于鞏固拓展脫貧攻堅成果新的政策。脫貧攻堅期間給予的有關財政保障政策，要維持一段時間，并與全面推進鄉(xiāng)村振興加強銜接。（二）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。優(yōu)化完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，特別是在出現(xiàn)大災大疫時要及時排查監(jiān)測對象生產生活困難狀況，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時制定幫扶舉措，確保及時對監(jiān)測對象予以幫扶。按農村人口最低生活保障線的1.5倍確定監(jiān)測標準。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和

14、響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，強化產業(yè)、就業(yè)等幫扶；無勞動能力的，強化兜底保障，確?；旧畈怀鰡栴}；遭遇重大自然災害或家庭重大變故的,實行“一事一議”，形成工作閉環(huán)，確保動態(tài)清零，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。加強相關部門、單位數(shù)據(jù)共享和對接，充分利用先進技術手段提升監(jiān)測準確性，以國家脫貧攻堅普查結果為依據(jù)，進一步完善基礎數(shù)據(jù)庫，提升信息、數(shù)據(jù)精準度。用好“一鍵報貧”信息平臺，以縣（區(qū)）為單位建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，實施幫扶對象動態(tài)管理。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，精準分析返貧致貧

15、原因，采取有針對性的幫扶措施。（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業(yè)主管部門工作責任，定期開展排查“兩不愁三保障”突出問題清零行動，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時加以解決。健全控輟保學工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。有效防范因病返貧致貧風險，落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。健全多層次醫(yī)療保障體系，落實待遇政策，確保脫貧人口基本醫(yī)療有保障。建立農村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，切實投入資金,明確籌資渠道，落實脫貧戶住房安全兜底保障責任，通過農村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。落實農村供水工程運行管理“三個責任”“三項制度”，

16、鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。（四）加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督。對脫貧攻堅以來使用各級財政專項扶貧資金和貧困縣涉農整合資金形成的扶貧項目資產，摸清資產底數(shù)，建立資產管理臺賬?？茖W確定產權歸屬，健全資產管理制度，對不同的資產實施分類管理，落實管理責任。對經營性資產，要明晰產權關系，加強經營管理，提高經營效益，盤活閑置資產，促進資產保值增值，防止資產流失和被侵占。對公益性資產，要落實管護主體、明確管護責任和運維經費保障，做到持續(xù)發(fā)揮作用。要落實扶貧資產使用管理主體責任和監(jiān)管責任，明確責任單位和責任人。嚴格資產處置程序，對扶貧資產的轉讓、置換、報損、報廢等處置，要按照國有

17、資產及農村集體資產管理的有關規(guī)定，履行相應的報批程序。合理確定資產經營方式，規(guī)范資產收益分配，重點用于項目運行管護、村級公益事業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果等。村級收益部分可用于產業(yè)發(fā)展和提質增效、開展小微獎補、小型公益事業(yè)建設及扶貧資產維護等，不斷激發(fā)脫貧群眾內生動力和提升自身發(fā)展能力。三、聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作（五）支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大。在鞏固現(xiàn)有扶貧產業(yè)發(fā)展成果的基礎上，立足供給側結構性改革，圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，培育龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢品牌，注重科技創(chuàng)新，延長產業(yè)鏈條，加強與鄉(xiāng)村振興產業(yè)、縣域主導產業(yè)、招商引資項目統(tǒng)籌謀劃，注重產業(yè)后

18、續(xù)長期培育，尊重市場規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產業(yè)市場競爭力和抗風險能力。以縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產業(yè)鏈支持措施，建設一批中草藥、食用菌、大鵝、蔬菜等特色種養(yǎng)基地。加快農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，支持農產品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產業(yè)精準對接。支持加工企業(yè)與種植大戶以及農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體對接，引導建立長期合作關系，支持加工企業(yè)建立穩(wěn)定的原料供應渠道和保障機制，建立優(yōu)質原料供應基地。按要求及時開展農村生產技術地方標準修訂。加大綠色有機產品認證宣傳力度,鼓勵引導各縣有意向的市場主體將產品通過綠色有機產品認證。在現(xiàn)代農業(yè)產

19、業(yè)園、農業(yè)科技園、產業(yè)融合發(fā)展示范園建設等方面繼續(xù)優(yōu)先支持饒河縣。支持各縣積極參加各種展銷會和培育綠色有機食品，推動農產品地理標志認證，打造區(qū)域公共品牌。鼓勵保險機構與服務組織有效銜接，積極為“生產托管+農村金融+農業(yè)保險+糧食銀行”的全程托管服務模式提供保障，有效促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有效銜接。鼓勵因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，做大做強現(xiàn)有扶貧產業(yè)，實現(xiàn)總量擴張、結構調優(yōu)、質效提升，帶動低收入群體增收致富。深入開展消費幫扶行動，持續(xù)開展消費幫扶產品認定工作，暢通線上線下銷售渠道，實現(xiàn)農產品順暢銷售。（六）促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。加大對脫貧人口職業(yè)

