加快改革步伐 構(gòu)筑二手車流通體系

1、加快改革步伐 構(gòu)筑二手車流通體系                加快改革步伐 構(gòu)筑二手車流通體系      丁俊發(fā) (2004-9-6 11:05:05)     人民生活水平不斷提高和社會購買力日益增強，為我國汽車市場繁榮奠定了堅實的基礎(chǔ)。二手車市場作為汽車市場的重要組成部分，實現(xiàn)了從無到有，從小到大的根本性轉(zhuǎn)變。從1998年舊機動車交易管理辦法的頒發(fā)到2

2、003年這短短的5年多時間里，二手車交易量以高于年平均25%的速度增長，實現(xiàn)了翻番。       2002年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，發(fā)達國家汽車擁有量為每千人600輛，我國僅為15.98輛，是發(fā)達國家的2.66%。2003年我國汽車銷售量同比增長34.21%，達到439.08萬輛；其中，轎車銷售量達到197萬輛，同比增長高達75.28%。經(jīng)濟學(xué)家預(yù)言，中國的汽車市場將有1520年的增長發(fā)展期，國內(nèi)外眾多企業(yè)一致看好這一最具潛力、最有活力的市場。隨著政府、企業(yè)、事業(yè)單位公務(wù)車輛改革，車輛更新?lián)Q代頻率加快，二手市場必將隨著汽車市場需求增長和社會汽車

3、保有量提高而大幅增長，發(fā)展空間非常廣闊。       在發(fā)達國家，初次購買汽車的人80%以上選擇買二手車，在消費習(xí)慣上與我國有很大區(qū)別。隨著汽車作為普通商品逐漸進入家庭，消費者的消費理念逐步成熟，消費者購買汽車不再一味追求豪華體面，因而將會有更多的購買者首先選擇二手車，二手車的購買群體會越來越大。       從二手車與新車交易比來看，2003年我國二手車交易量約占新車交易量的1/3，而發(fā)達國家一般為2至3倍，因此，我國的二手車市場還處在剛剛起步階段，發(fā)展?jié)摿薮蟆?#160

4、;      2交易相對集中，流向趨勢明顯       我國二手車交易主要集中在經(jīng)濟發(fā)達、汽車保有量大的大中型城市，且流向趨勢明顯。其中北京、上海兩地二手車交易市場是我國啟動最早、交易量最大的兩個市場，其交易量占全國交易量的20%左右。二手車流向呈現(xiàn)四大趨勢：一是從城市流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是從東部流向西部；三是從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟相對落后地區(qū)；四是從高收入者流向中低收入者。       3二手車交易市場功能日趨完善  &#

5、160;    二手車交易市場是我國現(xiàn)階段二手車流通主要渠道，這種集貿(mào)市場形式比較符合中國人的消費習(xí)慣，經(jīng)過幾年的培育和發(fā)展，已初具規(guī)模，主要有以下幾個特點：為供需雙方提供集中交易場所，使消費者在一個交易市場內(nèi)就能夠?qū)Ρ镜嘏f車市場行情一目了然；政府相關(guān)職能部門統(tǒng)一現(xiàn)場辦公，實行“一站式”服務(wù)，為消費者提供方便；市場制訂相關(guān)的管理辦法和交易程序，保證了入場交易車輛的合法性；市場通過加強對經(jīng)紀公司的管理，規(guī)范經(jīng)紀公司的交易行為，在一定程度上有效地保護了消費者的權(quán)益。       4經(jīng)紀公司的橋梁作用

6、       一批具有較高文化層次的二手車執(zhí)業(yè)者通過培訓(xùn)獲得了經(jīng)紀人資質(zhì)，組成了具有法人地位的經(jīng)紀公司，變過去無組織的“拚縫”為有組織、有章程、有法則的經(jīng)紀行為。二手車經(jīng)紀人由于長期從事二手車交易活動，掌握著大量的信息資源，買賣雙方通過經(jīng)紀公司的中介服務(wù)，實現(xiàn)二手車所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。經(jīng)紀公司充當了買賣雙方的橋梁，活躍了市場。       5二手車拍賣越來越受到青睞       二手車競價拍賣以其交易成本低、交易周期短、兌

