2022年社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報(bào)告

1、高品質(zhì)文檔2022年社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報(bào)告 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建這一具有鮮亮?xí)r代特征的課題引起了全黨的關(guān)注。作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強(qiáng)對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、親密聯(lián)系群眾、更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑，它對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和推動(dòng)城市現(xiàn)代化建設(shè)具有不行替代的作用。 鼓樓區(qū)社區(qū)黨建工作始于1997年，經(jīng)過(guò)5年多來(lái)的探究，形成了具有自身特點(diǎn)，并不乏推廣借鑒價(jià)值的閱歷，社區(qū)黨組織在整合社區(qū)資源、參加社區(qū)管理和營(yíng)造社區(qū)文化等方面發(fā)揮了樂觀作用。然而，社區(qū)黨建工作在全國(guó)尚處于起步階段，并無(wú)現(xiàn)成模式可供套用，在實(shí)

2、際運(yùn)作中還存在諸多亟待解決的沖突和困難，這些問(wèn)題業(yè)已成為社區(qū)黨建工作進(jìn)一步進(jìn)展的瓶頸，本文擬就此作一些分析和探討。 一、社區(qū)黨組織地位、功能和實(shí)際作用的考察和評(píng)價(jià) 中組部關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見（以下簡(jiǎn)稱意見）等重要文件中，社區(qū)黨組織被定位為“居民區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?！币虼耍鐓^(qū)黨組織通過(guò)整合社區(qū)政治資源，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨組織的分散力、影響力和號(hào)召力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮其政治保證作用乃是題中應(yīng)有之義。然而在實(shí)際工作中，社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮不盡如人意，在不同程度上存在被淡化、弱化和虛化的現(xiàn)象。 一方面，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人沉沒于社委會(huì)的日常事務(wù)中，黨建工作被不自覺地

3、“邊緣化”。社委會(huì)工作主要受街道和政府條口調(diào)控，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)行之中。通過(guò)調(diào)查表明，其常年性工作、階段性工作、季節(jié)性工作、臨時(shí)性工作、報(bào)表臺(tái)帳等累計(jì)高達(dá)120項(xiàng)。因此，黨建工作經(jīng)常限于維持日常的黨員組織生活和完成上級(jí)黨工委安排的工作，滿意于應(yīng)付，流之于形式的現(xiàn)象比較普遍。社區(qū)黨組織“宏觀決策、分散民心”的領(lǐng)導(dǎo)作用難以落實(shí)。而社區(qū)黨組織的上級(jí)黨組織街道工委，亦難以擺脫繁雜行政事務(wù)的羈泮，對(duì)社區(qū)黨建指導(dǎo)關(guān)心的時(shí)間較少。 另一方面，缺乏激勵(lì)黨員參加的動(dòng)力機(jī)制，黨建工作顯得較為牽強(qiáng)和被動(dòng)。實(shí)踐中，情感因素和單位利益成為黨建活動(dòng)的兩大支點(diǎn)，社區(qū)黨建工作的非系統(tǒng)化和非制度化造成零碎而松散、短效而脆弱的局

4、面。活動(dòng)的指導(dǎo)思想還是沿襲多年的“學(xué)雷鋒、做好事”，活動(dòng)方式主要是走訪、會(huì)議、聯(lián)誼。黨建工作的載體建設(shè)也不夠抱負(fù)，如：黨員志愿者的志愿化程度不高，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)薄弱。 社區(qū)黨建是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的社會(huì)系統(tǒng)工程，其目標(biāo)是形成以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)各類黨組織共同參加、團(tuán)結(jié)共進(jìn)的格局。因而，它客觀上要求各方主體的協(xié)力和認(rèn)同。但在目前，社區(qū)單位對(duì)開展社區(qū)黨建缺乏緊迫感，社區(qū)黨員缺乏歸屬感，因而社區(qū)單位和社區(qū)黨員參加社區(qū)建設(shè)的熱度和自主性程度普遍需要提高。 二、影響社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的制約因素 1、社區(qū)黨組織的運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題 雖然社區(qū)黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)核心地位”得到了確認(rèn)，

