安邦2007中國經(jīng)濟展望

1、2007年中國經(jīng)濟展望與宏觀調(diào)控政策取向 提要：2006年宏觀調(diào)控取得明顯成效，初步遏制了中國經(jīng)濟由“偏快”轉(zhuǎn)向“過熱”勢頭。但國際收支失衡造成的貨幣流動性過于寬松的局面尚未改變，固定資產(chǎn)投資、貨幣信貸增幅回落的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，節(jié)能降耗和污染減排形勢嚴峻。預(yù)計2007年GDP增長9.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右，繼續(xù)保持“增長較快、物價較穩(wěn)、效益較好”的局面。但產(chǎn)能過剩壓力和就業(yè)再就業(yè)壓力比2006年加大。從國際收支源頭控制貨幣流動性、進而控制國內(nèi)經(jīng)濟過熱的宏觀調(diào)控政策需要進一步加強。2006年，針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況新變化和經(jīng)濟運行中的突出矛盾，中央繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，初步遏制

2、了中國經(jīng)濟由“偏快”轉(zhuǎn)向“過熱”勢頭，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長速度較快、經(jīng)濟效益較好、物價水平較低的態(tài)勢，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。但經(jīng)濟運行中的突出矛盾并未得到根本解決，國際收支失衡造成的貨幣流動性過于寬松的局面尚未改變，固定資產(chǎn)投資、貨幣信貸增幅回落的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，節(jié)能降耗和污染減排形勢嚴峻。2007年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。必須繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，加快體制改革以提高宏觀調(diào)控有效性，實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，堅持從嚴控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，積極擴大城鄉(xiāng)居民消費，努力調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促使經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道

3、。 一、宏觀調(diào)控取得明顯成效針對2006年上半年經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資增長過快并呈加劇之勢、貨幣信貸投放過多、國際收支不平衡加劇、能源消耗過多、環(huán)境壓力加大等突出問題，黨中央、國務(wù)院及時出臺了一系列調(diào)控措施，下半年在經(jīng)濟工作中狠抓政策落實，宏觀調(diào)控政策效果逐步顯現(xiàn)。1、固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭得到遏制2006年上半年，固定資產(chǎn)投資增速明顯反彈，帶動工業(yè)生產(chǎn)屢創(chuàng)高速，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增速達到11.3%，經(jīng)濟運行出現(xiàn)由“偏快”轉(zhuǎn)向“過熱”的風險。年中，中央出臺了清查新開工投資項目、加強土地管理、控制信貸增長等針對性調(diào)控措施，并加大政策落實的力度。三季度以來，隨著清查工作的深入，新開工項目

4、增長勢頭放緩，固定資產(chǎn)投資增速開始高位回落。111月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比去年同期增長26.6%，累計增速比上半年回落4.7個百分點。在投資回落的影響下，工業(yè)生產(chǎn)增速也逐步下降，1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長16.8%，累計增速比上半年回落0.9個百分點。圖1：2006年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計同比增速2、貨幣信貸增速逐步放緩固定資產(chǎn)投資反彈的重要原因之一是貨幣信貸投放過多。2006年6月末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長18.43%，增長幅度比去年同期高2.76個百分點；狹義貨幣供應(yīng)量（M1）余額同比增長13.94%，增長幅度比去年同期高2.69個百分點；全部金融機構(gòu)人民幣各

5、項貸款余額同比增長15.24%，增幅比去年同期高1.99個百分點，比去年末高2.26個百分點。針對貨幣信貸高投放的突出問題，中國人民銀行今年兩次提高了法定存款準備金率、兩次提高貸款利率、發(fā)行定向票據(jù)和加大公開市場操作力度，并加強窗口指導。11月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)同比增長16.8%，增幅比6月末低1.6個百分點。人民幣各項貸款增速平穩(wěn)回落，增長過快的勢頭得到扭轉(zhuǎn)。111月累計新增人民幣貸款29667億元，比去年同期多增7577億元。11月份當月新增人民幣各項貸款1935億元，同比少增315億元。連續(xù)三個月同比少增，貸款增長過快的勢頭得到明顯控制。3、擴大消費政策效應(yīng)逐步釋放，消費市場保持

