上海綠色港口三年行動計劃2015

1、各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：上海市交通委制訂的上海綠色港口三年行動計劃（2015-2017年）已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。上海市人民政府辦公廳2015年7月10日上海綠色港口三年行動計劃（2015-2017年）2014年，上海港集裝箱吞吐量達到3528.5萬標(biāo)箱，貨物吞吐量達到7.55億噸，集裝箱吞吐量繼續(xù)保持世界第一，為本市及腹地經(jīng)濟的發(fā)展作出了重大貢獻。然而隨著港口吞吐量的不斷增長，港口生產(chǎn)作業(yè)對城市環(huán)境的影響愈加顯著，對環(huán)境空氣質(zhì)量所造成的影響也日益突顯。為加快上海港口發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有效促進港口生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進上海國際航運中心建設(shè)，制訂本行

2、動計劃。一、指導(dǎo)思想貫徹落實黨的十八大精神，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進上海港口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，落實交通運輸部加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導(dǎo)意見（交政法發(fā)2013323號）、上海市清潔空氣行動計劃（2013-2017）(滬府發(fā)201383號)的要求，本輪行動計劃以節(jié)能降耗工作為基礎(chǔ)，以大氣污染防治為重點，以加快構(gòu)建綠色、集約、清潔港口為主要任務(wù)，同時推進水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運及物流效率的提高，不斷優(yōu)化和完善港口集疏運體系，全面構(gòu)建上海國際航運中心綠色低碳發(fā)展模式。二、總體目標(biāo)以大氣污染物減排為核心，到2017年底，港口生產(chǎn)作業(yè)單位吞吐量綜合能耗較2010年下降7%，港口生產(chǎn)作業(yè)單位吞吐量碳排放較2

3、010年下降9%，主要港區(qū)細顆粒物（PM2.5）年平均濃度比2013年下降20%。三、工作措施（一）港區(qū)治理1.推進靠港國際航行船舶岸基（港基）供電工程。在洋山冠東國際集裝箱碼頭及吳淞國際郵輪碼頭先行開展岸基（港基）供電試點，取得可復(fù)制的經(jīng)驗后，重點推進核心港區(qū)岸基（港基）供電建設(shè)，并不斷擴大應(yīng)用范圍。至2017年，建設(shè)岸電設(shè)施6臺套，覆蓋12個泊位；新建規(guī)模以上集裝箱碼頭及郵輪碼頭，同步配置電力容量、管線管位等，使其具備岸電配置條件。2.推進內(nèi)河碼頭岸基供電及儲能技術(shù)應(yīng)用。黃浦江旅游船碼頭岸基供電設(shè)備配置率達100%；研究制訂內(nèi)河碼頭岸基供電技術(shù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)河碼頭擴大應(yīng)用提供支持；開展

4、蘇州河游覽船碼頭儲能技術(shù)應(yīng)用試點。3.開展集裝箱碼頭裝卸設(shè)備節(jié)能減排技術(shù)改造。推進輪胎式集裝箱起重機（以下稱“輪胎式龍門吊”）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，清潔能源替代率達75%；開展油改電、油改氣等混合動力技術(shù)改造以及機械勢能回收技術(shù)應(yīng)用，機械勢能回收技術(shù)應(yīng)用達30臺；擴大集裝箱大型裝卸機械能量回饋示范應(yīng)用，集裝箱大型裝卸機械能量回饋技術(shù)應(yīng)用率達70%。4.開展集裝箱碼頭節(jié)能減排綜合技術(shù)應(yīng)用試點。結(jié)合新碼頭建設(shè)，引入全自動化集裝箱碼頭運營模式，研究傳統(tǒng)集裝箱碼頭自動化改造的試點方案。5.推進港區(qū)集裝箱卡車環(huán)保綜合整治。推進港區(qū)集裝箱牽引車清潔能源替代，完成清潔能源替代達500輛，占港區(qū)集裝箱牽引車總量的40

5、%；擴大黃標(biāo)車限行范圍，港區(qū)集裝箱卡車黃標(biāo)車淘汰率達100%；鼓勵港區(qū)集裝箱卡車?yán)吓f車輛提前淘汰更新；支持港區(qū)及周邊液化天然氣（LNG）加氣設(shè)施配套建設(shè)。6.開展大宗干散貨碼頭及堆場揚塵污染防治。加快羅涇礦石碼頭、煤炭碼頭及張華浜、軍工路散貨碼頭功能調(diào)整與轉(zhuǎn)變方案研究；實施噴淋設(shè)施配置、帶式輸送機防塵改造、場地地面硬化、擋料墻防護、天棚儲庫等專項工程，大宗干散貨碼頭粉塵防治綜合改造達80%；大宗干散貨碼頭卸船機械變頻綜合節(jié)能改造達80%；內(nèi)河易揚塵碼頭及堆場地面硬化率達到100%，簡易噴淋設(shè)施覆蓋率達到100%。7.開展油氣碼頭及滾裝碼頭節(jié)能環(huán)保治理試點示范。選擇典型油氣碼頭，開展油氣回收利用

