十五回顧與發(fā)展形勢

1、第一章 “十五”回顧與發(fā)展形勢一、“十五”回顧“十五”期間，在中共上海市委、上海市人民政府和中共寶山區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，全區(qū)人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，圍繞“一年小變樣，三年中變樣，五年大變樣，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化濱江新城區(qū)”的奮斗目標，開拓創(chuàng)新，銳意進取，努力突破發(fā)展瓶頸，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，“十五”計劃確定的主要目標任務(wù)勝利實現(xiàn)，為寶山“十一五”和更長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。1、經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。把握新一輪經(jīng)濟發(fā)展機遇，堅決貫徹宏觀調(diào)控政策，積

2、極應(yīng)對地區(qū)間競爭加劇、資源約束趨緊、非典和禽流感疫情等諸多挑戰(zhàn)，著力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，經(jīng)濟保持了平穩(wěn)快速增長?！笆濉逼陂g，增加值年均增長18.5%，到2005年達321.9億元，是“九五”期末的2.7倍；地方財政收入年均增長41.8%，到2005年達63.6億元，是“九五”期末的3.9倍。五年共完成固定資產(chǎn)投資586.1億元，累計吸收合同外資14.9億美元，外貿(mào)出口68億美元。二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的格局進一步鞏固。圖1 綜合經(jīng)濟實力明顯增強2、城市建設(shè)和環(huán)境保護取得重大突破，城市面貌顯著改善。城市建設(shè)規(guī)劃體系進一步完善，區(qū)域總體規(guī)劃綱要及其實施方案獲得批準，基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃、各鎮(zhèn)總體規(guī)

3、劃和街道社區(qū)規(guī)劃的編制工作基本完成。重點地區(qū)建設(shè)取得突破，羅店中心鎮(zhèn)、西城區(qū)（楊行地區(qū)）、顧村地區(qū)的開發(fā)建設(shè)取得階段性成果，大場老鎮(zhèn)、羅店老鎮(zhèn)改造全面啟動，農(nóng)民宅基地置換試點工作穩(wěn)步開展。區(qū)域交通環(huán)境不斷優(yōu)化，郊環(huán)線等一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，道路長度和面積分別比“九五”期末增加了92.14公里和509.2萬平方米，軌道交通實現(xiàn)了從無到有的突破，主要道路骨架網(wǎng)絡(luò)基本形成。環(huán)境保護和建設(shè)的力度不斷加大，完成了兩輪環(huán)保三年行動計劃，吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治取得階段性成果，區(qū)域水環(huán)境明顯改善，五年共新建各類綠地1306公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達到39.5%，人均公共綠地面積達到17平方米，成功創(chuàng)建“上

4、海市園林城區(qū)”。城市管理長效機制初步形成，拆除違法建筑、“百路”整治、公共客運市場專項整治等取得明顯成效，五年共拆除違法建筑234萬平方米，整治道路338條，查處各類非法營運車輛5586輛。圖2 綠化建設(shè)成績顯著3、社會事業(yè)全面進步，經(jīng)濟社會進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹實施“科教興市”主戰(zhàn)略，五年間全區(qū)共新增高新技術(shù)企業(yè)39家，申請專利4289項。國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)加速推進，信息基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，信息傳輸主干網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)政府機構(gòu)、小區(qū)和主要商務(wù)樓宇，企業(yè)、家庭寬帶接入用戶數(shù)8萬戶，有線電視網(wǎng)覆蓋率達到100%，電子政務(wù)“四個統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺”初步形成。全面加快教育先進區(qū)創(chuàng)建，大力實施中小學標準化

5、建設(shè)，圓滿完成加強初中建設(shè)工程，新建、改擴建學校建筑面積111萬平方米，深入推進教育綜合改革。開展了一系列豐富多彩的群眾性文化體育活動，成功舉辦了上海寶山國際民 統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、地理信息基礎(chǔ)平臺、信息數(shù)據(jù)共享平臺、政府對外門戶平臺間藝術(shù)節(jié)、上海寶山國際女籃挑戰(zhàn)賽、亞洲體育舞蹈錦標賽、區(qū)運會等重大活動，新建了一批文化體育設(shè)施。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進一步完善三級基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村合作醫(yī)療參入率穩(wěn)定在99%以上，健康城區(qū)創(chuàng)建取得突破，全區(qū)居民的健康水平顯著提高,人均期望壽命從“九五”期末的77.07歲提高到“十五”期末的80.17歲。4、人民生活持續(xù)改善，社會秩序穩(wěn)定良好。初步形成