6、旺勢2006年以來，消費品市場持續(xù)保持購銷兩旺態(tài)勢，出現(xiàn)淡季不淡、旺季更旺的好形勢。111月份累計，社會消費品零售總額68911億元，比去年同期增長13.6%，比上年同期加快0.7個百分點。消費品零售市場趨旺主要得益于中央出臺的一系列提高城鄉(xiāng)居民收入的政策。各地提高了職工最低工資標準，加大了農(nóng)民工工資及時兌現(xiàn)和清欠工作力度，調(diào)整了公務(wù)員工資標準，增加對農(nóng)民的補貼，使城鄉(xiāng)居民收入增長較快。農(nóng)民工工資水平提高和及時兌現(xiàn)以及其它提高農(nóng)民收入的政策，使農(nóng)民消費能力增強，城鄉(xiāng)市場差距進一步縮小，1-11月份城市消費品零售額同比增長14.2%，縣及縣以下零售額增長12.5%，城鄉(xiāng)市場增速差距由上年的2.9

7、個百分點縮小到1.7個百分點。消費結(jié)構(gòu)升級趨勢明顯，家用電器和音像器材、建筑及裝潢材料、金銀珠寶、通訊器材、汽車、石油及制品的銷售增長率均超過20%。2004.1-2006.11社會消費品零售總額累計同比增速 二、貨幣流動性過于寬松使經(jīng)濟增速反彈壓力依然存在 宏觀調(diào)控雖然取得初步成效，但基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題并未得到根本解決。1、固定資產(chǎn)投資增速反彈可能性繼續(xù)存在 1-11月份累計，我國全社會固定資產(chǎn)投資同比增速為26.6%，仍高位運行。龐大的在建規(guī)模使投資增長的慣性較強。雖然宏觀調(diào)控政策對新開工項目的準入條件、土地管理等方面作出了新的規(guī)定，但以投資拉動經(jīng)濟增長和地方稅收的體

8、制、政府對投資有權(quán)無責的軟約束體制沒有根本改變，投資膨脹的體制基礎(chǔ)與宏觀調(diào)控政策之間的矛盾將考驗緊縮投資的政策有效性。另外，與投資膨脹緊密關(guān)聯(lián)的貨幣信貸過于寬松問題沒有根本改變。三季度以來，人民幣貸款增速小幅回落和同比少增主要是通過新增短期貸款及票據(jù)融資同比少增實現(xiàn)的，中長期貸款同比依然多增。說明中長期貸款受龐大的在建規(guī)模影響增長慣性較強。從中長期貸款和投資到位資金增幅情況看，投資的資金環(huán)境寬松，投資增速反彈的可能性依然存在。2、外貿(mào)順差不斷創(chuàng)出新高，國際收支失衡造成的貨幣流動性寬松局面尚未改變各年及2006年前11月累計貿(mào)易順差規(guī)模1-11月，我國外貿(mào)進出口總值15930億美元，比去年同期增

9、加3110億美元，增長24.3。其中，出口8750億美元，增長27.5；進口7180億美元，增長20.5。雖然，出口增速比去年同期回落2.2個百分點，進口增速提高了3.4個百分點，但貿(mào)易順差不斷創(chuàng)出新高，累計實現(xiàn)1570億美元，比去年同期增加660億美元，順差規(guī)模比去年同期擴大70%。在外貿(mào)順差和FDI流入的推動下，11月末，國家外匯儲備余額首次突破10000億美元，同比增長28.6。國際貿(mào)易大幅順差帶動外匯占款渠道投放基礎(chǔ)貨幣增多，造成銀行體系貨幣流動性過于寬松的局面沒有根本改變。從國際收支源頭控制貨幣流動性、進而控制國內(nèi)經(jīng)濟過熱的宏觀調(diào)控政策需要進一步加強。3、粗放型盲目擴張所造成的能耗、

10、環(huán)保壓力繼續(xù)增大，經(jīng)濟增長方式尚未出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的趨勢作為“十一五”規(guī)劃實施的第一年，如何實現(xiàn)又好又快的科學發(fā)展正在探索之中。按照“十一五”規(guī)劃，全國二氧化硫排放總量、化學需氧量（COD）排放總量兩個指標在“十一五”5年里每年下降2%。據(jù)國家環(huán)保公報，今年上半年，COD排放總量同比增長3.7%；二氧化硫排放總量同比增長4.2%，這和“十一五”規(guī)劃所要求的每半年下降1%，呈南轅北轍之勢。同樣，“十一五”規(guī)劃提出單位GDP能耗每年應(yīng)降低4%，但2006年前三季度僅下降了0.6%。根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)分析，經(jīng)濟只有在接近潛在增長率但不超過潛在增長率的水平運行，經(jīng)濟能耗彈性系數(shù)才有可能回落到長期平均線附近的正

