2022年民事案件多次開庭審理的成因與對策

1、高品質(zhì)文檔2022年民事案件多次開庭審理的成因與對策 開庭審理，是一審民事案件（含經(jīng)濟糾紛案件）必經(jīng)程序，也是整個民事訴訟中一個最基本的、重要的階段。這個階段的主要任務(wù)是在人民法院主持下，在當(dāng)事人和其他訴訟參加人的參與下，依照法定的程序，對案件進行全面調(diào)查，審查核實證據(jù)，分清是非責(zé)任，正確適用法律，確認(rèn)當(dāng)事人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，最終作出公正的裁判。通過開庭審理，對于貫徹民事訴訟法的各項基本原則，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，接受人民群眾監(jiān)督，宣揚社會主義法制，加強法官的責(zé)任心，保證正確處理及裁判的順當(dāng)執(zhí)行，有著非常重要的意義。一個案件，開庭審理以多少次數(shù)為宜，民訴法沒有作出限制性規(guī)定。由于每個案件狀

2、況各異，簡單多樣，因此一個案件是一次開庭結(jié)案，還是二次甚至數(shù)次開庭結(jié)案，應(yīng)當(dāng)從實際動身，因案而異，詳細(xì)案件詳細(xì)對待。但是，對凡是能夠一次開庭結(jié)案的，應(yīng)盡量作一次開庭結(jié)案處理，以最低的訴訟消耗取得最佳的訴訟效益。從當(dāng)前審判實踐中來看，有為數(shù)不少的案件不應(yīng)當(dāng)多次開庭審理的現(xiàn)象仍較為普遍，致使案件審理周期長、超審限、積案多、效率低下。本文試對多次開庭審理產(chǎn)生的緣由進行剖析并討論其對策。 一、多次開庭審理的緣由 民事案件多次開庭審理的緣由是多方面的，既有法定緣由，又有主觀緣由和客觀緣由，概括起來主要有以下方面的因素構(gòu)成。 1、法律規(guī)定可以延期開庭審理的。中華人民共和國民事訴訟法（以下簡稱民訴法）規(guī)定有

3、下列情形之一的，可以延期開庭審理：（一）必需到庭的當(dāng)事人和其他訴訟參加人有正值理由沒有到庭的；（二）當(dāng)事人臨時提出回避申請的；（三）需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗，或者需要補充調(diào)查的；（四）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。 2、法律賦于當(dāng)事人的權(quán)利在開庭前沒有行使的。依據(jù)民訴法規(guī)定，當(dāng)事人可以托付一至二人作為訴訟代理人而堅持要求托付代理人參加訴訟的；一方當(dāng)事人要求變更或者增加訴訟懇求，提出反訴，而另一方當(dāng)事人提出要求答辯或供應(yīng)新的證據(jù)的；必需共同進行訴訟的當(dāng)事人沒有參與訴訟，需要追加當(dāng)事人的；對當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的，第三人認(rèn)為有獨立懇求權(quán)的，有權(quán)提起訴訟或者第三人雖然沒有獨立懇求權(quán)，但

4、案件處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系的，可以申請參與訴訟，或者由人民法院通知他參與訴訟的。 3、因證據(jù)問題而多次開庭審理的。發(fā)覺證據(jù)有問題，需要再次開庭的，主要有：一是當(dāng)事人無限期舉證。當(dāng)事人庭前不舉證或舉證不能，庭審中由于證據(jù)不足，要求休庭補充證據(jù)；有的當(dāng)事人實行“擠牙膏”式的方式，每次開庭都要求補充新的證據(jù)；還有的當(dāng)事人舉證無重點，庭審中大量舉證，供應(yīng)多個證人線索和有關(guān)材料，使當(dāng)庭無法質(zhì)證。二是當(dāng)事人不供應(yīng)證據(jù)原件，庭審時，一方當(dāng)事人對對方供應(yīng)證據(jù)的復(fù)印件有異議，要求與原件核對，而另一方當(dāng)事人沒帶證據(jù)原件，需要重新開庭對原件進行核對和質(zhì)證。三是懷疑證據(jù)的真實性，且當(dāng)庭無法推斷，需作現(xiàn)場勘驗或

