淺談命案偵查工作機制

1、淺談命案偵查工作機制 偵查系二中隊 王明 命案是指故意殺人、故意傷害致死和致人死亡的爆炸、投毒、放火、搶劫、強奸、綁架八種案件。命案偵查工作機制是指規(guī)、穩(wěn)定、可操作和可考核的命案偵查的規(guī)章制度，以解決命案偵查工作做什么、由誰來做、怎么去做、做得怎樣等問題。命案是社會治安的一塊晴雨表，同志曾深刻指出“命案是社會治安狀況的綜合反映”。做好命案偵查工作至關(guān)重要，全國各地都將命案偵查置于 刑事偵查的突出位置，以促進(jìn)命案偵破工作。以為例。2007年全省共立八類命案1355起，破1288起，破案率達(dá)到95.05，同比提高1.06個百分點，實現(xiàn)歷史性突破；同時攻破命案積案247起，同比增長70，抓獲外省命案

2、在逃人員237名，破獲外省命案110起，同比增長20和210。但是在命案偵破工作取得巨大成就的同時，也存在著一些不可回避的問題。為了確保命案偵查工作的順利進(jìn)行，必須建立一系列切實可行的命案偵查領(lǐng)導(dǎo)指揮機制、協(xié)作機制、保障機制、督促及獎懲機制以及人力資源優(yōu)化機制。一、建立和完善命案偵查的領(lǐng)導(dǎo)指揮機制（一）、全面落實“一長雙責(zé)制”和“五長到案”制“一長雙責(zé)制”，即局長領(lǐng)導(dǎo)下的專案組長負(fù)責(zé)制和形式技術(shù)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制?！伴L”就是各級公安機關(guān)一把手對本地偵破命案工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)抓好偵破命案的警力、裝備、經(jīng)費的保障工作；“雙責(zé)”是指：實行刑事技術(shù)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制和專案組長負(fù)責(zé)制，刑事技術(shù)部門負(fù)責(zé)人要對命

3、案現(xiàn)場勘驗檢查、鑒定負(fù)責(zé)到底。“一長雙責(zé)制”明確了命案偵查工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，可以提高領(lǐng)導(dǎo)命案到場率，從而對命案的偵查工作起到保障及督促的作用，促進(jìn)命案的偵破?！拔彘L到案制”，即凡是發(fā)生命案的市縣區(qū)的局長、分管刑偵的副局長、刑警大隊長、刑警中隊長、派出所長,這“五長”必須趕赴現(xiàn)場組織勘查,共同分析案情,部署偵查工作。五長到案制可以有效的促進(jìn)命案偵查工作中各級、各部門的共同行動、聯(lián)合作戰(zhàn)，確保命案偵查工作良好有序的進(jìn)行。（二）、建立各級領(lǐng)導(dǎo)的專案分工負(fù)責(zé)機制專案分工負(fù)責(zé)機制是指專案指揮長或?qū)０附M長對專案的偵查、追逃、提請逮捕、移送起訴和辦案質(zhì)量負(fù)全權(quán)責(zé)任，專案指揮部或?qū)０附M應(yīng)該組織參戰(zhàn)民警認(rèn)真討論案

4、情，暢所欲言、集思廣益，確保正確意見得到采納。發(fā)上死亡2人以上的命案或殺人碎尸案由市公安局刑偵部門牽頭，轄區(qū)公安分局刑偵大隊參與偵查，市局分管副局長，發(fā)案地公安分局局長、分管副局長、刑偵大隊長必須立即趕赴現(xiàn)場，迅速成立命案偵破工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一般應(yīng)由局長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管副局長任副組長，轄區(qū)公安分局各職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員。各成員要做到各司其職，刑偵部門對命案偵查工作負(fù)主要責(zé)任。二、完善以刑偵部門為主體的命案偵查協(xié)作機制命案偵查協(xié)作屬于一項專門業(yè)務(wù)對策，其主體為公安機關(guān)的刑偵部門，偵查協(xié)作所涉及的容極為廣泛，形式也多種多樣，在此，主要討論的是公安機關(guān)部的偵查協(xié)作。（一）、加強公安機關(guān)各職能部