5、但其行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的方式已不同于傳統(tǒng)的地方黨委，缺乏必要的行政幫助手段，而只能通過(guò)法定程序社區(qū)成員代表會(huì)議制度來(lái)實(shí)現(xiàn)其作用發(fā)揮。1989年頒布的中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法規(guī)定：“居民會(huì)議由居民委員會(huì)召集和主持?！?社區(qū)改制完成后，社區(qū)的內(nèi)涵從“純居民”擴(kuò)大到“居民、駐區(qū)單位和流淌人口”，管理職能有了較大拓展。新的社委會(huì)根據(jù)議行分設(shè)的原則開展工作：社區(qū)成員代表大會(huì)是決策機(jī)關(guān)，社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一制度設(shè)置表明，社區(qū)的決策權(quán)把握在社區(qū)成員代表手中。社區(qū)成員代表的產(chǎn)生方式完全是自治式的，其中黨員人數(shù)的構(gòu)成、比例并無(wú)明確規(guī)定，因而具有很大的偶然性。在代表會(huì)大會(huì)中，黨員人數(shù)不占

6、優(yōu)勢(shì)，社區(qū)黨組織就不能引導(dǎo)決策，黨組織要發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”的作用只能是一種愿望。 意見等文件只是原則性列舉了“居民區(qū)黨支部”的幾項(xiàng)職能，并未提及詳細(xì)的權(quán)能，由此造成社區(qū)黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用缺乏機(jī)制的保障。街道工委的意圖缺乏有效的途徑依法在社區(qū)傳遞和落實(shí)。社區(qū)黨組織沒有“組織召開社區(qū)成員代表會(huì)議”的權(quán)能，社委會(huì)主任很簡(jiǎn)單從“社區(qū)自治”的角度虛置社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。駐區(qū)單位黨組織對(duì)社區(qū)的支持和共建多數(shù)是出自情意上的，無(wú)法建立有效的共建機(jī)制。社區(qū)黨員雙重管理的有效性基本上依靠于黨員黨性覺悟的凹凸，無(wú)法獲得制度上的保證。 2、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的來(lái)源、任職及培育渠道問(wèn)題 意見規(guī)定了居民區(qū)黨支部書記從街

7、道機(jī)關(guān)和企業(yè)的黨員中選拔、從黨員離退休人員中產(chǎn)生等四種選任途徑。從社區(qū)黨組織的實(shí)際運(yùn)作看，采納的是社委會(huì)主任或副主任兼任支部書記的做法，也就是說(shuō)，支部書記從具有黨員身份的主任、副主任中產(chǎn)生。而主任的產(chǎn)生主要采納的是聘任制，即“公開聘請(qǐng)，競(jìng)爭(zhēng)上崗”，使人很簡(jiǎn)單聯(lián)想到企業(yè)的用人方式。這種方式，雖然對(duì)提高人員的年輕化、學(xué)問(wèn)化程度起了肯定作用，但由于社區(qū)工切身利益欠缺保障，社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌問(wèn)題沒有得到有效解決，因此社委會(huì)主任的工作有著明顯的短期化傾向，也使黨建工作缺乏連貫性和長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)備。實(shí)踐中存在社工隊(duì)伍人員流失較為嚴(yán)峻的現(xiàn)象，加劇了黨建工作的波動(dòng)性。 目前，全區(qū)85個(gè)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人中，只有36名黨組織負(fù)

8、責(zé)人曾經(jīng)有過(guò)黨務(wù)工作經(jīng)受，占42.35%；大專以上文化程度的有30名，占35.29%。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人來(lái)源的單一造成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中骨干力氣缺乏，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。由于社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人是從社區(qū)主任或副主任中選擇出來(lái)的，遴選面不夠?qū)?，缺少必要的市?chǎng)渠道和評(píng)鑒體系，與社區(qū)黨建進(jìn)展的要求不相適應(yīng)。社區(qū)黨建起步較遲，從摸索、實(shí)踐到形成初步閱歷，也僅有4、5年時(shí)間，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的專題培訓(xùn)始終未納入正常的干部培訓(xùn)和管理范疇，造成社區(qū)黨組織自轉(zhuǎn)力量普遍偏低。 3、駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識(shí)問(wèn)題 駐區(qū)單位黨組織在行政管理和組織管理上與社區(qū)黨組織沒有隸屬關(guān)系，因此，社區(qū)黨組織整合社區(qū)政治資源效果的好壞，往往取

