改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制演化的回顧與展望（上）

1、    改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制演化的回顧與展望（上）         摘  要：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制演化經(jīng)過30年的歷程，取得舉世矚目的成就。本文試對(duì)其回顧與展望。 關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；體制演化；中國(guó)模式；特點(diǎn) 中國(guó)在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制演化，取得較大成效。 一、經(jīng)濟(jì)體制演化的主要特征 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制演化的主要特征是政府推動(dòng)，這是一種既非完全市場(chǎng)化，又非完全行政化的形式。這種演化的基本特征，主要體現(xiàn)在資源配置的行政化逐步轉(zhuǎn)向行政權(quán)力制約下資

2、源配置的市場(chǎng)化過程。 (一)資源配置行政化的作用。資源配置的行政化與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制本身就使社會(huì)長(zhǎng)期處于一種準(zhǔn)動(dòng)員狀態(tài)，資源配置實(shí)際上是通過資源的行政化動(dòng)員方式進(jìn)行。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型后，我國(guó)政府仍具有強(qiáng)大的動(dòng)員能力。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)改革初期，這對(duì)資源的配置又是必要的。 資源配置是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，在所有的資源中，資金是企業(yè)創(chuàng)建和發(fā)展最為關(guān)鍵的因素。從經(jīng)濟(jì)方面說，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，與資金投入的多少有很大關(guān)系。在改革開放初期，資金的籌集不可能通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，而必須通過政府向金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)籌集資金，形成大規(guī)模的信用資金。事實(shí)上，20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)

3、政府憑借強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力，一方面使金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的資金橫向拆借規(guī)模日益擴(kuò)大，另一方面強(qiáng)制或變相強(qiáng)制性的社會(huì)集資規(guī)模也相應(yīng)增大，從而使企業(yè)固定資產(chǎn)投資中的自有比重明顯低于借人比重，形成了典型的“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”。這種狀況是資源動(dòng)員行政化在資金籌措方面的典型體現(xiàn)。 在勞動(dòng)力資源與土地資源的配置上，政府動(dòng)員的行政化也得到充分體現(xiàn)。政府的統(tǒng)一安排是勞動(dòng)力向新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的唯一途徑，在企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展過程中，需要怎樣的勞動(dòng)力、需要多少勞動(dòng)力，均由行政管理機(jī)構(gòu)決定，也就是通過計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的。盡管存在個(gè)人收入的差異，但它還不能成為調(diào)節(jié)勞動(dòng)力部門間轉(zhuǎn)移的支配力量，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制尚未形成，勞動(dòng)力資源配置機(jī)制仍由強(qiáng)有力

4、的行政權(quán)力來控制。不過，這種控制到20世紀(jì)80年代中后期才有所放松。資源的行政性配置不僅僅存在于資源結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移的“原始積累”過程中，而且在企業(yè)再生產(chǎn)過程中，行政機(jī)構(gòu)也直接介入。在土地資源配置上，也體現(xiàn)出更加明顯的行政配置色彩。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，土地是無償使用，而且不得轉(zhuǎn)讓。20世紀(jì)80年代中期后，土地使用制度的改革，把土地的使用權(quán)和所有權(quán)分離，在使用權(quán)上，變過去無償、無限期使用為有償、有限期使用。不過，上述有償征用土地的做法仍是非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的，行政性配置的特征十分明顯，地方政府在土地使用上的控制權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場(chǎng)力量。 政府之所以具有直接的社會(huì)動(dòng)員作用、集中資源配置能力和高積累機(jī)制，除其行政機(jī)構(gòu)

5、的權(quán)力中心地位外，最根本的原因是公有產(chǎn)權(quán)制度。公有產(chǎn)權(quán)制度的建立是依靠生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造來實(shí)現(xiàn)的，它不是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上自然成長(zhǎng)和發(fā)展起來的。同樣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的瓦解，也就是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，也是以打破單一公有制局面開始的。在不斷的市場(chǎng)化條件下，生產(chǎn)資料的直接歸屬關(guān)系發(fā)生變化，使地方政府在宏觀政策有所松動(dòng)的情況下能輕易實(shí)現(xiàn)資源的部門間轉(zhuǎn)移，并通過行政性動(dòng)員，使政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，其擁有的資產(chǎn)總量也不斷擴(kuò)張。 (二)行政權(quán)力制約下資源配置的市場(chǎng)化。在傳統(tǒng)的體制下，行政權(quán)力主體在大部分時(shí)間里扮演了控制者的角色，具有強(qiáng)有力的直接動(dòng)員資源的能力。在這種情況下，行政機(jī)構(gòu)一般按行政原則來決定資源配置的