5、司法鑒定，否則不能作為定案依據(jù)，必需對勘驗的狀況和結(jié)果以及鑒定結(jié)論重新開庭質(zhì)證才能認(rèn)定。四是當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀緣由不能自行取集證據(jù)，需要由人民法院調(diào)查收集，或者當(dāng)事人供應(yīng)的證據(jù)相互沖突，無法認(rèn)定的，或者人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由自己收集的其他證據(jù)。 4、因庭前預(yù)備不足而多次開庭審理的。審理前的預(yù)備是民訴法規(guī)定的法定程序，但有的法官片面強調(diào)“直接開庭”、“一步到庭”，而忽視庭前必要的預(yù)備而盲目開庭，主要表現(xiàn)在：對訴訟文書的送達(dá)不符合法定要求的；對當(dāng)事人的訴訟代理手續(xù)是否齊全或授權(quán)是否明確未進行審查的；沒有仔細(xì)審核訴訟材料，依當(dāng)事人的申請沒有調(diào)查收集必要的證據(jù)，或者庭前能夠調(diào)解解決而未進行調(diào)解的；

6、未能指導(dǎo)雙方當(dāng)事人依法進行訴訟，圍繞自己的主見舉證的；對本案的訴訟主體有無漏列、錯列現(xiàn)象審查不細(xì)，未能準(zhǔn)時要求當(dāng)事人更換、追加訴訟主體，或者依職權(quán)通知當(dāng)事人參與訴訟的；合議庭成員不了解案情，不明確自己在庭審中的職責(zé)與分工的；疑難、簡單案件未進行庭前聽證，或者召集雙方當(dāng)事人及訴訟代理人交換、核對證據(jù)，核算帳目的；雙方當(dāng)事人對標(biāo)的物的價格、質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)算方式、損害程度等分歧較大，需要托付有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門作出審計、估價、鑒定或現(xiàn)場勘驗而未實行的；答辯期未屆滿而一方當(dāng)事人尚未提出答辯意見并且不情愿放棄書面答辯的狀況下強行開庭的；盲目將全部案件一律適用簡易程序，使許多案件在審限內(nèi)不能結(jié)案，后不得不轉(zhuǎn)入

7、一般程序，而導(dǎo)致再次開庭的。 5、法官駕馭庭審的力量偏低。審判實踐中，由于法官受自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)的影響，駕馭庭審力量還較弱，尚未達(dá)到得心應(yīng)手的程度，消失不少兩庭、甚至多庭審理才能結(jié)案的狀況，主要表現(xiàn)有：一是審判方式改革的力度不大，對改革沒有壓力和緊迫感，庭審中自覺或不自覺地回到老一套上去，習(xí)慣于老法規(guī)、老框框行事，開庭流于形式，走走過場；二是有的法官對案情不熟識，不討論，案件中存在的多重法律關(guān)系熟悉不清，聽任當(dāng)事人在細(xì)枝末節(jié)的問題上糾纏不休；三是有的法官對雙方當(dāng)事人爭吵的焦點、難點、疑點沒有充分預(yù)見，不能圍繞重點去引導(dǎo)當(dāng)事人進行舉證、辯證和質(zhì)證，庭審中盲目性較大；四是有的法官當(dāng)庭認(rèn)證、說理上不充分

8、，隨便性大，缺乏分析、推斷力量，導(dǎo)致庭審結(jié)束，當(dāng)事人也搞不清那些證據(jù)被接受，采信與否的理由是什么；五是有的法官駕馭庭審的心理素養(yǎng)欠佳，庭審中如遇到當(dāng)事人在庭上糾纏時缺乏鎮(zhèn)靜、冷靜，或者遇到突發(fā)大事時不知所措，反應(yīng)不靈敏，處置不堅決。 二、解決多次開庭審理的對策 民事案件消失多次開庭審理（法律規(guī)定以及必要的再次開庭除外）有悖于公正、高效原則，既增加了法官的工作量，牽扯過多的時間和精力，增大了訴訟成本，人為地延長了辦案周期。這既不利于提高庭審質(zhì)量和效率，也不便利當(dāng)事人的訴訟。這樣長期下去人民群眾是不會滿足的，必需引起高度重視，實行以下有效措施，仔細(xì)加以解決。 （一）依法維護當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。依照法

