重慶市地票管理辦法

1、  重慶市地票管理辦法 第一章 總 則 第一條 為統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)物權(quán)法中華人民共和國(guó)土地管理法和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)用于地票的建設(shè)用地復(fù)墾和地票交易、使用適用本辦法。本辦法所稱地票，是指土地權(quán)利人自愿將其建設(shè)用地按規(guī)定復(fù)墾為合格的耕地等農(nóng)用地后，減少建設(shè)用地形成的在重慶農(nóng)村土地交易所交易的建設(shè)用地指標(biāo)。第三條 地票管理應(yīng)當(dāng)遵循自愿復(fù)墾、公開交易、依規(guī)使用、收益歸農(nóng)的原則。第四條 國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)

2、建設(shè)用地復(fù)墾、地票交易和使用的監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察、水利、審計(jì)、林業(yè)等部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地復(fù)墾及地票使用的組織協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)建設(shè)用地復(fù)墾相關(guān)工作，并對(duì)復(fù)墾形成的耕地等農(nóng)用地的管理利用實(shí)施監(jiān)督。 第二章 建設(shè)用地復(fù)墾 第五條 市國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、建設(shè)用地復(fù)墾周期等因素，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，測(cè)算建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模，引導(dǎo)建設(shè)用地有序復(fù)墾。區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域土地權(quán)利人復(fù)墾意愿，有序組織建設(shè)用地復(fù)墾，優(yōu)先支持扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害

3、避讓搬遷等復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施。第六條 建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)以土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃為基礎(chǔ)，考慮人口流動(dòng)指數(shù)等因素，合理預(yù)留農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地。第七條 申請(qǐng)復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）現(xiàn)狀為建設(shè)用地，且符合土地利用現(xiàn)狀分類；（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界及能源、交通、水利等工程設(shè)施用地范圍外，符合土地利用規(guī)劃，具備主要復(fù)墾為耕地的條件；（三）權(quán)屬清晰，具有合法權(quán)屬證明。除前款規(guī)定外，申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地復(fù)墾的，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)有建設(shè)用地復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定。第八條 有下列情形之一的建設(shè)用地，不得復(fù)墾用于地票交易：（一）違法建設(shè)用地；（二）單獨(dú)的附屬設(shè)施用地；（三）2009年

4、1月1日后新批準(zhǔn)的建設(shè)用地，且房屋權(quán)屬初始（首次）登記時(shí)間未滿5年的；（四）中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村或者地名文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)用地；（五）權(quán)利依法受到限制的建設(shè)用地；（六）自然災(zāi)害發(fā)生后，地質(zhì)狀況尚未穩(wěn)定的建設(shè)用地；（七）其他不宜復(fù)墾的情形。第九條 土地權(quán)利人是建設(shè)用地復(fù)墾的主體，包括農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及擁有土地權(quán)屬的其他主體。宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾，由農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)。申請(qǐng)宅基地復(fù)墾的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)有其他合法穩(wěn)定住所。農(nóng)戶的宅基地復(fù)墾后，不得新申請(qǐng)宅基地。確因法定情形需新申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)以有償方式取得。第十條 申請(qǐng)復(fù)墾農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道

5、辦事處提出；申請(qǐng)復(fù)墾國(guó)有建設(shè)用地，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向土地所在區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門提出。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供以下資料：（一）復(fù)墾申請(qǐng)表；（二）土地權(quán)利人的有效身份證明文件，委托申請(qǐng)的，還需提交委托書和被委托人的身份證明文件；（三）土地房屋權(quán)屬證明材料。除前款規(guī)定的資料外，由農(nóng)戶申請(qǐng)復(fù)墾的，還應(yīng)當(dāng)提供有合法穩(wěn)定住所的證明材料；由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)復(fù)墾的，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)村民會(huì)議依法決定同意的書面材料；國(guó)有企業(yè)或者單位申請(qǐng)復(fù)墾的，還應(yīng)當(dāng)出具上級(jí)主管部門同意復(fù)墾的書面材料。第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門收到申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)、復(fù)墾程序、交易風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)款