5、門之間的命案偵查協(xié)作，實現(xiàn)多警聯(lián)勤公安機關(guān)偵查部門與公安機關(guān)自身各職能部門的協(xié)作, 是偵查協(xié)作的一種橫向形式。其主要包括：1、偵查部門與審訊、看守、治安、戶籍管理、部保衛(wèi)等部門的協(xié)作2、偵查部門與指揮中心、綜合決策、調(diào)研、信息情報等部門的協(xié)作3、偵查部門與巡警、特警、交警等部門的協(xié)作4、偵查部門與外事管理、出人境管理等部門的協(xié)作5、偵查部門與政工、法制、后勤保障、等部門的協(xié)作6、偵查部門與武警部隊的協(xié)作, 等等。在公安機關(guān)偵查部門與公安機關(guān)自身各職能部門開展命案偵查協(xié)作的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全警參戰(zhàn)的多警聯(lián)勤機制。多警聯(lián)勤是一種日常的勤務(wù)，它有別于臨時進(jìn)行的多警種聯(lián)動，是長效機制的基礎(chǔ)，在命案偵查的多

6、警聯(lián)勤機制中，各警種要各司其職，以刑偵部門為主體，派出所要積極做好配合工作，主動為刑偵部門提供線索和情報，充分發(fā)揮基層基礎(chǔ)工作的作用；行動技術(shù)、網(wǎng)監(jiān)部門要建立與刑偵部門同步上案的工作機制，即使捕捉線索，充分發(fā)揮偵查手段作用；交警、巡警在執(zhí)勤中，要強化偵查意識，提高發(fā)現(xiàn)和打擊命案犯罪的能力，建立重大殺人案件的堵截盤查機制；治安、經(jīng)偵、禁毒等部門在社會面控制、行業(yè)管理、打擊防工作中，主動發(fā)現(xiàn)線索，發(fā)揮配合作用；法制部門應(yīng)積極參與疑難案件的研究，為刑偵部門提供法律幫助；監(jiān)所管理部門在開展獄攻勢的同時，積極配合刑偵部門搞好獄偵查工作，充分發(fā)揮“第二戰(zhàn)場”的作用。（二）、加強公安機關(guān)上下級偵查部門的協(xié)作

7、在我國, 公安機關(guān)實行的是“ 條塊結(jié)合, 以塊為主” 的管理體制。從偵查業(yè)務(wù)角度上說, 上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)偵查部門進(jìn)行逐級指導(dǎo), 公安部的刑偵局、省級公安廳的刑偵總隊和地市一級的刑警支隊以及縣區(qū)一級的刑警大隊構(gòu)成縱向的全國統(tǒng)一的偵查體系。有了這樣一個偵查體系, 對于部署統(tǒng)一行動, 實施全國性的戰(zhàn)略決策, 協(xié)調(diào)下級公安機關(guān)偵查部門的關(guān)系, 就具有非常重要的組織作用。各級偵查部門是偵查大協(xié)作的載體。為了搞好這種協(xié)作,上級偵查部門應(yīng)加強宏觀指導(dǎo), 加強調(diào)查研究, 對下級偵查部門進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)協(xié)調(diào), 真正發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用。與此同時, 下級偵查部門要及時向上級匯報業(yè)務(wù)情況, 取得指導(dǎo)和支持,

8、特別是對重特大案件的偵查, 更應(yīng)及時匯報, 服從統(tǒng)一指揮, 積極支持協(xié)助上級偵查部門的偵查活動, 以求得偵查協(xié)作的良好效益。當(dāng)前, 正處在偵查體制改革的進(jìn)程中, 更必須加強和重視這種帶有指導(dǎo)與被指導(dǎo)性質(zhì)的縱向偵查協(xié)作關(guān)系。（三）、加強各地公安機關(guān)偵查部門之間的協(xié)作這種偵查協(xié)作是典型的橫向協(xié)作。具體是指兩個以上不同地區(qū)的同級偵查部門的協(xié)作。如省與省、地市與地市、縣與縣、區(qū)與區(qū)之間, 為了偵查工作的需要相互配合的業(yè)務(wù)方式。這類協(xié)作主要應(yīng)用于：1、通報案情、通報犯罪信息、通報偵查線索2、通緝在逃的犯罪嫌疑人3、協(xié)查無名尸體4、組織并案偵查5、對疑難重大、特大案件進(jìn)行“ 會診”6、物證檢驗鑒定的復(fù)核協(xié)

