優(yōu)化進口廢物原料通關(guān)流程

1、優(yōu)化進口廢物原料通關(guān)流程 提升檢驗監(jiān)管效能-學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研 翁慧進口廢物原料是對我國緊缺資源的有益補充,在嚴格控制前提下進口符合國家標準的廢物原料,可節(jié)約國內(nèi)資源、降低企業(yè)生產(chǎn)成本,對建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會將起到促進作用，也符合科學(xué)發(fā)展要求。為營造合理有效通關(guān)模式、建立行之有效的檢驗監(jiān)管模式，在杜絕有害物質(zhì)隨進口廢物原料向我轄區(qū)轉(zhuǎn)移的同時，促進進口廢物原料順利通關(guān)，福清出入境檢驗檢疫局江陰港辦事處（以下簡稱江陰港辦）以學(xué)習(xí)與實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，組織開展了進口廢物原料通關(guān)模式及查驗場地監(jiān)管的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、江陰口岸進口廢物原料檢驗檢疫業(yè)務(wù)概況以及前景展望江陰

2、港辦自開展進口廢物原料檢驗業(yè)務(wù)至今已歷時6年，從2003年的2批、4標箱、41.29噸、1.65萬美元到2008年的1126批、14323標箱、154251.71噸、6681.82萬美元，進口廢物原料量逐年迅猛增長。2009年一季度，進口廢物原料達189批、3236標箱、33783.23噸、783.91萬美元，與去年同期相比，分別增長71.82、180.90、184.50和54.37，預(yù)示著2009年進口廢物原料量將更上一個新臺階。從長遠發(fā)展看，江陰港是福建省政府確定的兩個主要集裝箱港口之一，是海峽西岸不可多得的天然深水集裝箱碼頭，其腹地涵蓋的再生資源企業(yè)多，如南平紙業(yè)、青山紙業(yè)等造紙企業(yè)，隆

3、誠實業(yè)、濠錦化纖、華閩再生資源、環(huán)利塑料、康華塑料等廢塑料加工企業(yè)，此外，地處廈門港與江陰港之間的泉州地區(qū)還有近19家造紙企業(yè)和20多家小型再生塑料加工企業(yè)，是一個待開發(fā)的市場，進口廢物原料將成為江陰口岸大宗進境商品之一。二、新舊通關(guān)模式的利弊分析與對策、建議2008年12月11日之前，江陰口岸進口廢物原料的物流通關(guān)流程為：貨到碼頭卸柜企業(yè)向國檢申報國檢受理后制簽發(fā)衛(wèi)生處理通知單科長派單后施檢人員簽字接單并在電子監(jiān)管流程中完成審單出具通關(guān)單號供企業(yè)走特殊通道向海關(guān)申報海關(guān)100%機檢后移場至關(guān)檢共同認可的專用堆場（以下簡稱堆場）或移至關(guān)檢共同認可的企業(yè)關(guān)檢實施聯(lián)合查驗關(guān)檢分別辦理放行手續(xù)（詳見

4、附件1，以下簡稱舊通關(guān)模式）。為進一步推進通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查工作，加強對進口可用作原料的固體廢物監(jiān)管的聯(lián)系配合，提高監(jiān)管工作效率，加快通關(guān)速度，服務(wù)和促進對外貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展，2008年12月11日，福州海關(guān)、福建國檢局聯(lián)合出臺關(guān)于進口可用作原料的固體廢物報檢報關(guān)聯(lián)系配合辦法（福關(guān)監(jiān)發(fā)2008348號），辦法下發(fā)后，江陰口岸進口廢物原料通關(guān)流程因進口企業(yè)監(jiān)管類別不同而不同，存在兩種模式（以下簡稱新通關(guān)模式）。模式一：海關(guān)監(jiān)管條件為A類或以上的企業(yè)，國檢受理報檢后出具通關(guān)單號，海關(guān)憑通關(guān)單號以特殊通道形式受理報關(guān)，貨物經(jīng)海關(guān)30%機檢后移至關(guān)檢共同認可的專用堆場（以下簡稱堆場），關(guān)檢實施聯(lián)合查驗，合格后

