德宏州煙草專賣局二〇〇七年度專賣

1、德宏州煙草專賣局二七年度專賣執(zhí)法情況自查自評書面報告 云南省煙草專賣局：按照國家煙草專賣局關于煙草行業(yè)全面推行行政執(zhí)法責任制的實施意見（國煙法2006304號）、云南省煙草專賣局關于全面推行行政執(zhí)法責任制的貫徹實施意見（云煙法2006312號）和德宏州煙草專賣局全面推行行政執(zhí)法責任制實施方案（德煙專200658號）有關年度檢查的部署和要求，根據(jù)省局關于報送2007年專賣執(zhí)法情況自查自評書面報告的通知（云煙法綜字200706號）的統(tǒng)一安排部署，為做好迎接國家煙草專賣局2007年煙草專賣執(zhí)法情況評議考核的準備工作，德宏州煙草專賣局對照評議考核辦法和評議考核評分標準，認真開展了2007年度

2、全系統(tǒng)專賣執(zhí)法情況自查自評工作，現(xiàn)將自查自評結果報告如下：一、組織機構：按照國家局、省局的指示精神，為全面規(guī)范和監(jiān)督專賣執(zhí)法行為，促進依法行政，德宏州煙草專賣局成立了主要領導全面負責，分管領導具體負責，專賣監(jiān)督管理部門具體組織實施，人事勞資、監(jiān)察審計部門配合實施的相應組織領導機構，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的“十七大”代表大會精神為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民、建設法治政府、提高依法執(zhí)政能力，充分認識在煙草行業(yè)推行行政執(zhí)法責任制的重要性，全面、認真、積極、負責地在全州各級專賣管理機關推行行政執(zhí)法責任制。針對“德宏是假煙、走私煙危害的重災區(qū)之一；瑞麗姐告經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)

3、實際已成為了緬產(chǎn)卷煙，甚至走私煙、假煙向國內(nèi)輻射的一條重要通道”這一現(xiàn)狀，州局黨組根據(jù)省局的指示精神，對潞西市局和瑞麗市局的領導班子進行了高配，分別由州局的兩位黨組成員兼任兩市局的局長、經(jīng)理，州局稽查支隊長兼任瑞麗市局副局長、副經(jīng)理；同時，從社會上公開擇優(yōu)招聘了部分大學生對潞西市局、瑞麗市局和隴川縣局的專賣執(zhí)法力量進行了加強。 二、煙草專賣執(zhí)法主體依據(jù)及職責分解：德宏州煙草專賣局及各縣（市）煙草專賣局的執(zhí)法主體地位是中華人民共和國煙草專賣法及其實施條例法定的，執(zhí)行的是煙草專賣法及其實施條例等相關法律、法規(guī)和規(guī)章。根據(jù)云南省專賣管理組織機構、崗位設置指導意見的精神，我局結合德宏實際，制定了德宏州

4、煙草專賣局專賣管理組織機構、崗位設置實施方案，明確了專賣執(zhí)法崗位，細化了各專賣執(zhí)法崗位的職責。目前，該實施方案已上報省局，待省局批準后，我局將按實施方案嚴格執(zhí)行。三、專賣執(zhí)法責任制度建設及執(zhí)行情況：按照德宏煙草專賣系統(tǒng)現(xiàn)行的管理模式，州局主要負責監(jiān)督管理工作和對重大涉煙案件的指導、協(xié)調、督辦工作，各縣（市）局主要負責具體的行政執(zhí)法和管理工作。為進一步全面推行行政執(zhí)法責任制，州局下發(fā)了德宏州煙草專賣局全面推行行政執(zhí)法責任制實施方案（德煙專200658號），出臺了對縣（市）局煙草專賣執(zhí)法工作評議考核辦法和專賣執(zhí)法年度評議考核評分標準，認真落實專賣執(zhí)法責任制評議考核制度。與此相配套的還有德宏州煙草專