11、常水平，目前這種明顯偏離潛在增長率的粗放型盲目擴張使我國經(jīng)濟增長付出的代價過大，經(jīng)濟增長中結(jié)構(gòu)性矛盾突出，順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的難度不斷加大。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部研制的“中國宏觀經(jīng)濟景氣監(jiān)測分析系統(tǒng)”數(shù)據(jù)顯示，代表即期經(jīng)濟景氣走勢的一致合成指數(shù)和代表未來經(jīng)濟景氣走勢方向的先行合成指數(shù)在2006年10月份已經(jīng)出現(xiàn)明顯回落趨勢，說明經(jīng)濟運行出現(xiàn)高位趨降的基本態(tài)勢。據(jù)計量模型和政策背景定性分析，我們預(yù)計，2006年中國經(jīng)濟在宏觀調(diào)控政策引導下，將繼續(xù)保持快速穩(wěn)定增長趨勢，下半年增速略為放緩，但不會出現(xiàn)明顯下滑。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值實際增長將為10.5%左右，比上年提高0.3個百分點，比上半年下降

12、0.4個百分點。三、2007年中國經(jīng)濟展望1、國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境較好，但不確定因素影響增大2006年，針對世界各國不斷加大的通貨膨脹壓力，發(fā)達國家普遍連續(xù)提高利率為經(jīng)濟降溫。各國宏觀調(diào)控措施已經(jīng)產(chǎn)生初步效果，國際油價和大宗初級產(chǎn)品期貨價格出現(xiàn)較大幅度的調(diào)整，資本市場也做出相應(yīng)的反應(yīng)。預(yù)計2007年世界經(jīng)濟將僅呈現(xiàn)小幅調(diào)整?？傮w上看，我國2007年經(jīng)濟增長的國際環(huán)境仍然較好，高油價、高初級產(chǎn)品價格對我國經(jīng)濟的負面影響會有所減弱，但國外貿(mào)易保護主義抬頭對我國經(jīng)濟的負面影響將明顯增強?，F(xiàn)階段，我國消費結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市化發(fā)展等內(nèi)需因素增長強勁，人口紅利等人口結(jié)構(gòu)因素有利于我國保持高儲蓄率水

13、平，經(jīng)濟全球化帶動的國際產(chǎn)業(yè)分工變化有利于我國在全球配置資源，這些長期有利因素支撐我國這一輪經(jīng)濟周期上升階段的延長。同時，我國經(jīng)濟體制改革進一步加快，包括政府職能、金融體制、土地管理體制、能耗環(huán)保監(jiān)測問責體制和財稅體制在內(nèi)的各項改革正在穩(wěn)步推進，政府在市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的能力和水平在不斷提高，2006年出臺的一系列宏觀調(diào)控政策在2007年效果將進一步顯現(xiàn)。隨著前幾年投資形成的生產(chǎn)能力投產(chǎn)，國內(nèi)支持經(jīng)濟增長的供給能力進一步增強，煤電運支撐條件2007年將繼續(xù)改善。這一切都為明年我國經(jīng)濟快速穩(wěn)定健康運行打下了堅實基礎(chǔ)。當然，明年的經(jīng)濟也存在著一些不利因素，國際收支失衡造成的貨幣流動性過松局面和

14、體制性的粗放型盲目投資沖動難以明顯改觀，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式還需進一步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)能過剩壓力和就業(yè)再就業(yè)壓力比2006年加大。2、固定資產(chǎn)投資在政策引導下有望平穩(wěn)回落2006年出臺的抑制固定資產(chǎn)過快增長的政策措施，不僅有針對總量調(diào)控的貨幣政策、財政政策方面的短期需求管理措施，還有不少意在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、改善增長質(zhì)量的長期性制度改革，特別是土地管理制度的完善、重點行業(yè)的市場準入標準的提高、資源性產(chǎn)品價格形成機制調(diào)整、能耗環(huán)保問責制度等，這些經(jīng)濟的、法律的、行政的調(diào)控措施在2007年將進一步顯現(xiàn)政策效果。預(yù)計2007年新開工項目增長過快的勢頭將明顯得到遏制，部分不符合條件的在建項目將整改甚至停建，這將有助