9、律規(guī)定應(yīng)當(dāng)賦于當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，可以延期再次開庭審理的，是否準(zhǔn)許，由法官依據(jù)詳細(xì)案件狀況作出打算。假如當(dāng)事人的申請符合法律規(guī)定，并有正值理由的，應(yīng)再次開庭審理，以確保案件的質(zhì)量，不能剝 奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。當(dāng)然，也要防止有的當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利，造成反復(fù)開庭，重復(fù)勞動，拖延了辦案時間，審限內(nèi)不能盡快結(jié)案。對于不符合法律規(guī)定且無正值理由的，確無必要延期審理的，應(yīng)當(dāng)駁回當(dāng)事人的申請。 （二）充分做好庭前預(yù)備工作。首先要解決好熟悉問題。審判方式改革之所以強調(diào)“直接開庭”，是針對以往有的法官在審理案件中已經(jīng)習(xí)慣了陳舊的，老一套的訴訟模式。“直接開庭”并不是毫無預(yù)備地盲目開庭，也不是忽視做好庭前預(yù)備而“一

10、步到庭”，而是在做好一系列必要的預(yù)備工作以后直接開庭。案件的庭前預(yù)備是開好庭的前提條件，是法定程序。因此，庭前預(yù)備只能加強，不能減弱，只有充分做好庭前預(yù)備工作，才能削減開庭次數(shù)，保證庭審質(zhì)量，提高辦案效率。其次，嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)規(guī)定做好庭前預(yù)備。民訴法和最高人民法院關(guān)于民事經(jīng)濟審判方式改革問題的若干規(guī)定和第一審經(jīng)濟糾紛案件適用一般程序開庭審理的若干規(guī)定等對如何做好庭前預(yù)備工作已作了明確的規(guī)定，必需堅決執(zhí)行，不能忽視，不行逾越。假如是法官由于忽視庭前預(yù)備工作而重復(fù)、多次開庭導(dǎo)致超審限的，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的責(zé)任。再次，庭前預(yù)備工作詳細(xì)操作由立案庭（或書記官處）和審判庭根據(jù)分工各司其職，各負(fù)其責(zé)，并親密協(xié)

11、作，協(xié)調(diào)運作，不能相互推諉，要扎實地做好庭前預(yù)備工作。 （三）建立限期舉證的法律制度。我國法律對當(dāng)事人舉證時限未作明確規(guī)定，但這又是審判實踐中尤其是隨著審判方式改革的深化而必需解決的問題。最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國民事訴訟法）若干問題的意見第九十六條規(guī)定：“人民法院對當(dāng)事人一時不能提交證據(jù)的，應(yīng)依據(jù)詳細(xì)狀況，指定其在合理期限內(nèi)提交。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)提交確有困難的，應(yīng)在指定期限屆滿之前，向人民法院申請延期。延長的期限由人民法院打算?！边@個規(guī)定在審判實踐中也難以把握，如 “合理的期限內(nèi)”的期限以多少日為宜？“申請延期”是申請一次還是數(shù)次？當(dāng)事人不按該規(guī)定的期限執(zhí)行，應(yīng)擔(dān)當(dāng)怎樣的法律后果

