第五章_城市總體規(guī)劃

1、 城市規(guī)劃的任務和原則城市規(guī)劃的任務和原則基本內(nèi)容基本內(nèi)容 城市規(guī)城市規(guī)劃的調(diào)查、分析 城市的性質(zhì)與規(guī)模城市的性質(zhì)與規(guī)模 城市規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略城市規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略 城市規(guī)劃的制定城市規(guī)劃的制定 城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃第五章第五章 城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃第一節(jié)第一節(jié) 城市規(guī)劃的任務和原則城市規(guī)劃的任務和原則世界各國世界各國城市規(guī)劃共同的基本任務城市規(guī)劃共同的基本任務是：通過空間發(fā)展的合理組是：通過空間發(fā)展的合理組織，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的需要?？棧詽M足社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的需要。一、一、城市規(guī)劃的任務城市規(guī)劃的任務：根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和社會主義：根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和社會主義市場經(jīng)

2、濟發(fā)展的規(guī)律，在全面研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，在全面研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，根據(jù)城市的歷史和自然條件來確定城市的發(fā)展和規(guī)模、城根據(jù)城市的歷史和自然條件來確定城市的發(fā)展和規(guī)模、城市各個部分的組成，選擇這些組成部分的用地，加以全面市各個部分的組成，選擇這些組成部分的用地，加以全面的組織和合理安排，為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。的組織和合理安排，為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。二、編制城市規(guī)劃應遵循的原則：二、編制城市規(guī)劃應遵循的原則：1 1、統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；、統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；2 2、合理和節(jié)約利用土地資源與水資源；、合理和節(jié)約利用土地資源與水資源；3 3、保護和改善

3、城市生態(tài)環(huán)境；、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境；4 4、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設與區(qū)域發(fā)展的關系；、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設與區(qū)域發(fā)展的關系；5 5、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能的提高；、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能的提高；6 6、正確引導小城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展建設；、正確引導小城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展建設；7 7、保護歷史文化遺產(chǎn)；、保護歷史文化遺產(chǎn)；8 8、加強風景名勝區(qū)的保護；、加強風景名勝區(qū)的保護；9 9、塑造富有特色的城市形象；、塑造富有特色的城市形象；1010、增強城市抵御各種災害的能力。、增強城市抵御各種災害的能力。城市規(guī)劃必須從實際出發(fā)，符合我國國情，城市規(guī)劃必須從實際出發(fā)，符合我國國情，貫徹勤儉建國、貫徹勤儉建國、合理使用

4、土地，節(jié)約用地的合理使用土地，節(jié)約用地的方針方針。城市規(guī)劃應注意保護和改善城市生態(tài)城市規(guī)劃應注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境環(huán)境；保護歷史文化遺；保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風貌及自然景觀。產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風貌及自然景觀。城市規(guī)劃應貫徹物質(zhì)文明和精神文明建設并舉的原則。城市規(guī)劃應貫徹物質(zhì)文明和精神文明建設并舉的原則。我國的國情：人口多，土地資源不足。我國的國情：人口多，土地資源不足。我國的基本國策：合理使用土地，節(jié)約用地。我國的基本國策：合理使用土地，節(jié)約用地。城市規(guī)劃應與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)城市規(guī)劃應與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 具體

5、要求是：具體要求是：三、城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容三、城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容1 1、調(diào)查收集和研究城市規(guī)劃工作所必需的基礎資料；、調(diào)查收集和研究城市規(guī)劃工作所必需的基礎資料；2 2、確定城市的發(fā)展和規(guī)模，擬定城市發(fā)展的各項技術經(jīng)濟指標；、確定城市的發(fā)展和規(guī)模，擬定城市發(fā)展的各項技術經(jīng)濟指標；3 3、合理選擇城市的各項建設用地，確定城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)并考慮城、合理選擇城市的各項建設用地，確定城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)并考慮城市的長遠發(fā)展方向；市的長遠發(fā)展方向；4 4、擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；、擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；5 5、確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技

6、術方案；、確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案；6 6、根據(jù)城市建設計劃，安排城市近期建設項目；、根據(jù)城市建設計劃，安排城市近期建設項目；7 7、根據(jù)建設的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。、根據(jù)建設的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。四、城市規(guī)劃編制的主體（1）規(guī)劃的主體政府政府部門市民團隊及個人城市規(guī)劃專業(yè)人員四、城市規(guī)劃編制的主體（2）規(guī)劃的客體 城市的物質(zhì)環(huán)境和非物質(zhì)環(huán)境為“滿足市民的物質(zhì)及精神需求，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標”而開展的對城市物質(zhì)或非物質(zhì)設施和環(huán)境的“設計、安排”。第二節(jié) 城市規(guī)劃的調(diào)查、分析v一、城市規(guī)劃的調(diào)查v（1）文獻調(diào)研法v（2）問卷調(diào)查法v（3）

7、訪談調(diào)查法v（4）現(xiàn)場勘查法二、城市規(guī)劃的分析v（一）SWOT分析法v SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，它是由舊金山大學的管理學教授于20世紀80年代初提出來的，SWOT四個英文字母分別代表：優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）。v 所謂SWOT分析，就是將與研究對象密切相關的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。v 20世紀90年代后，SWOT分析逐漸應用于其他學科，如國土資

