煙草：提高煙葉有效供給能力的思考

1、煙草：提高煙葉有效供給能力的思考    提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力，既是轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式、推進“原料保障上水平”的重要途徑，也是提高市場競爭力的重大戰(zhàn)略舉措，更是關(guān)系到煙草發(fā)展的長遠大計。放眼市場，誰能贏得市場競爭力發(fā)展的先機，誰就能占據(jù)未來發(fā)展的制高點，它的推動作用和重大意義，如何估量都不為過。因此，必須提高認識，審時度勢，抓住機遇，突出重點，采取有力措施，優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，提高煙葉品質(zhì)，提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力，確保煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，這已成為煙區(qū)各當前一個重要的緊迫任務(wù)。一、建立組織機構(gòu)，明確責任主體為確保提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給的文件精神，為進一步加強領(lǐng)導，

2、確保提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給工作順利實施，取得實效，提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組貫徹落實省政府、省局（公司）關(guān)于提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給工作的要求；組織和指導消化處理不適用鮮煙葉工作，對重大事項進行統(tǒng)一部署、綜合決策、統(tǒng)籌指導，協(xié)調(diào)各部門間的行動。全面組織實施本轄區(qū)內(nèi)的不適用鮮煙葉消化處理工作，確保提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力工作落實到位。同時，市級公司與各分公司、各分公司與各煙葉站及烤煙生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)協(xié)會、各煙站與各煙葉收購點層層簽訂責任狀，實行逐級負責，確保層層落實。實行分公司領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、煙葉站掛鉤聯(lián)系村委會、煙站職工分片負責村組、承包到片，做到責任落實，任務(wù)明確，形成一級抓一級

3、、層層抓落實的齊抓共管工作格局，最終形成“四定四包兩掛鉤”的工作機制（“四定”即定片區(qū)、定人員、定職責、定目標，“四包”即包技術(shù)、包服務(wù)、包產(chǎn)量、包質(zhì)量，“兩掛鉤”就是工作業(yè)績與工作經(jīng)費掛鉤、與個人收入掛鉤）。二、加大政策宣傳，統(tǒng)一思想認識認真?zhèn)鬟_貫徹省政府、省局（公司）關(guān)于提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力工作會議精神，逐級召開提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力工作會議，從全局、戰(zhàn)略的高度充分認識優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)、提高煙葉質(zhì)量的重要性，把思想、行動統(tǒng)一到國家局、省委、省政府和省局的決策部署上來，增強責任感和使命感，狠抓煙葉生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，切實做好不適用鮮煙葉消化處理工作。充分利用廣播電視、電臺等新聞媒體，發(fā)放告煙農(nóng)通

4、知書、召開村民代表大會、煙農(nóng)戶主會等方式，將優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)的政策和消化處理不適用鮮煙葉的補貼政策切實宣傳到每位煙農(nóng)，做到家喻戶曉，讓煙農(nóng)充分認識到消化處理不適用鮮煙葉是一項惠農(nóng)政策，取得煙農(nóng)的理解和支持，調(diào)動煙農(nóng)積極性，讓煙農(nóng)自覺、自愿去做，為消化處理不適用鮮煙葉營造良好氛圍。三、加大培訓力度，提高技術(shù)水平以“卷煙上水平”為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力為目標，按照“部門實施、逐級培訓、農(nóng)民受益”的要求，以煙草公司系統(tǒng)全體干部職和煙農(nóng)并重的原則，實行理論培訓與實踐操作相結(jié)合，引導培訓與技能培訓相結(jié)合，直接培訓與間接培訓相結(jié)合，組織開展優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力專項技術(shù)培訓，為提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效

5、供給能力提供技術(shù)支撐。各級縣級分公司根據(jù)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力工作的要求，結(jié)合本轄區(qū)實際，制定具體的培訓方案，明確培訓目的、培訓對象、培訓主題，認真準備培訓材料，并將培訓任務(wù)計劃分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、煙站，建立從分公司領(lǐng)導、干部、職工到煙葉站站長、點長、技術(shù)人員及煙農(nóng)的培訓體系，確保通過行業(yè)干部職工的培訓，使廣大干部職工充分認識到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的重要性，切實把思想、行動統(tǒng)一到國家局的要求和省委、省政府、靖市委、市政府的決策部署上來，形成共識，為優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，增強優(yōu)質(zhì)原料保障能力奠定堅實的思想基礎(chǔ)；通過對科技員技術(shù)培訓，切實提高廣大煙草科技人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，激勵廣大煙草科技人員深入農(nóng)戶、