15、于固定資產(chǎn)投資的降溫。2006年1-11月份，外商直接投資實際使用金額微增2.1%，盲目的招商引資已經(jīng)受到一定限制。土地督察制度將進一步加大土地管理政策的落實，對土地的嚴格控制是2007年抑制固定資產(chǎn)投資反彈的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只要有關(guān)政策真正得到落實，固定資產(chǎn)投資增幅2007年有望出現(xiàn)一定程度的回落，投資結(jié)構(gòu)進一步改善，宏觀調(diào)控將取得實質(zhì)性的成效。但2007年固定資產(chǎn)投資增長速度回調(diào)幅度有限，一是在建規(guī)模過大，2006年新開工項目眾多。截止到11月底，城鎮(zhèn)50萬元以上施工項目累計267839個，同比增加37590個；施工項目計劃總投資200651億元，同比增長21.3%；在建規(guī)模中需要結(jié)轉(zhuǎn)到200

16、7年繼續(xù)施工的投資規(guī)模巨大，投資增長慣性將使2007年投資減速有限。二是貨幣流動性過松必然導致中長期貨款增速難以控制，銀行追求經(jīng)營效益的商業(yè)化目標將使收縮信貸對固定資產(chǎn)投資的資金約束力有限。三是企業(yè)投資的資金來源寬松。110月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤14697億元，比去年同期增長30.1%。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)187.29，比去年同期提高17.12點。2007年企業(yè)自有資金較為充裕，貨幣寬松也使企業(yè)自籌資金條件較好。綜合以上分析，宏觀調(diào)控政策如果得到較好落實，可在土地方面對投資形成硬約束，對固定資產(chǎn)投資的資金約束比2006年有所加強。在宏觀調(diào)控政策緊縮和市場自發(fā)擴張兩力抗衡中，2007

17、年固定資產(chǎn)投資將有小幅減速，預(yù)計全年全社會固定資產(chǎn)投資名義增長20%左右，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長22%左右，房地產(chǎn)開發(fā)投資名義增長21%左右。3、消費品市場繼續(xù)保持活躍旺盛態(tài)勢2007年消費需求保持較快增長的有利因素較多。近年來，我國政府把增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用作為堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略方針的重點，實施了一系列有利于擴大消費的惠民政策。調(diào)整收入分配關(guān)系，增加中低收入者的收入。增加農(nóng)民收入在“多予”上采取了很多措施。2006年各地都提高了最低工資標準，制定和推行最低小時工資標準。逐步解決農(nóng)民工工資偏低的問題，建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機制，認真實施修改后的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負

18、，適當提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準、優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城市居民最低生活保障補助標準，并改革公務(wù)員工資制度，建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長機制。近年來，通過加快完善社會保障體系和解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的突出問題，減輕居民增加消費的后顧之憂；還大力開拓農(nóng)村消費市場，加強農(nóng)村流通體系和市場建設(shè)，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民增加消費提供便利。這些政策措施已經(jīng)取得明顯成效，2006年城鎮(zhèn)居民收入基本實現(xiàn)與經(jīng)濟增長同步的增長水平，農(nóng)民在連續(xù)幾年收入增幅較高的基礎(chǔ)上保持較快增長。同時，經(jīng)濟景氣連續(xù)多年高位運行明顯改善了城鄉(xiāng)居民的收入預(yù)期，消費者信心增強。

19、2007年，政府擴大消費的政策取向?qū)⒗^續(xù)堅持，構(gòu)建社會主義和諧社會的一系列惠民措施將陸續(xù)推出和得到落實，消費增長的政策環(huán)境趨好，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，消費品市場活躍旺盛態(tài)勢有望在2007年延續(xù)。2007年消費增長也面臨一些不利因素，一是受房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，住房成交量增長將放緩，住房改善對相關(guān)消費的帶動作用會有所減弱。二是農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長的難度加大。三是醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等政府公共服務(wù)的改善進程與人民群眾的強烈需求有較大差距，消費后顧之憂甚重，城鎮(zhèn)居民消費增長明顯低于收入增長。2006年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比實際增長10.0%，人均消費性支出同比實際增長7.5%，相差2.