8、源規(guī)劃、城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、旅游規(guī)劃等。 v（二）空間分析法v GISv（三）因果分析法v（四）相關分析法v（五）統(tǒng)計分析法基本概念城市建設發(fā)展戰(zhàn)略城市建設發(fā)展戰(zhàn)略1.2城市發(fā)展戰(zhàn)略城市發(fā)展戰(zhàn)略1.1第三節(jié)第三節(jié) 城市的發(fā)展戰(zhàn)略城市的發(fā)展戰(zhàn)略 1 1、城市發(fā)展戰(zhàn)略：城市發(fā)展戰(zhàn)略：是指對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的是指對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所做的全局性、長遠性和綱領性的謀劃。發(fā)展所做的全局性、長遠性和綱領性的謀劃。（它所包含的內(nèi)容既宏觀又全面）（它所包含的內(nèi)容既宏觀又全面）從本質(zhì)上說，城市的總體規(guī)劃可以說就是城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排。從本質(zhì)上說，城市的總體規(guī)劃可以說就是城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排。2 2、城市建

9、設發(fā)展戰(zhàn)略：城市建設發(fā)展戰(zhàn)略：是為實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略而在建設領域提出的城市建設的目標、是為實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略而在建設領域提出的城市建設的目標、對策，并在物質(zhì)空間上相應作出全局性、長期性的謀劃和安排。對策，并在物質(zhì)空間上相應作出全局性、長期性的謀劃和安排。3 3、城市建設發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容、城市建設發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容主要內(nèi)容主要內(nèi)容 論證城市國民經(jīng)濟發(fā)展條件，原則性地確定城市發(fā)展目標。論證城市國民經(jīng)濟發(fā)展條件，原則性地確定城市發(fā)展目標。1 1 論證城市在區(qū)域中的地位，原則性確定市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局。論證城市在區(qū)域中的地位，原則性確定市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局。2 2 原則性確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體

10、布局、選擇城市發(fā)展用地，提出原則性確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局、選擇城市發(fā)展用地，提出 城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見。城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見。3 3 研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎 設施開發(fā)建設的重大設施開發(fā)建設的重大 原則問題。原則問題。4 4 實施城市規(guī)劃的重要措施。實施城市規(guī)劃的重要措施。5 5第四節(jié)第四節(jié) 城市的性質(zhì)與規(guī)模城市的性質(zhì)與規(guī)模一、城市性質(zhì)一、城市性質(zhì)（一）（一）定義定義: :城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展中所處的地位和所擔負的主要職能。經(jīng)濟與社會發(fā)展中所處的地位和

11、所擔負的主要職能。城市性質(zhì)決定城市規(guī)模、用地組織和基礎設施水平，決定城市未來發(fā)展方向。城市性質(zhì)決定城市規(guī)模、用地組織和基礎設施水平，決定城市未來發(fā)展方向。（二）（二）確定城市性質(zhì)的意義確定城市性質(zhì)的意義城市性質(zhì)是城市建設的總綱，科學地確定城市性質(zhì)，城市性質(zhì)是城市建設的總綱，科學地確定城市性質(zhì)，便于將規(guī)劃的一般原則便于將規(guī)劃的一般原則與城市特點相結(jié)合，與城市特點相結(jié)合，可以為城市建設發(fā)展提供明確的方向，有利于合理選擇可以為城市建設發(fā)展提供明確的方向，有利于合理選擇建設項目、突出規(guī)劃結(jié)構(gòu)特點建設項目、突出規(guī)劃結(jié)構(gòu)特點, ,為規(guī)劃方案提供可靠的經(jīng)濟技術指標，從而使為規(guī)劃方案提供可靠的經(jīng)濟技術指標，從

12、而使城市發(fā)展規(guī)模得到合理控制，城市總體布局更具科學性城市發(fā)展規(guī)模得到合理控制，城市總體布局更具科學性。 （三）（三）城市職能城市職能1 1、定義：、定義：城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔的分工城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔的分工。 2 2、城市職能的分類、城市職能的分類一般職能與特殊職能一般職能與特殊職能一般職能一般職能是指所有城市都必須具備的那一部分職能是指所有城市都必須具備的那一部分職能。（如商業(yè)、居住、服務業(yè)、建筑業(yè)、教育、文化管理職能等）（如商業(yè)、居住、服務業(yè)、建筑業(yè)、教育、文化管理職能等） 特殊職能特殊職能是指代表城市特征的、不為每個城市所共

