關于曲靖農村養(yǎng)老保障模式分析

1、關于曲靖農村養(yǎng)老保障模式分析作者：楊黔云錢家先時間：2011-7-14 13:47:00 論文摘要：發(fā)展農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設的一項重要內容。作為邊遠地區(qū)、高寒山區(qū)的曲靖，農村社會養(yǎng)老保險工作已經取得了一定的成績，解決了一部分農村人口的養(yǎng)老問題。但目前，曲靖的農村社會養(yǎng)老保險工作還存在著幾個方面的問題，建議從完善管理體制、增強農民的投保意識和加大農村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管力度等幾個方面來加以完善和改進。論文關鍵詞：曲靖農村；養(yǎng)老保險；管理體制；現(xiàn)代化我國絕大部分人口居住在廣大的農村地區(qū)，由于經濟發(fā)展水平的限制，大多數(shù)農村居民在生產和生活中遇到的風險還得不到應有的經濟安全保

2、障，甚至還有幾千萬人生活在貧困之中。但是，從經濟社會發(fā)展以及社會保障體系完善的趨勢來看，把全體農村社會成員納入社會保障體系之中，這不僅是政府應盡的職責，而且也是每一個公民應享受的權利。因此，農村現(xiàn)代社會保障制度的建立和發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設的一項重要任務，而在現(xiàn)階段，我國農村的現(xiàn)代社會保障主要還是采取農村社會養(yǎng)老保險的形式。由此，本文試就曲靖的農村社會養(yǎng)老保險問題作一點探討。一、曲靖農村的養(yǎng)老保障模式現(xiàn)狀我國的現(xiàn)代社會保障制度正在建設中，就養(yǎng)老保險而言，建設中的養(yǎng)老金制度模式由三個層次的養(yǎng)老金制度組成，它們是：基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。但是，由于我國在社會主義建設中，存

3、在著二元經濟、城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實。這就造成了我國城市、農村現(xiàn)代社會保障制度的不同步，農村的現(xiàn)代養(yǎng)老保險建設遠遠落后于現(xiàn)代社會經濟的發(fā)展，特別是邊遠地區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)等落后地區(qū)，其養(yǎng)老保障仍然是傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式。曲靖的基本情況也是這樣，并且作為農業(yè)開發(fā)歷史悠久、農業(yè)產值一直占重要地位的農業(yè)大市，這一問題顯得更為突出。曲靖全市近80的勞動者直接從事著農業(yè)生產經營活動。據(jù)曲靖統(tǒng)計局編寫的曲靖統(tǒng)計年鑒(2001年)統(tǒng)計，在總人口數(shù)5450687人中，農村人口數(shù)達4785442人。從事農業(yè)勞動的人口比例比全國平均值還要高。但是，就農村現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度的建立而言，狀況不容樂觀。可以說在農村，傳統(tǒng)

4、的養(yǎng)老保障模式占據(jù)著主要地位。據(jù)我們對茨營鄉(xiāng)大麥村和沿江鄉(xiāng)莊家圩村的調查(大麥村為少數(shù)民族聚居的高寒山村，莊家圩村為壩區(qū)富裕村)，兩村6o歲以上的老人主要靠子女贍養(yǎng)。更值得一提的是有的鄉(xiāng)、村還制訂村規(guī)、民約來強化傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式，維持社會穩(wěn)定。羅平縣魯布革鄉(xiāng)多依村的村規(guī)民約具有一定的代表性(參見拙作論農村現(xiàn)代社會保障制度的建立和發(fā)展，曲靖師范學院學報2003年1期)。尋甸縣(現(xiàn)屬昆明)魯背村的村規(guī)民約也這樣規(guī)定：子女每年給無勞動能力的老人糧食400斤，零花錢200元。另外，在對富源縣古敢鄉(xiāng)的調查中，我們還了解到無兒、無女的老人(一般為7O歲)或五保戶在鄉(xiāng)政府辦的養(yǎng)老院養(yǎng)老。養(yǎng)老院的開支來源主要