20、5個百分點，差距比上年同期擴大1.5個百分點。綜合分析，2007年全社會消費品零售總額將繼續(xù)保持較快增長的勢頭，居民消費結(jié)構(gòu)升級步伐進一步加快，交通、通信、旅游、餐飲、教育、醫(yī)療等服務(wù)性消費增長快于商品消費，消費市場呈現(xiàn)旺盛趨勢，城鄉(xiāng)居民生活水平提高較快。4、進出口增長的不確定性增強國際上對2007年美國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟走勢的判斷分歧較大，有些甚至悲觀地預(yù)測美國房地產(chǎn)市場下跌將帶來美國家庭消費下降，美國經(jīng)濟增長率將會下調(diào)到1.9%（原來的預(yù)期是3.6%），預(yù)測中國出口將受很大影響。我們認為，近十年來，世界經(jīng)濟抗沖擊能力明顯增強，“911”等突發(fā)事件和高油價等因素對世界經(jīng)濟的負面沖擊都比預(yù)期表現(xiàn)的

21、要弱。世界經(jīng)濟抗沖擊能力提高的主要原因，一是經(jīng)濟全球化使沖擊帶來的風險在全球分散，二是科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高，石油等傳統(tǒng)要素對經(jīng)濟增長影響減弱。2007年世界經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的有利條件較多，經(jīng)濟全球化使各國之間相互的貿(mào)易依賴程度不斷提高，世界貿(mào)易增長率回調(diào)幅度有限。從國內(nèi)看，2006年下半年以來我國出臺的一系列促進國際收支平衡、調(diào)整外貿(mào)增長方式、提高利用外資質(zhì)量的政策將在2007年進一步得到落實，對進出口貿(mào)易的影響將逐步顯現(xiàn)出來。國內(nèi)控制出口增速的政策性因素和國內(nèi)經(jīng)濟降溫對進口也會產(chǎn)生較大影響。但我國明顯的勞動力成本優(yōu)勢、國內(nèi)不斷提高的貿(mào)易便利化條件、企業(yè)技術(shù)進步增強國際競爭力、以

22、加工貿(mào)易為主的外貿(mào)結(jié)構(gòu)等多種長期因素決定著我國在世界貿(mào)易增長格局中的有利位置，綜合考慮世界經(jīng)濟溫和減速、我國投資和工業(yè)降溫、人民幣升值、國內(nèi)進出口政策調(diào)整和各種影響外貿(mào)的短期、長期不同因素，預(yù)計2007年我國對外貿(mào)易更加均衡發(fā)展，全年出口將增長15%左右，比上年下降近10個百分點。進口增長14%左右，比上年下降6個百分點，貿(mào)易順差約1800億美元。5、中國經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定較快增長假定世界經(jīng)濟維持平穩(wěn)增長、穩(wěn)中略降的格局，國際石油價格雖有波動但年均價水平比2006年略為下降，國內(nèi)外沒有影響經(jīng)濟發(fā)展的重大突發(fā)事件發(fā)生；宏觀調(diào)控政策操作上穩(wěn)中偏緊，已經(jīng)出臺的治理經(jīng)濟偏快的各項政策措施(特別是土地控制

23、措施)取得較好落實，并根據(jù)實際運行變化繼續(xù)出臺針對性微調(diào)措施。繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，財政赤字占GDP的比重繼續(xù)下降，財政支出向有利于擴大消費、改善民生、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和新農(nóng)村建設(shè)的方向傾斜；實行穩(wěn)健的貨幣政策，廣義貨幣和狹義貨幣供應(yīng)量增長率分別控制在16%和14%，新增貸款規(guī)模3萬億元，但嚴格控制中長期貨款比重。在上述條件下，2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長9.5%，增長幅度比2006年回落1個百分點，回落到8%10%的潛在增長區(qū)間。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過連續(xù)兩年較快增長后，增速將從2006年的5%回落到4.5%左右。第二產(chǎn)業(yè)受投資增速回落影響，重工業(yè)和建筑業(yè)增速有所下降，規(guī)模以上工業(yè)增加

24、值由2006年的17.1%減速為15%左右，第二產(chǎn)業(yè)增速也由2006年的12.2%減速為10.7%。受消費需求穩(wěn)定增長和國家擴大消費政策影響，預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增速2007年與上年基本持平。居民消費價格上漲3%左右。四、2007年宏觀調(diào)控政策穩(wěn)中偏緊2007年我國宏觀調(diào)控政策在總體上要堅持穩(wěn)中偏緊取向，堅持穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，繼續(xù)以抑制固定資產(chǎn)投資過快增長為核心進一步鞏固宏觀調(diào)控成果，注重從改變國際收支狀況來控制經(jīng)濟過熱的資金源頭，加強各項政策之間的協(xié)