13、有的職能。是指代表城市特征的、不為每個城市所共有的職能。（如機械加工業(yè)、采礦業(yè)、旅游業(yè)、信息中心、體育中心等）（如機械加工業(yè)、采礦業(yè)、旅游業(yè)、信息中心、體育中心等）基本職能與非基本職能基本職能與非基本職能非基本職能非基本職能是指為城市以外地區(qū)服務的職能。是指為城市以外地區(qū)服務的職能?；韭毮芑韭毮苁侵赋鞘袨槌鞘凶陨砭用穹盏穆毮堋Ｊ侵赋鞘袨槌鞘凶陨砭用穹盏穆毮?。主要職能與輔助職能主要職能與輔助職能主要職能主要職能是城市職能中比較突出的、對城市發(fā)展起決定作用的職能。是城市職能中比較突出的、對城市發(fā)展起決定作用的職能。輔助職能輔助職能是為主要職能服務的職能。是為主要職能服務的職能。 3 3、城

14、市性質(zhì)與城市職能、城市性質(zhì)與城市職能 城市性質(zhì)城市性質(zhì)是城市主要職能的概括是城市主要職能的概括。 4 4、確定城市性質(zhì)的依據(jù)、確定城市性質(zhì)的依據(jù)定性分析與定量分析相結(jié)合，定性分析為主。定性分析與定量分析相結(jié)合，定性分析為主。定性分析是全面分析城市在政治、經(jīng)濟、文化生活中的作用和地位定性分析是全面分析城市在政治、經(jīng)濟、文化生活中的作用和地位定量分析是對城市職能，特別是經(jīng)濟職能采用一定的技術指標，從數(shù)量上定量分析是對城市職能，特別是經(jīng)濟職能采用一定的技術指標，從數(shù)量上 確定主導的生產(chǎn)部門。確定主導的生產(chǎn)部門。 城市在區(qū)域中的地位城市在區(qū)域中的地位對城市性質(zhì)的分析與論述集中在對城市性質(zhì)的分析與論述集

15、中在 城市的主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市的主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 三個方面。三個方面。 城市的其它主要職能城市的其它主要職能呼和浩特市的城市性質(zhì)呼和浩特市的城市性質(zhì)： 呼和浩特是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府政治、呼和浩特是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府政治、經(jīng)濟、文化中心，國家歷史文化名城，我國北方沿邊開放地區(qū)經(jīng)濟、文化中心，國家歷史文化名城，我國北方沿邊開放地區(qū)重要的中心城市。重要的中心城市。昆明的城市性質(zhì)：昆明的城市性質(zhì)： 昆明市是云南省省會，西南地區(qū)重要的中心城市之一，國家昆明市是云南省省會，西南地區(qū)重要的中心城市之一，國家級歷史文化名城，我國重要的旅游、商貿(mào)城市。級歷史文化名城，我國重要的旅游、商貿(mào)城市。 摘自摘自昆明市城市總體規(guī)劃

16、（昆明市城市總體規(guī)劃（19962010）貴陽的城市性質(zhì)貴陽的城市性質(zhì) ： 貴陽市是貴州省省會，西南地區(qū)重要的中心城市之一。貴陽市是貴州省省會，西南地區(qū)重要的中心城市之一。北京的城市性質(zhì)：北京的城市性質(zhì)： 北京是中華人民共和國的首都，是中央人民政府的直轄市，是北京是中華人民共和國的首都，是中央人民政府的直轄市，是全國的政治中心、文化中心，是我國與世界的各國進行高層次全國的政治中心、文化中心，是我國與世界的各國進行高層次政治、經(jīng)濟、科技、文化交往和交流的中心，中國北方最大的政治、經(jīng)濟、科技、文化交往和交流的中心，中國北方最大的工商業(yè)城市。工商業(yè)城市。 按照城市性質(zhì)劃分的城市類型有：城市類型有：工業(yè)

17、城市工業(yè)城市縣城縣城特殊職能的城市特殊職能的城市5 5、城市類型、城市類型交通、港口城市交通、港口城市綜合綜合中心城市中心城市單一單一工業(yè)工業(yè)城市城市多種多種工業(yè)工業(yè)城市城市海港海港城市城市內(nèi)河內(nèi)河港埠港埠鐵路鐵路樞紐樞紐城市城市革命紀念性革命紀念性城市城市風景旅游風景旅游休閑療養(yǎng)休閑療養(yǎng)城市城市邊貿(mào)邊貿(mào)口岸口岸城市城市經(jīng)濟經(jīng)濟特區(qū)特區(qū)商貿(mào)城市商貿(mào)城市歷史歷史文化文化名城名城綜合性中心城市綜合性中心城市 全國性中心城市全國性中心城市 首都及直轄市首都及直轄市 區(qū)域性中心城市區(qū)域性中心城市 省會城市及計劃單列市省會城市及計劃單列市 地方性中心城市地方性中心城市 地級市地級市 縣城縣城 及縣級市及

18、縣級市單一工業(yè)城市：包鋼、鞍山、克拉瑪依單一工業(yè)城市：包鋼、鞍山、克拉瑪依多種工業(yè)城市：常州、淄博、唐山多種工業(yè)城市：常州、淄博、唐山特殊職能為主的城市特殊職能為主的城市革命紀念性城市：遵義、延安、井岡山等革命紀念性城市：遵義、延安、井岡山等歷史文化名城：北京、西安、洛陽、開封、南京、成都、太原等歷史文化名城：北京、西安、洛陽、開封、南京、成都、太原等風景旅游城市：杭州、蘇州、張家界、青島、桂林、三亞等風景旅游城市：杭州、蘇州、張家界、青島、桂林、三亞等邊貿(mào)口岸城市：黑河、滿洲里、丹東（、廣州等）邊貿(mào)口岸城市：黑河、滿洲里、丹東（、廣州等）經(jīng)濟特區(qū)城市經(jīng)濟特區(qū)城市行政特區(qū)：香港、澳門行政特區(qū)：