6、深入田間地頭，加大田間不適用煙葉處理技術(shù)指導力度，切實做到技術(shù)服務(wù)到田、到戶、到人，確保烤煙生產(chǎn)各項技術(shù)指導到田；通過對煙農(nóng)的培訓，使廣大煙農(nóng)戶戶知政策、人人懂技術(shù)，引導煙農(nóng)在田間生產(chǎn)環(huán)節(jié)自覺消化不適用煙葉，提高煙葉生產(chǎn)整體水平，確保田間煙葉處理措施落實到位。各級各部門應(yīng)在培訓過程中，要積極探索提高培訓質(zhì)量的新途徑，在培訓方式方法和培訓材料方面要注重針對性、實用性和科學性，尋求新突破，推動提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力培訓工作不斷完善和發(fā)展。四、嚴格計劃管理，規(guī)范合同簽訂一是嚴格計劃管理，合理安排生產(chǎn)量和收購量。要根據(jù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)需要，實行生產(chǎn)量、收購量兩個計劃安排，收購量和上等煙比例是考核考評和兌現(xiàn)生

7、產(chǎn)扶持、專項補貼、工作經(jīng)費的主要依據(jù)；生產(chǎn)量是作為保證收購量和優(yōu)化等級結(jié)構(gòu)完成的前提和基礎(chǔ)，用于指導性種植面積落實。各地要根據(jù)實際生產(chǎn)水平，圍繞提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力目標任務(wù)，科學測算生產(chǎn)量，合理安排種植面積；嚴格執(zhí)行“控制總量、適度從緊”的煙葉工作方針，把好落實面積、分解計劃、安排物資和育苗、供苗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照 消化不適用鮮煙葉的要求，制定切實可行的消化處理辦法扎實做好不適用煙葉的消化處理工作。一是正確把握不適用鮮煙葉標準。要消化處理的煙葉主要是在田間消化掉底部兩片光照不足、發(fā)育不良、病斑較多、長度達不到要求、烤后品質(zhì)較差的腳葉，和發(fā)育不良、開片不好、長度小于35厘米、病斑較多、烤后品質(zhì)

8、較差的頂葉。二是科學把握摘除不適用鮮煙葉時機。消化處理時，要科學把握摘除不適用鮮煙葉時間，確保不影響整株煙葉的正常生長發(fā)育和成熟，消化的兩片底腳葉在封頂后10天左右開始摘除、銷毀，消化的一片頂葉在上部4-6片煙葉充分成熟采烤時統(tǒng)一摘除銷毀。三是正確掌握摘除不適用鮮煙葉方法。摘除不適用煙葉時，要選擇晴天或陰天無露水時進行，有利于傷口愈合。為避免接觸病株傳染病害，要先摘除健壯煙株，后摘除病株。在底腳葉摘除后，及時噴施一次殺菌防病藥劑，防治病害發(fā)生。四是嚴格按照消化處理流程進行操作。田間消化處理不適用鮮煙葉總體要求是：直接、方便、快捷、經(jīng)濟、有效，定時、定點、定量，用最簡單經(jīng)濟的方式處理。依據(jù)片區(qū)連

9、片規(guī)模，按照不污染環(huán)境、不影響田間衛(wèi)生、同一片區(qū)5天內(nèi)完成消化處理任務(wù)的要求，適當設(shè)置鮮煙葉露天切鍘消化處理場及作業(yè)組數(shù)量。按照“煙農(nóng)采摘不適用鮮煙葉運送至露天切鍘消化處理場過磅員稱重開單員登記造冊煙農(nóng)簽字確認開單員開單切鍘手切鍘毀形再利用”的消化處理流程進行操作。五是明確不適用煙葉消化處理責任主體。堅持“三為主”，不適用煙葉消化處理的時間、地點、數(shù)量、標準、檢查驗收、補貼兌現(xiàn)以煙草為主，組織實施以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組為主，采摘以煙農(nóng)為主。各分公司要結(jié)合本地實際制定本地消化處理不適用鮮煙葉辦法，并做好田間消化不適用鮮煙葉工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、煙葉站具體負責轄區(qū)內(nèi)不適用鮮煙葉田間消化工

10、作；村、組、合作社和服務(wù)協(xié)會負責具體實施，組織煙農(nóng)將不適用鮮煙葉清出田間、核實數(shù)量、現(xiàn)場稱重、造冊登記、統(tǒng)一處理、集中銷毀。煙葉站點技術(shù)人員包干到片、責任到人、檢查驗收到戶，確保田間消化處理不適用鮮煙葉工作落實到位。六是做好不適用鮮煙葉消化處理監(jiān)督工作。專賣管理部門切實履行職責，切實做好田間消化不適用鮮煙葉銷毀的現(xiàn)場監(jiān)督以及銷毀現(xiàn)場的文字、影像、補貼公示等痕跡資料的備案工作。七、制定應(yīng)急預(yù)案，做好防災(zāi)減災(zāi)牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，制定完善應(yīng)急預(yù)案，做好各項防災(zāi)抗災(zāi)準備工作，做到科學應(yīng)對。一是建立氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害實時動態(tài)監(jiān)測、精細化準確預(yù)報預(yù)警，增強全省煙葉生產(chǎn)抗御氣象災(zāi)害