6、綜合治理技術(shù)改造，通過試點不斷擴大推廣應(yīng)用；實施滾裝碼頭自動化整車庫試點工程。8.推進港區(qū)節(jié)能照明技術(shù)改造。擴大節(jié)能燈具的應(yīng)用范圍，覆蓋率達80%，重點應(yīng)用于港區(qū)堆場、道路、裝卸設(shè)備、庫房、港區(qū)樓宇泛光照明和室內(nèi)照明等；開展專業(yè)化碼頭、干散貨碼頭配置應(yīng)用智能化照明控制系統(tǒng)試點。（二）船舶治理9.研究設(shè)立國際航行船舶排放控制區(qū)或協(xié)作區(qū)。借鑒國際先進經(jīng)驗，綜合考慮船舶污染影響、油品供應(yīng)能力以及航運企業(yè)經(jīng)營實際，配合交通運輸部、環(huán)境保護部、國家能源局共同研究長三角區(qū)域設(shè)立國際航行船舶排放控制區(qū)或協(xié)作區(qū)的實施方案；研究控制區(qū)域船舶大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立過渡期，在過渡階段通過財政補貼、規(guī)費減免、服務(wù)優(yōu)先

7、等方式，鼓勵船舶減排；制訂和完善相關(guān)法規(guī)政策，逐步從鼓勵性政策過渡到約束性的排放控制區(qū)或協(xié)作區(qū)。10.鼓勵船舶使用LNG試點應(yīng)用。推進內(nèi)河貨運船舶LNG動力試點示范，并擴大應(yīng)用規(guī)模達300艘；開展沿海運輸LNG動力船舶試點；研究LNG發(fā)電船港基供電試點方案；推進船舶LNG加氣站建設(shè)試點，形成LNG動力船舶加氣供應(yīng)保障體系。11.推進內(nèi)河船舶新能源應(yīng)用和排放等級提高。開展黃浦江、蘇州河內(nèi)河船舶電力推進等新能源應(yīng)用試點工作，選取2艘備用公務(wù)艇開展純電動力試點改（建）造，在試點成功的基礎(chǔ)上，重點推進純電動力在黃浦江、蘇州河旅游船舶等領(lǐng)域的應(yīng)用；開展長江滾裝運輸船光伏發(fā)電應(yīng)用試點；新建內(nèi)河公務(wù)艇（主要

8、指海事巡邏艇）、黃浦江旅游船、客渡船及環(huán)衛(wèi)船等船舶使用低排放發(fā)動機或新能源比例達80%；推進港作船舶使用低硫油，應(yīng)用比例達70%。12.逐步提高上海港水域船舶油品標(biāo)準(zhǔn)，試點乳化柴油等新產(chǎn)品減少排放。上海港水域內(nèi)率先實施國家船用燃料油（GB/T17411，以最新版本為準(zhǔn)）標(biāo)準(zhǔn)，并配合國家有關(guān)部門加快研究更嚴(yán)格的船用燃油標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，分階段提高船用油品標(biāo)準(zhǔn)，改善船舶大氣污染物排放狀況；積極推進乳化柴油等新產(chǎn)品在船舶上的應(yīng)用，以減少船舶大氣排放。13.鼓勵船舶結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進新建船舶應(yīng)用能效設(shè)計指數(shù)（EEDI）；支持老舊船舶和單殼油輪報廢更新，落實報廢船舶拆解，推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。14.推進船舶

9、經(jīng)濟航速運行和節(jié)能技術(shù)改造。推進在用船舶應(yīng)用能效管理計劃（SEEMP）；鼓勵船舶實施經(jīng)濟航速，繼續(xù)支持船舶實施節(jié)能減排技術(shù)改造，優(yōu)化船隊結(jié)構(gòu)和航線配置，促進航運企業(yè)節(jié)能降耗。（三）嚴(yán)格管理和能力建設(shè)15.繼續(xù)加大船舶污染監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實上海港船舶污染防治辦法，建立國家海事和地方海事、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對船用油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處使用和銷售不達標(biāo)燃油的行為，定期公布檢查結(jié)果；在飲用水源地保護區(qū)范圍內(nèi)實行船舶含油污水、生活污水和生活垃圾“零排放”，具備納管條件的港口區(qū)域污水納管率達100%；推進內(nèi)河船舶污染物接收試行工作，規(guī)范處置船舶污染物，完成內(nèi)河船舶配備生活污水處置裝置