6、方向和重點(diǎn)。在我國(guó)開始市場(chǎng)化改革后，市場(chǎng)機(jī)制在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著作用。這樣，資源的配置又會(huì)接受市場(chǎng)信號(hào)的導(dǎo)向。也就是說，政府資源配置的決策受到雙重因素的影響。市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)著行政機(jī)構(gòu)的投資方向決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇，而且這種引導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)。 20世紀(jì)80年初，隨著宏觀調(diào)控力度的放松和市場(chǎng)力量的增強(qiáng)，企業(yè)開始接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)。盡管資源配置出現(xiàn)市場(chǎng)的導(dǎo)向，不過，地方政府的決策地位明顯提升，其行為類似于企業(yè)，即選擇投資項(xiàng)目及規(guī)模首先要考慮投資收益率。這實(shí)際上表現(xiàn)出政府推動(dòng)型特征。政府和企業(yè)在投資決策上最大的區(qū)別在于：企業(yè)是在經(jīng)濟(jì)因素約束下的最大收益率選擇；而政府則是在經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素共同約束下的最大收益率

7、選擇。投資決策在市場(chǎng)力量和行政力量雙重作用下，必然出現(xiàn)投資分散性、重復(fù)性。因此，有必要通過加強(qiáng)宏觀上的協(xié)調(diào)與控制，校正相關(guān)偏差。 資源配置的市場(chǎng)化演進(jìn)，反過來造成政府經(jīng)濟(jì)決策的差異性。作為中央政府，首先必須考慮政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定、社會(huì)的安定、經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間平衡發(fā)展等綜合性的目標(biāo)，中央政府的投資只能根據(jù)上述目標(biāo)的次序來進(jìn)行決策，而不能按照完全的市場(chǎng)利潤(rùn)率來進(jìn)行決策。而且中央政府能控制和調(diào)節(jié)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有直接控制能力，在某些情況下甚至能完全排斥市場(chǎng)而實(shí)行行政調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)其行政目標(biāo)。但作為地方政府(如省、市一級(jí))進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，考慮的因素和范圍大大縮小，對(duì)政治、社會(huì)、產(chǎn)

8、業(yè)平衡發(fā)展等因素的考慮與中央政府相比，有明顯的減少。而地方政府對(duì)能體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力尤其是地方財(cái)政收入，表現(xiàn)出極大興趣與渴求。對(duì)基層政府而言，由于在工業(yè)化初期的財(cái)力有限，經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)常常出現(xiàn)問題。因此，基層政府在嚴(yán)峻外部環(huán)境中具有強(qiáng)烈的市場(chǎng)導(dǎo)向偏好。從而使基層政府更像一個(gè)公司，而其領(lǐng)導(dǎo)人員則成了事實(shí)上的企業(yè)家?？梢?，政府行政層級(jí)的高低，其行政目標(biāo)的結(jié)構(gòu)和次序存在不同，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策行為的差異。從中央政府到地方政府，隨著行政級(jí)別的遞減，經(jīng)濟(jì)決策的市場(chǎng)化傾向則遞增。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的大政方針確定后，市場(chǎng)化的主要?jiǎng)恿碜杂诘胤秸?，政府推?dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地方政府的行為上表現(xiàn)得更為典型。 二、經(jīng)濟(jì)體制

9、演化的階段性 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制演化具有明顯的階段性，是一個(gè)從制度僵滯通過制度創(chuàng)新逐步達(dá)到制度均衡的過程。具體地說，體制演化的階段性包括兩方面內(nèi)容：一是從農(nóng)村到城市的制度創(chuàng)新過程；二是從局部到整體的制度創(chuàng)新過程。 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是從農(nóng)村展開的。這是適應(yīng)客觀需要而做出的理性選擇。當(dāng)時(shí)，城市國(guó)有企業(yè)由于受國(guó)家的政策保護(hù)而難有實(shí)質(zhì)性的改革。與城市的集體和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)不同的是，國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本上“管而不包”。這種狀態(tài)即使由國(guó)家在原有制度框架內(nèi)進(jìn)行修正，財(cái)力也是無法承擔(dān)的。同時(shí)，這一制度中的主體農(nóng)民既得利益是非常有限的。因此，突破既有的制度是最好的選擇。在城市改革中，隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“三資”企業(yè)的迅速發(fā)展，以及國(guó)有企業(yè)的“簡(jiǎn)政放權(quán)”，特別是政府放松了對(duì)市場(chǎng)的控制，主動(dòng)縮小了指令性計(jì)劃范圍，使越來越多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)脫離了政府的直接干預(yù)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍越來越大。1992年，我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用，不僅非國(guó)有經(jīng)濟(jì)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府不再直接干預(yù)其經(jīng)