19、香港、澳門經(jīng)濟特區(qū)：深圳、珠海、大連、黑河、綏芬河經(jīng)濟特區(qū)：深圳、珠海、大連、黑河、綏芬河交通港口城市交通港口城市鐵路樞紐：鄭州、鷹潭、徐州鐵路樞紐：鄭州、鷹潭、徐州港口城市：上海、武漢、宜昌、重慶、廣州、大連、青島港口城市：上海、武漢、宜昌、重慶、廣州、大連、青島縣城案例縣城案例二、城市規(guī)模二、城市規(guī)模（一）（一）定義定義: :以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小。因為城市用地規(guī)模一般是依據(jù)城市人口規(guī)模、規(guī)劃人均建設用地因為城市用地規(guī)模一般是依據(jù)城市人口規(guī)模、規(guī)劃人均建設用地指標推算得出的。指標推算得出的。城市規(guī)模是指城市城市規(guī)模是指城市人口規(guī)

20、模人口規(guī)模和城市和城市用地規(guī)模用地規(guī)模。兩者之間的關系是：城市用地規(guī)模隨城市人口規(guī)模的變化而變化。兩者之間的關系是：城市用地規(guī)模隨城市人口規(guī)模的變化而變化。所以所以城市規(guī)模通常以城市人口規(guī)模來表示城市規(guī)模通常以城市人口規(guī)模來表示。（二）城市人口規(guī)模（二）城市人口規(guī)模2.2.城市人口城市人口的概念的概念：城市人口是指常年居住生活在城市范圍內(nèi)，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的、城市人口是指常年居住生活在城市范圍內(nèi)，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的、與城市活動有密切關系的人口與城市活動有密切關系的人口。1.1. 概念：概念：城市人口規(guī)模即市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)。城市人口規(guī)模即市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)。城市人口規(guī)模是指城市

21、人口總數(shù)，亦即在城市中工作、生活并城市人口規(guī)模是指城市人口總數(shù)，亦即在城市中工作、生活并使用城市各項設施的人口總數(shù)。使用城市各項設施的人口總數(shù)。規(guī)劃城市人口規(guī)模是指城市規(guī)劃期限末達到的城市人口總數(shù)。規(guī)劃城市人口規(guī)模是指城市規(guī)劃期限末達到的城市人口總數(shù)。現(xiàn)在通常將城市建設用地范圍內(nèi)的實際居住人口視為城市人口?，F(xiàn)在通常將城市建設用地范圍內(nèi)的實際居住人口視為城市人口。即在城市建設用地范圍內(nèi)的實際居住的非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口、即在城市建設用地范圍內(nèi)的實際居住的非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口、暫住期在半年以上的暫住人口的總和。暫住期在半年以上的暫住人口的總和。3 3、城市人口、城市人口調(diào)查研究的意義調(diào)查研究的意義城

22、市化是世界性的趨勢，城市人口不斷增大，城市化是世界性的趨勢，城市人口不斷增大， 必須使城市人口的增長有合理的速度與分布。必須使城市人口的增長有合理的速度與分布。 城市的許多因素都城市的許多因素都( (用地、公共設施、交通、道路、市政公用地、公共設施、交通、道路、市政公用設施、住宅、郊區(qū)規(guī)模、城市布局等等用設施、住宅、郊區(qū)規(guī)模、城市布局等等) )與城市人口的數(shù)量與城市人口的數(shù)量與構(gòu)成有密切關系。與構(gòu)成有密切關系。人口規(guī)模估計合理與否，對城市建設影響很大，它既是城市人口規(guī)模估計合理與否，對城市建設影響很大，它既是城市總體規(guī)劃的目標，又是制定一系列具體技術指標與布局的依據(jù)，總體規(guī)劃的目標，又是制定一

23、系列具體技術指標與布局的依據(jù)，對正確編制城市總體規(guī)劃有著很大的影響。對正確編制城市總體規(guī)劃有著很大的影響。人口現(xiàn)狀城市人口構(gòu)成城市人口構(gòu)成 性別構(gòu)成2年齡構(gòu)成14、城市人口的構(gòu)成、城市人口的構(gòu)成家庭構(gòu)成家庭構(gòu)成3勞動構(gòu)成勞動構(gòu)成4職業(yè)構(gòu)成5指城市人口各年齡組的人數(shù)占指城市人口各年齡組的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例總?cè)藬?shù)的比例。反映男女人口之間的數(shù)量和比反映男女人口之間的數(shù)量和比例關系。直接影響城市人口的例關系。直接影響城市人口的結(jié)婚率、生育率、和就業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)婚率、生育率、和就業(yè)結(jié)構(gòu)。反映城市人口的家庭人口數(shù)量、性別、輩分等組合反映城市人口的家庭人口數(shù)量、性別、輩分等組合情況。影響城市住宅類型的選擇，城市