10、或存儲設(shè)備率達60%；開展碼頭應(yīng)急能力建設(shè)，建立上海港污染防治設(shè)備和器材配置的聯(lián)防機制，逐步完善海港碼頭污染防治設(shè)備和器材配置工作；增加船舶水域污染事故應(yīng)急處置點布設(shè)，內(nèi)河水域污染事故應(yīng)急處置點達到19個。16.加強長三角聯(lián)動，推進區(qū)域信息共享。依托長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，建立長三角水域排放控制聯(lián)動機制，研究支持長三角區(qū)域船舶減排的法律法規(guī)和鼓勵政策，推進排放控制區(qū)或協(xié)作區(qū)的建立；加強船舶大氣污染物排放監(jiān)測能力建設(shè)，研究建立長三角區(qū)域船舶環(huán)保信息平臺，推進區(qū)域內(nèi)船舶基礎(chǔ)信息、運行信息和排放信息的共享。17.制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究行業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入和退出機制。研究制訂10項港航節(jié)能低碳環(huán)保地方

11、標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：港航節(jié)能低碳環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)體系；港口非道路移動機械（含港口裝卸設(shè)備）能耗限值和污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)；港作船舶和內(nèi)河船舶能耗限值和污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)等。在相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，研究行業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入和退出機制。18.推進專項工作，提高節(jié)能環(huán)保監(jiān)測和評價水平。研究制訂綠色循環(huán)低碳港口節(jié)能減排專項規(guī)劃，完成5家港航企業(yè)能源消耗在線監(jiān)測平臺建設(shè)試點，開展第二輪港航重點用能單位能源審計；研究制訂上海港（含內(nèi)河）LNG加氣設(shè)施布局和建設(shè)專項規(guī)劃；研究制訂上海港防治船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃；研究制訂上海港環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專項規(guī)劃，積極與全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)銜接，完成8個監(jiān)測站點的試點建設(shè)；研究制

12、訂上海港大氣污染物排放清單，建立排放因子庫；繼續(xù)開展港航企業(yè)“千企行動”和“萬企行動”專項工作。19.加強管理體系建設(shè)，探索監(jiān)管模式創(chuàng)新。開展港航企業(yè)能源管理體系建設(shè)和碳排放管理體系建設(shè)試點，不斷擴大港航企業(yè)參與碳排放試點交易的范圍；研究LNG動力船舶和LNG發(fā)電船港基供電運營便利化監(jiān)管模式；探索提高航道通行效率的可行性，提升航道雙向通行能力，減少船舶靠港等候時間；研究道路甩掛運輸便利化監(jiān)管模式，在核心港區(qū)先行試點甩掛運輸、“一拖二”等高效運輸方式，取得經(jīng)驗后逐步擴大推廣范圍。20.加強科技攻關(guān)，促進綠色港口技術(shù)進步。重點開展遠洋船舶應(yīng)用煙氣處理裝置，沿海船舶清潔能源和能效管理綜合應(yīng)用，內(nèi)河船

13、舶柴油發(fā)動機大氣污染減排等關(guān)鍵技術(shù)研究；積極推動港口儲能技術(shù)應(yīng)用，運營船舶能效監(jiān)測與評價，船舶大氣污染物排放監(jiān)測等管理技術(shù)研究；深化物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在港航節(jié)能減排中的應(yīng)用研究。四、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依托上海交通節(jié)能減排聯(lián)席會議工作機制，由市交通委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市財政局、上海海事局、中國船級社（CCS）上海分社等部門協(xié)作配合，形成上海綠色港口行動計劃工作機制。加強對綠色港口推進工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)，統(tǒng)籌負責(zé)上海綠色港口三年行動計劃推進工作。（二）增加政策支撐及資金投入完善政策保障機制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和市場機制的作用。建立有助于落實港區(qū)大氣污染防治和促進港口綠色發(fā)展的政策體系。出臺上海港靠泊國際航行船舶岸基供電工作、碼頭堆場揚塵污染防治等綠色港口支持政策。積極引導(dǎo)社會資金投入，鼓勵企業(yè)采用合同能源管理模式實施節(jié)能減排工作。（三）擴大國際與區(qū)域合作加強與國際先進港口的合作，借鑒國際先進港口在節(jié)能降耗和大氣污染減排政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)應(yīng)用上的先進經(jīng)驗，加快相關(guān)技術(shù)的引進