7、現(xiàn)快的優(yōu)勢贏得了批量售車企業(yè)和消費者的青睞。由于通過定期和不定期的組織二手車現(xiàn)場拍賣和網(wǎng)絡(luò)競價，提高了二手車交易的速度，降低了交易成本，限制了人為因素導(dǎo)致的不正常交易行為，使售車單位和個人快捷地實現(xiàn)了由商品向貨幣的轉(zhuǎn)化。       6.置換業(yè)務(wù)開始起步       1999年4月，原國家國內(nèi)貿(mào)易局首次在上海組織召開了汽車置換研討會，來自全國33家二手車交易市場和11家品牌汽車企業(yè)的代表以及原國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商總局、原國家機械局等部委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了這次會議。會后，上海汽車

8、工業(yè)銷售總公司、天津汽車工業(yè)銷售有限公司等企業(yè)成立了汽車置換公司，至此，我國汽車置換業(yè)務(wù)開始起步。在2000年至2003年四年中，許多品牌汽車企業(yè)相繼成立了二手車銷售部或特殊業(yè)務(wù)銷售部。2002年9月上海通用汽車有限公司首次在上海、北京、廣州、深圳等城市授權(quán)當?shù)赜袟l件的經(jīng)銷商推出汽車置換業(yè)務(wù)。2003年上海大眾、一汽大眾、廣州本田、北京現(xiàn)代、長安鈴木等品牌轎車企業(yè)也陸續(xù)開展了汽車置換業(yè)務(wù)，但由于政策限制，由生產(chǎn)企業(yè)推出的置換業(yè)務(wù)尚處于探索階段。       7.流通網(wǎng)絡(luò)初步形成     

9、0; 原國內(nèi)貿(mào)易部在省、直轄市、計劃單列市等大、中型城市有選擇地培育了45家規(guī)模較大、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范的二手車交易市場作為二手車交易示范基地，取得了成功。目前，全國二手車交易市場已發(fā)展為400多家，分布于全國各地，已初步形成了規(guī)范合理的二手車流通網(wǎng)絡(luò)。       三、二手車流通管理存在的主要問題       近來年我國二手車市場雖然取得了較快的發(fā)展,但作為新車流通的延伸,發(fā)展相對滯后,與汽車工業(yè)發(fā)達國家相比差距十分明顯。主要表現(xiàn)在：交易行為不規(guī)范,鑒定

10、評估隨意性大；交易主體和交易市場功能單一,交易方式落后,不具備現(xiàn)代營銷手段；缺乏完善的市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),交易量與新車銷量比例明顯偏低。二手車流通滯后已成為制約汽車市場發(fā)展的瓶頸。       1.現(xiàn)行流通法規(guī)落后，經(jīng)營主體單一       從1998年起國家有關(guān)部門相繼出臺了舊機動車交易管理辦法（內(nèi)貿(mào)機字1998第33號）、關(guān)于加強舊機動車市場管理工作的通知（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易20011281）、關(guān)于規(guī)范舊機動車鑒定評估工作的通知（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易2002825號）等相關(guān)文件和規(guī)定，對推動

11、二手車市場發(fā)展，培育和規(guī)范二手車交易行為起到了積極的作用。但總的看來,現(xiàn)行管理辦法存在內(nèi)容陳舊,計劃、行政色彩濃厚,立法層次低等問題,已不能滿足二手車流通發(fā)展的需要,更不能適應(yīng)入世后汽車服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐加快的形勢。       辦法只對二手車交易市場的設(shè)立條件及審批程序等作了較為詳細的規(guī)定，而其他經(jīng)營主體是否能經(jīng)營二手車未在辦法中明確，造成了目前經(jīng)營主體單一的局面，在一定程度上制約了二手車市場的發(fā)展。其他經(jīng)營主體如品牌汽車經(jīng)營企業(yè)雖然有比較完善的銷售體系及售后服務(wù)體系，卻由于沒有二手車經(jīng)營資格而不能有效地開展經(jīng)營業(yè)務(wù) 

