陜西黃淮區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及建議分析

1、陜西黃淮區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及建議分析         陜西黃淮區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 一是煙葉種植優(yōu)勢(shì)差異過大，南方煙區(qū)一般耕作方式是一年二作，即一季糧食，一季煙葉。一季煙葉和一季糧食比較，煙葉有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。北方煙區(qū)一般耕作方式是一年一作，即一季糧食或者一季煙葉。一季煙葉和一季糧食比較，煙葉同樣有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。黃淮煙區(qū)如種糧食是一年二作，如種煙葉則是一年一作。一季煙葉和兩季糧食相比較，煙葉的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)蕩然無存。以陜西旬邑為例，年內(nèi)每畝產(chǎn)小麥500公斤，按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)每斤1.6元計(jì)800元，產(chǎn)油料或秋糧（麥?zhǔn)蘸蠡夭纾┯?jì)700元

2、，兩項(xiàng)合計(jì)畝值1500元，而種植煙葉最大畝值在1000元左右。種煙收益低下。近年來，國(guó)家雖然對(duì)煙葉價(jià)格作了一些相應(yīng)調(diào)整，煙農(nóng)的煙葉收入水平有所提高，但煙糧價(jià)格比、煙果價(jià)格比、煙經(jīng)價(jià)格比，煙葉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)仍然沒有顯現(xiàn)出來。陜西旬邑的情況為：2004年的統(tǒng)計(jì)是15%煙農(nóng)畝收入低于600元；50%煙農(nóng)收入在700-800元，25%煙農(nóng)畝收入在800-1000元，10%煙農(nóng)畝收入在300-350元，煙農(nóng)實(shí)際畝純收入平均在450-550元之間，而同期一年生其它作物的畝純收入平均為：地膜玉米投資每畝不足220元，畝產(chǎn)量1200斤以上，按0.60元/斤計(jì)算，畝產(chǎn)值純收入720元以上；小麥投資每畝200元，畝產(chǎn)

3、量800斤以上，按1.00元/斤計(jì)算，畝產(chǎn)值純收入600元以上；蘋果每畝最低純收入800元，辣椒、洋芋、樹苗、藥材、蔬菜等其它一年生作物畝純收入均不低于700元；近兩年雖有所改變，但相比之下，種植烤煙已經(jīng)不再具有優(yōu)勢(shì)。 二是糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格沒有回落的趨勢(shì)，農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，化肥、農(nóng)藥、地膜的價(jià)格均有較大幅度的增長(zhǎng)。種煙成本上升。肥料價(jià)格上漲了20%，餅肥上漲了28%，生產(chǎn)設(shè)施（烤房）建筑成本上漲了40%，燃煤上漲了40%。以上這些都是顯性成本，如果再加上勞動(dòng)力等隱性成本提高的因素，種煙的比較效益會(huì)更低。 三是種煙用工太多，勞動(dòng)強(qiáng)度大，在一定程度上影響了農(nóng)民的種煙積極性。種兩季糧食用工不足

4、25個(gè)，種一季煙葉用工達(dá)60個(gè)，而且種糧用工集中，能夠利用農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，而種煙用工則比較分散，如按勞動(dòng)日值20元計(jì)算，種煙則需1200元?jiǎng)趧?dòng)力，同等勞動(dòng)強(qiáng)度，外出務(wù)工一般勞動(dòng)日值在25元以上，兩相比較，種煙虧空嚴(yán)重。眾所周知，烤煙生產(chǎn)費(fèi)工費(fèi)時(shí)，而且技術(shù)要求較高，相同單位耗費(fèi)工時(shí)突出，烤煙每畝需投入勞動(dòng)日60個(gè)，玉米15個(gè)，小麥10個(gè)，而目前，黃淮煙區(qū)勞務(wù)輸出和勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格分別是25元、15元，相同的勞動(dòng)力，勞務(wù)輸出和出賣勞動(dòng)力的價(jià)值分別是1000元和600元，也就是說，一個(gè)青壯勞力，種植烤煙損失1000元到600元，由此，種植面積銳減，種煙熱情不高，以及棄耕撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重等問題也就不足為怪

5、。 四是投入不足，在陜西旬邑，要確保煙葉有比較好的效益，每畝煙田至少需要投入500元，扣除每公斤0.2元的烤煙用煤補(bǔ)貼，也得投入450元。 五是煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，使一部分煙農(nóng)放棄了種煙。由于烤煙收獲的是葉片，在遭受風(fēng)雹雨澇災(zāi)害時(shí)造成的損失比較大。在所有農(nóng)作物中，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)沖擊的能力，烤煙最為脆弱，屬于嬌貴作物，對(duì)氣候要求嚴(yán)格，對(duì)市場(chǎng)依賴緊密。渭北地區(qū)干旱少雨，霜凍、冰雹頻繁，一次較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，就可以導(dǎo)致絕收，這對(duì)于處在低收入階層的煙農(nóng)來說，無疑是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)很大的項(xiàng)目，需要冒險(xiǎn)，同時(shí)，在專賣體制下，烤煙不能隨意流通，強(qiáng)制性明顯，受上世紀(jì)九十年代國(guó)家限產(chǎn)壓庫(kù)政策的影響，農(nóng)民至今心有

