上海市適度人口與可持續(xù)發(fā)展

1、上海市適度人口與可持續(xù)發(fā)展目 錄摘要···············································

2、···············2關(guān)鍵詞··································&#

3、183;·························21 引言·······················

4、83;···································22 上海市人口與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)性···········

5、83;·············22.1 科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的適度人口理論 ·································

6、22.2 適用于上海市人口可持續(xù)發(fā)展的適度人口人口理論····················33 上海市近10年來的人口變化特征與問題分析·············43.1 上海市人口變化主要特征······

7、····································41.上海市常住人口快速增長(zhǎng)，戶籍人口增長(zhǎng)緩慢2.中心城區(qū)人口持續(xù)減少，郊區(qū)人口大量增加3.常住人口性別比略微升高，老年人口比重下降 4.人口素質(zhì)快速提高3.2 上海市

8、人口主要問題··············································7 1.外來流動(dòng)人口迅速增加與分布狀

9、況對(duì)城市發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn) 2.人口過于集中于市中心，近郊區(qū)承擔(dān)中心城區(qū)人口疏散功能需加強(qiáng) 3.人戶分離”增加，人口管理難度增大 4.戶籍人口老齡化加劇，向高齡化方向發(fā)展，不利于人口均衡發(fā)展4 上海人口問題解決對(duì)策································&#

10、183;····10 4.1加強(qiáng)流動(dòng)人口管理···········································

11、···12 4.2通過發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)并采取正確的政策降低市區(qū)大口密度··················124.3實(shí)施以居住地為立足點(diǎn)的屬地化管理，著力解決人戶分離問題··············134.4進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事

12、業(yè)···················13參考文獻(xiàn)······························

13、;··························15摘要：人口增長(zhǎng)、資源緊缺、環(huán)境惡化是當(dāng)今全球的三大社會(huì)問題，也是制約上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市民生活水平提高的三大障礙。協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧當(dāng)前與未來，實(shí)質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展的整體戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展是正確處理與協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的共同發(fā)展戰(zhàn)略。因此，為了促進(jìn)上

14、海的可持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)一步提高上海市民素質(zhì)，同時(shí)統(tǒng)籌人口布局，促進(jìn)人口流動(dòng)，提高節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。關(guān)鍵字： 上海市 適度人口 可持續(xù)發(fā)展 分析 解決方案1 引言上海，作為我國首屈一指的經(jīng)濟(jì)經(jīng)融中心，集聚全國最高人口密度以及高經(jīng)濟(jì)水平于一體，其今后的可持續(xù)發(fā)展問題也逐漸被重視。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海市10年全市常住人口為23019148人，同第五次全國人口普查2000數(shù)據(jù)16737734人相比，十年共增加6281414人，增長(zhǎng)37.53%。全市常住人口中，外省市來滬常住人口為8977000人，占39.00%，同第五次全國人口普查2000年11月1日零時(shí)的3464922人相比，十

15、年共增加5512078人，增長(zhǎng)159.08%。面對(duì)以上人口現(xiàn)狀，上海市適度人口與可持續(xù)發(fā)展問題的研究與探討迫在眉睫。以下主要對(duì)上海市人口與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)性、上海市近10年來的人口變化特征與問題分析以及針對(duì)此問題的上海人口問題解決對(duì)策進(jìn)行探討。2 上海市人口與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)性2.1 科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的適度人口理論適度人口理論作為一種系統(tǒng)的人口經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)創(chuàng)立了100 多年, 隨著社會(huì)的發(fā)展, 其內(nèi)容也需要不斷創(chuàng)新。社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)緊密聯(lián)系、相互作用的巨大系統(tǒng), 人口是其中的一個(gè)構(gòu)成要素, 是聯(lián)接兩個(gè)系統(tǒng)的橋梁和紐帶, 是整個(gè)世界系統(tǒng)的組織者,也是唯一的能主動(dòng)參與和調(diào)整系統(tǒng)的物