9、作7、重大、特大案件的偵查力量支援, 等等。在實施這些專業(yè)性較強的偵查對策當(dāng)中, 這一偵查協(xié)作形式對于提高偵查工作的整體效率, 實現(xiàn)偵查工作的最優(yōu)化往往起到至關(guān)重要的作用。三、建立一系列完備的命案偵查保障機制（一）、重視命案情報的研究，完善“信息主導(dǎo)偵查”機制信息主導(dǎo)偵查首創(chuàng)于西方的警察機構(gòu)，信息主導(dǎo)偵查不單是一種偵查模式、偵查制度，更是一種命案偵查工作的新思維，信息主導(dǎo)偵查自引入我國以來理論日趨成熟，其容更為豐富。僅從以下三個具體方面闡述在命案偵查工作中完善信息主導(dǎo)偵查機制。 首先，加強公安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善各類情報信息系統(tǒng)。目前，在我國公安機關(guān)已經(jīng)基本建立了從上到下的部、省、地、縣四級主干公安

10、網(wǎng)，要利用四級公安信息中心構(gòu)建全天候、全過程、全方位的全警全網(wǎng)信息研判平臺，不斷豐富公安網(wǎng)的容，加強刑事技術(shù)信息系統(tǒng)建設(shè)，如金盾工程、刑偵綜合信息、失蹤人員信息、未知名尸體信息、現(xiàn)場指紋信息在逃人員信息、偵破命案信息等情報系統(tǒng)，建立殺人案件偵破信息網(wǎng)，以公安部的外為一級信息平臺，收集和利用警務(wù)信息資源，打造網(wǎng)上信息共享和研判平臺，構(gòu)建網(wǎng)偵機制，將信息資源轉(zhuǎn)化成案件偵破實力。其次，不斷完善命案的串并機制。命案的串并機制主要應(yīng)用于系列殺人案件，系列殺人案件有著極其惡劣的社會影響，因而是各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾高度關(guān)注的社會治安焦點，因此健全系列殺人案件的串并機制顯得尤為重要。一個健全高效的系

11、列殺人案件串并偵破機制應(yīng)當(dāng)由以下信息采集單元、信息研判單元和信息檢核單元三部分組成。第一部分是由各個屬地公安機關(guān)的刑偵部門組成的信息采集單元。這一單元的主要任務(wù)有兩點, 一是對本地區(qū)殺人案件的信息進(jìn)行收集和整理, 并根據(jù)信息研判單元制訂的信息上報標(biāo)準(zhǔn)將信息加以規(guī)后上報, 其功能相當(dāng)于人的眼、耳、鼻、舌, 專司將外界信息收集匯總于大腦。二是在信息研判單元的組織指導(dǎo)下, 對確定系列殺人案件和疑似系列殺人案件進(jìn)行偵查, 其功能如同手足, 根據(jù)大腦的指令, 對客觀事物進(jìn)行加工。第二部分是由較高級別公安機關(guān)專設(shè)的信息研判單元, 其任務(wù)有四。一是對信息采集單元上報的信息進(jìn)行匯總分析和研究判斷, 并從中發(fā)現(xiàn)

12、系列案件的特點和規(guī)律。二是將有硬件條件的案件信息交由信息檢核單元進(jìn)行核對認(rèn)定, 并收集核對的結(jié)果。三是將分析的結(jié)果和核對的結(jié)論反饋于信息采集單元開展工作, 對于跨地區(qū)的案件, 還要負(fù)責(zé)有關(guān)屬地公安機關(guān)的組織協(xié)調(diào)工作。四是根據(jù)分析掌握的案件規(guī)律向有關(guān)屬地公安機關(guān)發(fā)出預(yù)警。信息研判單元的功能如同大腦, 對信息分析、研究、形成判斷并發(fā)出指令。第三部分是由痕跡檢驗部門、法醫(yī)部門、技偵部門和系統(tǒng)外的專業(yè)技術(shù)部門組成的信息檢核單元。其功能相當(dāng)于大腦的記憶庫, 根據(jù)大腦的要求隨時對庫的信息進(jìn)行檢索比對,進(jìn)行硬件串并, 進(jìn)而認(rèn)定系列殺人案件, 并將情況反饋。第三，構(gòu)建命案信息批露機制。長期以來我國對重大殺人案