24、生活的文化情況。影響城市住宅類型的選擇，城市生活的文化設施的配置，城市生活居住區(qū)的組織。設施的配置，城市生活居住區(qū)的組織。亦稱城市人口構(gòu)成，亦稱城市人口構(gòu)成，指人口按分類在城市指人口按分類在城市總?cè)丝谥械谋壤？側(cè)丝谥械谋壤Ｖ赋鞘腥丝谥械纳鐣趧诱甙雌鋸氖轮赋鞘腥丝谥械纳鐣趧诱甙雌鋸氖聞趧拥男袠I(yè)性質(zhì)（即職業(yè)類型）劃分，勞動的行業(yè)性質(zhì)（即職業(yè)類型）劃分，各占總?cè)藬?shù)的比例。各占總?cè)藬?shù)的比例。 5 5、城市人口的變化、城市人口的變化主要來自兩個方面：自然增長和機械增長，兩者之和構(gòu)成城市主要來自兩個方面：自然增長和機械增長，兩者之和構(gòu)成城市人口增長值。人口增長值。自然增長自然增長指人口再生產(chǎn)的指人

25、口再生產(chǎn)的變化量，變化量，即即一年一年內(nèi)內(nèi)出生人數(shù)減去出生人數(shù)減去死亡人數(shù)的凈差死亡人數(shù)的凈差值值。機械增長機械增長指由于人口遷移所指由于人口遷移所形成的變化量，形成的變化量，即即一年內(nèi)遷入城市的一年內(nèi)遷入城市的人口數(shù)減去遷出城人口數(shù)減去遷出城市人口數(shù)的凈差值市人口數(shù)的凈差值。人口平均增長速度（或人口平均增長速度（或人口平均增長率）人口平均增長率）一定年限內(nèi)，平均每年人一定年限內(nèi)，平均每年人口增長的速度（自然增長、口增長的速度（自然增長、機械增長或者兩者合計的機械增長或者兩者合計的增長）。增長）。流動人口是指在本市無固定戶口的人口。一般分常住流動流動人口是指在本市無固定戶口的人口。一般分常住流

26、動人口和臨時流動人口。人口和臨時流動人口。 隨著改革開放政策的實行，以及市場經(jīng)濟體制的建立，城隨著改革開放政策的實行，以及市場經(jīng)濟體制的建立，城市的流動人口數(shù)量迅速增加。如北京、上海、天津、武漢、南市的流動人口數(shù)量迅速增加。如北京、上海、天津、武漢、南京等中心城市，流動人口已占市區(qū)人口的京等中心城市，流動人口已占市區(qū)人口的20%20%30%30%左右。流動左右。流動人口給城市經(jīng)濟帶來活力的同時，也給城市的住房、交通、社人口給城市經(jīng)濟帶來活力的同時，也給城市的住房、交通、社會服務產(chǎn)業(yè)、文化教育設施增加壓力。因此，在城市規(guī)劃中必會服務產(chǎn)業(yè)、文化教育設施增加壓力。因此，在城市規(guī)劃中必須將流動人口也列

27、為影響城市規(guī)模的重要因素。須將流動人口也列為影響城市規(guī)模的重要因素。6 6、流動人口、流動人口預測預測城市人口發(fā)展規(guī)模：城市人口發(fā)展規(guī)模：依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中的目標依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中的目標 預測社會各部門的從業(yè)預測社會各部門的從業(yè)人員人員 計算出總的勞動人口數(shù)計算出總的勞動人口數(shù)+ +非勞動人口數(shù)城市人口發(fā)展規(guī)模非勞動人口數(shù)城市人口發(fā)展規(guī)模7 7、估算城市人口發(fā)展規(guī)模的基本原理、估算城市人口發(fā)展規(guī)模的基本原理計算城市人口發(fā)展規(guī)模，就是根據(jù)馬克思計算城市人口發(fā)展規(guī)模，就是根據(jù)馬克思“按一定比例分配社會勞動按一定比例分配社會勞動”的基本的基本原理，以社會經(jīng)濟發(fā)展計劃為依據(jù)，分析城

28、市人口自然增長規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)原理，以社會經(jīng)濟發(fā)展計劃為依據(jù)，分析城市人口自然增長規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，合理確定城市勞動構(gòu)成，再分析城市對勞動量的需要和可能，求得其相對律，合理確定城市勞動構(gòu)成，再分析城市對勞動量的需要和可能，求得其相對平衡。平衡。估算城市人口發(fā)展規(guī)模的方法估算城市人口發(fā)展規(guī)模的方法勞動平衡法勞動平衡法：是我國城市規(guī)劃中較多采用的一種方法。適用于：是我國城市規(guī)劃中較多采用的一種方法。適用于 有較大發(fā)有較大發(fā)展、國民經(jīng)計計劃比較具體落實、人口資料比較齊全的城市。展、國民經(jīng)計計劃比較具體落實、人口資料比較齊全的城市。職工帶眷系數(shù)法職工帶眷系數(shù)法：適用于估算新建工業(yè)企業(yè)和小城鎮(zhèn)人口的發(fā)