5、為：(1)政府撥款；(2)全鄉(xiāng)村民每年出2公斤糧食；(3)老人們自己養(yǎng)豬、養(yǎng)雞和種菜等。這些現(xiàn)象普遍存在于曲靖農村。當然，現(xiàn)代農村社會養(yǎng)老保險工作并不是沒有在曲靖農村展開，1992年，曲靖的農村社會保障工作就正式啟動了，由于政府的大力推行，農村社會保障得到了較快的發(fā)展。1995年曲靖行署下發(fā)了關于開展農村社會養(yǎng)老保險工作的通知，1996年曲靖行署又印發(fā)了曲靖地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險暫行辦法，農村社會養(yǎng)老保險工作在曲靖地區(qū)全面展開。到1996年6月底，全地區(qū)共收取保險金達1510萬元(曲靖地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作會議文件)。到2002年底，整個曲靖參加了農村社會保障的農民共有l(wèi)6萬5千多人，共計積累

6、保險基金8000多萬元，目前已有2500多名參保農民開始領取養(yǎng)老金，年發(fā)放養(yǎng)老金20余萬元(曲靖市社保局統(tǒng)計數(shù)據(jù))，農村養(yǎng)老保險開始成為部分農村老年人獲取穩(wěn)定收入的一個來源，并成為解決農村養(yǎng)老問題的一種重要方式。但是，自1998年政府機構改革，農村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交給勞動和社會保障部門以來，受管理體制改革、銀行利率持續(xù)下調及中央關于農村社會養(yǎng)老保險政策變動的影響，曲靖農村養(yǎng)老保險事業(yè)面臨一系列的困難。也正因為這樣，在農村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式仍占據(jù)著重要地位。二、造成曲靖農村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的原因及其這種現(xiàn)狀對現(xiàn)代化建設的影響曲靖的養(yǎng)老保障模式也和其它地方一樣，受到國內大環(huán)境的影響，傳統(tǒng)養(yǎng)老保障

7、模式占據(jù)主要地位，現(xiàn)代社會的養(yǎng)老保險制度沒有在農村廣泛的展開。就曲靖而言，為什么會造成這樣的局面?分析起來有以下的原因：(1)社會養(yǎng)老保險覆蓋面過窄。目前，曲靖的478萬農業(yè)人口中僅有l(wèi)6萬5千人投保，社會養(yǎng)老保險覆蓋面過窄。這使得曲靖農村的社會保障方式仍停留在傳統(tǒng)的社會保障模式和社會救濟等低水平層次上。(2)具有投保意識的農民還很少。家庭養(yǎng)老模式在曲靖農村還在廣泛地流行，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”、“靠人不如靠己”的思想還在支配著大部分農民們的行為。在羅平縣魯布革鄉(xiāng)多依村流行著這樣的養(yǎng)兒防老的方式：“兒子分家時給老人留下養(yǎng)老田、養(yǎng)老牛等，使老人有贍養(yǎng)的費用或去世時的安葬費用。當老人年事已高，不能從事

8、體力勞動時，兒子一般要向老人提供糧食，或老人在幾個兒子家輪流吃飯，做到老有所養(yǎng)?！边@也可以從麒麟?yún)^(qū)和羅平縣的實際情況中明顯地看出來(參見拙作論農村現(xiàn)代社會保障制度的建立和發(fā)展，曲靖師范學院學報2003年1期)。(3)農村社養(yǎng)老保險的管理體制還不完善。從1998年開始，伴隨著政府機構改革，我國的農村養(yǎng)老保險工作開始由民政部門移交到勞動與社會保障部門，由于移交工作緩慢，致使許多地方的農村養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了停頓和滑坡的現(xiàn)象。曲靖市農村社會養(yǎng)老保險管理中心于2002年4月28日才正式從曲靖市民政局移交到市勞動和社會保障局，在曲靖農村養(yǎng)老保險工作由民政部門緩慢地移交到勞動與社會保障部門的過程中，有些地方

9、就出現(xiàn)了農村養(yǎng)老保險工作的管理部門不明確的現(xiàn)象，有時是由民政部門管，有時又是由社保局管。管理上的混亂必然使農村養(yǎng)老保險工作難以順利地展開，同時也打擊了農民的投保積極性。這使得在此之前的相當一段時間內，曲靖市的農村養(yǎng)老保險工作基本上是處于停滯狀態(tài)。這些因素阻礙了曲靖現(xiàn)代養(yǎng)老保險在農村的建立和發(fā)展，也就影響了曲靖農村現(xiàn)代化的進程?，F(xiàn)代社會保障體制在農村的建立健全，至少可以在以下幾方面促進農村的現(xiàn)代化發(fā)展：(1)改變長期以來支配人們生育觀的養(yǎng)兒防老思想，有利于農村計劃生育順利實施。由于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在曲靖農村廣泛地流行，“養(yǎng)兒防老”、“靠人不如靠己”的思想支配著大部分農民群眾的行為。農民們的傳統(tǒng)