6、分配政策等相關(guān)內(nèi)容。第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到全部申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審查，對(duì)符合復(fù)墾條件的，應(yīng)當(dāng)出具審查通過的書面意見；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并退還全部申請(qǐng)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查通過復(fù)墾申請(qǐng)后，可以向區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門申報(bào)復(fù)墾項(xiàng)目。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)符合復(fù)墾條件的戶數(shù)達(dá)到50戶及以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門申報(bào)復(fù)墾項(xiàng)目。第十三條 土地權(quán)利人可以自行或者委托他人按照復(fù)墾規(guī)定組織實(shí)施復(fù)墾。復(fù)墾項(xiàng)目地票收益權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資。第十四條 建設(shè)用地復(fù)

7、墾后，形成的農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，土地質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：（一）有效土層厚度不低于40厘米，礫石及瓦礫含量不超過15%；（二）耕地平均臺(tái)面坡度不超過15度，園地不超過25度；（三）生產(chǎn)道路通達(dá)，排灌溝渠暢通，與周邊農(nóng)用地集中連片；（四）田埂、土石坎結(jié)構(gòu)堅(jiān)實(shí)平整。第十五條 復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織本級(jí)農(nóng)業(yè)、水利等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施前后相關(guān)信息進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7日。公示期內(nèi)利害關(guān)系人有異議的，區(qū)縣（自治縣）

8、國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在7日內(nèi)組織復(fù)核；公示期內(nèi)無異議或者經(jīng)復(fù)核異議消除的，由區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門核發(fā)建設(shè)用地整理合格證。驗(yàn)收不合格的，由區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門責(zé)成建設(shè)用地復(fù)墾的土地權(quán)利人限期整改。第十六條 建設(shè)用地整理合格證應(yīng)當(dāng)記載土地權(quán)利人信息，復(fù)墾項(xiàng)目新增農(nóng)用地面積、新增耕地面積及等別、減少的建設(shè)用地面積、農(nóng)村發(fā)展留用面積、剩余可使用面積等信息。剩余可使用面積是復(fù)墾減少的建設(shè)用地面積扣除農(nóng)村發(fā)展留用面積之后的面積，是土地權(quán)利人用于申請(qǐng)地票交易的面積。第十七條 復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)用地整理合格證核發(fā)后，區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向市國(guó)土資源主管部

9、門申請(qǐng)復(fù)核。市國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織抽查復(fù)核。復(fù)核合格的，配發(fā)建設(shè)用地整理合格證備案號(hào)；復(fù)核不合格的，出具書面整改意見。第十八條 取得建設(shè)用地整理合格證備案號(hào)后，區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)注銷復(fù)墾地塊相關(guān)權(quán)屬證書，并對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行變更登記。第十九條 建設(shè)用地復(fù)墾為耕地等農(nóng)用地后，其土地權(quán)利人不變。 第三章 地票交易 第二十條 地票交易包括初次交易和轉(zhuǎn)讓。取得建設(shè)用地整理合格證備案號(hào)后，權(quán)利人可以申請(qǐng)初次交易；購(gòu)得地票超過2年，或者因地票質(zhì)權(quán)人行使質(zhì)權(quán)的，權(quán)利人可以申請(qǐng)地票轉(zhuǎn)讓。初次交易或者轉(zhuǎn)讓完成后，市國(guó)土資源主管部門向購(gòu)得人核發(fā)地票證書，記載權(quán)利內(nèi)容。第