12、？均不甚明白。由于舉證的期限沒有限制性規(guī)定，就沒有嚴(yán)格的法律意義上的約束力，所以當(dāng)事人并不仔細(xì)執(zhí)行甚至有意保留重要證據(jù)，在開庭時搞突然攻擊，造成對方措手不及，為其收集對抗證據(jù)制造困難，或者在二審、再審期間再提交新的證據(jù)，這有損司法權(quán)威和審判工作的嚴(yán)厲性。筆者建議通過立法或司法解釋，限制當(dāng)事人的舉證時間，作出明確的舉證期限，以利各級法院統(tǒng)一執(zhí)行。 （四）推行庭前聽證和證據(jù)交換制度。民訴法對庭前聽證未作規(guī)定，僅要求審判人員在審理前“必需仔細(xì)審核訴訟材料，調(diào)查收集必要的證據(jù)”。最高人民法院規(guī)定：“開庭前，合議庭可以召集雙方當(dāng)事人及其訴訟代理人交換、核對證據(jù)，核算帳目。對雙方當(dāng)事人無異議的事實、證據(jù)應(yīng)

13、當(dāng)記錄在卷，并由雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。”依據(jù)這些規(guī)定，筆者認(rèn)為對較為簡單、疑難的案件一般均可適時支配當(dāng)事人庭前到庭聽證或交換證據(jù)，由雙方當(dāng)事人出示支持各自主見的證據(jù)原件，充分發(fā)表自己的意見。通過庭前聽證或交換證據(jù)，可以固定庭審中的證據(jù)，理清雙方爭吵焦點，明確庭審重點，還可以對當(dāng)事人提交不足的證據(jù)賜予舉證指導(dǎo)，或?qū)Ξ?dāng)事人提出的申請或由法官依職權(quán)調(diào)查收集必要的證據(jù)以及進行鑒定、勘驗和審計等，避開因當(dāng)事人在庭審中提出的新證據(jù)，需核對而多次開庭的狀況，既可大大縮短庭審時間，減化庭審程序，又能防止當(dāng)事人搞突襲舉證，做到庭審“一堂清”，提高一次開庭結(jié)案率。筆者建議民訴法修改時應(yīng)將庭前聽證和交換證據(jù)加以規(guī)范并

14、作出詳細(xì)規(guī)定，使之成為一種訴訟制度。 （五）實施審判流程管理。審判流程管理主要內(nèi)容是直接排期開庭和審限跟蹤，分別審判權(quán)和程序掌握權(quán)，是以立案庭為中心樞紐，以各合議庭為支點的審判管理機制。實行審判流程管理，增加了審判工作的公開性和透亮度，準(zhǔn)時了解把握審判動態(tài)，又使合議庭工作有方案、有規(guī)律地進行，避開開庭的隨便性和拖拉，發(fā)揮審判流程中監(jiān)督和制約作用。詳細(xì)操作上，一是排期開庭，立案庭在案件立案后，可依據(jù)案件不同類別，繁簡程度，法定期限，合議庭存案狀況，排定合議庭和獨任審判員開庭日期、開庭地點等，并予以公告，然后將案件移送審判庭。二是審限跟蹤，由立案庭統(tǒng)一制作一案一表的“案件流程管理狀況表”，對案件各

15、個環(huán)節(jié)由承方法官填寫，立案庭匯總，并每個月向全院通報跟蹤狀況。審限到期前一個月，由立案庭對尚未審結(jié)的案件進行催辦，促使法官速辦快結(jié)，可有效地掌握其開庭審理的次數(shù)。 （六）加快提高法官隊伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。庭審是一門藝術(shù)，必需要有堅實精深的專業(yè)學(xué)問，豐富的審判實踐閱歷，才能嫻熟、從容地駕馭庭審。針對當(dāng)前法官隊伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊的現(xiàn)狀，為提高庭審質(zhì)量和效率，必需要制造條件，實行多種形式，著力提高法官專業(yè)技能和水平，建設(shè)一支高素養(yǎng)的法官隊伍。首先，加強法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是提高法官業(yè)務(wù)的基本途徑，是盡快提升法官駕馭庭審力量的前提條件。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方法是多方面的，除堅持平常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度外，還應(yīng)鼓舞和支持法官參與自學(xué)考試、專升本函授、法律院校進修等，不斷優(yōu)化法官學(xué)歷層次和文化結(jié)構(gòu)；還可以集體組織法官參與各級法院的