12、;                  2.管理手段陳舊，難辨車輛身份       為了防止非法車輛流入市場，部分中心城市的二手車交易市場建立車輛信息庫并與公安部門進行了聯(lián)網(wǎng)，但還有相當部分的交易市場未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，很難控制非法車輛的流入。目前多數(shù)二手車交易市場仍舊采用最原始的管理手段，即通過一線管理人員憑經(jīng)驗對進入市場車輛合法身份進行鑒別。據(jù)北京舊機動車交易市場提供的數(shù)據(jù)

13、，自2002年7月至2003年9月，由于他們采用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子監(jiān)控技術(shù)等高科技手段，共查處了挪用牌照、使用假代碼證、假身份證、假戶口本、假牌照等97起，有效地防止了非法車輛的流入?？梢韵胂?，如果沒有這些措施，很難有效防止非法車輛流入二手車市場。       4.經(jīng)紀經(jīng)營不分，二手車市水深       按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)紀公司、經(jīng)紀人的職能是為買賣雙方提供委托代理中介服務(wù)，但在實際運作過程中，經(jīng)營、經(jīng)紀行為沒有分開，多數(shù)經(jīng)紀公司或經(jīng)紀人都有超范圍經(jīng)營行為。他們低價購入，然

14、后再加價賣出，但不繳納銷售環(huán)節(jié)的增值稅，導(dǎo)致國家稅收流失。有些地方二手車交易市場中還存在大量的自然人或經(jīng)紀人在從事二手車交易，特別是由于個別經(jīng)紀人素質(zhì)不高，在經(jīng)營過程中有故意隱瞞車輛質(zhì)量問題、以次充好等欺騙消費者現(xiàn)象，給二手車市場造成不良影響。       5.缺乏標準規(guī)范，評估結(jié)果主觀       二手車鑒定評估是一項技術(shù)性很強的工作，需要專門的設(shè)備和技術(shù)人員。但是，目前我國在二手車鑒定評估方面還沒有一個可以依據(jù)的評估標準與評估規(guī)范，在鑒定評估過程中，很少企業(yè)使用檢測設(shè)備，

15、主要是靠評估人員的肉眼觀測，隨意性很大。有的地方為了搶生意，故意低估價格，競相壓價。此外，目前大多數(shù)二手車交易市場規(guī)定對所有交易的二手車必須進行評估，而且，多數(shù)二手車交易市場都設(shè)有從屬的鑒定評估機構(gòu)，既當運動員又當裁判員，并以評估價格作為收取交易費的標準和車輛貸款額度的依據(jù)，評估定價常常與實際交易價相差很大，很難保證評估結(jié)果的公允。       6.交易手續(xù)繁瑣，買賣雙方麻煩       長期以來，我國一直把二手車當作特殊商品進行管理，而車輛檔案未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，二手車交易市場

16、不掌握車輛的檔案，根據(jù)有關(guān)規(guī)定必須對于車輛進行合法性鑒別，市場管理人員通過對車輛的原始資料及相關(guān)憑證進行查閱、驗證與判斷，需要做大量細致的工作，無形中增加了消費者等待時間。同時在辦理過戶注冊登記手續(xù)時，需要買賣雙方攜帶若干證明材料和原始憑證，而普通消費者又對交易過戶程序不甚了解，經(jīng)常為辦理過戶手續(xù)要來來回回跑好幾趟，給消費者帶來不便。        7.沒有統(tǒng)一收費標準，稅收征收困難       由于二手車流通行業(yè)沒有形成標準體系，二手車交易費收取標準完全由當?shù)囟周嚱灰资袌?/p>