10、二十一條 市國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)制定并公布地票交易最低保護(hù)價(jià)格。地票交易起始價(jià)格不得低于最低保護(hù)價(jià)格。第二十二條 申請(qǐng)出讓人申請(qǐng)地票交易應(yīng)當(dāng)提交以下資料：（一）地票交易申請(qǐng)書；（二）已備案配號(hào)的建設(shè)用地整理合格證或者地票證書；（三）需要提交的其他文件。重慶農(nóng)村土地交易所受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)即時(shí)向申請(qǐng)出讓人出具受理回執(zhí)。第二十三條 受理申請(qǐng)出讓面積累計(jì)達(dá)到100公頃及以上，或者受理申請(qǐng)出讓最長(zhǎng)時(shí)間滿30日時(shí)，重慶農(nóng)村土地交易所應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布交易公告。重慶農(nóng)村土地交易所根據(jù)市場(chǎng)供需情況，可以在受理申請(qǐng)出讓申請(qǐng)后及時(shí)發(fā)布交易公告。第二十四條 重慶農(nóng)村土地交易所應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、網(wǎng)站等媒介向社會(huì)公開發(fā)

11、布地票交易公告，公告交易面積、交易時(shí)間、交易起始價(jià)、競(jìng)買保證金及交易規(guī)則等信息。地票交易公告時(shí)間不得少于7日。公告期滿即可組織地票交易。第二十五條 申請(qǐng)購(gòu)買人可以單獨(dú)申請(qǐng)購(gòu)買地票，也可以聯(lián)合申請(qǐng)購(gòu)買地票。申請(qǐng)購(gòu)買時(shí)應(yīng)當(dāng)向重慶農(nóng)村土地交易所繳清保證金，并提交以下資料：（一）申請(qǐng)購(gòu)買文件；（二）申請(qǐng)購(gòu)買人有效身份證明文件；（三）需要提交的其他材料。重慶農(nóng)村土地交易所應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)購(gòu)買人提供規(guī)范格式的申請(qǐng)購(gòu)買文件。第二十六條 地票交易采取掛牌或者拍賣方式進(jìn)行。地票交易公告時(shí)間截止時(shí)，申購(gòu)總面積大于可交易地票總面積的，采取拍賣方式交易；申購(gòu)總面積小于或者等于可交易地票總面積的，采取掛牌方式交易。采取拍賣方

12、式交易的，由重慶農(nóng)村土地交易所及時(shí)將拍賣時(shí)間、地點(diǎn)、方式等通知申請(qǐng)購(gòu)買人，并依法組織拍賣。采取掛牌方式交易的，按照交易起始價(jià)成交；以公告先后為序，依序確認(rèn)成交的地票。未成交部分繼續(xù)公開交易。第二十七條 地票成交后，購(gòu)得人應(yīng)當(dāng)簽訂成交確認(rèn)書，并在30日內(nèi)繳清地票價(jià)款和交易服務(wù)費(fèi)。購(gòu)得人未在前款規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳清地票價(jià)款的，按放棄購(gòu)得地票處理，已繳納的保證金不予退還，相應(yīng)數(shù)量的地票納入下一次交易。未購(gòu)得地票的申請(qǐng)購(gòu)買人已繳納的保證金，應(yīng)當(dāng)在交易活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還。第二十八條 地票成交總價(jià)為同一批次公告的地票在各交易日成交的地票價(jià)款之和。同一批次公告的地票，其成交均價(jià)是向該批次地票的相關(guān)申請(qǐng)

13、出讓人結(jié)算、撥付價(jià)款的依據(jù)。第二十九條 地票初次交易的，重慶農(nóng)村土地交易所在地票價(jià)款中按規(guī)定扣除建設(shè)用地復(fù)墾成本后的地票凈收益，按照下列原則支付給權(quán)利人：（一）農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾的，單戶交易總面積未超過667平方米的部分，地票凈收益的85%歸宅基地使用權(quán)人，15%歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；超過667平方米部分對(duì)應(yīng)的地票凈收益全部歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但是，單戶復(fù)墾交易的宅基地證載面積已超過667平方米的，宅基地證載面積部分對(duì)應(yīng)收益的85%歸宅基地使用權(quán)人，15%歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其附屬設(shè)施用地對(duì)應(yīng)的地票凈收益全部歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)用地復(fù)墾的