10、習慣不是依靠自己的青壯年時候的積蓄來養(yǎng)老，而是把家庭收入花在子女身上，年老時再依靠子女的贍養(yǎng)來養(yǎng)老，社會化養(yǎng)老的意識非常淡薄。(2)體現(xiàn)社會公平。社會公平如何，體現(xiàn)著一個國家現(xiàn)代化程度的高低。我國作為社會主義國家已經消滅剝削制度，就應該更好的保證社會公平。在農村建立社會保障體系，更好的體現(xiàn)社會主義國家保證社會公平的這一特色。(3)適應我國經濟、社會的發(fā)展水平。實踐證明。一個國家的社會保障體系所提供的保障水平應當與其經濟發(fā)展水平相適應。改革開放以來，特別是近幾年曲靖的農村面貌獲得突飛猛進的發(fā)展，這就要建立與之相適應的社會保障體系，以促進農村現(xiàn)代化的發(fā)展。(4)實現(xiàn)實際上平等的公民權利。社會保障的

11、覆蓋面應該是全體公民，每個公民不論他是在城市還是在農村，都有獲得社會保障的權利。而加快農村社會保障制度的建立則是彌補我國城鄉(xiāng)分割現(xiàn)實的有力舉措。當然，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式也具有一定的現(xiàn)實意義。在建立健全現(xiàn)代社會保障制度的今天，如果把傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式結合起來，充分發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，形成有特色的農村社會保障體系將更有利于我國的現(xiàn)代化建設。三、關于促進曲靖農村社會養(yǎng)老保險工作的措施與建議現(xiàn)代社會保障制度是工業(yè)化的產物，是在傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會過渡中由于一系列重大社會結構的變遷而引起的。社會保障的責任從家庭轉移到社會，不是一個自發(fā)的歷史過程，它受到社會經濟發(fā)展狀況、生產方式，以及文

12、化、城市化進程等因素的影響和制約。農村經濟發(fā)展水平的提高是農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)得以健康、順利發(fā)展的前提和保證，因為只有農民們的生活水平提高了，才有能力、有可能積極參與投保。隨著改革開放的深入進行，我國農村的經濟狀況發(fā)生了很大變化。2001年全國農村居民人均純收入2366元，比上年實際增長42。就曲靖而言，2001年農村人均純收入達l463元，總收入達22934元。其中，沾益縣人均純收入達2013元，總收入達384001元。從農民的消費支出來看，1998年曲靖農民人均生活消費支出達l184元，比1983年增加了994元，增長523倍(以上數(shù)據(jù)引自曲靖市委、市政府、市統(tǒng)計局編寫的曲靖五十年1949

13、1999，第79、l6頁)，農民收入的持續(xù)增長。為農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)在曲靖的蓬勃發(fā)展奠定了良好的經濟基礎。如何促進曲靖農村社會養(yǎng)老保險工作的發(fā)展，我們有如下幾個建議：(一)完善農村社會養(yǎng)老保險的管理體制農村社會養(yǎng)老保險應該是政府組織實施的一項保障農民晚年基本生活的社會性、政策性的基本保險，是國家和政府的社會政策行為。因此，應該在政府的領導下，統(tǒng)一政策，有計劃、有步驟地組織實施?？v觀20世紀9o年代曲靖農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展狀況，在取得最好成績的90年代中期，當時曲靖各地政府在以下幾個方面開展了工作：(1)建立機構，落實編制，配備專人，確立一名領導抓農村社會保障工作。(2)劃撥農村社會保障工

14、作經費。(3)抓好宣傳工作，樹立典型搞好社會保障工作。(4)下達指標，落實責任制(以上幾點詳細內容參見拙作論農村現(xiàn)代社會保障制度的建立和發(fā)展，曲靖師范學院學報2003年l期)。由于這些原因，20世紀90年代中期，曲靖的社會保障發(fā)展較快，取得了一定的成績。有些縣(市)的資金還初步具有了規(guī)模。但是，正如前所述，在隨后的一段時間內，由于曲靖農村社會養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動與社會保障部門的過程過于緩慢，致使有些地方出現(xiàn)了農村養(yǎng)老保險工作的管理部門不明確的現(xiàn)象。我們認為曲靖養(yǎng)老保險當務之急就是盡快理順農村社會養(yǎng)老保險的管理體制，明確各級政府、各相關部門的職責，統(tǒng)一認識，有計劃、有步驟、扎扎實實地