17、或地方有關(guān)部門來自己決定，使得各地二手車交易費標準不統(tǒng)一。       在實際運作過程中，大多數(shù)二手車市場對二手車交易收取一定的交易手續(xù)費。也有少數(shù)地區(qū)按照車輛的使用年份和車輛質(zhì)量收取固定費用。由于國家沒有統(tǒng)一的收費標準，因而各地區(qū)收費標準也參差不齊，高的按評估價的3.5%,低的按1%,普遍按2%左右收取。除此之外部分交易市場還要按車輛評估價格的0.5%加收車輛評估費。       從稅收情況來看，按1993年中華人民共和國增值稅暫行條列的規(guī)定，二手車交易稅按照一般納稅人征收

18、6%的增值稅，1998年8月1日調(diào)整為4%。2002年3月13日財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了的關(guān)于舊貨和舊機動車增值稅政策的通知（財稅200229號），對二手車增值稅再次進行了調(diào)整，售價未超過原值的免征增值稅，超過原值的按照4%減半征收；二手車經(jīng)營企業(yè)，按照4%的稅率減半征收增值稅。然而，絕大部分二手車交易市場并未開展買進賣出的經(jīng)營活動，經(jīng)紀公司雖然經(jīng)歷了收購與賣出過程，但從交易憑證的形式上反映的是消費者之間的直接交易，經(jīng)紀公司只是為用戶提供委托代理業(yè)務(wù)，從其帳面上反映不出進銷差價，不產(chǎn)生增值。同時，通常情況下二手車交易的價格不會超過新車原值，因此，增值稅的征收基本沒有實現(xiàn)。  &

19、#160;    四、我國二手車市場發(fā)展目標       建立市場化二手車流通體系       1.我國二手車市場前景展望       二手車市場作為汽車流通體系中不可分割的重要組成部分，將扮演越來越重要的角色。二手車市場體系的建立和完善，將有利于引導(dǎo)國民的勤儉意識和節(jié)約務(wù)實的消費觀念；將促進車輛更新?lián)Q代頻率，加快轎車進入家庭的步伐，滿足不同層次消費者的需求；將促進二手車市場進

20、一步規(guī)范化，消費者的利益得到根本保證；將形成新舊汽車市場相互促進、互為補充、共同發(fā)展的良性循環(huán)。       發(fā)達國家汽車流通行業(yè)有著百余年的歷史，二手車市場運作靠市場機制約束和調(diào)節(jié)，形成了較為完善的管理機制和運行模式。因此，我們應(yīng)該在學(xué)習(xí)與借鑒國外先進理念、先進管理、先進技術(shù)、先進營銷方式的基礎(chǔ)上，建立健全具有中國特色的二手車流通體系。       據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年我國汽車保有量同比增長17.9%,而私人汽車保有量同比增長28.3%，私人汽車增長速度遠遠

21、高于社會汽車增長速度。特別是近年來人們生活水平的提高和消費觀念的改變，公路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大發(fā)展以及旅游業(yè)的發(fā)展，使汽車市場需求急劇擴大，可以預(yù)見，在未來的5-10年，私人消費者將成為我國汽車消費主體。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗以及我國二手車市場發(fā)展規(guī)律，私人交易將是二手車流通中最活躍且取決定性作用的因素，私人汽車保有量達到一定程度后，其二手車交易量將出現(xiàn)大幅度增長。同時，汽車產(chǎn)量快速增長和生產(chǎn)企業(yè)介入二手車流通，將進一步帶動二手車交易的活躍和車輛更新?lián)Q代頻率。       根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1999年至2002年新車銷售

22、的平均增長率為22.6%，根據(jù)國家信息中心專家預(yù)測，預(yù)計到2008新車總需求量可達到700萬輛；二手車交易量的平均增長率為32.4%，二手車交易量增長速度高于新車銷量約10個百分點。如果按傳統(tǒng)經(jīng)驗數(shù)據(jù)測算，預(yù)計到2008年二手車交易量約為530萬輛。       隨著二手車市場體系的建立、新經(jīng)營主體的進入以及新政策的出臺，將會對二手車市場起到巨大推動作用，同時隨著私人汽車保有量的大幅度提升，二手車交易量將會有一個跨躍式的發(fā)展?？紤]到這個因素，我國二手車市場的交易量估計到2008年可能會持平或高于新車銷量。   &#