6、余悸，在種植選擇上，烤煙沒有占據(jù)一定位置，因而，烤煙種植面積的瘦身在所難免。去年，陜西旬邑將近2000畝煙田遭受了冰雹災(zāi)害而絕收，農(nóng)民血本無歸。 六是大部分青壯勞力外出務(wù)工，從事煙葉生產(chǎn)的多為婦女、兒童和老年人，他們的文化素質(zhì)偏低，在采用種煙新技術(shù)方面存在很大不足，這在很大程度上影響了煙葉種植。 七是生產(chǎn)管理滯后。法人一體化后，在烤煙生產(chǎn)指導(dǎo)上脫離現(xiàn)實(shí)，實(shí)施具體生產(chǎn)操作的縣局沒有實(shí)際生產(chǎn)管理的權(quán)力，而上級(jí)局（司）的管理過于宏觀過于籠統(tǒng)，造成生產(chǎn)、管理兩張皮，機(jī)動(dòng)性、靈活性不夠，沒有很好地因地制宜、因時(shí)制宜，管理的手段停留在下達(dá)任務(wù)、測(cè)算、監(jiān)督層面，深入實(shí)際少，尋找根源不深，解決實(shí)際問題不及時(shí)，

7、沒有充分利用縣局烤煙生產(chǎn)管理資源。 八是生態(tài)和種植條件惡化。黃淮煙區(qū)大規(guī)模種植烤煙已有近百年歷史，一是多年連作，煙區(qū)發(fā)病率較高；二是自然災(zāi)害頻繁，對(duì)烤煙生產(chǎn)影響不??；三是品種老化；四是基本設(shè)施陳舊。 九是有效資源沒有得到配置。一是技術(shù)資源流失，作務(wù)技術(shù)嫻熟的老煙農(nóng)大部分年事已高，青壯勞力忙于務(wù)工掙錢，無暇也不愿意學(xué)習(xí)煩瑣的烤煙生產(chǎn)技術(shù)，煙農(nóng)技術(shù)隊(duì)伍出現(xiàn)斷層；二是人力資源流失，大多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工或另有它圖，不愿種地，留守人員基本上是些老弱婦幼人員，這些人員難以擔(dān)負(fù)起煙葉生產(chǎn)的繁重勞動(dòng)；三是掠奪式經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村土地承包50年不變政策的推行，使懂技術(shù)、會(huì)種煙、想種煙的農(nóng)民缺少用作煙田輪作的土地，只好在原

8、有的地塊上“掠奪式”經(jīng)營(yíng)。 十是管理斷層。煙農(nóng)只講效益，不愿投入，只講眼前，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)；政府只講面積和稅收，不參與投資和管理，只講索取，不問投入。管理缺乏系統(tǒng)性和有效性。 盡管如此，有計(jì)劃有步驟地適度發(fā)展黃淮煙區(qū)煙葉生產(chǎn)還是大有途徑，只要找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在，在國(guó)家局的宏觀指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)黃淮煙區(qū)煙葉生產(chǎn)恢復(fù)性發(fā)展應(yīng)該不成問題。 陜西黃淮區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建議 令人可喜的是黃淮煙區(qū)已經(jīng)在國(guó)家局的總體方針指導(dǎo)下，各省區(qū)開始加大投入力度，以加強(qiáng)煙區(qū)基層建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，從管理的軟件和基本煙田、科技硬件兩方面入手，迅速改變目前現(xiàn)狀。 一是把維護(hù)和保護(hù)農(nóng)民種煙積極性作為穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)的關(guān)鍵和突破口

9、，著力解決影響煙葉穩(wěn)定的突出問題。讓煙農(nóng)種煙有賬算，把提高煙葉生產(chǎn)水平作為煙農(nóng)增收的根本途徑。首先進(jìn)行布局調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、規(guī)模產(chǎn)區(qū)，壓縮生產(chǎn)條件不適宜、自然災(zāi)害重、無發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)區(qū)，全面實(shí)施級(jí)差煙田管理制度，劃分煙田級(jí)別，建立煙田檔案，對(duì)煙田實(shí)行分類指導(dǎo)，建立健全基本煙田保護(hù)制度和以煙葉種植為主的耕作制度，改良土壤，改善煙葉生產(chǎn)條件，研究開發(fā)優(yōu)良品種，推行規(guī)范化作務(wù)，避免冰雹等自然災(zāi)害給煙葉生產(chǎn)帶來影響。 二是建立種煙保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)模式。在進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煙葉種植結(jié)構(gòu)的同時(shí)，利用政策，加大投入力度，引導(dǎo)煙葉種植向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)、適宜土地轉(zhuǎn)移，積極擴(kuò)大種植規(guī)模，穩(wěn)定隊(duì)伍；通過統(tǒng)一規(guī)范煙地