5、予以放行（詳細流程見附件2）。模式二：海關(guān)監(jiān)管條件為B類的企業(yè)，國檢受理報檢后確定開、掏箱號，掏箱集裝箱經(jīng)國檢海關(guān)同時審批后移至堆場，國檢分別在碼頭及堆場實施查驗，合格后出具通關(guān)單，海關(guān)憑通關(guān)單受理報關(guān)，查驗合格后予以放行（詳細流程見附件3）。相比較而言，實施舊通關(guān)模式相對新通關(guān)模式而言通關(guān)時效更快，企業(yè)成本更低，關(guān)檢查驗可操作性更強，但該模式需同時協(xié)調(diào)關(guān)檢雙方同一時間實施查驗，影響了查驗效率，一定程度上影響通關(guān)時效。實施新通關(guān)模式則存在以下問題：一是衛(wèi)生處理轉(zhuǎn)為在港區(qū)內(nèi)實施，需進行一定量的翻柜增加碼頭成本；二是取消了“門對門”式檢驗，增加了生產(chǎn)企業(yè)的成本；三是對于A類及以上企業(yè)關(guān)檢仍聯(lián)合查驗

6、，需同時協(xié)調(diào)關(guān)檢雙方同一時間方能開展查驗，影響通關(guān)時效；四是貨物到港后碼頭需安排廢物原料柜卸到指定貝位，增加碼頭操作成本；四是國檢查驗發(fā)現(xiàn)異常柜需再次移場，增加物流企業(yè)成本，同時也影響通關(guān)時效；五是通關(guān)環(huán)節(jié)的增多導(dǎo)致個別單證通關(guān)時效超過10個工作日，因而產(chǎn)生貨柜超期費及滯港費，增加企業(yè)通關(guān)成本。經(jīng)過調(diào)研，我們建議：一是在恢復(fù)舊模式基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化通關(guān)流程。建議A類、B類企業(yè)均采取如下通關(guān)流程：廢物原料柜到港卸至碼頭物流公司換取小提單后報檢憑國檢出具通關(guān)單號走海關(guān)特殊通道進行報關(guān)按照海關(guān)確定的機檢比例聯(lián)系碼頭實施過機移場實施衛(wèi)生處理物流企業(yè)將國檢、海關(guān)確定需掏箱的柜號分別報至海關(guān)、國檢聯(lián)系國檢

7、、海關(guān)一方查驗國檢掏箱的柜原則上海關(guān)不予查驗，雙方查驗時發(fā)現(xiàn)異常通過雙方聯(lián)系人交換查驗信息國檢出具通關(guān)單、海關(guān)出具稅單海關(guān)憑通關(guān)單放行（詳細流程見附件4）。二是深化關(guān)檢協(xié)作。建立關(guān)檢互信互助、聯(lián)合把關(guān)機制，通過指定雙方聯(lián)系人，及時反饋查驗信息，形成查驗信息共享體系；加強雙方在進口廢物原料工作中交流合作，摒除交集部分，形成合力；共享關(guān)檢雙方查驗設(shè)施、資源和條件，互相彌補廢物原料檢驗監(jiān)管中的漏洞；加強關(guān)檢在服務(wù)企業(yè)方面的配合，使通關(guān)效率更高、服務(wù)更細，切實做到“依法管理、嚴把國門、提高效率、服務(wù)經(jīng)濟”，進一步促進“大通關(guān)”建設(shè)。三是恢復(fù)“門對門”式檢驗，因海關(guān)關(guān)區(qū)調(diào)整，取消了進口廢物原料“門對門”