16、質(zhì)、能量和信息交流的生命體。人的生存與發(fā)展離不開自然環(huán)境系統(tǒng)供給的基本生命物質(zhì)、棲息場(chǎng)所以及物質(zhì)產(chǎn)品, 也離不開社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)提供的精神產(chǎn)品和智力支持。因此, 科學(xué)發(fā)展理論要求人口生產(chǎn)、社會(huì)環(huán)境生產(chǎn)和自然環(huán)境生產(chǎn)等多種生產(chǎn)的之間的和諧, 和諧的本身就蘊(yùn)含著適度人口的理念, 即人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境等之間的相互適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展1?？沙掷m(xù)發(fā)展要素眾多, 涉及領(lǐng)域廣泛, 構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的超巨系統(tǒng), 具有以人為本、層次性、適度調(diào)控等特性, 可在人的有意識(shí)的調(diào)控下, 向更加適合人類生活、促進(jìn)人的全面發(fā)展的方向演化。適度的人口數(shù)量是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所必需的, 也是可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)得以順利演化的重要前提。一般說

17、來, 隨著人口規(guī)模的增大, 在人均生活水平不下降甚至上升的前提下, 必然會(huì)導(dǎo)致物質(zhì)總需求的急劇增加, 進(jìn)而加大對(duì)資源的需求和對(duì)環(huán)境的壓力, 并最終會(huì)對(duì)在有限的資源環(huán)境基礎(chǔ)上進(jìn)行的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。在人口的可持續(xù)發(fā)展理念中，人是可持續(xù)發(fā)展控制系統(tǒng)的構(gòu)成主體，人口要素是可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)系統(tǒng)的基本組成要素，人口指標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展過程系統(tǒng)的重要衡量因子，人的全面發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)系統(tǒng)的中心目標(biāo)2。2.2 適用于上海市人口可持續(xù)發(fā)展的適度人口人口理論上海人口密度大，人口流動(dòng)量增長(zhǎng)迅速，對(duì)于上海人口的可持續(xù)發(fā)展，不僅要考慮人口與環(huán)境的承載力，同時(shí)，在合理控制人口的前提下，如何保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行也是不可忽略

18、的。對(duì)此，我們主要有以下幾點(diǎn)借鑒：1.控制人口的規(guī)模和增長(zhǎng)速度是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下適度人口的重要手段。從現(xiàn)實(shí)出發(fā), 實(shí)現(xiàn)適度人口的第一步應(yīng)該是達(dá)到穩(wěn)定人口(即實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)), 由于現(xiàn)有的人口數(shù)量和增長(zhǎng)速度已經(jīng)超越了我們所居住的地球的最佳供養(yǎng)能力, 所以我們只有在實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上, 才能使人口的發(fā)展逐步與社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、同步, 實(shí)現(xiàn)三者的動(dòng)態(tài)平衡。2.人口優(yōu)化狀態(tài)不僅僅是人口數(shù)量和人口增長(zhǎng)速度的適度, 還包括人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。人口的自然構(gòu)成是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定人口的基礎(chǔ), 人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是過去人口變動(dòng)的結(jié)果, 也是將來人口發(fā)展的起點(diǎn), 人口的年齡結(jié)構(gòu)輕, 意味著未來的人口絕對(duì)數(shù)還會(huì)大

19、幅度增長(zhǎng), 只有人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為穩(wěn)定性, 才能從根本上控制人口進(jìn)一步增長(zhǎng)的規(guī)律和速度。3人口素質(zhì)的提高也是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的適度人口理論的一個(gè)重要方面的內(nèi)容, 尤其是在倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀的今天和未來, 對(duì)于人口素質(zhì)提出了更高的要求。健康的身體是知識(shí)、技能和思想的基礎(chǔ)載體,沒有良好的身體素質(zhì)就不會(huì)有良好的人力資本存量。再者，堅(jiān)持人力資本的投入是提高人口的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)的客觀需要。人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終源泉, 勞動(dòng)力作為異質(zhì)的生產(chǎn)要素, 人力資本的積累可以通過技術(shù)的變革、制度的創(chuàng)新、組織的完善等措施來提高勞動(dòng)者自身和其他生產(chǎn)要素的使用效率3。對(duì)于上海市人口的可持續(xù)發(fā)展，我們還要結(jié)合實(shí)際問題具體分析。3

20、 上海市近10年來的人口變化特征與問題分析3.1 上海市人口變化主要特征1.上海市常住人口快速增長(zhǎng)，戶籍人口增長(zhǎng)緩慢根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，上海市常住人口為2301.9 萬人，戶籍人口為1418.5 萬人。“六普”常住人口數(shù)與“五普”時(shí)的1673.8 萬人相比，增加了628.1 萬人，增長(zhǎng)率為37.5%，年增加62.8 萬人，年均增長(zhǎng)率為3.2%。而19902000 年10 年間常住人口共增加339.6 萬人，增長(zhǎng)25.5， 年均增長(zhǎng)1.7%（見圖1）。“五普”時(shí)戶籍人口數(shù)為1321.6 萬人11，近10 年來戶籍人口數(shù)只增加了96.9 萬人， 增長(zhǎng)率為7.3，年增加9.7 萬人。由此可見