11、能力。針對干旱、洪澇、冰雹、病蟲等自然災(zāi)害，早預(yù)報、早防范，及早啟動抗災(zāi)預(yù)警響應(yīng)機制，做到防災(zāi)減災(zāi)組織到位、設(shè)備到位、人員到位和措施到位，有力有序做好防災(zāi)減災(zāi)工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，切實把自然災(zāi)害造成的損失降到最低限度，減少災(zāi)害損失。二是實施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。按照“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，以農(nóng)業(yè)防治為基礎(chǔ)，以統(tǒng)防統(tǒng)治為措施，以切斷煙草病蟲害初侵染和再侵染途徑為重點，不斷完善煙草病蟲害預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，以準確的預(yù)測結(jié)果指導防治，進一步提高防治效果，降低防治成本。規(guī)范煙草農(nóng)藥的購置和使用，有效降低煙葉農(nóng)藥殘留，提高煙葉使用安全性。三是建立烤煙種植風險防范互助機制。按照“政府引導、煙草補貼、煙農(nóng)投

12、保、分類保險、分類補償、基金運作、滾動使用”的原則，建立由煙草、煙葉生產(chǎn)主體、氣象、保險等組成的烤煙種植風險互助補償機制。煙草部門結(jié)合種植大戶、家庭農(nóng)場和種植專業(yè)合作社三種生產(chǎn)組織形式和不同種植規(guī)模，按照不同標準進行補助。八、加強專賣監(jiān)管，提高市場凈化專賣部門要切實履行職責，切實加強對不適用鮮煙葉消化處理監(jiān)督工作的執(zhí)行力，確保專賣管理監(jiān)督職責的落實到位。一是做好將不適用鮮煙葉消化處理政策列入煙葉種植收購合同的補充條款的檢查監(jiān)督工作，杜絕空合同、假合同現(xiàn)象的發(fā)生；二是掌握煙農(nóng)不適用鮮煙葉采摘進度和合同履約率，檢查是否有未交售不適用鮮煙葉的煙農(nóng)；如有則調(diào)查其原因，防止煙農(nóng)違約和不適用鮮煙葉外流，確

13、保不適用鮮煙葉真正消化在生產(chǎn)環(huán)節(jié)；三是組織人員認真做好田間消化鮮煙葉堆捂銷毀的現(xiàn)場監(jiān)督，銷毀現(xiàn)場的文字、影像，不適用鮮煙葉補貼兌現(xiàn)的張榜公示等痕跡資料的備案工作。四是建立煙葉市場監(jiān)管評價體系，積極協(xié)調(diào)公安等各方力量，有針對性地開展專項打擊活動，嚴厲打擊擅自收購、囤積、加工、販運煙葉等行為，從源頭加強控制，不斷提高市場凈化率，為田間消化處理鮮煙葉營造良好氛圍，保障不適用煙葉消化處理落到實處。九、堅持聚約收購，強化收購管理嚴格堅持聚約式煙葉收購模式，規(guī)范收購管理。一是抓好入戶預(yù)檢。認真抓好煙農(nóng)、預(yù)檢員、驗級員、質(zhì)檢員四個層面的收購培訓，增強質(zhì)量意識，提高分級扎把技能。完善預(yù)檢工作制度，按照分片包戶

14、、預(yù)檢到級、的要求，統(tǒng)一預(yù)檢工作流程，統(tǒng)一預(yù)檢簽封辦法，不斷提高預(yù)檢效率和質(zhì)量。健全責任考核機制，加大責任考核力度，提高預(yù)檢到位率，提高分級純度，做到部位清、色組清，確保入戶預(yù)檢工作有實效。二是嚴格規(guī)范收購工作流程。全面推行封閉式收購和編碼驗級，堅持逐級收購和逐把定級。牢固樹立等級質(zhì)量意識，強化質(zhì)量觀念，高度重視煙葉收購等級質(zhì)量，做到質(zhì)量和總量兩手抓，堅決把提高煙葉收購等級質(zhì)量擺在煙葉收購的首要位置抓好、抓實。按照“入戶預(yù)檢、批量交售、集中運輸、驗證入點、密碼收購、承諾服務(wù)”的聚約式煙葉收購模式，規(guī)范聚約式收購程序。所有進站煙葉，一律按照“驗證、發(fā)號、排隊、初檢、編碼、定級、過磅、確認、復(fù)秤、入庫”流程進行收購。三是強化收