25、調(diào)配合，突出抓好已出臺政策的落實，進一步提高宏觀調(diào)控政策的有效性。推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。1財政政策要更好地發(fā)揮財稅政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重大作用。加快推進內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并工作。要抓緊研究全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體方案及配套措施，做好改革前的準備工作；力爭完成并實施新的耕地占用稅、車船稅條例；調(diào)整和提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準，出臺實施新的資源稅制度。抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施；完善印花稅政策；密切跟蹤已經(jīng)出臺的房地產(chǎn)涉稅調(diào)控政策的實施效果，不斷完善相關(guān)政策措施；要嚴格按規(guī)定將住房公積金增值收益和部分土地

26、出讓收入用于城鎮(zhèn)廉租住房保障。進一步調(diào)整出口退稅率，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為扭轉(zhuǎn)國際收支失衡提供更加合理的財稅制度環(huán)境。積極調(diào)整政府直接投資的投向，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點向公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加大對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、新農(nóng)村建設(shè)、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、社會保障和農(nóng)村公益性服務(wù)業(yè)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的投入。政府采購應(yīng)以大力扶持自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)為重點。政府采購是體現(xiàn)國家意志、扶持本國重大技術(shù)發(fā)展的政策工具。應(yīng)盡快將政府采購納入國家創(chuàng)新體系，發(fā)揮政府采購對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)的扶持作用，加快其產(chǎn)業(yè)化步伐。2貨幣政策國內(nèi)外經(jīng)濟金融的深層次矛盾決定了流動性過?，F(xiàn)象將在2007年持續(xù)存在，這將不利于抑制投資

27、和資產(chǎn)價格的過快增長。建議2007年穩(wěn)健的貨幣政策在操作上穩(wěn)中偏緊，繼續(xù)把控制流動性過剩作為貨幣政策的核心，堅持“疏堵結(jié)合”、“以疏為主”的原則，加強流動性管理，要根據(jù)經(jīng)濟運行和投資的變化，相機采取提高存貸款利率、提高法定存款準備金、公開市場業(yè)務(wù)、定向發(fā)行票據(jù)、對商業(yè)銀行的“窗口指導”等手段，適時調(diào)節(jié)市場流動性，合理控制貨幣信貸增長，保持總量平衡；同時要進一步完善匯率形成機制，適當增強人民幣匯率彈性，加大資本項下可兌換的改革力度。積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。2007年M2增長率應(yīng)控制在16%左右，M1增長率應(yīng)控制在14%左右，人民幣新增貸款增長目標控制在3萬億元以內(nèi)。加大利率政策的調(diào)整力度，提高資金成本

28、，防止資產(chǎn)價格繼續(xù)快速上漲。3、外匯政策積極分流外匯儲備，促進官方外匯儲備和運用的多樣化。要藏匯于民，為居民持有、多種形式運用外匯創(chuàng)造條件。根據(jù)國際市場原油、重要金屬等戰(zhàn)略物資價格的變化，適時增加戰(zhàn)略物資儲備，擴大對全球大宗商品交易的參與；在滿足儲備資產(chǎn)必要流動性和安全性的前提下，以多余儲備單獨成立專門的投資機構(gòu)，拓展儲備投資渠道，延長儲備資產(chǎn)投資期限，以提高外匯儲備投資收益水平，推動外匯儲備積極管理。加強外匯市場建設(shè)。在廣度上，鼓勵人民幣衍生產(chǎn)品發(fā)展，在已允許開辦人民幣遠期和互換的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推出人民幣期權(quán)和期貨交易；在深度上，完善人民幣遠期交易，使之成為企業(yè)規(guī)避外匯風險的主要工具，允許中資銀行參與境外人民幣NDF交易，使中資銀行可以對沖持有的外匯凈頭寸，增加人民幣遠期市場的流動性，為發(fā)現(xiàn)合理的人民幣即期匯率水平提供市場依據(jù)。為全面反映經(jīng)常項目收支變化情況，保持國際收支平衡，應(yīng)加快建立與國際接軌、統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度：一是建立與貨物貿(mào)易統(tǒng)計相對應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易月度統(tǒng)計報告制度；二是建立國別服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度；三是建立相關(guān)服務(wù)行業(yè)進出口統(tǒng)計制度。4投資政策在抑制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的同時，以調(diào)整投資結(jié)構(gòu)為重點，繼續(xù)貫徹“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，使投資增長體現(xiàn)國家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級政策、土地政策、環(huán)保標準、安全標準等多方面的要求。要繼續(xù)嚴把市