29、展：適用于估算新建工業(yè)企業(yè)和小城鎮(zhèn)人口的發(fā)展 規(guī)模，以及確定住規(guī)模，以及確定住戶型式提供依據(jù)。戶型式提供依據(jù)。綜合平衡法綜合平衡法：以國民經(jīng)濟為依據(jù)，對城市人口增長采用自然增長：以國民經(jīng)濟為依據(jù)，對城市人口增長采用自然增長 規(guī)律和機械增長規(guī)規(guī)律和機械增長規(guī)律進行綜合分析。律進行綜合分析。100100萬萬人口人口300300萬萬（四）按城市規(guī)模劃分的城市類型（四）按城市規(guī)模劃分的城市類型按照城市規(guī)模劃分的城市類型有5050萬萬人口人口100100萬萬大城市中等城市小城市人口人口5050萬萬大城市大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口100100萬以上的城市萬以上的城市。中等城

30、市中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以上，不滿萬以上，不滿100萬的城萬的城市市。 小城市小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿50萬的城市萬的城市。城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法：我國的城市按人口規(guī)模分為大、中、小三個檔次我國的城市按人口規(guī)模分為大、中、小三個檔次。300萬1000萬的為特大城市，1000萬以上的為巨大型城市。第五節(jié)第五節(jié) 城市規(guī)劃的制定城市規(guī)劃的制定一、城市規(guī)劃編制的層次（工作階段劃分）一、城市規(guī)劃編制的層次（工作階段劃分）中華人民共和國城市規(guī)劃法中華人民共和國城市規(guī)劃法規(guī)定規(guī)定“編制城市規(guī)劃一般分為編制城市規(guī)劃一般分為總體

31、規(guī)劃總體規(guī)劃和和詳細規(guī)劃詳細規(guī)劃兩個階段進行兩個階段進行。大城市、中等城市大城市、中等城市為了進為了進一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項基礎設施和公共設施的建設，基礎設施和公共設施的建設，在總體規(guī)劃的基礎上在總體規(guī)劃的基礎上可以編制可以編制分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃”。城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市詳細規(guī)劃城市詳細規(guī)劃六個層次六個層次城市總體規(guī)劃綱要城市總體規(guī)劃綱要城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃近期建設規(guī)劃近期建設規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃總體規(guī)劃階段總體規(guī)劃階段屬城市發(fā)展戰(zhàn)略層面屬城市發(fā)

32、展戰(zhàn)略層面詳細規(guī)劃階段詳細規(guī)劃階段屬城市建設控制引導層面屬城市建設控制引導層面v城市總體規(guī)劃應該根據(jù)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃綱要，將其城市總體規(guī)劃應該根據(jù)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃綱要，將其戰(zhàn)略目標在城市物質(zhì)空間加以落實、具體化。為了使兩者更戰(zhàn)略目標在城市物質(zhì)空間加以落實、具體化。為了使兩者更好地銜接，在城市總體規(guī)劃具體方案著手之前，先制定城市好地銜接，在城市總體規(guī)劃具體方案著手之前，先制定城市規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要。（一）（一） 城市總體規(guī)劃綱要城市總體規(guī)劃綱要定義：定義： 確定城市總體規(guī)劃和重大原則的綱領性文件，是編制確定城市總體規(guī)劃和重大原則的綱領性文件，是編制 城市總體規(guī)劃的依據(jù)。城市總體規(guī)劃的

33、依據(jù)。（二）（二）城市總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容以文字為主，輔以示意圖以文字為主，輔以示意圖論證城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標；論證城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標；論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發(fā)建設的重大問題；研究確定城市

34、能源、交通、供水等城市基礎設施開發(fā)建設的重大問題；實施城市規(guī)劃的重要措施。實施城市規(guī)劃的重要措施。（四）（四）城市總體規(guī)劃綱要的任務城市總體規(guī)劃綱要的任務：研究確立總體規(guī)劃的重大原則，結(jié)合城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展長研究確立總體規(guī)劃的重大原則，結(jié)合城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展長遠規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)當?shù)剡h規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)當?shù)刈匀弧v史、現(xiàn)狀情況，確立城市化地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。規(guī)自然、歷史、現(xiàn)狀情況，確立城市化地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。規(guī)劃綱要經(jīng)城市人民政府同意后，作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。劃綱要經(jīng)城市人民政府同意后，作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。（三）（