21、與常住人口相比戶籍人口增長(zhǎng)速度極其緩慢。從全國范圍來看，10 年來人口總數(shù)增加了近7390 萬人，年平均增長(zhǎng)率僅為0.57%。上海常住人口的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國人口的增長(zhǎng)速度。從北京的增長(zhǎng)情況來看，10 年常住人口共增加604.3 萬人，增長(zhǎng)44.5%， 年均增加60.4 萬人， 年平均增長(zhǎng)率為3.8%。因此，上海常住人口增長(zhǎng)高于北京常住人口增長(zhǎng)人數(shù)，但增長(zhǎng)速度略微低于北京的增長(zhǎng)速度，這主要是因?yàn)樯虾３Ｗ∪丝跀?shù)的基數(shù)較北京大12。上海市常住人口的快速增長(zhǎng)的主要原因是外省市來滬常住人口的迅速增加?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，外省市來滬常住人口為897.7 萬人，占常住人口總數(shù)的39%，而“五普”時(shí)只有34

22、6.5 萬人，10 年間共增加551.2 萬人，增長(zhǎng)159.1%。平均每年增加55.1 萬人，年平均增長(zhǎng)率近10%。從常住人口總數(shù)的角度看，10 年來外省市來滬常住人口的增加數(shù)占常住人口增加數(shù)的87.8%。戶籍人口增長(zhǎng)緩慢的主要原因是上海市人口發(fā)展處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，“老齡化”和“少子化”現(xiàn)象并存。目前上海戶籍人口的生育水平在世界上處于超低水平。1978 年戶籍人口總和生育率為1.2，1990 年為1.3，2000 年為0.96，2003 年為0.64，2008 年為0.88，2009 年為0.83，當(dāng)前生育仍然維持這一水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)維持人口新老更替的生育率水平2.1。注：總和生育

23、率（TFR）指假設(shè)婦女按照某一年的年齡別生育率度過育齡期，平均每個(gè)婦女在育齡期生育的孩子數(shù)?？偤蜕蕦⑻囟〞r(shí)點(diǎn)上全體婦女的生育率綜合起來，以一個(gè)數(shù)字來表示。實(shí)際上，它就是假設(shè)一個(gè)婦女在整個(gè)育齡期都按照某一年的年齡別生育率生育，她所生育孩子的總數(shù)。2.中心城區(qū)人口持續(xù)減少，郊區(qū)人口大量增加由于研究的學(xué)科和研究的目的不同，對(duì)上海的地域概念有不同的理解和約定，本研究采用的是行政區(qū)劃法中的地域范圍。全市常住人口的區(qū)縣分布情況如下（見圖2）：排名前五的是浦東新區(qū)（504.4 萬）、閔行區(qū)（242.9萬）、寶山區(qū)（190.5 萬）、松江區(qū)（158.2 萬）、嘉定區(qū)（147.1 萬）。人數(shù)最少的區(qū)縣是靜安

24、區(qū)（24.7 萬）、盧灣區(qū)（24.9 萬）、黃浦區(qū)（43.0 萬）、長(zhǎng)寧區(qū)（69.1 萬）、崇明縣（70.4 萬）。從區(qū)縣增幅的角度看，增幅超過一半的區(qū)縣從高到低依次為松江區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、浦東新區(qū)、寶山區(qū)。這些區(qū)都是位于郊區(qū)。增幅減少的區(qū)縣共有5 個(gè)依次為黃浦區(qū)、盧灣區(qū)、靜安區(qū)、虹口區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)。這五個(gè)區(qū)都位于中心城區(qū)。通過對(duì)區(qū)縣人口數(shù)量的分布變動(dòng)分析，上海市常住人口分布重心由中心城區(qū)轉(zhuǎn)移到近郊地帶并且逐步向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移。3.常住人口性別比略微升高，老年人口比重下降上海常住人口中，常住人口性別比由“五普”時(shí)的105.7 上升為106.2?！傲铡睍r(shí)，男性人口為1185.5萬人，