13、件的披露都實行“不破不報”的慣例，這種慣例不僅不利于整合社會資源加快破案進(jìn)度，而且很容易讓具有嚴(yán)重犯罪傾向的犯罪分子流入社會，危害那些毫無防備的無辜公民，因此，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動披露重大殺人案件信息。信息披露應(yīng)當(dāng)堅持兩個原則：一是明確信息公開是政府的法定義務(wù)，公開是原則、不公開是例外，對于違反公開義務(wù)的，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。國務(wù)院政務(wù)信息公開條例（草案）規(guī)定，政府部門有“主動公開”政府信息的義務(wù)，如“故意不向公眾提供政府信息”，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員將受到行政處分，直至追究刑事責(zé)任；二是設(shè)置實施信息公開的監(jiān)督機制。命案信息披露的方法可以實行雙軌制，一方面，公安部門可以通過自己機關(guān)的

14、新聞發(fā)言人直接定期向外界公布案件信息；另一方面，可以通過報紙、電臺等新聞媒體間接向公眾發(fā)布案件的有關(guān)信息。（二）、建立命案偵查支撐有力的物質(zhì)保障機制建立支撐有力的命案偵查物質(zhì)保障機制是加快推進(jìn)刑偵工作專業(yè)化建設(shè)的發(fā)展方向，也是構(gòu)建現(xiàn)代社會命案偵查工作機制的主要容之一。經(jīng)費保障、裝備保障、科技保障、警力保障是建立支撐有力的保障機制的關(guān)鍵容。命案是大事也是難事，偵破命案要舍得投入。做到經(jīng)費往命案上投，要拿出一筆經(jīng)費建立“命案偵破基金”，用于破案追逃，做到命案偵破要車給車，要物給物，要錢給錢，徹底改變命案偵破中后勤無保障的局面；堅持裝備往命案上用，加強通訊、防護(hù)、車輛等裝備建設(shè)，加強照相機、微機、勘

15、查箱等設(shè)備的投入；堅持科技往命案上建，科技是第一生產(chǎn)力，也是偵破命案的第一戰(zhàn)斗力，借助現(xiàn)代化的現(xiàn)場勘查手段和高科技裝備，服務(wù)于命案偵破工作，實現(xiàn)科技強偵；堅持警力往命案上上，偵查工作是一項政治性、法律性、專業(yè)性很強的工作，一定要加強對命案偵查的警力配備。四、建立命案偵查的督促及獎懲機制（一）、實施專案督辦制度專案督辦是指公安機關(guān)對現(xiàn)行命案、重大積案以及命案逃犯要實行掛牌督辦、督捕。省、市公安機關(guān)幫助各縣(市) 區(qū)公安(分) 局對掛牌督辦的命案逐一進(jìn)行研究, 制定偵查方案, 采取多種措施開展偵查, 并幫助解決偵查、技術(shù)等困難, 促進(jìn)案件盡快偵破。對現(xiàn)行發(fā)生的命案, 一律確定為市局的掛牌督辦和規(guī)劃

16、案件, 層層明確分工, 層層落實責(zé)任。做到專案專辦, 案件不破,人員不撤, 專班不散, 力度不減, 形成重點出擊之勢。命案發(fā)生后各地都把破案任務(wù)分解落實到具體單位和民警身上, 做到一級抓一級, 一級對一級負(fù)責(zé)。切實落實偵辦責(zé)任人部掛牌通報，上級公安機關(guān)直接督促辦理的制度，按照命案的社會影響以及社會危害程度的大小分為部掛、省掛等層次，部掛由國家公安部掛牌督辦，省掛由省公安廳掛牌督捕督辦。（二）、建立命案偵破激勵機制激勵是以人的需要為切入點, 以現(xiàn)實條件為支撐點, 朝著預(yù)定目標(biāo), 施加一定的外力, 對肯定的思想行為進(jìn)行激發(fā)、激勵, 從而調(diào)動人的積極性。激勵是激發(fā)積極性的有效方法, 在大多數(shù)情況下,