9、決于駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識(shí)強(qiáng)弱。現(xiàn)存的問(wèn)題：一是宣揚(yáng)社區(qū)不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。社區(qū)對(duì)執(zhí)政黨來(lái)講，擔(dān)當(dāng)著穩(wěn)定社會(huì)和選舉代表兩方面重要作用，它是各種社會(huì)階層 不同利益訴求的交匯點(diǎn)，在政治體制改革過(guò)程中起到舉足輕重的作用。黨放棄在社區(qū)的影響力，就意味著無(wú)法在今后的政治體制改革過(guò)程中增加黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)?，F(xiàn)今，黨內(nèi)對(duì)此缺乏統(tǒng)一熟悉，宣揚(yáng)社區(qū)黨建重要性的工作不夠深化，抓好社區(qū)黨建沒有放到重要的議事日程。二是駐區(qū)單位黨組織服務(wù)社區(qū)的要求不夠明確。執(zhí)政黨對(duì)社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的影響是通過(guò)“服務(wù)”這個(gè)載體來(lái)實(shí)現(xiàn)的。黨在社區(qū)群眾和駐區(qū)單位中的分散力、影響力、號(hào)召力直接取決于服務(wù)群眾的質(zhì)量和群眾滿足程

10、度。不同的駐區(qū)單位黨組織，要依據(jù)其單位優(yōu)勢(shì)服務(wù)社區(qū)，亮出黨組織的旗幟，使社區(qū)群眾和駐區(qū)單位感受到黨的暖和和關(guān)懷。但目前，中央和省、市委尚未提出這方面的意見，駐區(qū)單位黨組織主動(dòng)關(guān)懷社區(qū)政治建設(shè)的樂觀性還不高，支持和關(guān)心社區(qū)黨組織的力度還不大，由此也造成社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)黨組織缺乏正確熟悉，對(duì)其作用發(fā)揮持懷疑態(tài)度。 三、對(duì)加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的建議 1、分設(shè)基層組織，完善運(yùn)作機(jī)制 社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會(huì)分設(shè)，通過(guò)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)成員代表會(huì)議的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)職能，是在“社區(qū)自治”的框架下保證黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)的較好方式。詳細(xì)來(lái)講，就是把黨組織建在“社區(qū)成員代表會(huì)議

11、”上，而不是建在“社區(qū)居委會(huì)”上。從“社區(qū)居民代表會(huì)議”的組成入手，擴(kuò)大黨員代表比例，把社區(qū)成員代表分成“社區(qū)議事”、“社區(qū)事務(wù)督察”、“社區(qū)事務(wù)評(píng)鑒”等小組，解決社區(qū)居民委員會(huì)“做什么”、“做了沒有”和“做的成效如何”等問(wèn)題。給予社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)成員代表會(huì)議和各代表小組“組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)”的職能，“社區(qū)成員代表會(huì)議”和“代表小組活動(dòng)”的主持由“輪執(zhí)主席”或“輪執(zhí)組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)，社區(qū)黨組織可以在“輪執(zhí)主席”和“輪執(zhí)組長(zhǎng)”中選擇素養(yǎng)好的黨員作為社區(qū)黨組織班子成員或下屬支部、黨小組負(fù)責(zé)人。這樣，社區(qū)黨組織就不需要連續(xù)過(guò)去的“行政領(lǐng)導(dǎo)”方式，而更替為符合法律程序的“政治領(lǐng)導(dǎo)”方式。而且，小組代表的全都意