25、占常住人口總數(shù)的51.5%；女性人口為1116.4萬人，占常住人口總數(shù)的48.5%。但從全國范圍來看，上海市常住人口性別比的上升幅度不大。全國出生人口的性別比是118.06，比“五普”時(shí)的出生人口性別比116.86 提高了1.2 個(gè)百分點(diǎn)， 而上海市性別比只提高了0.5 個(gè)百分點(diǎn)。上海市常住人口性別比的上升與來滬流動(dòng)人口性別比過高有重要關(guān)系?！傲铡睍r(shí)來滬流動(dòng)人口性別比為118.7，嚴(yán)重超出正常水平范圍值。上海市流動(dòng)人口的導(dǎo)入規(guī)模龐大，由于流動(dòng)人口大多是年輕人口且多處于生育階段， 生育意愿較強(qiáng)，而且流動(dòng)性大、文化水平較低、法制觀念相對(duì)薄弱，因此對(duì)出生人口性別比的影響較大。“六普”與“五普”數(shù)據(jù)

26、相比較，10 年來上海市人口年齡結(jié)構(gòu)的比重發(fā)生較大變化，“六普” 時(shí)0-14歲的人口為198.6 萬人， 占總?cè)丝诘?.6%；“五普”時(shí)為12.2%，比重下降3.6 個(gè)百分點(diǎn)?！傲铡睍r(shí)15-64 歲的人口為1870.4 萬人，占總?cè)丝诘?1.3%；“五普”時(shí)為76.3%，比重上升5 個(gè)百分點(diǎn)?！傲铡睍r(shí)65歲及以上的人口為233 萬人， 占總?cè)丝诘?0.1%；“五普”時(shí)為11.5%，比重下降1.4 個(gè)百分點(diǎn)。常住人口中老年人口比重下降的主要原因是來滬常住人口中絕大部分是勞動(dòng)力人口，這部分人口的年齡大部分是19-45 歲之間，這有利于上海市人口年齡結(jié)構(gòu)的正?；?，同時(shí)也大大緩解了上海市人口老齡化

27、的態(tài)勢(shì)。但隨著上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)期壽命的提高，老年人口越來越多，嬰兒出生率的持續(xù)偏低，上海市老齡化的趨勢(shì)仍然不容樂觀，上海市有逐漸進(jìn)入“高齡社會(huì)”的趨勢(shì)。 4.人口素質(zhì)快速提高10 年來，上海人口素質(zhì)快速提高，“六普”時(shí)，上海市常住人口中具有大學(xué)以上文化程度的人口為505.3 萬人，占總?cè)丝诘?2.0%。具有高中文化程度的人口為482.6 萬人，占總?cè)丝诘?1.0%。具有初中文化程度的人口為839.3 萬人，占總?cè)丝诘?6.5%。具有小學(xué)文化程度的人口為311.6 萬人， 占總?cè)丝诘?3.5%。同“五普”相比，每10 萬人中具有大學(xué)文化程度的由10940 人上升為21952 人，增幅11.

28、0%。具有高中文化程度的由23018 人下降為20966 人，降幅2.1%。每10 萬人中具有初中文化程度的由36803 人下降為36461 人，降幅0.3%；具有小學(xué)文化程度的由18934 人下降為13535 人13，降幅5.4%。從每十萬人中各種文化程度增幅情況看，高學(xué)歷的人口增加較快。文盲率的下降的主要原因是人口素質(zhì)的提高和文盲人口的自然死亡，因此，文盲率的下降一定程度上可以反映出人口素質(zhì)的狀況?！傲铡睍r(shí)全市常住人口中， 文盲人口（15 歲及以上不識(shí)字的人）為631018 人，同“五普”相比，文盲人口減少262600 人，文盲率由5.3%下降為2.7%，下降了2.6 個(gè)百分點(diǎn)。 上述分

29、析從各個(gè)角度地反映了上海的人口現(xiàn)狀，人口的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等特征是制定上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，是明確上海市發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。只有對(duì)上海的人口狀況和基本特征有了比較全面的把握，才能制定符合上海發(fā)展方向的政策和策略。3.2 上海市人口主要問題1.外來流動(dòng)人口迅速增加與分布狀況對(duì)城市管理和公共服務(wù)以及實(shí)現(xiàn)“市民化”城市化帶來巨大挑戰(zhàn)?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，10 年來上海市流動(dòng)人口增加551 萬，外來流動(dòng)人口給上海做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也不能否認(rèn)外來流動(dòng)人口迅速增加也給上海的城市管理、社會(huì)治安、勞動(dòng)生產(chǎn)、城市社會(huì)綜合治理等帶來了許多不可忽視的社會(huì)問題。當(dāng)前，聚眾斗毆案件在妨害社會(huì)管