17、 人的行為過程是靠激勵的杠桿去啟動的。并且激勵的目標(biāo)越能滿足需要,積極性越高, 激發(fā)的力量就越大, 效用越持久。激勵方式很多, 有外在激勵與在激勵, 物質(zhì)激勵與精神激勵。這里, 我們重點談?wù)勎镔|(zhì)激勵與精神激勵在案命偵破工作中的作用。物質(zhì)激勵是物質(zhì)利益原則在命案偵破工作中的具體作用。物質(zhì)利益的需求和滿足是人類生存和發(fā)展的一個必備條件。馬克思說過, 人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 人民群眾比以往更注重物質(zhì)利益, 因而在命案偵破過程中正確認(rèn)識并恰當(dāng)運用必要的物質(zhì)激勵, 有利于調(diào)動積極性、主動性。在偵查實踐中, 公安機關(guān)已將物質(zhì)激勵方法運用到破案工作中, 不足的

18、是未將物質(zhì)激勵方式以規(guī)章制度的形式固定下來。精神激勵, 就是運用表揚先進(jìn)、給予榮譽等形式來激發(fā)命案偵破人員的上進(jìn)心。（三）、建立命案偵查工作的責(zé)任倒查機制責(zé)任倒查是指在命案偵破后對于在命案發(fā)生中,巡邏失控、管理不到位,調(diào)處群眾矛盾糾紛不深入、不及時而導(dǎo)致命案的;命案偵破中,對接警處警反應(yīng)不迅速,使受害人得不到及時救治而死亡,應(yīng)及時抓獲的案犯而未抓獲的;命案辦理中,發(fā)生刑訊逼供等行為而造成錯案的等,事后倒查責(zé)任,嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任的一種問責(zé)制度。在當(dāng)前不可能大幅度增加警力和財力, 公安機關(guān)只能向管理要效率,向管理要素質(zhì), 向管理要戰(zhàn)斗力。責(zé)任倒查機制可以使廣大公安干警提高警惕，認(rèn)真完

19、成各項工作任務(wù)，提高公安隊伍的工作效率和戰(zhàn)斗力。五、建立命案偵查人力資源優(yōu)化機制，全面提高刑警素質(zhì)命案偵查工作是一項政治性、法律性、專業(yè)性很強的工作，必須由一支政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)水平高、知法守法懂法、具有較強實戰(zhàn)能力的刑警隊伍才行。全面貫徹落實政治建警、素質(zhì)強警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警的方針，以專業(yè)化建設(shè)為主線，以提高綜合素質(zhì)為核心，下大力氣打造一支綜合能力強、特別能戰(zhàn)斗的的刑警隊伍，在命案偵查工作中發(fā)揮主力軍的作用。首先要狠抓刑警培訓(xùn)，一是請進(jìn)來，在全國各地公安機關(guān)的公安院校、培訓(xùn)中心舉辦命案偵破指揮員培訓(xùn)班，邀請專家授課并開展本地區(qū)命案偵查工作的研討會，提高指揮員偵查破案的指揮水平，提高偵查人員命案偵查的業(yè)務(wù)水平。二是走出去，組織偵查人員赴一些命案偵破工作機制比較完善的地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作理念、做法和經(jīng)驗，借鑒提高。刑警培訓(xùn)的主要容用有：1、刑警法律知識的培訓(xùn)，特別是加強刑警對刑法和刑訴法的學(xué)習(xí)。提高刑警依法辦案的能力，提高刑警根據(jù)刑法對犯罪性質(zhì)的準(zhǔn)確認(rèn)定能力以及根據(jù)刑訴法而履行遵守偵查程序的能力。2、刑警偵查技能的培訓(xùn)。