23、160;   隨著經(jīng)營主體多元化戰(zhàn)略的實施，政府通過發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場機制的調(diào)節(jié)作用，二手車市場將形成以中心城市有形市場與品牌供應(yīng)商為主體的多種經(jīng)營模式并存的市場格局，市場機制作用突出，各經(jīng)營主體通過提高自身素質(zhì)和提供高質(zhì)量服務(wù)來贏得市場份額，從而使售后服務(wù)保障率達到95%以上，消費者的利益得到根本保障。可以預(yù)見今后我國二手車市場的發(fā)展方向應(yīng)當是：經(jīng)營主體多元化、營銷模式多樣化、交易服務(wù)標準化、市場規(guī)范法制化、信息平臺網(wǎng)絡(luò)化、鑒定評估公正化、行業(yè)組織健全化。建立以二手車交易市場、二手車經(jīng)營公司、二手車品牌經(jīng)營公司以及二手車經(jīng)紀公司并存的多元化經(jīng)營主體，通過市場化運

24、作方式，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，增強二手車市場活力，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，保證消費者的合法權(quán)益，促進二手車市場健康發(fā)展。       2.我國二手車市場發(fā)展思路       在學(xué)習(xí)和借鑒國外二手車市場經(jīng)營理念、管理體制、先進技術(shù)和營銷方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，在今后1到5年內(nèi)，建立較為完善的二手車流通體系。具體思路為：打破單一的經(jīng)營模式，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有的二手車交易市場的基礎(chǔ)上培育一批新的經(jīng)營主體，行業(yè)內(nèi)有統(tǒng)一服務(wù)標準和服務(wù)規(guī)范，企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，企業(yè)間通過提

25、高自身素質(zhì)和為消費者提供多元化服務(wù)來贏得市場份額，政府宏觀調(diào)控措施得力，各級行業(yè)組織健全，市場調(diào)節(jié)作用明顯。        拓寬流通渠道，建立完善的二手車流通體系       當前，我國商品市場已基本實現(xiàn)了市場化運營，但二手車流通市場還存在經(jīng)營主體單一、壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象，與國內(nèi)大氣候不協(xié)調(diào)。允許符合條件的企業(yè)開展二手車經(jīng)營活動，引入多元化經(jīng)營主體，符合國家有關(guān)建立社會主義市場體制的總體要求，符合我國加入WTO后市場化運作原則，同時也是拓寬二手車流通渠道，規(guī)范二手車流通程序，搞活

26、二手車市場的重要措施。品牌供應(yīng)商和大型專業(yè)二手車經(jīng)營公司的進入，必將為我國二手車流通行業(yè)乃至整個汽車市場注入新的活力。 因此，建議國家有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)政策，將有實力和有從事二手車愿望的企業(yè)吸納進二手車流通行業(yè)，培育和發(fā)展多元化經(jīng)營主體，建立方便用戶的集中交易和分散經(jīng)營相互并存、有機聯(lián)系的二手車流通體系。       (1)培育發(fā)展二手車專業(yè)經(jīng)營企業(yè)       二手車專業(yè)經(jīng)營公司是專門從事二手車交易的公司法人，具有固定的交易場所、擁有一批較高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員，具有車輛檢測維修設(shè)備，能夠為消費者提供售后服務(wù)。其主要經(jīng)營方式為買進和賣出二手車從而取得經(jīng)營利潤。二手車專業(yè)經(jīng)營公司在國外是一種最普遍的經(jīng)營方式，其主要特點是熟悉二手車經(jīng)營全過程業(yè)務(wù)，有完整的收購、估價、銷售、整修系統(tǒng)和人員，專業(yè)能力強，是二手車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要力量和重要組成部分。為防止“一放就亂”局面的出現(xiàn)和各種形式二手車經(jīng)營實體之間惡性競爭，前期要建立適當?shù)氖袌鰷嗜腴T檻，嚴把資質(zhì)審核關(guān)口，有計劃、有步驟地培育和發(fā)展二手車