30、理秩序類犯罪案件中占有一定比例。隨著上海外來人口的不斷增加，社會(huì)上聚眾斗毆案件也時(shí)有發(fā)生。影響了地區(qū)的社會(huì)治安穩(wěn)定，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也帶來了不利影響。但不管怎樣，如果缺少了這幾百萬的流動(dòng)人口，將給上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來難以估計(jì)的損失。目前上海市外來流動(dòng)人口分布有情況如下：外來流動(dòng)人口分布排名前五名的區(qū)縣是浦東新區(qū)（202.4 萬）、閔行區(qū)（120.4 萬）、松江區(qū)（93.7 萬）、嘉定區(qū)（82.8 萬）、寶山區(qū)（76.6 萬）；外來流動(dòng)人口分布較少少的區(qū)縣是盧灣區(qū)（5.4 萬）、靜安區(qū)（5.7 萬）、黃浦區(qū)（13.3 萬）?？梢?，上海外來流動(dòng)人口主要分布于中心城區(qū)以外的地區(qū)，而上海市的城市管

31、理與公共服務(wù)主要集中于中心城區(qū)，近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)相對(duì)比較薄弱，這對(duì)上海市的人口與資源環(huán)境之間的矛盾構(gòu)成了很大的威脅。另外，外來人口總體上的居住“生態(tài)”并不理想,主要表現(xiàn)出兩大特征:一是居住分布大分散、小集中,主要零星點(diǎn)布在整個(gè)現(xiàn)代化大城市的一些“角落”。這些城市“角落”,基本上都是一些市區(qū)尚待改造的“城中村”或郊區(qū)臨時(shí)搭建的危簡(jiǎn)、違章“棚戶區(qū)”,多位處僻壤,環(huán)境條件欠佳,低價(jià)嫌貴便宜，在社區(qū)關(guān)系上一般多游離于城市本地居民,形成城市社區(qū)中的“孤島”。外來人口集居于此成本較低,且靠近工作地,生活相對(duì)比較方便;二是居住形式以“租賃房屋”和寄住“宿舍、工棚”為主,居住條件很差?！按蠓?/p>

32、散”分布特征,使外來人口基本呈與本市戶籍人口相似的空間分布模式,這一特征將使外來人口與城市本地居民之間形成最大的接觸“界面”,由于二者之間存在居住、就業(yè)等全方位的顯著差異,這樣更多地“面對(duì)面”無疑會(huì)激化雙方矛盾、增加摩擦機(jī)會(huì),因而不利于兩者的相互交流和融合“共生”?！靶〖小狈植继卣?使外來人口集居場(chǎng)所多形成游離于城市居民社會(huì)的“孤島”,因而也不利于外來人口與城市居民的社會(huì)融合。因而也不利于實(shí)現(xiàn)“市民化“城市化。2.人口過于集中于市中心，近郊區(qū)承擔(dān)中心城區(qū)人口疏散功能需加強(qiáng)從人口密度的角度看，市中心人口密度很高，郊區(qū)人口密度很低。中心城核心區(qū)的密度高達(dá)34483人/k，特別是虹口區(qū)人口密度達(dá)到

33、36306人/k。中心城邊緣區(qū)人口密度為21895人/k，遠(yuǎn)郊區(qū)人口密度最低為1388 人/k（見表1），特別是崇明縣的人口密度最低，為594 人/k。不僅中心城區(qū)的人口密度而且郊區(qū)人口密度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均人口密度為每平方公里140 人的數(shù)值。以上分析可以看出上海市人口密度3630人/k居于全國首位， 中心城區(qū)人口分布不合理的問題比較突出，市中心城區(qū)人口密度大大高于國內(nèi)其他大城市。上海常住人口過于集中在中心城區(qū)的主要原因是市中心仍然具有良好的交通設(shè)施、投資環(huán)境、教育水平、發(fā)展空間等，盡管近年來隨著郊區(qū)人口數(shù)量持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，但在郊區(qū)人口總量不斷增長(zhǎng)的情況下，人口承載