14、，地票凈收益全部歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。（三）其他集體建設(shè)用地復(fù)墾的，根據(jù)土地使用權(quán)人和所有權(quán)人的約定支付，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為所有權(quán)人分得地票凈收益不低于15%。（四）國(guó)有建設(shè)用地復(fù)墾的，地票凈收益歸土地使用權(quán)人。市人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法實(shí)施前已簽訂復(fù)墾協(xié)議、但尚未交易的復(fù)墾項(xiàng)目，復(fù)墾協(xié)議確定的農(nóng)戶收益大于前款規(guī)定的，按原復(fù)墾協(xié)議執(zhí)行。第三十條 地票轉(zhuǎn)讓交易的，所得地票價(jià)款全部歸轉(zhuǎn)讓人。第三十一條 重慶農(nóng)村土地交易所應(yīng)當(dāng)于同一批次公告地票全部成交并收齊價(jià)款后5個(gè)工作日內(nèi)，在門戶網(wǎng)站公布成交結(jié)果，并將成交時(shí)間、成交面積、成交總價(jià)、成交均價(jià)等信息通知地票申請(qǐng)出讓人。地票初次交易的，

15、還應(yīng)當(dāng)公示地票凈收益的支付明細(xì)、復(fù)墾成本等信息，并委托區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門同步在復(fù)墾項(xiàng)目所在地村務(wù)信息公開欄等人口集中處組織公示，公示期不得少于7日。公示期內(nèi)有異議的，重慶農(nóng)村土地交易所應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。公示期內(nèi)無異議或者復(fù)核后異議消除的，應(yīng)當(dāng)在公示期滿或者異議消除后5個(gè)工作日內(nèi)撥付地票價(jià)款。地票轉(zhuǎn)讓交易的，重慶農(nóng)村土地交易所應(yīng)當(dāng)在地票購(gòu)得人繳清地票價(jià)款5個(gè)工作日內(nèi)，向轉(zhuǎn)讓人結(jié)清地票價(jià)款。第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的地票價(jià)款，依照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定使用和管理。 第四章 地票使用 第三十三條 新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（含商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等

16、用地）辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)使用地票。其他新增建設(shè)用地可以使用地票辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。市人民政府可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)應(yīng)當(dāng)使用地票的用地類型進(jìn)行調(diào)整。第三十四條 在全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模不增加、耕地保有量目標(biāo)不減少的前提下，地票可以在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)使用。具體使用規(guī)則由市國(guó)土資源主管部門制定。第三十五條 自本辦法實(shí)施后尚未供應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，屬于2009年1月1日后使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)辦理用地手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在土地出讓時(shí)補(bǔ)充使用地票。未補(bǔ)充使用地票的，市、區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門不得出讓土地。第三十六條 使用地票辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，不繳納耕地開墾費(fèi)和新

17、增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。地票取得成本可以計(jì)入土地出讓成本。地票取得成本包括地票成交價(jià)款、繳納的稅費(fèi)、財(cái)務(wù)成本等。第三十七條 本辦法第三十三條、第三十五條規(guī)定的建設(shè)用地位于城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的，實(shí)行差異化使用地票政策。市人民政府可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)差異化使用地票政策進(jìn)行調(diào)整。第三十八條 地票證書權(quán)利人可以一次性使用或者分割使用地票。地票可以質(zhì)押。使用地票時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供地票證書原件，市國(guó)土資源主管部門在地票證書上記載地票使用信息。第三十九條 地票證書記載的地票面積全部使用完后，國(guó)土資源主管部門予以注銷。地票證書滅失、遺失的，地票權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在指定媒體上刊登滅失、遺失聲明，聲明期滿30日后可以向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。補(bǔ)發(fā)的地票證書應(yīng)當(dāng)注明“補(bǔ)發(fā)”字樣。 第五章 法律責(zé)任 第四十條 區(qū)縣（自治縣）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門以及重慶農(nóng)村土地交易所違反本辦法規(guī)定，無正當(dāng)理由不履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法責(zé)令其改正；逾期未改或者造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人依法給予處分。第四十一條 違反本辦法規(guī)定，相關(guān)工作人員在建設(shè)用地復(fù)墾、地票交易和使用中有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分：（一）違背土地權(quán)利人意愿強(qiáng)制