35、三）城市總體規(guī)劃綱要的城市總體規(guī)劃綱要的組織編制主體組織編制主體: 城市人民政府城市人民政府。（六）（六）成果：成果：包括綱要文本、說明、相應的圖紙和研究報告。包括綱要文本、說明、相應的圖紙和研究報告。 （五）（五）審批審批: :城市人民政府城市人民政府1 1、 國土規(guī)劃國土規(guī)劃國土規(guī)劃：國土規(guī)劃：“為了開發(fā)、利用、管理和保護中國領土以內(nèi)地上、為了開發(fā)、利用、管理和保護中國領土以內(nèi)地上、地下、海洋或大陸架的自然、人力和經(jīng)濟資源而編制的最高一級地下、海洋或大陸架的自然、人力和經(jīng)濟資源而編制的最高一級 在區(qū)域規(guī)劃之上在區(qū)域規(guī)劃之上 的規(guī)劃的規(guī)劃”。 “國土規(guī)劃國土規(guī)劃”一詞有時是作為一個泛指有關國

36、家土地的規(guī)劃行為。一詞有時是作為一個泛指有關國家土地的規(guī)劃行為。因此各種有關土地的規(guī)劃工作也常都被稱為國土規(guī)劃。因此各種有關土地的規(guī)劃工作也常都被稱為國土規(guī)劃。 在我國，國土規(guī)劃除了作為泛指的名詞被應用外，具體的規(guī)劃在我國，國土規(guī)劃除了作為泛指的名詞被應用外，具體的規(guī)劃工作實際還只是斷斷續(xù)續(xù)地進行、摸索。工作實際還只是斷斷續(xù)續(xù)地進行、摸索。 2 2、區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃概念：概念：根據(jù)國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟與根據(jù)國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長期計劃及設想，對一定社會發(fā)展長期計劃及設想，對一定地區(qū)范圍內(nèi)，在綜合分析評價各種地區(qū)范圍內(nèi)，在綜合分析評價各種自然、技術經(jīng)濟因素和條件的基礎自然、技術經(jīng)濟因素

37、和條件的基礎上，作出該地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展上，作出該地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展建設的綜合安排。建設的綜合安排。主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：1 1）資源綜合開發(fā)利用和區(qū)域發(fā)展方向；）資源綜合開發(fā)利用和區(qū)域發(fā)展方向；2 2）合理配置工業(yè)和城鎮(zhèn)居民點；）合理配置工業(yè)和城鎮(zhèn)居民點；3 3）安排區(qū)域性交通、能源、水利、園林、）安排區(qū)域性交通、能源、水利、園林、休療養(yǎng)、旅游、環(huán)境保護等各項區(qū)域服休療養(yǎng)、旅游、環(huán)境保護等各項區(qū)域服務性工程設施。務性工程設施。3 3、土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃概念概念：政府按行政轄區(qū)范圍對城：政府按行政轄區(qū)范圍對城鄉(xiāng)全部土地所做的統(tǒng)籌安排和長鄉(xiāng)全部土地所做的統(tǒng)籌安排和長遠規(guī)劃。遠規(guī)劃。主要內(nèi)

38、容：主要內(nèi)容：1 1）土地利用現(xiàn)狀分析；）土地利用現(xiàn)狀分析； 2 2）確定土地利用目標與方針；）確定土地利用目標與方針；3 3）土地供需分析（預測各類用）土地供需分析（預測各類用 地需求量）；地需求量）；4 4）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整（包括數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局）；（包括數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局）；5 5）編制規(guī)劃供選方案；）編制規(guī)劃供選方案； 6 6）提出規(guī)劃實施的政策措施。）提出規(guī)劃實施的政策措施。第六節(jié)、城市總體規(guī)劃第六節(jié)、城市總體規(guī)劃（二）（二）編制依據(jù)編制依據(jù):全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃綱要及其他全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃綱要及其他上

39、層次法定規(guī)劃上層次法定規(guī)劃。（一）（一）定義定義: :對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土 地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃定義：一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，定義：一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)， 確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。 編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市規(guī)劃工作序列中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市規(guī)劃工作序列

40、中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。城市的發(fā)展不是孤立的，在很大程度上受周圍城市以及區(qū)域發(fā)展的影響制約。因此城市的發(fā)展不是孤立的，在很大程度上受周圍城市以及區(qū)域發(fā)展的影響制約。因此城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不僅是指導城市規(guī)劃編制的重要依據(jù)，也是國家設置市、鎮(zhèn)的建制和調(diào)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不僅是指導城市規(guī)劃編制的重要依據(jù)，也是國家設置市、鎮(zhèn)的建制和調(diào)整、變更行政區(qū)劃的重要參考。整、變更行政區(qū)劃的重要參考。北京市城市總體規(guī)劃北京市城市總體規(guī)劃在在“兩軸兩帶多中心兩軸兩帶多中心”空間結(jié)構(gòu)的基礎上，空間結(jié)構(gòu)的基礎上，形成中心城新城鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。形成中心城新城鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。 中心城是北京政治、文化等核心職能和重要中心城是北京政治、

41、文化等核心職能和重要經(jīng)濟功能集中體現(xiàn)的地區(qū)。其范圍是上版經(jīng)濟功能集中體現(xiàn)的地區(qū)。其范圍是上版 總體規(guī)劃市區(qū)范圍加上回龍觀與北苑北地區(qū)，總體規(guī)劃市區(qū)范圍加上回龍觀與北苑北地區(qū)，面積約面積約1085平方公里。平方公里。 新城是在原有衛(wèi)星城基礎上，承擔疏解中心新城是在原有衛(wèi)星城基礎上，承擔疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域 發(fā)展的規(guī)模化城市地區(qū)，具有相對獨立性。發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)，具有相對獨立性。規(guī)劃新城規(guī)劃新城11個，分別為通州、順義、亦莊、大個，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶

42、、門頭溝。門頭溝。 鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡稱，是推動北京城鎮(zhèn)化的重鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡稱，是推動北京城鎮(zhèn)化的重要組成部分，包括重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。要組成部分，包括重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。（三）（三）城市總體規(guī)劃的城市總體規(guī)劃的組織編制主體組織編制主體: 城市人民政府城市人民政府。（四）（四）城市總體規(guī)劃的期限城市總體規(guī)劃的期限: 一般為一般為2020年年， 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可為建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可為10102020年年。（五）（五）城市總體規(guī)劃編制的任務和主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃編制的任務和主要內(nèi)容強制性內(nèi)容：強制性內(nèi)容：選擇城市用地，確定規(guī)劃區(qū)的范圍；選擇城市用地，確定規(guī)劃區(qū)的范圍；確定確定市域內(nèi)應當控制開發(fā)的地域

43、（包括基本農(nóng)田保護區(qū)、風景名勝區(qū)、市域內(nèi)應當控制開發(fā)的地域（包括基本農(nóng)田保護區(qū)、風景名勝區(qū)、 濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)）濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)）確定措施確定措施建設用地；建設用地；確定城市基礎設施和公共服務設施；確定城市基礎設施和公共服務設施；確定城市歷史文化遺產(chǎn)保護范圍、措施；確定城市歷史文化遺產(chǎn)保護范圍、措施；確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，污染控制與治理措施；確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，污染控制與治理措施；提出城市防災規(guī)劃目標和總體布局。提出城市防災規(guī)劃目標和總體布局。（七）（七）成果成果: :包括規(guī)劃文本、圖紙及附件包括規(guī)劃文本、圖紙及

44、附件( (說明、研究報告和基說明、研究報告和基礎資料等礎資料等) )。在規(guī)劃文本中應當明確表述規(guī)劃的強制性內(nèi)容。在規(guī)劃文本中應當明確表述規(guī)劃的強制性內(nèi)容。（六）（六）審批審批: 直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務院審批。直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在、城市人口在100100萬以上的萬以上的城市及國務院指定的其他城市的城市及國務院指定的其他城市的總體規(guī)劃，總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報政府審查同意后，報國務院國務院審批審批。成果的具體內(nèi)容：成果的具體內(nèi)容：城市現(xiàn)狀圖（

45、城市現(xiàn)狀圖（1 1：500050001 1：1000010000）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖城市用地評價圖：評價地形、地質(zhì)、水文、對建設用地的適宜性等城市用地評價圖：評價地形、地質(zhì)、水文、對建設用地的適宜性等城市環(huán)境質(zhì)量評價圖城市環(huán)境質(zhì)量評價圖A 原來環(huán)境質(zhì)量評價及其發(fā)展；原來環(huán)境質(zhì)量評價及其發(fā)展；B 環(huán)境質(zhì)量對人生理結(jié)構(gòu)的危害程度、污染程度作環(huán)境質(zhì)量對人生理結(jié)構(gòu)的危害程度、污染程度作出客觀評價；出客觀評價；C 對環(huán)境管理、防治、合理規(guī)劃提供科學依據(jù)；對環(huán)境管理、防治、合理規(guī)劃提供科學依據(jù)；D 對單項環(huán)境質(zhì)量進對單項環(huán)境質(zhì)量進行評價（如空氣、水、土壤、噪音）。行評價（如空氣、水、土壤

46、、噪音）。補充：什么是文本文件？補充：什么是文本文件？城市規(guī)劃文本是城市規(guī)劃對各項目標和內(nèi)容提出規(guī)劃性要求的城市規(guī)劃文本是城市規(guī)劃對各項目標和內(nèi)容提出規(guī)劃性要求的文件。具體說，規(guī)劃文本是文件。具體說，規(guī)劃文本是以法規(guī)條文或政府公文形式以法規(guī)條文或政府公文形式對城市對城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的原則、布局、相關概總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的原則、布局、相關概念及規(guī)劃實施管理措施進行規(guī)定的念及規(guī)劃實施管理措施進行規(guī)定的具有法律和行政效力的規(guī)劃具有法律和行政效力的規(guī)劃文件文件，是規(guī)劃實施和管理的依據(jù)。，是規(guī)劃實施和管理的依據(jù)。城市規(guī)劃總圖（城市規(guī)劃總圖（1 1：500050001 1：1000010000）：標明城市規(guī)劃用地范圍、大型建筑）：標明城市規(guī)劃用地范圍、大型建筑物位置及各組成部分位置物位置及各組成部分位置城市工程設施規(guī)劃圖（包括給排水、電力、電訊、供熱、煤氣、弱電、各城市工程設施規(guī)劃圖（包括給排水、電力、電訊、供熱、煤氣、弱電、各 種