8、檢驗制度。廢物原料加工利用企業(yè)進口廢物原料均需通過物流企業(yè)這一環(huán)節(jié)，增加了加工利用企業(yè)的成本，以冠威塑料有限公司為例，取消“門對門”檢驗后，每個大柜平均增加成本費約1000元人民幣，該公司月均進口量約200個大柜。因此建議恢復(fù)對關(guān)檢共同認可的生產(chǎn)加工企業(yè)實施“門對門”檢驗，為企業(yè)節(jié)省成本，即符合貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也讓真正感受到關(guān)檢服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠。三、查驗監(jiān)管場地的管理現(xiàn)狀與對策、建議2006年，為解決廢物原料在碼頭內(nèi)查驗污染環(huán)境及拆包分揀后不易回裝等問題，江陰港引進了再生資源物流中心項目，為進口再生資源企業(yè)提供專業(yè)化的物流服務(wù)。該中心由福州中集海投物流有限公司投資興建

9、，實施封閉式管理，建有閘口、查驗棚（含查驗區(qū)和分揀區(qū)）、衛(wèi)生處理區(qū)、貨物倉庫等設(shè)施，配備有專門的集裝箱正面吊、叉車、打包機、電子地磅等設(shè)備，通過電子監(jiān)控設(shè)施對查驗中心進行24小時電子監(jiān)控，并鏈接到海關(guān)和福清國檢江陰辦、查驗現(xiàn)場辦公室。依托海投物流優(yōu)良的軟硬件設(shè)施，福清局適時推出以“集中審單、集中查驗”為主要內(nèi)容的廢物原料檢驗檢疫業(yè)務(wù)新模式，采取“駐場檢驗檢疫”方式，對從新港進口的廢物原料實施集中查驗，達到了“集中、封閉、環(huán)保、綠色”的目的，同時還加快了貨物的驗放速度，提高了檢驗檢疫的工作質(zhì)量。新的查驗?zāi)Ｊ?，解決了以往原始查驗中存在的諸多問題：待驗集裝箱集中擺放到封閉查驗場，改變了過去隨意驗貨、

10、人員隨意進出的狀況；配備的打包機有效落實SN行業(yè)標準拆包分揀要求，改變了過去拆包分揀后無法恢復(fù)原狀、存在污染的狀況；通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)和全球眼，完成了對重點敏感貨物的遠距離監(jiān)控，實現(xiàn)了事后責(zé)任追溯。目前，在江陰口岸從事進境廢物原料專項業(yè)務(wù)的場站僅福州中集海投物流有限公司1家，在進口廢物原料量急劇增長形勢下，海投物流逐漸暴露出了一些問題，一是查驗設(shè)施不足。受場地條件所限,功能分區(qū)(衛(wèi)生處理區(qū)、查驗區(qū)、分揀區(qū)、放行區(qū)、暫扣貨物倉儲區(qū)、空箱區(qū)、貨物倉庫)未能完全實現(xiàn)，也未能完全滿足檢驗檢疫的需求。二是專業(yè)化水平仍需提高。如2008年的8、9月份，該物流中心的單月查驗箱量突破1000個大柜以上，由于客戶

11、不能及時疏運提貨，造成查驗場內(nèi)貨物大量堆積而影響了查驗中心的有效運作。隨著2009年福州馬尾港航線進一步下移江陰港，預(yù)計江陰港年進口廢紙將達到75萬噸，進口廢塑料將達到25萬噸，屆時以該查驗中心的處理能力將更加難以為繼，而多點分散到港區(qū)其他集裝箱場站實施查驗又難以符合環(huán)保的要求。而且，隨著江陰港的發(fā)展，國檢、海關(guān)業(yè)務(wù)量都將不斷增加，如果查驗點太多，落實雙崗制的要求勢必造成人力資源與檢測設(shè)備等的不足。經(jīng)過調(diào)研，我們建議：一是分別設(shè)立進口廢紙查驗中心和進口廢塑料查驗中心。進口廢物原料屬于國家限制類商品，貨物的通關(guān)程序與其他商品不同，在當(dāng)前面臨全球經(jīng)濟危機的情況下，建立專業(yè)化的集中查驗中心，推行廢物

