關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案

1、附件關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨 機(jī) 抽 查 制 度 的 實(shí) 施 方 案一、目的和依據(jù)為促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)市場(chǎng)正常秩序,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單 位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的精細(xì)化監(jiān)督管理, 推 廣隨機(jī)抽查制度,規(guī)范日常環(huán)境監(jiān)管工作,依據(jù)新修訂的環(huán)境保 護(hù)法 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意 見(jiàn) (國(guó)發(fā)201420號(hào) 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事 中事后監(jiān)管的通知 (國(guó)辦發(fā)201558號(hào)等,制定本實(shí)施方案。 二、實(shí)施方案內(nèi)容(一隨機(jī)抽查主體市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)污染源(包括排污單位和建 設(shè)項(xiàng)目,下同日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查工作,并將隨機(jī)抽查作為選 取日

2、常監(jiān)督檢查對(duì)象的主要方式。開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、環(huán)境違法案 件查處、環(huán)境執(zhí)法后督察、環(huán)境信訪案件處理等非日常監(jiān)督檢查工 作時(shí),不適用本實(shí)施方案。(二抽查對(duì)象和抽查內(nèi)容市、 縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)要將行政區(qū)內(nèi)所有污染源作為隨機(jī)抽查對(duì) 象,重點(diǎn)對(duì)被抽查單位防治污染設(shè)施運(yùn)行情況,污染物排放情況, 3以及環(huán)評(píng)、 “三同時(shí)” 、排污許可證等環(huán)境管理制度落實(shí)情況進(jìn)行抽 查。(三抽查基礎(chǔ)市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)要充分利用現(xiàn)有環(huán)境信息庫(kù),逐步完善污 染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù),并將其作為隨機(jī)抽查基礎(chǔ),指定專人負(fù) 責(zé)信息庫(kù)的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、信息錄入和信息更新工作。污染源日 常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)應(yīng)預(yù)留與其他環(huán)境管理信息庫(kù)的接口。污染源日常

3、監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)要涵蓋重點(diǎn)排污單位, 以及各級(jí)環(huán) 保部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入日常監(jiān)管的污染源, 并逐步覆蓋到行政區(qū)內(nèi)所 有污染源。有條件的地方,可按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一要求,建設(shè)多部 門(mén)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。(四抽查方式和抽查比例市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量、行政區(qū) 面積、污染源數(shù)量、污染源環(huán)境守法狀態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和群眾投訴情 況,合理確定抽查比例(不應(yīng)低于本方案規(guī)定的最低比例 ,采用 搖號(hào)等方式確定被抽查單位名單, 對(duì)其遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等 級(jí)高等情況的污染源,要加大隨機(jī)抽查力度,提高抽查比例。 市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)每年 12

4、月底前,按照本單位確定的抽查 比例,確定下一年度被抽查單位數(shù)量(家次 ,納入本級(jí)環(huán)境監(jiān) 察年度工作計(jì)劃 ,報(bào)上級(jí)環(huán)保部門(mén)備案;并于每季度結(jié)束前 5個(gè) 工作日內(nèi),采用搖號(hào)等方式確定下一季度被抽查單位名單。 4最低抽查比例:1. 重點(diǎn)排污單位最低抽查比例:市級(jí)環(huán)保部門(mén)每季度至少對(duì) 本行政區(qū) 5%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查, 縣級(jí)環(huán)保部門(mén)每季度至少對(duì) 本行政區(qū) 25%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查(原則上應(yīng)保證每年對(duì)轄區(qū) 所有重點(diǎn)排污單位進(jìn)行一遍巡查 。重點(diǎn)排污單位名錄由設(shè)區(qū)的市 級(jí)以上環(huán)保部門(mén)按照法律法規(guī)要求,根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境承載力、重 點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放污染物的種 類、數(shù)量和濃度

5、等因素確定。2. 一般排污單位最低抽查比例:市級(jí)環(huán)保部門(mén)至少按照 1:5的比例(在編在崗的環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量:被抽查單位數(shù)量確定年 度被抽查單位數(shù)量,縣級(jí)環(huán)保部門(mén)至少按照 1:10的比例確定年度 被抽查單位數(shù)量。中西部地區(qū)部分行政區(qū)面積較大、污染源分散的 市、縣可適當(dāng)調(diào)整抽查比例。3.特殊監(jiān)管對(duì)象抽查比例:對(duì)存在環(huán)境違法問(wèn)題和環(huán)境管理問(wèn) 題的污染源,應(yīng)適度提高抽查比例。三、配套制度和機(jī)制(一抽查“雙隨機(jī)”市、 縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)要按照屬地管理原則, 合理調(diào)配現(xiàn)有環(huán)境監(jiān) 察資源,隨機(jī)選派環(huán)境監(jiān)察人員, 嚴(yán)格遵照環(huán)境監(jiān)察辦法 和環(huán)境 監(jiān)察工作制度、 工作程序, 對(duì)列入隨機(jī)抽查名單中的污染源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng) 抽查

