電子政務演進概況及實際運用

1、電子政務演進概況及實際運用     電子政務演進概況及實際運用范文城市發(fā)展，規(guī)劃先行。隨著各行業(yè)信息化的推進，城市規(guī)劃和管理逐漸演變成為依賴數字化的城市信息進行決策的過程，決策的科學化直接影響到管理的效率和質量。規(guī)劃局作為資源配置的重要職能部門，率先實現信息化，不僅是城市規(guī)劃管理部門自身的迫切需求，也是城市建設和發(fā)展的必然要求。隨著城市化進程的加快，城市規(guī)劃管理的任務日趨繁重。在日常規(guī)劃管理的過程中，各部門聯系頻繁，各類數據、圖件和文檔資料的交換大量增加，同時也會不斷產生新的動態(tài)圖文信息。由于城市規(guī)劃管理需要依賴圖形數據的支撐，原來基于文檔管理的“一書兩

2、證”報建系統(tǒng)，具有相當程度的局限。因此針對規(guī)劃管理新的需求，建立覆蓋規(guī)劃管理業(yè)務的電子政務系統(tǒng)迫在眉睫。電子政務系統(tǒng)為城市規(guī)劃提供信息化的管理和分析輔助決策工具，推進規(guī)劃管理工作的科學化、規(guī)范化、公開化，全面提高依法行政能力。一、電子政務發(fā)展的背景電子政務是信息社會管理發(fā)展的一種趨勢，在各國積極倡導的“信息高速公路”計劃中，電子政務建設被列在第一位，成為世界各國的關注焦點。許多國家有遠見的政府或領導人都把實施電子政務作為創(chuàng)建高效政府管理的重要舉措，尤其是一些發(fā)達國家憑借其信息技術和人力資源等方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展電子政務建設，其目的是要在國際政治、經濟競爭中進一步取得主導地位。發(fā)展中國家只有積極

3、吸取他們的經驗教訓，同時結合自己的實際，加大電子政務建設的力度，加快建設高效政府，才能在信息時代發(fā)展中迎頭趕上。電子政務是指政府機構運用現代計算機和通信網絡技術，將其內部和外部的管理服務職能通過整合、重組、優(yōu)化后搬到網絡上完成，其目標是不斷地改善政府、企業(yè)和公民三個行為主體間的互動關系，使其更有效率并和諧發(fā)展?？傊?，隨著當代政府改革運動的開展和現代社會信息化的加速，電子政務建設是國家信息化的龍頭工程，是實現政府信息化的主要手段，已成為世界性潮流和全球化發(fā)展趨勢，無論是發(fā)達國家、還是發(fā)展中國家為在國際政治、經濟競爭中取得一席之地，都在積極推動電子政務建設。二、國外電子政務發(fā)展概況（一）國外電子政

4、務發(fā)展的基本特點自從1993年美國前總統(tǒng)克林頓在其任期內首倡“電子政務”作為政府改革的重要舉措，以克服政府在管理和提供服務方面所存在的弊端以來，電子政務這個提法已為世界各國所接受，并不斷予以創(chuàng)新和發(fā)展。從當前國外電子政務發(fā)展現狀來看，主要有以下特點：.領導人的施政方針與具體實施的結合電子政務發(fā)展較好、較快的國家都源于該國領導人敏銳的政治洞察力和有效的施政方針。這些領導人認識到電子政務對于國家生存和發(fā)展的重要性，在其施政方針上就確定了電子政務的目標和實現的措施。.以用戶為中心，提供高效便捷的服務幾乎所有的國家在電子政務的發(fā)展戰(zhàn)略中都這樣寫明：“向公眾提供另一種高效便捷的服務，促進政府與公眾之間的

5、交互性”。.政府門戶網站成為主要發(fā)展趨勢政府門戶網站已成為電子政務發(fā)展的一種基本形式，即通過一個門戶網站可以進入到政府的所有部門，或者進入任何一個由政府向用戶所提供的服務項目，這對用戶來說極為方便，同時也為政府形態(tài)由工業(yè)社會向信息社會的改造提供了一個過渡的機會。（二）發(fā)達國家電子政務發(fā)展概況（美國、新加坡在電子政務建設方面是倡導者和創(chuàng)新者，現分別列述如下：1.美國美國是電子政務倡導者，也是電子政務實施非常成功的國家，并正在成為全球電子政務建設的模板。自從1993年克林頓政府建立“國家績效評估委員會”，提出實施“電子政務”成為政府改革重要舉措以來，美國電子政務在政治、經濟、文化等領域迅速發(fā)展，并

6、已取得顯著成效。美國電子政務發(fā)展的特點：一是網站多、政務公開；二是政府部門政務管理電子化；三是政府網站首頁均設有服務欄目，提供一站式服務；四是強化安全意識，注重成本管理。美國的電子政務未來發(fā)展趨勢是進行深層的政府職能重組，建立一個“以公眾為中心的政府”。2.新加坡新加坡是全世界最早推行“政府信息化”的國家之一，也是全球公認的電子政務發(fā)展領先的國家。新加坡電子政務建設的基本特點：一是獨特的國家推行模式，電子政務系統(tǒng)完全受國家控制，由國家投資建設，沒有私人參與；二是重視信息基礎設施建設，目前世界上第一個全國性寬帶網絡，幾乎達到所有家庭、學校以及許多機構和組織；三是網站服務設計有特色，其中“電子公民