12、原料集中查驗的新型檢驗監(jiān)管模式是符合客觀實際要求的，它既能保證監(jiān)管部門的有效監(jiān)管，又能提高通關(guān)效率，吸引進口貨源，有利于江陰港做大做強。為此建議在福州海投再生資源物流中心的成功經(jīng)驗和基礎(chǔ)上，根據(jù)福建省進口再生資源貨物特點，在江陰港分別設(shè)立進口廢紙查驗中心和進口廢塑料查驗中心，通過集中審單、集中移場、集中過機、集中查驗等措施，緩解口岸查驗機構(gòu)人手不足、貨物通關(guān)時間長的矛盾，提高檢驗檢疫和監(jiān)管工作質(zhì)量。二是盡快制定廢物原料查驗中心考核準入條件。根據(jù)省局關(guān)于印發(fā)進出境集裝箱場站登記動態(tài)分類管理實施細則（試行）的通知（閩檢檢函2004521號），“通過一類場站考核的企業(yè)，檢驗檢疫機構(gòu)準于在其場站開展進

13、口廢物原料的拆箱和衛(wèi)生環(huán)保檢驗檢疫”。江陰港區(qū)現(xiàn)已通過一類考核的場站有4家，且均具備較高的起點，符合從事進境廢物原料專項業(yè)務(wù)的要求，但若所有場站均成為廢物原料查驗中心，將會給檢驗監(jiān)管工作帶來以下問題：進境廢料在多個場站存放，檢驗員需多點查驗，廢物原料檢驗檢疫雙崗制的要求，導(dǎo)致查驗人員面臨不足；非專業(yè)從事進境廢料業(yè)務(wù)場站，普貨柜同廢料柜混堆且進出車輛及人員較雜，不便于檢驗檢疫部門的監(jiān)管；非專業(yè)從事進口廢料業(yè)務(wù)的場站，設(shè)備配備情況、人員配備情況以及內(nèi)部管理情況可能無法滿足廢料查驗及監(jiān)管要求。為此建議在申請場站分類管理的一般條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)進境廢物原料工作的特殊性和敏感性，從硬件設(shè)施、信息化水平、

14、內(nèi)部管理等各方面設(shè)定廢物原料查驗中心考核準入條件，并通過加強后續(xù)監(jiān)管，將監(jiān)管情況納入分類管理考評指標動態(tài)調(diào)整考核類別的做法，以規(guī)范場站管理，保證進口廢料檢驗檢疫工作質(zhì)量。根據(jù)國家廢物原料進口口岸條件，結(jié)合江陰口岸實際，福清局建議江陰口岸準入條件為：場地及設(shè)施方面，場地總面積60000平方米以上，具備相對封閉且面積足夠的進口廢物原料專用堆放和查驗場地，場地面積應(yīng)不小于10000平方米，地面必須是堅固、平整的水泥或瀝青地面；具備有遮雨棚的封閉查驗場地，面積應(yīng)不小于1500平方米；具備獨立、封閉、安全的的檢驗檢疫隔離倉庫，倉庫面積應(yīng)不小于1500平方米；具備專用的熏蒸藥品存放庫和熏蒸場地，熏蒸藥品存

15、放庫面積必須應(yīng)不小于20平方米且取得當(dāng)?shù)匕踩鞴懿块T許可，熏蒸場地面積應(yīng)不小于2000平方米；集裝箱堆場及清洗作業(yè)場地的排水設(shè)施良好，排水通暢；能夠提供滿足工作開展需要的檢驗檢疫人員現(xiàn)場辦公室和辦公設(shè)備。機械設(shè)備配備方面，應(yīng)有配備門式放射性檢測儀、足夠的消防設(shè)施，并取得當(dāng)?shù)叵乐鞴懿块T的許可；有滿足過磅要求的地磅和磅秤；有專用的拆包分揀場地和打包機；有吊箱、掏箱和裝箱等機械設(shè)備，叉車不少于4臺、正面吊和堆高機各1臺。信息化方面，應(yīng)配置適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的計算機數(shù)量及設(shè)施；電子監(jiān)控設(shè)備完善能覆蓋整個堆場；場站計算機管理系統(tǒng)能夠與檢驗檢疫機構(gòu)實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換。內(nèi)部管理方面，具備完整的規(guī)章制度、操作規(guī)程、裝卸作業(yè)安全規(guī)程及崗位