6、。污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查名單一經(jīng)確定,不得隨意變更。 (二抽查留痕 5環(huán)境監(jiān)察人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽查工作時(shí),應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)制作污染源現(xiàn)場(chǎng) 監(jiān)察記錄 ,有條件的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先使用移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備。發(fā)現(xiàn)環(huán)境違 法行為的, 應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正, 提出整改要求, 按程序報(bào)告并作出處理。 現(xiàn)場(chǎng)抽查工作結(jié)束后, 實(shí)施抽查的環(huán)保部門(mén)要在 7個(gè)工作日內(nèi)將抽 查結(jié)果填報(bào)污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。(三依法處罰市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步加大處理處罰力度,對(duì)隨機(jī)抽查 發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為,發(fā)現(xiàn)一起,公開(kāi)查處一起,依法從嚴(yán)從重處 理處罰。(四抽查保密市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)要建立健全隨機(jī)抽查工作的保密制度。在 現(xiàn)場(chǎng)檢查工作實(shí)施前,隨機(jī)抽查名單應(yīng)對(duì)被抽

7、查單位保密,堅(jiān)決防 止跑風(fēng)漏氣、 失密泄密現(xiàn)象發(fā)生。 違反保密制度的, 要視情節(jié)輕重, 對(duì)泄密者本人和有關(guān)責(zé)任人員,予以通報(bào)批評(píng)、暫扣或收回環(huán)境監(jiān) 察執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法崗位,并依照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定 進(jìn)行處理。(五聯(lián)合抽查市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽查工作時(shí),應(yīng)按照本部門(mén)監(jiān)測(cè) 監(jiān)察聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制要求,對(duì)被抽查單位同步開(kāi)展監(jiān)測(cè)和監(jiān)察,并按 照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一要求,聯(lián)合其他部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查。(六信息公開(kāi)市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)按照信息公開(kāi)要求,將隨機(jī)抽查情況和查 6處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。有條件的地方,可按照當(dāng) 地政府要求,將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。 (七監(jiān)管頻次變更市、

8、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)要根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境監(jiān)管需求,合理確定 隨機(jī)抽查比例。污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度建立后,原污染 源日常環(huán)境監(jiān)察工作中“國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)每月監(jiān)察一次,一般污 染源每季度監(jiān)察一次”的監(jiān)管頻次要求不再執(zhí)行。四、工作要求(一加強(qiáng)組織指導(dǎo)各省級(jí)環(huán)保部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)環(huán)保部門(mén)日常環(huán)境監(jiān)管隨 機(jī)抽查工作的監(jiān)督,指導(dǎo)市、縣級(jí)環(huán)保部門(mén)制定落實(shí)方案,合理調(diào) 配一線執(zhí)法檢查力量,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)合理確定隨機(jī) 抽查比例, 科學(xué)制定污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)建設(shè)方案并組織實(shí) 施,建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制,切實(shí)把隨機(jī)抽查制度落到實(shí)處。 (二嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任各省級(jí)環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí), 大力推廣

9、隨機(jī)抽查制 度,指導(dǎo)市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān) 管,切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。要結(jié)合環(huán)境監(jiān)察稽查工作,定期對(duì)隨 機(jī)抽查制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查, 及時(shí)查找制度落實(shí)中存在的 問(wèn)題,并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)妥善解決。(三加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)各省級(jí)環(huán)保部門(mén)要切實(shí)加大宣傳力度,利用報(bào)紙、?？⒕W(wǎng)站 7等載體進(jìn)行廣泛宣傳， 并積極探索利用政務(wù)微博、 微信等新興媒體， 提升宣傳成效。 同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員的培訓(xùn)， 認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì) 國(guó) 務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn) 國(guó)務(wù) 院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知精神，貫徹 落實(shí)隨機(jī)抽查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念， 妥善解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。 五、進(jìn)度安排 各省級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)于 2015 年 10 月 31 日前制定本地的污染 源日常環(huán)境