德宏州煙草專賣局二〇〇七年度專賣

1、德宏州煙草專賣局二七年度專賣執(zhí)法情況自查自評(píng)書面報(bào)告 云南省煙草專賣局：按照國(guó)家煙草專賣局關(guān)于煙草行業(yè)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見（國(guó)煙法2006304號(hào)）、云南省煙草專賣局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹實(shí)施意見（云煙法2006312號(hào)）和德宏州煙草專賣局全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案（德煙專200658號(hào)）有關(guān)年度檢查的部署和要求，根據(jù)省局關(guān)于報(bào)送2007年專賣執(zhí)法情況自查自評(píng)書面報(bào)告的通知（云煙法綜字200706號(hào)）的統(tǒng)一安排部署，為做好迎接國(guó)家煙草專賣局2007年煙草專賣執(zhí)法情況評(píng)議考核的準(zhǔn)備工作，德宏州煙草專賣局對(duì)照評(píng)議考核辦法和評(píng)議考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展了2007年度

2、全系統(tǒng)專賣執(zhí)法情況自查自評(píng)工作，現(xiàn)將自查自評(píng)結(jié)果報(bào)告如下：一、組織機(jī)構(gòu)：按照國(guó)家局、省局的指示精神，為全面規(guī)范和監(jiān)督專賣執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，德宏州煙草專賣局成立了主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，專賣監(jiān)督管理部門具體組織實(shí)施，人事勞資、監(jiān)察審計(jì)部門配合實(shí)施的相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的“十七大”代表大會(huì)精神為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民、建設(shè)法治政府、提高依法執(zhí)政能力，充分認(rèn)識(shí)在煙草行業(yè)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性，全面、認(rèn)真、積極、負(fù)責(zé)地在全州各級(jí)專賣管理機(jī)關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。針對(duì)“德宏是假煙、走私煙危害的重災(zāi)區(qū)之一；瑞麗姐告經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)

3、實(shí)際已成為了緬產(chǎn)卷煙，甚至走私煙、假煙向國(guó)內(nèi)輻射的一條重要通道”這一現(xiàn)狀，州局黨組根據(jù)省局的指示精神，對(duì)潞西市局和瑞麗市局的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了高配，分別由州局的兩位黨組成員兼任兩市局的局長(zhǎng)、經(jīng)理，州局稽查支隊(duì)長(zhǎng)兼任瑞麗市局副局長(zhǎng)、副經(jīng)理；同時(shí)，從社會(huì)上公開擇優(yōu)招聘了部分大學(xué)生對(duì)潞西市局、瑞麗市局和隴川縣局的專賣執(zhí)法力量進(jìn)行了加強(qiáng)。 二、煙草專賣執(zhí)法主體依據(jù)及職責(zé)分解：德宏州煙草專賣局及各縣（市）煙草專賣局的執(zhí)法主體地位是中華人民共和國(guó)煙草專賣法及其實(shí)施條例法定的，執(zhí)行的是煙草專賣法及其實(shí)施條例等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。根據(jù)云南省專賣管理組織機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置指導(dǎo)意見的精神，我局結(jié)合德宏實(shí)際，制定了德宏州

4、煙草專賣局專賣管理組織機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置實(shí)施方案，明確了專賣執(zhí)法崗位，細(xì)化了各專賣執(zhí)法崗位的職責(zé)。目前，該實(shí)施方案已上報(bào)省局，待省局批準(zhǔn)后，我局將按實(shí)施方案嚴(yán)格執(zhí)行。三、專賣執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)及執(zhí)行情況：按照德宏煙草專賣系統(tǒng)現(xiàn)行的管理模式，州局主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作和對(duì)重大涉煙案件的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦工作，各縣（市）局主要負(fù)責(zé)具體的行政執(zhí)法和管理工作。為進(jìn)一步全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，州局下發(fā)了德宏州煙草專賣局全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案（德煙專200658號(hào)），出臺(tái)了對(duì)縣（市）局煙草專賣執(zhí)法工作評(píng)議考核辦法和專賣執(zhí)法年度評(píng)議考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)專賣執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核制度。與此相配套的還有德宏州煙草專