6、了政府促進就業(yè)責任體系，從2002年到2005年共凈增、新增就業(yè)崗位10.74萬個，就業(yè)特困人員就業(yè)安置率達99%以上?；窘⒘擞沙潜?、鎮(zhèn)保、農(nóng)保和外來從業(yè)人員綜合保險構(gòu)成的多層次、多類型的基本社會保障體系，完成了社會救助三級信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，率先在全市實施就業(yè)困難人員社會保險補貼卡制度，率先在全市提高60歲以上老年農(nóng)民的生活補助標準。城鄉(xiāng)居民收入有了大幅提高，2005年全區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入為1.08萬元，城鎮(zhèn)職工年平均工資為3.14萬元，分別比“九五”期末提高了57.4%和1.1倍。2005年末城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積超過24平方米。積極創(chuàng)建“平安寶山”，建立完善了以“六位一體”為主體的

7、社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)體系，社會治安狀況持續(xù)良好，榮獲了“全國社會治安優(yōu)秀地市”稱號。 區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 增加就業(yè)崗位的指標從2002年才開始提出，故本項指標的統(tǒng)計從2002年開始。2002 年凈增就業(yè)崗位8400個，2003年至2005年新增就業(yè)崗位9.9萬個 民警、治安輔助巡邏隊、物業(yè)保安、社區(qū)綜合協(xié)管員、治安防范志愿者、司法社工圖3 城鄉(xiāng)居民收入大幅提高5、改革開放繼續(xù)深化，發(fā)展活力不斷增強。所有制改革和對外開放取得新進展，國有（集體）資本共退出8.7億元，基本實現(xiàn)了區(qū)屬國有資本在絕大多數(shù)經(jīng)營性領(lǐng)域退出的目標，非公經(jīng)濟在區(qū)屬經(jīng)濟中的比重超過45%。深入開展對口

8、支援和合作交流，五年援建對口支援項目超過100項，引進外地投資企業(yè)6873戶，成功舉辦了長江口民營經(jīng)濟發(fā)展論壇。積極推進固定資產(chǎn)投資管理體制改革，實行工業(yè)園區(qū)（物流園區(qū)）項目登記備案制、準入評估機制和政府投資項目“四分開”制度，在上海率先實施了“四個一”的土地管理工作機制。積極構(gòu)建公共財政框架，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線和農(nóng)村稅費改革。完成新一輪政府機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面實行政府信息公開，規(guī)范 計劃、資金、建設(shè)、監(jiān)管四分開 一個口子進、一個池子蓄、一條渠道出、一套班子管行政許可。深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，推進社會誠信體系建設(shè)，大

9、力整治“五小”企業(yè)，切實維護經(jīng)濟秩序。過去五年是不平凡的五年，所取得的成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導的結(jié)果，得益于歷屆區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)奠定的堅實工作基礎(chǔ)，凝聚著全區(qū)人民的心血和汗水?！笆濉卑l(fā)展目標的勝利完成也為寶山的長遠發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗：一是堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，廣泛調(diào)動各方面的積極性，搶抓機遇，加快發(fā)展，不斷加快經(jīng)濟社會變樣進程；二是堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點；三是堅持速度與效益相統(tǒng)一，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量；四是堅持統(tǒng)籌經(jīng)

10、濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會進步與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)；五是堅持建管并舉，不斷提高城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理水平；六是堅持改革開放，著力突破體制機制瓶頸，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力；七是堅持推進服務(wù)政府、責任政府、法治政府建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變政府職能；八是堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。二、面臨的形勢“十一五”期間，是我國全面建設(shè)小康社會、上海加快“四個中心”建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是寶山建設(shè)現(xiàn)代化濱江新城區(qū)的關(guān)鍵五年。 小煉鋼、小煉油、小火電、小玻璃、小水泥寶山面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存、動力和壓力同在的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，全球生產(chǎn)要素流動和國

11、際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深。我國進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程加快，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，經(jīng)濟社會將持續(xù)發(fā)展。上海發(fā)展進入新時期，面臨加快國際金融中心和國際航運中心建設(shè)、推進浦東綜合配套改革試點、辦好中國2010年上海世博會、國家規(guī)劃長三角區(qū)域發(fā)展等重要機遇，經(jīng)濟社會發(fā)展將保持良好勢頭。寶山經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，三年中變樣勝利實現(xiàn)為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，新的功能定位進一步明確。這些都為寶山經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境和有利條件。同時也要清醒地看到，影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，地區(qū)間競爭日趨激烈，資源、環(huán)境、人才等因素對發(fā)展的制約日益明顯，寶山的發(fā)展還面臨著一些突出矛盾和問題，主要有：一是產(chǎn)業(yè)集中度不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，資源綜合利用效率偏低等問題仍然存在，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐有待進一步加快