34、能力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使上海郊區(qū)“舊貌換新顏”，以基礎(chǔ)設(shè)施為約束的人口容量也必將得到進(jìn)一步的提升。3.“人戶分離”增加，人口管理難度增大隨著上海城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的加快流動(dòng)，跨地區(qū)間的人口流動(dòng)更加頻繁，上?！叭藨舴蛛x” 現(xiàn)象也越來越引起相關(guān)決策部門的關(guān)注。人戶分離可分為兩種情況， 一種是“人在戶不在”，即居住在某地地而戶口不在該地，另一種是“戶在人不在”，即戶口屬于該地而居住于它處。根據(jù)“六普”跨區(qū)縣人戶分離數(shù)據(jù)，2010 年上海市人戶分離人數(shù)為211.6 萬， 占戶籍總?cè)丝诘?5.1%， 這說明上海市的人戶分離現(xiàn)象已經(jīng)十分顯著。中心城邊緣區(qū)跨區(qū)縣“

35、戶在人不在”人口最多，高達(dá)84.7 萬人，占總跨區(qū)縣“戶在人不在”人口的40.0%。中心城核心區(qū)，“戶在人不在”人口為78.4 萬人，占總跨區(qū)縣“戶在人不在”人口的37.1%，兩地區(qū)跨區(qū)縣“戶在人不在”人口比重就占到77.1%。近郊區(qū)“戶在人不在”人口為28.8 萬人，占總跨區(qū)縣“戶在人不在”人口的13.6%。遠(yuǎn)郊區(qū)“戶在人不在”人口為19.7 萬人， 占總跨區(qū)縣“戶在人不在” 人口的9.3%。這說明，中心城邊緣區(qū)、中心城核心區(qū)是上?？鐓^(qū)縣人戶分離人口的主要遷出地（見圖5）。近郊區(qū)跨區(qū)縣“人在戶不在”人口最多，高達(dá)107.7 萬人， 占總跨區(qū)縣“人在戶不在” 人口的50.9%。中心城邊緣區(qū)“人

36、在戶不在”人口為65.6 萬人，占總跨區(qū)縣“人在戶不在”人口的31.0%。中心城核心區(qū)跨區(qū)縣“人在戶不在”人口為21.5 萬人，占總跨區(qū)縣“人在戶不在”人口的10.2%。遠(yuǎn)郊區(qū)跨區(qū)縣“人在戶不在”人口最少，為16.8 萬人，占總跨區(qū)縣“人在戶不在”人口的7.9%。這說明，近郊區(qū)、中心城邊緣區(qū)是上?？鐓^(qū)縣“人戶分離”人口的主要遷居目的地。值得注意的是，“五普”時(shí)“戶在人不在”人口最多的區(qū)域是中心城核心區(qū)，而“六普”時(shí)“戶在人不在”最多的區(qū)域是中心城邊緣區(qū)，同時(shí)中心城邊緣區(qū)也是“人在戶不在”較多的區(qū)域，這種變化和近年來中心城邊緣區(qū)改造有著密切的關(guān)系，導(dǎo)致大量人口的遷出，同時(shí)又有大量人口導(dǎo)入。人戶分

37、離是上海舊城改造、折遷換居及中心城人口郊區(qū)化擴(kuò)散過程中必然發(fā)生的遷移形式。“十二五”期間，上海著重新城的建設(shè)將引發(fā)人口空間分布重構(gòu)，“人戶分離”現(xiàn)象將比“十一五”時(shí)期更趨嚴(yán)重，給城市管理帶來一定的挑戰(zhàn)。“人戶分離”問題的存在，不僅影響居民日常生活，同時(shí)也影響到戶籍管理和公安基層基礎(chǔ)工作的開展，不利于人口統(tǒng)計(jì)管理。大量外來人口的集聚，不僅給街道、鎮(zhèn)等的小區(qū)治安和環(huán)境帶來一定的影響， 而且影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施配置不合理等。4.戶籍人口老齡化加劇，向高齡化方向發(fā)展，不利于人口均衡發(fā)展按照聯(lián)合國關(guān)于老年型人口結(jié)構(gòu)劃分類型標(biāo)準(zhǔn)，60 歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘?0%， 即為老年型

38、人口結(jié)構(gòu)。按照此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，上海早已步入了老年型人口結(jié)構(gòu)的行列?！傲铡睍r(shí)，戶籍人口中60 歲以上老年人口的比重很高，達(dá)到23.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于聯(lián)合國定義老齡社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是戶籍人口中80 歲以上老年人口數(shù)達(dá)到57.6 萬， 比重達(dá)到4.7%。通過對(duì)上海老年人口絕對(duì)數(shù)量的比較，80 歲以上的高齡老人數(shù)量的增長(zhǎng)速度快于老年人口總體的增長(zhǎng)速度，80 歲以上高齡老人在總的老年人口中比例上升。從2002 到2010 年，80 歲以上老年人口增長(zhǎng)速度一直在6以上，這說明上海人口老齡化的趨勢(shì)不但沒有改變而且向高齡化的趨勢(shì)發(fā)展。戶籍人口中，0-14歲少年兒童的人口數(shù)為121.7 萬人， 比重為8.7%