5、賣執(zhí)法督察責(zé)任制、德宏州煙草專賣局稽查支隊(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、案件審理工作流程和德宏州煙草專賣局煙草專賣重大案件備案制度等一系列工作制度，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。四、案件評(píng)查：在省局和州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)了與公安、工商、海關(guān)、邊防武警、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門的配合與協(xié)作，按照“打源頭、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、清市場(chǎng)、守邊境”的工作思路，采取“口岸打擊、市場(chǎng)打擊、關(guān)卡打擊”相結(jié)合的方法，利用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)一步加大“兩煙”打假打私工作的力度，認(rèn)真開展“高原風(fēng)暴”五號(hào)、六號(hào)專項(xiàng)行動(dòng)及打擊涉煙走私專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)，促進(jìn)了德宏經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。今年110月全州共出動(dòng)打假打私人員3302人次，

6、車輛1036輛次，查獲案件271起，其中：無(wú)證運(yùn)輸案件116起，假煙案件35起，銷售走私案件49起，無(wú)證經(jīng)營(yíng)案件2起，非法渠道進(jìn)貨案件7起，其它執(zhí)法部門查獲案件62起；查獲假冒卷煙283.286萬(wàn)支，走私卷煙1159.9687萬(wàn)支，非法渠道進(jìn)貨卷煙67.44萬(wàn)支；煙葉355.267噸，煙絲1.5噸，卷煙紙0.16噸，假冒商標(biāo)標(biāo)識(shí)324.56萬(wàn)張；罰沒(méi)款合計(jì)12.557萬(wàn)元；銷毀卷煙1510.3109萬(wàn)支，卷煙紙200盤，假冒商標(biāo)標(biāo)識(shí)95.36萬(wàn)張；刑拘95人，逮捕9人，判處有期徒刑14人（含去年批捕的），拘役1人。5月8至10日，6月18日至23日，9月28日至10月3日，州局專賣監(jiān)督管理部對(duì)

7、照煙草專賣行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)各縣、市煙草專賣局的執(zhí)法文書及案卷進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。在抽查的部份案卷中，執(zhí)法主體資格合法，執(zhí)法依據(jù)正確，處罰決定的內(nèi)容合法、適當(dāng)，執(zhí)法程序基本合法，符合案卷標(biāo)準(zhǔn)“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的規(guī)定。截止11月10日，全州各級(jí)煙草專賣系統(tǒng)沒(méi)有出現(xiàn)專賣執(zhí)法重大錯(cuò)案，沒(méi)有造成執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟等情況，所有涉嫌犯罪的案件全部移交公安處理，所有無(wú)證經(jīng)營(yíng)案件全部移交工商處理。五、專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)：德宏州煙草專賣管理系統(tǒng)共有在崗專賣人員62名，其中有2人具有國(guó)家煙草專賣局核發(fā)的督察證件，有61人具有國(guó)家煙草專賣局核發(fā)的檢查證件；有5人具

8、有省政府核發(fā)的督察證件，有35人具有省政府核發(fā)的執(zhí)法證件；有22人尚未取得省政府核發(fā)的執(zhí)法證件，全部為今年通過(guò)面向社會(huì)公開考試錄用的新聘人員，目前，該批人員已參加省政府在德宏組織的行政執(zhí)法資格考試，正在等待省政府法制部門核發(fā)執(zhí)法證件。按照德宏州煙草專賣局全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案的要求和德宏州煙草專賣局專賣執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度的規(guī)定，德宏州煙草專賣局制定了切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)專賣執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高他們的個(gè)人素質(zhì)，增強(qiáng)他們的辦案能力，以適應(yīng)依法行政和“數(shù)字專賣”的要求。1月22日至23日、3月7日、9月18日至21日和10月12日至16日，州局在芒市分別進(jìn)行了煙草專賣管理信息

9、系統(tǒng)市場(chǎng)管理子系統(tǒng)、綜合管理子系統(tǒng)、煙草專賣綜合基礎(chǔ)理論知識(shí)和煙草專賣管理崗位業(yè)務(wù)技能文書寫作綜合知識(shí)的全員專賣人員培訓(xùn)； 5月17日下午，州局在芒市組織全州煙草專賣系統(tǒng)全體人員參加全國(guó)煙草行業(yè)煙草專賣許可證管理辦法電視電話統(tǒng)一培訓(xùn)；7月2029日，州局對(duì)公開招聘的新進(jìn)執(zhí)法人員進(jìn)行了為期十天的崗前培訓(xùn)。截止十月底，州局共組織對(duì)全州專賣執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)100學(xué)時(shí)，參培率達(dá)98以上；對(duì)新進(jìn)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)80學(xué)時(shí)，參培率達(dá)98以上。通過(guò)培訓(xùn)，極大地提高了全州專賣執(zhí)法人員的辦案能力，規(guī)范了案卷文書的制作。通過(guò)煙草專賣行政執(zhí)法檢查和實(shí)地走訪零售戶及消費(fèi)者，專賣執(zhí)法人員在專賣行政執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生違紀(jì)

