民政局留守老人調(diào)研報(bào)告

1、民政局留守老人調(diào)研報(bào)告 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快和城鎮(zhèn)化水平飛速提升，大批農(nóng)村（社區(qū)）勞動力轉(zhuǎn)移加快，大批農(nóng)村（社區(qū)）勞動力涌向城市，涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，留守老人數(shù)量呈逐年增多的趨勢。從而引發(fā)留守老人生活與健康、農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理等一系列問題，如何建立留守老人關(guān)心關(guān)愛的服務(wù)體系，形成政策和社會合力，逐步化解這一社會現(xiàn)象，是當(dāng)前社會發(fā)展中我們必須深刻思考和解決的一個突出問題。一、留守老人現(xiàn)狀及存在的問題縣共16個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，175個村(居)委會，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣目前現(xiàn)有人口49153人，六十歲以上老人8473人，其中留守老人達(dá)178人，占整個老年人口的2.10%，留守老人中以農(nóng)村居多，達(dá)到整個留守老人

2、人群的75%以上。其存在的問題突出表現(xiàn)為：（一）經(jīng)濟(jì)收入低，生活質(zhì)量差。留守老人的主要經(jīng)濟(jì)來源為子女贍養(yǎng)、供給，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法保障留守老人的生活、住房、醫(yī)療等費(fèi)用，雖然部分有勞動能力的老人通過農(nóng)副業(yè)來自養(yǎng)，但隨著年齡的增大，勞動力的下降或喪失，其生活質(zhì)量必然下降。生活困難、捉襟見肘的留守老人家庭也層出不窮。在日常消費(fèi)支出中，老人支出形式單一，主要為維持基本的物質(zhì)生活吃飯和醫(yī)療支出為主要支出，在住宿、娛樂上的花費(fèi)較少。沒有為追求更高的生活水平而在旅游、娛樂等方面有較大的支出。（二）生活缺少照料，安全隱患多。留守老人因?yàn)樽优辉谏磉叺奶匦裕綍r的生活照料主要靠自己及配偶。當(dāng)一方生病后配偶還可以負(fù)責(zé)照

3、顧；對于離異或喪偶的老人，就只能依靠自己。在自身生活缺乏相應(yīng)的照料的情況下，有的留守老人還承擔(dān)著照料孫輩的責(zé)任。同時，由于老年人年邁體弱，在防范安全事故、應(yīng)對突發(fā)事件方面存在著安全意識不強(qiáng)、應(yīng)對能力不足的情況，安全隱患突出。（三）缺少精神慰藉，精神生活缺失。一方面老人與子女關(guān)系變疏遠(yuǎn)、希望與子女常聯(lián)系。精神生活是農(nóng)村留守老人生活的重要組成部分，而務(wù)工子女與老人的關(guān)系是留守老人精神慰藉的重要內(nèi)容。對于在外務(wù)工拼搏的子女來說，?；丶铱纯词且粋€難以實(shí)現(xiàn)的愿望，打電話成為了外出務(wù)工的子女與留守老人聯(lián)系的主要方式。因?yàn)榱羰乩先巳鄙僮优呐惆?，很多時候會感到孤獨(dú)，他們都希望能與子女能常聯(lián)系，?；丶铱纯矗?/p>

4、與老人交流，溝通。另一方面留守老人精神生活單調(diào)，留守老人的主要時間用于務(wù)農(nóng)或帶孫輩，閑暇活動也主要集中為看電視/聽廣播、串門聊天。鄉(xiāng)、村（社區(qū)）也缺少組織一些適合老年人的活動來豐富他們的精神生活。二、造成留守老人諸多問題的主要原因（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，大量村民外出務(wù)工是造成問題的最直接原因。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大與高速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)使大量農(nóng)村（社區(qū)）親壯年流向發(fā)達(dá)城市。（二）傳統(tǒng)生活方式和文化影響是造成問題的主要原因。一受傳統(tǒng)生活方式和文化影響，很大一部分留守老人資自愿選擇在家留守和照顧孫輩。二是在家庭體系中，子女承擔(dān)著生活、醫(yī)療以及糊口養(yǎng)子的經(jīng)濟(jì)壓力。在利益分配中，留守老人處于邊緣化，子女的供給不能