12、見對(duì)代表會(huì)議的通過(guò)也起到至關(guān)重要的作用。社區(qū)黨組織從“社區(qū)成員代表會(huì)議”入手，建立了對(duì)“社區(qū)居民委員會(huì)”和“社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)”的領(lǐng)導(dǎo)核心機(jī)制，從而保證黨組織在社區(qū)作用的發(fā)揮。 2、拓寬選才渠道，建立崗位“公職化”管理 社區(qū)黨組織所擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)必定要求其負(fù)責(zé)人具備較高的素養(yǎng)，目前的選任方法無(wú)法適應(yīng)社區(qū)黨建進(jìn)展的要求。今后應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)書記的基本條件，面對(duì)社會(huì)，實(shí)行開放的招錄形式，并建立相應(yīng)的人才庫(kù)，以備出缺選任。作為執(zhí)政黨的重要基層組織負(fù)責(zé)人，社區(qū)書記應(yīng)當(dāng)實(shí)行“公職化”管理方式。所謂“公職化”管理就是社區(qū)書記崗位由地方黨委統(tǒng)一招錄，享受公職人員待遇，納入街道黨工委干部管理范疇，根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任

13、用工作條例的要求，特殊突出的可以作為區(qū)管后備干部人選培育。這樣做的目的，一是可以提高素養(yǎng)，穩(wěn)定人員，保證力氣；二是可以凸現(xiàn)崗位重要性，社區(qū)書記可以地方黨委和政府在社區(qū)的工作人員的身份，便利地與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系和開展工作；三是可以增加社區(qū)書記責(zé)任感，不斷加強(qiáng)和深化社區(qū)黨建工作。 3、加強(qiáng)街道黨工委對(duì)社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo) 當(dāng)前，城區(qū)黨的組織形成了由地方黨委、街道黨工委、社區(qū)黨支部三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。其中，街道工委處于承上啟下的重要位置，一方面擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織決議、決策的重任，另一方面又擔(dān)負(fù)著對(duì)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)職責(zé)。正確處理街道工委和社區(qū)黨支部的關(guān)系，必需把握兩項(xiàng)原則：一是黨委主導(dǎo)原則，也

14、就是在社區(qū)黨建工作中，地方黨委和街道黨工委應(yīng)把握主動(dòng)權(quán)，運(yùn)用有效的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、手段協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)社區(qū)各種力氣，開發(fā)、利用社區(qū)各種資源，把握正確的工作方向和進(jìn)程，保證整個(gè)社區(qū)黨建工作有序、健康進(jìn)展。二是黨管干部原則，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生和選任不能脫離上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社區(qū)自治是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治。 街道黨工委是區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，依據(jù)區(qū)委的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)街道社區(qū)的工作，要通過(guò)工作方式的創(chuàng)新，更好地體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的針對(duì)性和權(quán)威性。街道工委的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)從縱向的行政管理模式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的橫向模式轉(zhuǎn)變，真正把街道、社區(qū)兩級(jí)黨組織的精力集中到整合資源、解決民愿和宏觀決策上來(lái)。 4、有意識(shí)地提高社區(qū)代表中的黨

15、員比例，建立健全社區(qū)黨組織的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 社區(qū)成員代表會(huì)議是社區(qū)委員會(huì)決策權(quán)的來(lái)源和基礎(chǔ)，因此，社區(qū)成員代表大會(huì)的決議是否能自覺體現(xiàn)黨的方針政策，社區(qū)代表的素養(yǎng)至關(guān)重要。應(yīng)有意識(shí)地提高代表中的黨員比例，這樣社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用才具備堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社區(qū)黨員以社區(qū)代表的身份樂觀參加社區(qū)事務(wù)的管理，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的訓(xùn)練和激勵(lì)，制定黨員雙重管理的意見，將黨員和黨組織的評(píng)優(yōu)和社區(qū)黨支部的考核意見相聯(lián)系，就能在肯定程度上促使社區(qū)黨組織和黨員更好地關(guān)懷、參加社區(qū)黨建工作。 社區(qū)黨組織作用發(fā)揮好壞，關(guān)鍵在于社區(qū)黨組織能否有效了解、把握社區(qū)群眾和社區(qū)單位的“心聲”，通過(guò)有針對(duì)性地服務(wù)，滿意社區(qū)