20、技能培訓力度，發(fā)揮雙鴨山技師學院職業(yè)培訓龍頭作用，繼續(xù)落實職業(yè)技能培訓補貼政策，培育區(qū)域勞務品牌。搭建用工信息平臺，強化就業(yè)服務，加大脫貧人口職業(yè)介紹和有組織勞務輸出力度。支持各縣在農村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農田治理、水土保持、產業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎設施等涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式，帶動脫貧人口就業(yè)增收。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策。過渡期內逐步調整優(yōu)化生態(tài)護林員政策，優(yōu)先保障脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶實現(xiàn)就業(yè)。統(tǒng)籌用好公益崗位，加強鄉(xiāng)村公共服務平臺建設，聚焦鄉(xiāng)村公共服務短板開發(fā)崗位，圍繞滿足城鄉(xiāng)基層公共服務需求，開發(fā)保潔、保綠、公共設施維護等便民服務類崗位。按照現(xiàn)有村屯人

21、口比例和管理幅度，增設村屯臨時公益性崗位人員，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。（七）持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件。繼續(xù)加大對各縣農村基礎設施建設的支持，重點謀劃一批道路、高標準農田、通信網(wǎng)絡等基礎設施建設工程。繼續(xù)開展電信普遍服務試點，加強農村信息通信基礎設施建設，在光纖寬帶和4G信號實現(xiàn)行政村全覆蓋的基礎上，在有條件地區(qū)向自然村延伸，同時加強邊境等偏遠地區(qū)的農村信息網(wǎng)絡建設。按照實施鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)一部署，因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推進饒河縣“四好農村路”建設，推動交通項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推進較大人口

22、規(guī)模自然村（組）通硬化路，加大農村資源路、旅游路、產業(yè)路建設力度。加強通村公路和村內主干道連接。加強農村防洪、灌溉等水利工程建設，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造建設。統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設，鞏固快遞“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點”布局，大力實施“快遞進村”工程。2022年底，實現(xiàn)有條件建制村“村村通快遞”。加強各縣電網(wǎng)建設和農網(wǎng)鞏固提升工程實施，消除“低電壓”“卡脖子”“重過載”等急迫問題，有序更換電舊設備，補齊農網(wǎng)發(fā)展短板，不斷提升電力普遍服務水平。（A）進一步提升脫貧地區(qū)公共服務水平。繼續(xù)改善義務教育薄弱學校辦學條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加強職教中心學校（含技工校）基礎能力建設。繼續(xù)實施農村義務教

23、育階段學生營養(yǎng)改善計劃。進一步完善家庭經濟困難學生資助體系。落實好公費師范生培養(yǎng)供給政策，加強城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。過渡期內保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，實行按費用結算方式開展大病專項救治工作,持續(xù)開展大病專項救治工作，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務，調整完善縣域內先診療后付費政策，探索擴大服務對象范圍及提供服務醫(yī)療機構范圍。繼續(xù)開展三級醫(yī)院對口幫扶并建立長效機制，推動縣級醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）開展重點?？平ㄔO，持續(xù)提升縣級醫(yī)院診療能力。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和設備配備，繼續(xù)改善疾病預防控制機構條件。加快推進健康雙鴨山行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，提升群眾健康素養(yǎng)，培育健康生活方式，為鄉(xiāng)村

24、振興提供更加堅實健康保障。繼續(xù)實施農村危房改造，逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。繼續(xù)加強各縣村級綜合服務設施建設，提升為民服務能力和水平。四、健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制（九）加強農村低收入人口監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎,對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。充分利用民政、扶貧、教育、人社、住建等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制。健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制，定期開展數(shù)據(jù)比對和信息共享確定疑似易返貧致貧人口反饋

25、鄉(xiāng)村兩級核查，及時掌握易返貧致貧人口動態(tài)調整和幫扶情況，每年末對該年度核查和動態(tài)調整情況進行梳理并逐級報告，實現(xiàn)對農村低收入人口風險點的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善農村低收入人口定期核查和動態(tài)調整機制。（十）分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度，對低保家庭中的重度殘疾人、重病患者、老年人、未成年人，按照當?shù)氐捅藴实?5%予以低保金加發(fā)，有條件的縣（區(qū)）可進一步提高加發(fā)比例。低收入家庭中重度殘疾人、重病患者可參照“單人戶”政策納入低保，保障標準可按照當?shù)亍捌骄a助水平+低保金”加發(fā)計算。完善困難家庭經濟狀況評估認定方法，過渡期內中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金不計入家庭收入。健全和完善低保和特