5、保障其生產(chǎn)生活、醫(yī)療等各方面需求。三是還部分存在多個子女間對老人的贍養(yǎng)相互推諉，“養(yǎng)兒不能防老”的問題。（三）政府職能難以充分發(fā)揮和社會力量缺少合理引導(dǎo)是造成問題的重要原因。政府倡導(dǎo)和關(guān)注民生，但隨著城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大和老齡人口的增加，留守老人問題出現(xiàn)了復(fù)雜和多樣性，在保障老年人權(quán)益保障方面對留守老人缺少針對性和可行性。同時，社會對留守老人的關(guān)注和實(shí)質(zhì)性幫助較少，家庭中存在的各種矛盾導(dǎo)致的“不尊老、不敬老、不養(yǎng)老”的情況，大多數(shù)人仍抱著與己無關(guān)，冷漠旁觀的態(tài)度。（四）留守老人的文化程度不高，精神娛樂生活匱乏是造成問題的間接原因。據(jù)了解，目前留守老人在農(nóng)村日間照料中心經(jīng)常性生活和娛樂休閑人數(shù)較少，即

6、便偶爾到中心，也多限于換個地方看看電視、聊聊家常、帶帶孫輩。健身、休閑、學(xué)習(xí)、娛樂設(shè)施使用率低。三、推動留守老人工作的意見和建議（一）結(jié)合當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村（社區(qū)）脫貧產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展為村民提供增收致富渠道，讓更多中壯年不需在外苦苦打拼，在本鄉(xiāng)、本村就能實(shí)現(xiàn)務(wù)工增收，這樣不僅能實(shí)現(xiàn)村民發(fā)家致富又能減少老年人勞動強(qiáng)度，使老年人生活得到照顧。（二）建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府支持保障、部門協(xié)同配合、群團(tuán)組織積極參與、村民委員會和老年協(xié)會發(fā)揮骨干作用、社會力量廣泛參與的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制。各級老齡工作委員會、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)納入統(tǒng)籌指導(dǎo)范圍，推進(jìn)

7、留守老年人關(guān)愛服務(wù)與老齡工作、養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。地方各級財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，支持做好留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作。積極發(fā)展和推廣機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，擴(kuò)寬其服務(wù)功能，以滿足老人各方面的需求，政府利用資源，發(fā)揮財(cái)力、物力、人力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為老人建造舒適，適于留守老人居住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使老人的生活得到更全面的照料。支持利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施，為留守老年人獲取有關(guān)服務(wù)以及與其外出工作子女親情交流等，搭建高效、便捷、適用的智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。（三）基層黨委政府和職能部門積極作為。將關(guān)心聯(lián)系留守老人作為基層重要績效考核內(nèi)容之一，建立干部包村、包留守老人的機(jī)制，隨時了解掌握和反映解決留

8、守老人生產(chǎn)生活狀況，加強(qiáng)安全隱患排查和消除。醫(yī)療部門為留守老人提供定期上門服務(wù)，保障留守老年人的疾病及時診治，衛(wèi)生部門要落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為留守老年人提供健康管理服務(wù)，協(xié)助大病住院老人合療報(bào)銷的現(xiàn)場結(jié)算，減少入院老人無力往返奔波的困擾，民政部門要加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，針對留守老人大病救助，加強(qiáng)醫(yī)中救助力度，解決留守老人大病救助問題。公安部門要依法嚴(yán)厲打擊侵害留守老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為，督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)農(nóng)村為老設(shè)施的消防設(shè)施器材建設(shè)、日常消防安全管理和老年人消防安全宣傳教育工作。司法行政部門要做好法治宣傳教育工作，依法為留守老年人提供法律援助服務(wù)。財(cái)政部門要積極支持農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，完善政府購買服務(wù)制度。人力資源社會保障部門要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障公共服務(wù)體系，逐步提升社會保障水平。（四）豐富留守老年人精神生活，弘揚(yáng)愛老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)。文化部門要依托基層綜合性文化服務(wù)中心，為農(nóng)村留守老年人提供豐富多彩的文化服務(wù)。鄉(xiāng)、村兩委要加大