39、。15-59 歲人口達(dá)959.0 萬人， 占戶籍人口總數(shù)68.3%，但考察戶籍人口年齡金字塔，發(fā)現(xiàn)44 歲至66 歲年齡段人口明顯堆積， 勞動(dòng)年齡人口老化嚴(yán)重。從2004 年開始，上海市勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)速度放緩，到2006 年勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率僅有002，并在2007 年開始負(fù)增長(zhǎng)。而老年人口從2002 年開始增長(zhǎng)率一路上升。2007 年來，上海戶籍勞動(dòng)年齡人口開始負(fù)增長(zhǎng)，老年人口增長(zhǎng)加快，使得老年撫養(yǎng)系數(shù)逐年遞增。十年后，44-66 歲之間的人口大都已經(jīng)步入老年人口甚至高齡人口，上海戶籍人口嚴(yán)重老齡化，而且將步入高齡化社會(huì)。老年人口增多將對(duì)上海市社會(huì)保障體系帶來巨大壓力，財(cái)政負(fù)擔(dān)增加；人口老

40、齡化將對(duì)上海市現(xiàn)有家庭結(jié)構(gòu)模式帶來變化，年輕人負(fù)擔(dān)將越來越重；本地勞動(dòng)力就業(yè)人口減少、隨著大規(guī)模的外來勞動(dòng)力人口進(jìn)滬，上海市社會(huì)政策體系面臨重新調(diào)整；戶籍人口日益老齡化，阻滯上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)人口均衡型社會(huì)。注：撫養(yǎng)系數(shù)是指在人口當(dāng)中，非勞動(dòng)年齡人口對(duì)勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。4 上海人口問題解決對(duì)策上海應(yīng)該高度重視人口的調(diào)控和素質(zhì)的提高。由于人口問題的長(zhǎng)期性、全局性、基礎(chǔ)性和復(fù)雜性, 上海的人口發(fā)展一定要把長(zhǎng)期和近期、全局和局部以及戰(zhàn)略性和可操作性結(jié)合起來,進(jìn)行總體分析研究, 在市中心區(qū)空間范圍內(nèi), 嚴(yán)格控制人口規(guī)模, 同時(shí)有計(jì)劃地把市中心區(qū)人口擴(kuò)散到新擴(kuò)大市區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn), 鼓勵(lì)人口

41、的合理流動(dòng), 調(diào)整人口布局與人口結(jié)構(gòu)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，才能取得較為合理而有效的結(jié)果。4.1 加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，特別是在制度上下功夫，創(chuàng)造一個(gè)更有利于人們進(jìn)出上海的環(huán)境首先，在建立完善的流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口居住場(chǎng)所的管理和服務(wù)，特別是城郊結(jié)合部地帶，改善外來人口的居住和工作條件。加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理，在流動(dòng)人口居住地實(shí)行集中建設(shè)和集中管理，最終達(dá)到“以房管人”的目的。其次，對(duì)外來流動(dòng)人口提供“市民化”服務(wù)。流動(dòng)人口為上海市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但流動(dòng)人口享受的權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)之間是不對(duì)等的， 應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障體系， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，規(guī)范用人單位的用工

42、行為。做到寓調(diào)控于管理，寓管理于服務(wù)。4.2 通過發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)并采取正確的政策，中心城區(qū)從緊,郊區(qū)從寬，增強(qiáng)吸引力把市區(qū)人口有計(jì)劃地?cái)U(kuò)散出去, 降低市區(qū)大口密度。首先，大力加強(qiáng)衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè),擴(kuò)散市區(qū)人口隨上海的重工業(yè),石化工業(yè), 汽車工業(yè)基地大多在衛(wèi)星城。衛(wèi)星城的發(fā)展對(duì)促進(jìn)生產(chǎn),調(diào)整城市布局,控制中心城市規(guī)模起了一定作用。但由于長(zhǎng)期來在衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)方面存在一系列問題,對(duì)擴(kuò)散市區(qū)人口缺少吸引力。主要是各種生活設(shè)施不配套,經(jīng)濟(jì)部門結(jié)構(gòu)比例失調(diào), 及隨之而來的青年性比例失調(diào)和交通不夠便捷等。因此在衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)方針上切不可只是單純地作為一個(gè)工業(yè)基地來考慮,而應(yīng)以具有一定規(guī)模、相對(duì)獨(dú)立的中小城市作為目