10、違法案件，沒(méi)有在社會(huì)上造成重大影響的不文明行為。六、創(chuàng)新專賣執(zhí)法方式、機(jī)制：按照省“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，德宏州煙草專賣局積極創(chuàng)新專賣執(zhí)法方式和工作機(jī)制，加強(qiáng)與公安部門的合作，認(rèn)真開展打擊“三網(wǎng)”工作，在緬甸克欽邦政府的配合下，成功破獲了緬甸拉咱煙廠以生產(chǎn)農(nóng)機(jī)器械為掩護(hù)的“9.29”跨國(guó)制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件，四名主犯全部被抓獲，在4月份全省“兩煙”打假打私工作會(huì)議上受到了省“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組的表彰獎(jiǎng)勵(lì)；根據(jù)線索，通過(guò)縝密偵查，歷時(shí)三個(gè)月，成功偵破一起涉及緬甸境外煙廠及國(guó)內(nèi)德宏、保山、騰沖、施甸等地的“3·21”非法經(jīng)營(yíng)境外走私卷煙網(wǎng)絡(luò)案件，抓獲犯罪嫌疑人

11、39人，掐斷地下銷售線4條，摧毀銷售窩點(diǎn)26個(gè)及繳獲境外走私卷煙2539條，在八月份臨滄召開的云南省邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作座談會(huì)上進(jìn)行了獨(dú)家交流發(fā)言。總之，通過(guò)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，開展2007年度全州專賣系統(tǒng)專賣執(zhí)法情況自查自評(píng)工作，自查自評(píng)得分97.6分，說(shuō)明德宏專賣的工作還存在一定的不足，需要我們不斷改進(jìn)和完善我們的工作程序和機(jī)制，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的開展。我們將在省局和政府法制部門的領(lǐng)導(dǎo)下，總結(jié)過(guò)去，展望未來(lái)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，開創(chuàng)德宏煙草行政執(zhí)法的新氣象。 附件：德宏州煙草專賣局專賣執(zhí)法年度自查自評(píng)結(jié)果    &

12、#160;      德宏州煙草專賣局         二七年十一月十三日附件：  德宏州煙草專賣局專賣執(zhí)法年度自查自評(píng)結(jié)果  被檢查考核單位：德宏州煙草專賣局 時(shí)間：2007年11月9日項(xiàng)目分值考核標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)分自查得分檢查得分備注 組織領(lǐng)導(dǎo)工作14組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，第一責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人明確44  達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的酌情扣分有專賣執(zhí)法責(zé)任制年度計(jì)劃和安排44 有日常檢查和年度檢查

13、書面報(bào)告33 執(zhí)法責(zé)任制資料齊全、規(guī)范、立卷33 專賣執(zhí)法主體依據(jù)和職責(zé)分解情況10有合法、明確的職權(quán)目錄33  不完整齊備的酌情扣分有合法、正確的執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范性文件齊全44 有明確的專賣執(zhí)法崗位職責(zé)分解33 專賣執(zhí)法責(zé)任制制度建立和執(zhí)行情況20落實(shí)專賣執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核制度44  達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的酌情扣分細(xì)化建立的專賣執(zhí)法錯(cuò)案追究制度44 落實(shí)并細(xì)化現(xiàn)行的專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查制度43.8 建立和施行案卷審查制度33 落實(shí)并細(xì)化現(xiàn)行專賣執(zhí)法案件移送制度33 落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制

14、度22    案卷評(píng)查情況24執(zhí)法主體資格合法33   達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的酌情扣分事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)1010 案卷適用準(zhǔn)確、完備，書寫清楚，合格率為100%43.8 行政復(fù)議被撤銷、行政訴訟敗訴案件為零44 涉嫌犯罪案件或沒(méi)有管轄權(quán)的案件移送率為100%33  專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況22有專賣執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度和年度培訓(xùn)計(jì)劃33   達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的酌情扣分每年培訓(xùn)時(shí)間不少于60學(xué)時(shí)33 專賣執(zhí)法人員參培率為98%以上3