10、，向種煙能手、種煙大戶轉(zhuǎn)移，積極爭(zhēng)取政府支持，推行土地合理流轉(zhuǎn)，促使烤煙生產(chǎn)向“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；苯?jīng)營(yíng)方向發(fā)展。通過組織發(fā)展育苗專業(yè)戶、種植專業(yè)戶，烘烤專業(yè)戶，解決種植分散、技術(shù)推廣困難、效益低下、風(fēng)險(xiǎn)較大的問題，通過建立煙葉生產(chǎn)新型的組織形式，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)自發(fā)組織、自我管理、自行發(fā)展，逐步提升煙葉生產(chǎn)水平，在優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)區(qū)制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，把煙葉生產(chǎn)融入大農(nóng)業(yè)范圍，建立以煙為主的耕作制度，積極發(fā)展大鄉(xiāng)大村大戶，走區(qū)域連片、規(guī)模種植、相互影響的良性發(fā)展道路，堅(jiān)決取締面積小、管理粗疏、少于投入的應(yīng)付田和間作套種田，消除此類煙田因效益低下造成的負(fù)面影響，逐步取消千畝以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種煙資格，不予扶持，形成適

11、度規(guī)模，合理布局的生產(chǎn)模式。 三是加大投入力度，提高煙葉質(zhì)量。針對(duì)多數(shù)農(nóng)民實(shí)際收入低，無力投入生產(chǎn)的實(shí)際，在現(xiàn)有扶持力度的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步加大扶持投入力度，改變目前扶持由煙草公司一家出資的方式，采取公司、煙廠、地方財(cái)政三方“捆綁式”投入，及早建立煙葉支持保護(hù)體系，建立烤煙生產(chǎn)基金，制訂烤煙生產(chǎn)最低保證金，在自然災(zāi)害補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)變更等方面提供保障，保護(hù)煙農(nóng)基本利益，減少風(fēng)險(xiǎn)，抵御災(zāi)害，控制規(guī)模。進(jìn)一步完善技術(shù)服務(wù)支撐體系，增強(qiáng)煙葉科技含量。針對(duì)農(nóng)村部分有文化、體力強(qiáng)的勞力流向外地務(wù)工，致使從事煙葉生產(chǎn)的勞動(dòng)者素質(zhì)不斷下降接受技術(shù)有限的實(shí)際情況，應(yīng)該不斷創(chuàng)新和改進(jìn)煙葉生產(chǎn)技術(shù)的服務(wù)方式，完

12、善技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，開展多層次培訓(xùn)，為煙農(nóng)提供全方位、立體化技術(shù)服務(wù)，建立一支強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍是提高煙葉質(zhì)量和培養(yǎng)黃淮煙區(qū)煙葉生產(chǎn)發(fā)展后勁的關(guān)鍵，在種煙大鄉(xiāng)大村，提倡烤煙生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)員和種煙專業(yè)戶擔(dān)任鄉(xiāng)村行政職務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)員隊(duì)伍，目前，黃淮煙區(qū)烤煙生產(chǎn)技術(shù)員隊(duì)伍老化和流失嚴(yán)重，要補(bǔ)充一批文化程度高、專業(yè)技術(shù)新、富有敬業(yè)精神的年富力強(qiáng)的同志進(jìn)入到技術(shù)員隊(duì)伍中來，對(duì)技術(shù)精湛、工作認(rèn)真的技術(shù)員要愛惜和保護(hù)，防止流失，同時(shí)要加大技術(shù)員培訓(xùn)和深造力度，盡快做好專業(yè)知識(shí)的更新和充實(shí)工作，充分發(fā)揮技術(shù)員在烤煙生產(chǎn)中的重要作用。 四是積極推行專業(yè)化、商品化育苗和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)體系，組織專業(yè)植保隊(duì)伍，對(duì)易發(fā)病蟲害實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治；積極推廣專業(yè)化烘烤，把煙農(nóng)從烘烤環(huán)節(jié)中解放出來，探索鮮煙葉收購(gòu)模式，為專業(yè)化烘烤創(chuàng)造條件，有條件的省份可以建立多種烤煙生產(chǎn)合作組織，對(duì)自辦、聯(lián)辦農(nóng)場(chǎng)及組建的烤煙產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等生產(chǎn)合作組織，進(jìn)一步規(guī)范和完善，促進(jìn)烤煙生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)管理，提高煙葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。恢復(fù)縣局煙葉經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，授權(quán)縣局進(jìn)行煙葉自主交易，在宏觀指導(dǎo)的前提下，背靠煙廠，面向煙農(nóng)，充分