43、標(biāo)和出發(fā)點(diǎn),使其具有城市的綜合功能,充分發(fā)揮其作用。衛(wèi)星城鎮(zhèn)的人口必須具有一定規(guī)模,否則其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均不能達(dá)到預(yù)期的目的5。其次，制定正確的政策鼓勵(lì)市區(qū)人口的遷郊。為了控制市中心規(guī)模,解決城市過度臃腫的問題,必須從政策上鼓勵(lì),給予一定的優(yōu)惠。主要是改進(jìn)戶口管理政策,安排好遷郊職工家屬子女的就業(yè),充實(shí)和加強(qiáng)郊縣中小學(xué)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的骨干力量,解決遷郊職工子女家屬的就學(xué)、就醫(yī)問題,改善副食品和商品供應(yīng),經(jīng)濟(jì)上給以一定的優(yōu)惠待遇, 適當(dāng)調(diào)整郊縣工資類別,加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)城鎮(zhèn)的住宅建設(shè), 積極完善各項(xiàng)市政基礎(chǔ)和公共配套設(shè)施增強(qiáng)吸引力。另一方面,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和城市改革的順利進(jìn)行,城鄉(xiāng)界

44、限將進(jìn)一步打破,郊縣將會(huì)吸引相當(dāng)數(shù)量的有識(shí)之士到那里去工作、生活,對(duì)此因有充分的估計(jì)并制定正確的政策,加以引導(dǎo)。4.3 實(shí)施以居住地為立足點(diǎn)的屬地化管理，著力解決人戶分離問題首先，建立以居民現(xiàn)住地為管理立足點(diǎn)的屬地化管理模式。2010年12月9日，上海在楊浦區(qū)五角場(chǎng)鎮(zhèn)、寶山區(qū)廟行鎮(zhèn)與大場(chǎng)鎮(zhèn)、嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)與安亭鎮(zhèn)進(jìn)行本市戶籍人員居住地服務(wù)和管理試點(diǎn)工作，探索屬地化管理來破解“人戶分離”問題。當(dāng)前，上海市建立以居住地為立足點(diǎn)的屬地化管理的模式是一種有效解決人戶分離問題的重要措施，屬地化管理對(duì)本地居民的子女教育、就業(yè)服務(wù)、居家養(yǎng)老、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)等方面提供有效的服務(wù)與管理，并且就目前的試點(diǎn)情況來

45、看，屬地化管理取得了預(yù)期的效果。其次，把握人戶分離的發(fā)展趨勢(shì)，做好戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)政策研究。要準(zhǔn)確把握人戶分離的發(fā)展趨勢(shì)，必須建立完善的人戶分離人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，要在加強(qiáng)人口分離信息采集和監(jiān)測(cè)工作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理人戶分離人口的工作機(jī)制，在準(zhǔn)確把握城市人戶分離人口的發(fā)展變化及發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)人戶分離數(shù)據(jù)的信息挖掘和政策研究，并形成相關(guān)研究成果為政府部門決策參考。4.4 進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，健全養(yǎng)老保障機(jī)制，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)首先，完善現(xiàn)有養(yǎng)老體系，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，完善現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老保障體系業(yè)。采取有效措施，多方籌集資金，在社區(qū)興辦社會(huì)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展老年人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)助老為老服務(wù)，在滿足各個(gè)層次老年人需要的基礎(chǔ)上，建立以社區(qū)服務(wù)為主體的老年服務(wù)體系，可以考慮在上海市選擇若干郊區(qū)、縣,適當(dāng)建造一些大型老年社區(qū),從而將市中心的部分老年人吸引到郊區(qū)養(yǎng)老。其次，實(shí)行老年人口與高齡人口一對(duì)一幫扶的機(jī)制。當(dāng)前上海戶籍人口預(yù)期壽命很高， 大部分60-70 歲之間的老年人口身體素質(zhì)完全可以自理，甚至照顧他人。因此可以建立完善的機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)60-70 歲之間的老年人口照顧70-80歲之間的高齡人口，他們之間在交流、照顧等方面有著更多的默契和理解。這樣既解決了老年人口的養(yǎng)老問題又能讓他們老有所樂和老有所為。再次，適度調(diào)整和放寬