7、中心網站”被世界公認為設計最好、服務最為完善的政府服務網站。新加坡電子政務未來發(fā)展計劃，政府于2006年啟動了“智慧國2015年計劃”，其發(fā)展目標：在利用信息為經濟和社會創(chuàng)造附加值方面名列全球之首；新增8萬個通信工作崗位；實現90%的家庭使用寬帶、電腦，有學齡前兒童的家庭中滲透率達到100%。三、中國電子政務發(fā)展現狀1.初始階段推行辦公自動化階段（二十世紀八十年代初二十世紀九十年代初）二十世紀中初期、國內掀起辦公現代化熱并建立信息中心，如1983年10月組建國家計委信息管理辦公室，1987年初成立國家經濟信息中心，1992年國務院辦公廳下發(fā)關于建設全國政府首腦機關辦公決策服務系統(tǒng)的通知，推進計

8、算機的使用和政府機關辦公自動化的程度。2.起步階段啟動“三金”、“政府上網”和“三網一庫”工程階段（二十世紀九十年代初二十世紀末）1993年底啟動的“三金”工程，即“金橋”、“金關”和“金卡”工程；1999年初由國家電信和經貿委信息中心主辦、聯合四十多家部委信息主管部門，倡議發(fā)起“政府上網工程”；2000年5月，國務院辦公廳下發(fā)關于進一步推進全國政府系統(tǒng)辦公自動化建設和應用工作的通知，提出不斷完善各地區(qū)、各部門的“辦公業(yè)務網”和全國政府“辦公業(yè)務資源網”，逐步建立面向社會的“政府公共信息網”以及政府辦公業(yè)務“信息資源數據庫”，最終建成以“三網一庫”為基本結構的全國政府系統(tǒng)辦公自動化網絡系統(tǒng)，為

9、國務院和各地區(qū)、各部門的宏觀管理和科學決策服務。3.發(fā)展階段啟動“一站兩網四庫十二金”工程階段（二十世紀末2000年10月以來）四、電子政務在規(guī)劃審批工作中的應用（一）搭建規(guī)劃局電子政務平臺電子政務平臺劃分為四層結構：表現層為用戶提供統(tǒng)一入口；平臺層、系統(tǒng)層集成各類業(yè)務系統(tǒng)；數據層完成信息資源的整合、管理。（二）電子政務平臺具有以下特點：1.電子政務平臺體現了統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和數據標準電子政務平臺的建設是對局規(guī)劃管理審批流程全面進行規(guī)范化梳理的過程。統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范，規(guī)范業(yè)務審批流程，實現業(yè)務的實時監(jiān)督。統(tǒng)一數據標準，聚合不同業(yè)務系統(tǒng)數據，充分共享各個系統(tǒng)的數據資源，避免數據的重復建設。2.電子政務

10、平臺體現界面集成、數據集成、應用集成3.面向審批業(yè)務的GIS應用功能在業(yè)務流程中，GIS應用在某些環(huán)節(jié)是必不可少的。通過把GIS技術無縫融入業(yè)務建模平臺，可在平臺中對設計圖形操作的各個業(yè)務環(huán)節(jié)分配相應的圖形數據操作權限，這些業(yè)務環(huán)節(jié)的用戶便可按分定的權限，對規(guī)劃空間數據庫中的圖形信息進行瀏覽、查詢、統(tǒng)計或編輯，并通過系統(tǒng)配置進行數據安全管理。4.面向審批業(yè)務的CAD應用功能在規(guī)劃審批業(yè)務中，當需要在CAD環(huán)境中繪制匯報紅線、道路紅線、用地紅線時，審批系統(tǒng)動態(tài)嵌入CAD平臺，提供CAD強大靈活的圖形編輯工具，在CAD中調用SDE空間數據并進行圖形和屬性的編輯，并將修改結果回存至SDE空間數據庫中

11、。（三）規(guī)劃局電子政務平臺的作用1.電子政務建設規(guī)范了規(guī)劃行政審批流程電子政務平臺建設過程是對規(guī)劃管理審批流程進行全面規(guī)范化梳理過程。平臺適應了規(guī)劃行政規(guī)范管理的需要，也使管理人員對日常工作流程更加清晰。同時，系統(tǒng)平臺還對具體辦件工作做了嚴格限制。2.電子政務建設為行政審批輔助決策提供了有力技術支持電子政務平臺一方面為管理人員提供高效的數據查詢手段，另外一方面又擁有海量地理空間信息和規(guī)劃數據庫以及相關綜合分析手段，為管理人員決策提供了強有力的技術支持。可以方便快捷的掌握建設項目圖紙的各種指標，糾正規(guī)劃圖文不一的老大難問題。3.電子政務建設提高了行政審批效率近年來，城市發(fā)展速度急劇加快、建設規(guī)模急劇增長，這些對規(guī)劃管理部門的依法行政提出了更高的要求，對規(guī)劃管理的效率和質量提出了更嚴的要求。幾年來，在管理范圍、行政職能、外部要求發(fā)生巨大變化的背景下，在規(guī)劃管理人員有限的前提下，高度重視并著力推動電子政務建設工作更具緊迫性。4.電子政務建設有利于內部行政監(jiān)督實施通過電子政務平臺建設，所有項目的全過程審批在系統(tǒng)中表現出來，各級審批人員的辦理過程，辦理依據都可以隨時查閱；任何項目即便是進入“綠色通道”項目，相關規(guī)劃文書也必須通過電子政務平臺出件，規(guī)劃審批的透明性、公開性大大提高。同時，在規(guī)劃辦理時限的監(jiān)控上，通過平臺，監(jiān)督人員可清楚掌握