5、賣執(zhí)法督察責任制、德宏州煙草專賣局稽查支隊行政執(zhí)法過錯責任追究制度、案件審理工作流程和德宏州煙草專賣局煙草專賣重大案件備案制度等一系列工作制度，并嚴格遵照執(zhí)行。四、案件評查：在省局和州委、州政府的正確領導下，加強了與公安、工商、海關、邊防武警、質監(jiān)等執(zhí)法部門的配合與協(xié)作，按照“打源頭、端窩點、破網(wǎng)絡、抓主犯、清市場、守邊境”的工作思路，采取“口岸打擊、市場打擊、關卡打擊”相結合的方法，利用法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段，進一步加大“兩煙”打假打私工作的力度，認真開展“高原風暴”五號、六號專項行動及打擊涉煙走私專項聯(lián)合行動，促進了德宏經(jīng)濟的健康發(fā)展。今年110月全州共出動打假打私人員3302人次，

6、車輛1036輛次，查獲案件271起，其中：無證運輸案件116起，假煙案件35起，銷售走私案件49起，無證經(jīng)營案件2起，非法渠道進貨案件7起，其它執(zhí)法部門查獲案件62起；查獲假冒卷煙283.286萬支，走私卷煙1159.9687萬支，非法渠道進貨卷煙67.44萬支；煙葉355.267噸，煙絲1.5噸，卷煙紙0.16噸，假冒商標標識324.56萬張；罰沒款合計12.557萬元；銷毀卷煙1510.3109萬支，卷煙紙200盤，假冒商標標識95.36萬張；刑拘95人，逮捕9人，判處有期徒刑14人（含去年批捕的），拘役1人。5月8至10日，6月18日至23日，9月28日至10月3日，州局專賣監(jiān)督管理部對

7、照煙草專賣行政處罰案卷標準分別對各縣、市煙草專賣局的執(zhí)法文書及案卷進行了專項檢查。在抽查的部份案卷中，執(zhí)法主體資格合法，執(zhí)法依據(jù)正確，處罰決定的內(nèi)容合法、適當，執(zhí)法程序基本合法，符合案卷標準“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的規(guī)定。截止11月10日，全州各級煙草專賣系統(tǒng)沒有出現(xiàn)專賣執(zhí)法重大錯案，沒有造成執(zhí)法決定的行政復議和行政訴訟等情況，所有涉嫌犯罪的案件全部移交公安處理，所有無證經(jīng)營案件全部移交工商處理。五、專賣執(zhí)法隊伍建設：德宏州煙草專賣管理系統(tǒng)共有在崗專賣人員62名，其中有2人具有國家煙草專賣局核發(fā)的督察證件，有61人具有國家煙草專賣局核發(fā)的檢查證件；有5人具

8、有省政府核發(fā)的督察證件，有35人具有省政府核發(fā)的執(zhí)法證件；有22人尚未取得省政府核發(fā)的執(zhí)法證件，全部為今年通過面向社會公開考試錄用的新聘人員，目前，該批人員已參加省政府在德宏組織的行政執(zhí)法資格考試，正在等待省政府法制部門核發(fā)執(zhí)法證件。按照德宏州煙草專賣局全面推行行政執(zhí)法責任制實施方案的要求和德宏州煙草專賣局專賣執(zhí)法人員法律培訓制度的規(guī)定，德宏州煙草專賣局制定了切實可行的培訓計劃，加大對專賣執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，努力提高他們的個人素質，增強他們的辦案能力，以適應依法行政和“數(shù)字專賣”的要求。1月22日至23日、3月7日、9月18日至21日和10月12日至16日，州局在芒市分別進行了煙草專賣管理信息

9、系統(tǒng)市場管理子系統(tǒng)、綜合管理子系統(tǒng)、煙草專賣綜合基礎理論知識和煙草專賣管理崗位業(yè)務技能文書寫作綜合知識的全員專賣人員培訓； 5月17日下午，州局在芒市組織全州煙草專賣系統(tǒng)全體人員參加全國煙草行業(yè)煙草專賣許可證管理辦法電視電話統(tǒng)一培訓；7月2029日，州局對公開招聘的新進執(zhí)法人員進行了為期十天的崗前培訓。截止十月底，州局共組織對全州專賣執(zhí)法人員進行培訓100學時，參培率達98以上；對新進執(zhí)法人員進行培訓80學時，參培率達98以上。通過培訓，極大地提高了全州專賣執(zhí)法人員的辦案能力，規(guī)范了案卷文書的制作。通過煙草專賣行政執(zhí)法檢查和實地走訪零售戶及消費者，專賣執(zhí)法人員在專賣行政執(zhí)法過程中，沒有發(fā)生違紀