15、層層全面貫徹落實各項農村社會養(yǎng)老保險政策。只有建立起一個層次分明、效率高的管理體制，各項農村社會養(yǎng)老保險政策才有可能真正落到實處，曲靖市的農村社會養(yǎng)老保險工作才有可能再上一個新臺階。(二)培養(yǎng)農民們積極投保的意識就目前中國大部分地區(qū)來說，農民群眾對社會保險這個新事物認識不足，很多人持懷疑、觀望的態(tài)度。其原因是：農民受傳統(tǒng)觀念的影響較深，仍然認為家庭養(yǎng)老或養(yǎng)兒防老可靠；社會養(yǎng)老保險周期長，他們怕政策有變，怕到時候兌現(xiàn)不了。如前所述，曲靖市的農村養(yǎng)老基本上還是以家庭養(yǎng)老為主。因此，要讓曲靖市的農村社會養(yǎng)老保險工作取得更大的進步，農村社會養(yǎng)老保險管理部門就必須加大對農村社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，就如同

16、20世紀90年代中期所做的那樣，樹典型、廣宣傳。同時，各級政府、各部門要正確地引導農民有計劃地合理消費，減少鋪張浪費的現(xiàn)象，提高自我保障意識，增強自我保障能力，提倡青壯年時多積累，老來有養(yǎng)老金，既減輕家庭負擔，又減輕國家負擔。如果能破除“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)舊觀念，真正培養(yǎng)起農民們積極投保的意識，那不但能使曲靖市的農村社會養(yǎng)老保險工作取得更大的進展，使曲靖市的廣大農民們老有所養(yǎng)、老有所樂，而且還能極大地促進計劃生育政策在曲靖市的廣大農村的貫徹落實，減輕計劃生育政策執(zhí)行的難度。從這一點上來說，培養(yǎng)農民們積極投保的意識有著非常重大的意義。(三)加大農村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管力度按照目前曲靖市的有關文件

17、，農村社會養(yǎng)老保險基金的管理有著嚴格的規(guī)定。農村社會養(yǎng)老保險基金是由各縣(市)統(tǒng)一籌集、核算和給付的，基金上交曲靖市里集中儲存、統(tǒng)一管理。曲靖市里、下屬各縣(市)設立農村社會養(yǎng)老保險基金管理委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農村社會養(yǎng)老保險基金管理領導小組，對保險基金實施指導和管理?；鸸芾砦瘑T會由各級政府分管社會保障工作的負責人任主任(組長)，社會保障、財政、稅務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、計劃、銀行等部門的負責人為成員，下設農村社會養(yǎng)老保險基金管理處(站)，對基金實施管理。曲民辦(2001)第1號文件曾規(guī)定：“農村社會養(yǎng)老保險基金不得用于抵押貸款和直接投資，只允許存人銀行和直接購買國家債券?！痹谝郧八l(fā)文件中還曾規(guī)定：把農

18、村社會養(yǎng)老保險基金用于直接投資的，責令限期追回，同時處于其投資總額5到l0的罰款，而且還視情節(jié)對直接責任人和主要負責人給予政紀處分。盡管有了上述規(guī)定，但在實際工作中，在曲靖有些地方的農村社會保障管理中還是出現(xiàn)過挪用農村社會養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象，損害了投保農民的利益，打擊了農民們的投保積極性，直接影響了曲靖農村社會養(yǎng)老保險工作的順利開展。這說明，曲靖農村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管力度還需進一步加大。雖然目前曲靖市已有了一系列的相關文件和規(guī)定，但它們主要是以政府部門的政策性法規(guī)和相關職能部門制定的實施方案為主，尚缺乏法律上的保證。這樣的話，要切實維護廣大投保農民的利益、保證曲靖農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的健康、順利發(fā)展，就必須加大曲靖農村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管力度，加強對曲靖農村社會養(yǎng)老保險基金的法制化和規(guī)范化管理，杜絕違紀、不法行為的發(fā)生。目前，曲靖面臨著農村人口老齡化程度加深的事實，而且隨著曲靖城市化進程的加快，年輕的農村勞動力不斷離開農村、涌人城市，使得未來曲靖農村人口老齡化程度將更進一步加深。在傳統(tǒng)的家庭保障模