10、違法案件，沒有在社會上造成重大影響的不文明行為。六、創(chuàng)新專賣執(zhí)法方式、機制：按照省“兩煙”打假打私工作領導小組的統(tǒng)一安排部署，德宏州煙草專賣局積極創(chuàng)新專賣執(zhí)法方式和工作機制，加強與公安部門的合作，認真開展打擊“三網(wǎng)”工作，在緬甸克欽邦政府的配合下，成功破獲了緬甸拉咱煙廠以生產(chǎn)農(nóng)機器械為掩護的“9.29”跨國制售假冒卷煙網(wǎng)絡案件，四名主犯全部被抓獲，在4月份全省“兩煙”打假打私工作會議上受到了省“兩煙”打假打私工作領導小組的表彰獎勵；根據(jù)線索，通過縝密偵查，歷時三個月，成功偵破一起涉及緬甸境外煙廠及國內(nèi)德宏、保山、騰沖、施甸等地的“3·21”非法經(jīng)營境外走私卷煙網(wǎng)絡案件，抓獲犯罪嫌疑人

11、39人，掐斷地下銷售線4條，摧毀銷售窩點26個及繳獲境外走私卷煙2539條，在八月份臨滄召開的云南省邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作座談會上進行了獨家交流發(fā)言。總之，通過全面推行行政執(zhí)法責任制，開展2007年度全州專賣系統(tǒng)專賣執(zhí)法情況自查自評工作，自查自評得分97.6分，說明德宏專賣的工作還存在一定的不足，需要我們不斷改進和完善我們的工作程序和機制，全面推進行政執(zhí)法責任制的開展。我們將在省局和政府法制部門的領導下，總結過去，展望未來，建立長效機制，認真推行行政執(zhí)法責任制，開創(chuàng)德宏煙草行政執(zhí)法的新氣象。 附件：德宏州煙草專賣局專賣執(zhí)法年度自查自評結果    &

12、#160;      德宏州煙草專賣局         二七年十一月十三日附件：  德宏州煙草專賣局專賣執(zhí)法年度自查自評結果  被檢查考核單位：德宏州煙草專賣局 時間：2007年11月9日項目分值考核標準基準分自查得分檢查得分備注 組織領導工作14組織領導機構健全，第一責任人、主管領導、直接責任人明確44  達不到考核標準的酌情扣分有專賣執(zhí)法責任制年度計劃和安排44 有日常檢查和年度檢查

13、書面報告33 執(zhí)法責任制資料齊全、規(guī)范、立卷33 專賣執(zhí)法主體依據(jù)和職責分解情況10有合法、明確的職權目錄33  不完整齊備的酌情扣分有合法、正確的執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范性文件齊全44 有明確的專賣執(zhí)法崗位職責分解33 專賣執(zhí)法責任制制度建立和執(zhí)行情況20落實專賣執(zhí)法責任制評議考核制度44  達不到標準的酌情扣分細化建立的專賣執(zhí)法錯案追究制度44 落實并細化現(xiàn)行的專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查制度43.8 建立和施行案卷審查制度33 落實并細化現(xiàn)行專賣執(zhí)法案件移送制度33 落實規(guī)范性文件備案審查制

14、度22    案卷評查情況24執(zhí)法主體資格合法33   達不到標準的酌情扣分事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、定性準確、程序合法、處理適當1010 案卷適用準確、完備，書寫清楚，合格率為100%43.8 行政復議被撤銷、行政訴訟敗訴案件為零44 涉嫌犯罪案件或沒有管轄權的案件移送率為100%33  專賣執(zhí)法隊伍建設情況22有專賣執(zhí)法人員法律培訓制度和年度培訓計劃33   達不到標準的酌情扣分每年培訓時間不少于60學時33 專賣執(zhí)法人員參培率為98%以上3